中國工程院“21世紀(jì)中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組

(中國工程院，北京100038)

　　摘要: 我國水資源總量為28000×x10⁸m³，按1997年人口計(jì)算，人均水資源量為2220m³，預(yù)測到2030年人口增至16×10⁸時(shí)，人均水資源量將降到1760m³。按國際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700m³為用水緊張的國家，我國未來水資源的形勢是嚴(yán)峻的。
　　50年來，全國用水總量從1949年的1000多億m³增加到1997年的5566×10⁸m³，其中農(nóng)業(yè)用水占75.3％，工業(yè)20.2％，城鎮(zhèn)生活4.5％，人均綜合用水量從不足200m³增加到458m³。當(dāng)前面臨的問題是，防洪安全仍缺乏保障；水資源的緊缺與用水的浪費(fèi)并存；水土資源過度開發(fā)造成對生態(tài)環(huán)境的破壞；水環(huán)境惡化和水質(zhì)污染迅速擴(kuò)展，已到極為嚴(yán)重的程度。
　　研究報(bào)告指出，通過建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國可以基本立足于現(xiàn)有規(guī)模的耕地和灌溉用水量，滿足今后16×10⁸人口的農(nóng)產(chǎn)品需要；預(yù)測我國用水高峰將在2030年前后出現(xiàn)，用水總量為(7000，8000)×10⁸m³／a，人均綜合用水量為400—500m³／a ³全國實(shí)際可能利用的水資源量約為(8000—9500)×108m3，需水量已接近可能利用水量的極限；必須嚴(yán)格控制人口的繼續(xù)增長，同時(shí)加強(qiáng)需水管理，做到在人口達(dá)到零增長后，需水也逐步達(dá)到零增長；我國水資源的總體戰(zhàn)略必須以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建議從防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)用水、城市和工業(yè)用水、防污減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源的供需平衡、北方水資源問題及西北地區(qū)水資源問題等8個(gè)方面實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；同時(shí)必須進(jìn)行水資源管理體制、水資源投資機(jī)制和水價(jià)政策的3項(xiàng)改革。
　　關(guān)鍵詞：水資源；防洪減災(zāi)；農(nóng)業(yè)用水；城市和工業(yè)用水；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

　　前言

　　水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一；同時(shí)，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國家綜合國力的有機(jī)組成部分。展望將來，水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致國家間沖突。探討21世紀(jì)水資源的國家戰(zhàn)略及其相關(guān)科學(xué)問題，是世紀(jì)之交全球共同關(guān)注和各國政府的重點(diǎn)議題之一。
　　我國人民在歷史發(fā)展中，貫穿著與頻繁水旱災(zāi)害的斗爭。中華人民共和國成立后，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了興利除害的重大成就，以占全球約6％的可更新水資源**和9％的耕地***，支持了占全球22％人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在水資源開發(fā)利用的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些更為復(fù)雜的新情況和新問題。1998年長江和嫩江的大洪水，20世紀(jì)90年代以來黃河斷流和北方地區(qū)沙塵暴的日趨嚴(yán)重以及江河湖海的水污染，引起全國人民甚至世界的關(guān)注。面臨21世紀(jì)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們的水資源能否支持將來16×108人口的食物供應(yīng)?能否支持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?如何解決我國的洪水、缺水和水質(zhì)污染?針對這些問題，各界人土紛紛建言獻(xiàn)策。
　　為此，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的大力支持下，中國工程院組織了涉及地理、地質(zhì)、氣象、水文、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、水土保持、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、環(huán)境工程、社會經(jīng)濟(jì)等有關(guān)學(xué)科的43位兩院院士和近300位院外專家，以“21世紀(jì)中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”為總項(xiàng)目，根據(jù)2030年前后我國人口將達(dá)到16×108的總形勢，分設(shè)7個(gè)課題組，并組成項(xiàng)目綜合組進(jìn)行研究。經(jīng)過1年多的工作，提出了9個(gè)專題報(bào)告，在此基礎(chǔ)上經(jīng)項(xiàng)目綜合組反復(fù)研討和重點(diǎn)考察，形成本綜合報(bào)告。

　　1 我國水資源狀況和面臨的問題

　　1.1 水資源的自然狀況
　　水資源的補(bǔ)給來源主要為大氣降水，賦存形式為地表水、地下水和土壤水，可通過水循環(huán)逐年得到更新。
　　1.1.1 水資源總量和人均水資源量根據(jù)20世紀(jì)80年代初水利部對全國水資源的評價(jià)：我國的多年平均降水總量為6.2×1012m3，除通過土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)外，還可通過水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為2.8×10¹²m³。按1997年人口統(tǒng)計(jì)，我國人均水資源量為2220m3，預(yù)測到2030年我國人口增至16×108時(shí)，人均水資源量將降到1760m³。按國際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700m3為用水緊張的國家，因此，我國未來水資源的形勢是嚴(yán)峻的。
　　1.1.2 水資源的時(shí)間分布極不均衡除了人均水資源量緊張外，我國水資源的時(shí)間分布很不均衡。由于季風(fēng)氣候影響，各地降水主要發(fā)生在夏季。雨熱同期，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有利條件，使我國在發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還有條件發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)。但由于降水季節(jié)過分集中，大部分地區(qū)每年汛期連續(xù)4個(gè)月的降水量占全年的60％一80％，不但容易形成春旱夏澇，而且水資源量中大約有2／3左右是洪水徑流量，形成江河的汛期洪水和非汛期枯水。降水量的年際劇烈變化，更造成江河的特大洪水和嚴(yán)重枯水，甚至發(fā)生連續(xù)大水年和連續(xù)枯水年。
　　1.1.3 水資源的空間分布也極不均衡我國的年降水量在東南沿海地區(qū)最高，逐漸向西北內(nèi)陸地區(qū)遞減。從黑龍江省的呼瑪?shù)轿鞑貣|南部邊界，這條東北一西南走向的斜線，大體與年均降水400mm和年均最大24小時(shí)降水50mm的暴雨等值線*一致，這是東南部濕潤、半濕潤地區(qū)和西北部干旱、半干旱地區(qū)的分界線。東南部的濕潤和半濕潤地區(qū)也是暴雨洪水的多發(fā)區(qū)(見彩插圖2)。
　　水資源的空間分布和我國土地資源的分布不相匹配。黃河、淮河、海河三流域，土地面積占全國的13.496，耕地占39％，人口占3596，GDF占32％，而水資源量僅占7.7％，人均約500m³，耕地畝均少于400m³，是我國水資源最為緊張的地區(qū)。西北內(nèi)陸河流域，土地面積占全國的35％，耕地占5.6％，人口占2.1％，GDP占1.896，水資源量占4.8％。該地區(qū)雖屬干旱區(qū)，但因人口稀少，水資源量人均約5200m³，耕地畝均約1600m³；如果合理開發(fā)利用水土資源，并安排相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和控制人口的增長，可以支持發(fā)展的需要，但必須十分注意保護(hù)包括天然綠洲在內(nèi)的荒漠生態(tài)環(huán)境。
　　1.1.4 江河高泥沙合量是一個(gè)突出問題我國西部地區(qū)是長江、黃河、珠江和眾多國際河流的發(fā)源地，地形高差大，又有大面積的黃土高原和巖溶山地，自然因素加上長時(shí)期人為的破壞，使很多地區(qū)水土流失嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，也使許多江河挾帶大量泥沙，黃河的高含沙量更是世界之最。這些問題增加了我國江河治理的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的迫切性。從歷史的觀點(diǎn)看，江河泥沙曾為我們創(chuàng)造了并繼續(xù)發(fā)展著東部和中部總面積達(dá)185×l0⁴km²的廣大沖積平原和山間盆地。這些地方地勢平坦，土壤肥沃，成為中華民族生存和發(fā)展的重要基地，但由于開發(fā)利用不當(dāng)，也帶來一系列的水旱災(zāi)害和環(huán)境問題。
　　1.1.5 氣候變化對我國水資源的影響根據(jù)1950—1997年接近50年的降水和氣溫資料分析，我國近20年來呈現(xiàn)北旱南澇的局面。80年代華北地區(qū)持續(xù)偏旱，京津地區(qū)、海灤河流域、山東半島10年平均降水量偏少10％一15%。進(jìn)入90年代，黃河中上游地區(qū)、漢江流域、淮河上游、四川盆地的8年平均降水量偏少約5％一10%，黃河花園口的天然來水量初步估計(jì)偏少約20％，海灤河和淮河的年徑流量也都明顯偏少。西北內(nèi)陸地區(qū)，80年代降水量略有減少(2.5％)，90年代略有增加(8.9％)。由于高山地區(qū)冰川融水的多年調(diào)節(jié)作用，各河流出山口的多年平均流量基本持平。少數(shù)河流如新疆的阿克蘇河等徑流量略有增加，個(gè)別河流如河西走廊的石羊河徑流量偏少。
　　從全國范圍看，在原評價(jià)24年系列基礎(chǔ)上增加最近18年的資料，估計(jì)對全國水資源總量的影響不大。但北方缺水地區(qū)持續(xù)枯水年份的出現(xiàn)，以及黃河、淮河、海河與漢江同時(shí)遭遇枯水年份等不利因素的影響，加劇了北方水資源供需失衡的矛盾。
　　據(jù)國際方面的有關(guān)研究，未來50年由于人類活動產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，全球年平均氣溫可能升高，但預(yù)測值相差很大。氣溫升高將使地表蒸發(fā)量提高，水資源量將相應(yīng)減少。具體到我國的各大流域，影響程度如何，還有待探討。
　　1.2 50年來的成就和當(dāng)前面臨的問題
　　50年來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)廣大人民進(jìn)行了規(guī)模空前的水利建設(shè)，全國累計(jì)修建加固堤防25×10⁴km，建成大中小型水庫80000多座，初步控制了 大江大河的常遇洪水*，形成了5600×10⁸m³的 年供水能力，灌溉面積從0.16×10⁸hm²擴(kuò)大到近0.5×10⁸hm²(包括農(nóng)、林、牧)，并為城市和工業(yè)的發(fā)展提供了水源。全國用水量從1949年約1000×10⁸m³增加到1997年的5566×10⁸m³，其中農(nóng)業(yè)占75.3％，工業(yè)占20.2％，城鎮(zhèn)生活占4.5％，人均綜合用水量從不足200m³增加到458m³。這些巨大成就為保障我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。
　　但是由于種種原因，水利發(fā)展的模式基本屬于粗放型。不少工程的安全標(biāo)準(zhǔn)不高，建設(shè)質(zhì)量較差，配套設(shè)施不全，管理工作薄弱，用水浪費(fèi)很大，水質(zhì)污染嚴(yán)重，至今未能建立起良性運(yùn)行的機(jī)制。在全國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些新的矛盾。
　　1.2.1 防洪安全仍缺乏保障 我國江河的防洪工程系統(tǒng)還沒有達(dá)到已經(jīng)審批的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。長江的荊江河段和黃河的主要堤防，在三峽和小浪底水利樞紐及相應(yīng)的配套工程完成后，可以達(dá)到防御100年一遇以上洪水的標(biāo)準(zhǔn)；淮河、海河、遼河、松花江、珠江等江河，除少數(shù)重點(diǎn)城市外，大部分堤防都還只能防御20年一遇左右的常遇洪水。即使上述江河的防洪能力達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國的氣象水文規(guī)律，仍有發(fā)生工程所不能解決的超標(biāo)準(zhǔn)洪水的可能。而由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地不分主次，競相修建防洪工程和提高防洪能力，全國的堤防長度由20世紀(jì)70年代的ll×10⁴km、80年代的16×10⁴km，發(fā)展到目前的25×10⁴km。堤線越來越長，堤防越來越高，洪水蓄泄的空間越來越小，致使許多江河在同樣流量情況下，洪水水位不斷抬高，造成加高加修堤防與抬高洪水水位的惡性循環(huán)。由于堤防不斷加高，防汛負(fù)擔(dān)和防汛風(fēng)險(xiǎn)也不斷加重，萬一潰堤決口，將造成更大的毀滅性災(zāi)害。
　　1.2.2 水資源的緊缺與用水的浪費(fèi)并存據(jù)分析估計(jì)，全國按目前的正常需要和不超采地下水，缺水總量約為(300—400)×10⁸m³。在一般年份，農(nóng)田受旱面積(0.06一0.2)×10⁸hm²。從總體上說，因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失超過洪澇災(zāi)害。許多地區(qū)由于缺水，造成工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)之間爭水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。
　　與此同時(shí)，用水效率不高和用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象也普遍存在。我國的用水總量和美國相當(dāng)，但GNP僅為美國的l／8。全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均約為0.45，而先進(jìn)國家為0.7甚至0.8。1997年全國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量136m³，是發(fā)達(dá)國家的5一10倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率據(jù)統(tǒng)計(jì)為30%—40％，實(shí)際可能更低，而發(fā)達(dá)國家為75%—85%。全國多數(shù)城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在20%以上。
　　1.2.3 水土資源過度開發(fā)造成對生態(tài)環(huán)境的破壞
　　由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，水資源和土地資源都有過度開發(fā)的現(xiàn)象。全國水資源的開發(fā)利用率1997年為19.9％，不算很高，但地區(qū)間很不平衡，北方的黃河、淮河、海河開發(fā)利用率都超過50％，其中海河已近90％。有些內(nèi)陸河的開發(fā)利用率超過了國際公認(rèn)的合理限度40%。在土地利用方面，山區(qū)毀林開荒，草原過牧濫墾，湖泊濕地被圍墾，江河行洪灘地被侵占，這些都破壞了生態(tài)環(huán)境，加重了水旱災(zāi)害。由于地下水的持續(xù)超采，使不少地區(qū)地面沉陷，海水入侵。在黃淮海流域，由于水資源的過度開發(fā)，造成海河流域的河湖干涸，黃河下游經(jīng)常斷流，甚至淮河中游在1999年也出現(xiàn)了歷史上罕見的斷流現(xiàn)象。
　　1.2.4水質(zhì)污染已到權(quán)為嚴(yán)重的程度據(jù)1997年《中國水資源公報(bào)》，全國廢污水的排放總量為584×10⁸t。在10×10⁴km的評價(jià)河段中，水質(zhì)在IV類以上的污染河長占47%。北方遼、黃、海、淮等流域，污水與地表徑流的比例高達(dá)1：14—1：6。全國湖泊約有75%以上的水域，近岸海域約有53%以上受到顯著污染。根據(jù)全國118座大城市淺層地下水的調(diào)查，97.5％的城市受到不同程度的污染，其中40%的城市受到重度污染。

以上可以看出，由水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。我國經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到目前水平，必須進(jìn)一步從人口、資源、環(huán)境的宏觀視野，對水資源問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，制定新的戰(zhàn)略。

　　2 以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

　　針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此要從8個(gè)方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。
　　2.1 人與洪水協(xié)調(diào)共處的防洪減災(zāi)戰(zhàn)暗在防洪減災(zāi)方面，要從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。為此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系，達(dá)到人與洪水協(xié)調(diào)共處。
　　2.1.1 對洪水和洪災(zāi)的認(rèn)識要認(rèn)識到，江河洪水是一種自然現(xiàn)象，而江河洪災(zāi)則是由于人類在開發(fā)江河沖積平原的過程中，進(jìn)入洪泛的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)而產(chǎn)生的問題。我國江河洪水形成的主要原因是夏季的季風(fēng)暴雨和沿海的風(fēng)暴潮。在氣候異常年份，某些江河流域出現(xiàn)多次大暴雨甚至特大暴雨，形成這些江河的大洪水以至特大洪水。在歷史上，我國人民為了開發(fā)江河中下游的廣大沖積平原，不斷修筑堤防與水爭地，從而縮小了洪水宣泄和調(diào)蓄的空間，當(dāng)洪水來量超過人們給予江河的蓄泄能力時(shí)，堤防潰決，形成洪災(zāi)。
　　2.1.2 防洪減災(zāi)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變通過實(shí)踐，人們逐步認(rèn)識到，要完全消除洪災(zāi)是不可能的。人類既要適當(dāng)控制洪水，改造自然，又須主動適應(yīng)洪水，協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系，這樣才能保證自己的繼續(xù)發(fā)展。要約束人類自身的各種不顧后果、破壞生態(tài)環(huán)境和過度開發(fā)利用土地的行為，從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。發(fā)生大洪水時(shí)，有計(jì)劃地讓出一定數(shù)量的土地，為洪水提供足夠的蓄泄空間，以免發(fā)生影響全局的毀滅性的災(zāi)害，并將災(zāi)后救濟(jì)和重建作為防洪工作的必要組成部分。因此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變到在防洪工程體系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系，達(dá)到人與洪水協(xié)調(diào)共處。
　　2.1.3防洪成災(zāi)工作體系的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容
　　我國防洪減災(zāi)工作體系的總體目標(biāo)是：在江河發(fā)生常遇和較大洪水時(shí)，防洪工程設(shè)施能有效運(yùn)用，國家經(jīng)濟(jì)活動和社會生活不受影響，保持正常運(yùn)作；在江河遭遇大洪水和特大洪水時(shí)，有預(yù)定方案和切實(shí)措施，國家經(jīng)濟(jì)社會活動不致發(fā)生動蕩，不致影響國家長遠(yuǎn)計(jì)劃的完成或造成嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。
　　防洪減災(zāi)工作體系的主要內(nèi)容：
　　(1)根據(jù)江河的總體治理目標(biāo)，建設(shè)有質(zhì)量保證的防洪工程系統(tǒng)。各主要江河應(yīng)在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來的防洪實(shí)踐和國家的發(fā)展要求，進(jìn)一步定出江河的總體治理目標(biāo)和全面的治理規(guī)劃，據(jù)此建成有質(zhì)量保證的防洪工程系統(tǒng)。防洪工程系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)的論證，一般應(yīng)達(dá)到50年一遇以上，重要堤防100年一遇或更高。
　　長江的治理目標(biāo)是：再遇類似1998年洪水時(shí)，確保安全并大大減輕防汛搶險(xiǎn)負(fù)擔(dān)；再遇類似1954年和1870年洪水時(shí)，在充分運(yùn)用三峽等干支流水庫和分蓄洪工程的條件下，保證重要堤防、沿江大城市和重點(diǎn)圍垸的安全。為此要按統(tǒng)一規(guī)劃，在完成三峽工程的同時(shí)，完成重要堤防和重點(diǎn)圍烷的加固，干流河道的整治，分蓄洪區(qū)的配套工程并繼續(xù)興建金沙江的溪洛渡、嘉陵江的亭子口、澧水的皂市等干支流水庫。
　　黃河的治理目標(biāo)是：保證防御花園口安全通過100一1000年一遇的洪水；穩(wěn)定現(xiàn)行的流路，保證黃河不改道。為此要加強(qiáng)水土保持，進(jìn)一步減少入黃泥沙；充分發(fā)揮小浪底水庫對下游的防洪減淤作用及對其上游三門峽水庫的補(bǔ)救作用，解決三門峽對渭河下游的不利影響；整治下游河道及河口，通過放淤抬高兩岸大堤附近的地面，使黃河下游逐步成為一條相對的地下河；根據(jù)小浪底的運(yùn)行情況和發(fā)展需要，逐步興建小浪底以上的干流水庫。
　　其他各江河也都要制定治理目標(biāo)和相應(yīng)的工程建設(shè)計(jì)劃。
　　(2)江河的各類分蓄行洪區(qū)，是防洪減災(zāi)工作體系的必要組成部分。我國江河沖積平原的土地資源已經(jīng)過度開發(fā)，根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性，現(xiàn)在的防洪工程只能達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)(防御常遇洪水或較大洪水)，必須安排各類分蓄行洪區(qū)作為輔助措施，才能達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)和處理超標(biāo)準(zhǔn)的洪水。要明確認(rèn)識，根據(jù)我國的實(shí)際情況，江河的各類分蓄行洪區(qū)，是防洪減災(zāi)工作體系的必要組成部分。
　　在大洪水或特大洪水時(shí)，要首先確保城鄉(xiāng)廣大居民的生命財(cái)產(chǎn)和重要工業(yè)交通的安全，為此，也須讓出一部分用于農(nóng)業(yè)的土地作為分蓄行洪區(qū)；應(yīng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和分蓄洪區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施建設(shè)，妥善安置這些地區(qū)的居民，保證他們的生活和生產(chǎn)。一般說，在確保居民生命財(cái)產(chǎn)的前提下，農(nóng)業(yè)土地遭受10—20年一遇或更稀遇的洪水淹沒損失，即相當(dāng)于90%—95%或更高的防洪安全保證率，是可以承受的，并可采取社會救濟(jì)和防災(zāi)保險(xiǎn)等適當(dāng)措施，予以合理補(bǔ)償。
　　(3)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮各種可能的防洪風(fēng)險(xiǎn)。從總體上看，我國的堤防系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到25×10⁴km的規(guī)模，不宜再增建和加高，而應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行加固，并充分利用各類分蓄行洪區(qū)，解決超標(biāo)準(zhǔn)的洪水。對各種可能遭受洪水淹沒的地區(qū)，要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，分別不同情況，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不要無限制地侵占洪水的空間，而要主動與洪水協(xié)調(diào)共處。例如：
　　a.山丘區(qū)的中小河流，山洪暴漲暴落，并挾帶大量泥沙，要防止在兩岸盲目開發(fā)行洪河灘，修建堤防。城鎮(zhèn)村莊的選址，要極其慎重，不準(zhǔn)侵占行洪河灘，并注意劃分山洪及泥石流危害區(qū)，避免地質(zhì)災(zāi)害。
　　b.江河沖積平原上的城鄉(xiāng)建設(shè)和工業(yè)交通設(shè)施，都要遵守防洪規(guī)劃，防止盲目占用分蓄行洪區(qū)。重大建設(shè)項(xiàng)目，要經(jīng)過防洪主管部門的認(rèn)可。在城市建設(shè)中，要注意建成完善的防洪排澇體系，禁止盲目縮窄排洪排澇河道。
　　c.在超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能淹沒的城鎮(zhèn)村莊，要進(jìn)行洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)分析，制定洪水可能淹沒的風(fēng)險(xiǎn)圖，定出保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全措施的長遠(yuǎn)規(guī)劃，例如建設(shè)具有抗洪能力的房屋建筑和道路橋梁等，在國家的組織和支持下，動員社會的力量，有計(jì)劃地逐步完成。
　　d.在沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，風(fēng)暴潮的危害極大，這些地方有必要也有可能逐步建成以防御特大風(fēng)暴潮為目標(biāo)的沿海防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)海堤，以求長治久安。
　　(4)在全國建立防洪保險(xiǎn)、救災(zāi)及災(zāi)后重建的機(jī)制。對各類分蓄行洪區(qū)以及其他有防洪風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，可以根據(jù)具體情況，進(jìn)行合理的開發(fā)利用，但必須適應(yīng)防洪的風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到我國各江河都存在這種問題，應(yīng)當(dāng)研究在全國建立防洪保險(xiǎn)、救災(zāi)及災(zāi)后重建的機(jī)制，給予法定的社會保障。
　　在過去的防洪工作中，著重建設(shè)防洪工程，而沒有落實(shí)分蓄行洪區(qū)的社會保障工作，許多分蓄行洪區(qū)不能按規(guī)劃運(yùn)用，只能“被動蓄洪”而不能“主動蓄洪”，使江河的實(shí)際防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，分蓄行洪區(qū)也受到更大的損失。長期以來，許多地方對分蓄行洪區(qū)的工作有畏難情緒。我們認(rèn)為，只要真正認(rèn)識分蓄行洪區(qū)是防洪工作體系的必要組成部分，就能制定出一個(gè)合理的規(guī)劃和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，既可適當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用分蓄行洪區(qū)的土地資源，又能兼顧全局和局部利益，保障各類地區(qū)都能得到合理和可持續(xù)發(fā)展。最近頒布的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》是一個(gè)好的開端，還需要繼續(xù)進(jìn)行大量的后續(xù)工作。
　　(5)建立現(xiàn)代化的防洪減災(zāi)信息技術(shù)體系和防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍。要研究解決致洪暴雨與洪水的準(zhǔn)確預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和決策支持軟件，建設(shè)一支以高科技武裝的防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，提高抗洪斗爭中勘測、通訊、查險(xiǎn)、除險(xiǎn)和搶險(xiǎn)的水平，逐步取代現(xiàn)在主要依靠大量人力的防汛搶險(xiǎn)辦法。
　　2.2以建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略
　　在農(nóng)業(yè)用水方面，要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)。
　　研究后認(rèn)為，通過建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國可以基本立足于現(xiàn)有規(guī)模的耕地和灌溉用水量，滿足今后16×10⁸人口的農(nóng)產(chǎn)品需要。
　　2.2.1所需農(nóng)產(chǎn)品和耕地預(yù)測 根據(jù)國家土地管理局1996年調(diào)查，我國耕地面積為1.3×10⁸hm²，其中灌溉耕地約0.51×10⁸hm²，占39.8％，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的旱耕地約0.8×10⁸hm²，占60.2％。1997年糧食總產(chǎn)量為4942×108kg，人均410 kg。
　　農(nóng)產(chǎn)品需求受人口數(shù)量、人口年齡結(jié)構(gòu)、城市化水平、收入水平和居民消費(fèi)行為等因素的影響?？紤]到我國人民生活水平逐步提高，在糧食消費(fèi)趨于穩(wěn)定的同時(shí)，肉、蛋、奶類的消費(fèi)水平將逐步增加，因此糧食的人均需求量將比現(xiàn)在有所提高。預(yù)測人口達(dá)到16×108時(shí)(2030年)，人均糧食的需求量為450kg，糧食總需求量為7000×108kg左右。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品需求、主要農(nóng)作物單產(chǎn)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)測，需保證2×108hm2的播種面積，耕地面積應(yīng)保持在(1.2一1.233)×10⁸hm²。
　　2.2.2水土資源供需平衡的幾點(diǎn)結(jié)論
　　(1)在節(jié)約、高效利用的條件下，我國的水土資源基本能保證未來16×10⁸人口對食物與其他農(nóng)產(chǎn)品的需求，但在區(qū)域間差別較大。
　　(2)華北地區(qū)人口一糧食一水資源不能平衡，是嚴(yán)重的缺水地區(qū)，除采取高效節(jié)水、建立節(jié)水型的社會外，從長江調(diào)一部分水，對緩解農(nóng)業(yè)用水緊張與整個(gè)地區(qū)缺水是必要的。
　　(3)有潛力增加商品糧供應(yīng)的是東北地區(qū)、長江中下游和蒙寧地區(qū)。特別是東北地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加緊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，使之保持糧食的穩(wěn)定增長，成為我國最穩(wěn)定的商品糧包括飼料的供應(yīng)基地。
　　(4)到2030年的奮斗目標(biāo)是：耕地面積穩(wěn)定在(1.2一1.233)×10⁸hm²，復(fù)種指數(shù)達(dá)到1.65，糧食播種面積單產(chǎn)達(dá)5250kg/hm²；農(nóng)田灌溉面積擴(kuò)大到0.6×10⁸hm²，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65；在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，農(nóng)田灌溉需水量和農(nóng)業(yè)總需水量基本維持目前用水量的水平，分別為4000×10⁸m³和4200×10⁸m³左右。
　　2.2.3節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)途徑
　　(1)把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心。節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)要把發(fā)揮單位水量效益作為核心，使水利工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，爭取從現(xiàn)在的每立方米水的平均糧食產(chǎn)量1.1kg提高到1.5—1.8kg。
　　a.要充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，包括充分利用降水、回收回歸水和處理利用劣質(zhì)水。如充分利用降水和土壤水，華北地區(qū)的小麥、玉米兩熟的灌溉水量每公頃可節(jié)省750一1500m³。
　　b.節(jié)水灌溉建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在渠灌區(qū)，北方渠灌區(qū)推行井渠結(jié)合的灌溉方式。在北方的渠灌區(qū)內(nèi)打井，以渠補(bǔ)源，以井保豐，不但可以最大限度地利用地表水和地下水，而且可以控制灌區(qū)的地下水位，防治灌區(qū)的次生鹽堿化。
　　c.節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)以改進(jìn)地面灌溉為主，有條件地發(fā)展噴灌和滴灌，要改正那種以為只有噴灌、滴灌才能稱為節(jié)水灌溉的誤解。目前我國地面灌溉占到總灌溉面積的97％，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，地面灌溉仍是我國農(nóng)田灌溉的主要方式。地面灌溉提高節(jié)水技術(shù)(如平地、溝灌、間歇灌)，耗能少、投入也低，農(nóng)民易掌握，符合國情和民情。
　　d.要十分重視農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。只有使水利工程和農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合，才能更好地提高用水效率。通過節(jié)水農(nóng)業(yè)措施，減少土壤蒸發(fā)量和作物蒸騰量，才是真實(shí)的節(jié)約水資源量。節(jié)水農(nóng)業(yè)措施包括節(jié)水的輪作制度，節(jié)水灌溉制度與管理制度，抗旱高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，耕作栽培、培肥施肥和化控技術(shù)等。河北省滄州等地通過科學(xué)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)使小麥灌水由過去的5—7次降到2—3次，產(chǎn)量有增無減，這種經(jīng)驗(yàn)在一定地區(qū)有指導(dǎo)意義。
　　(2)實(shí)行水旱互補(bǔ)的方針，重視發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)。節(jié)水高效農(nóng)業(yè)應(yīng)包括灌溉農(nóng)業(yè)與旱地農(nóng)業(yè)兩部分。我國在可預(yù)見的未來，灌溉面積占耕地的比重不大可能超過50％，因此，在進(jìn)行節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還必須進(jìn)行旱地農(nóng)業(yè)的建設(shè)，做到水旱互補(bǔ)，全面發(fā)展。
　　旱地農(nóng)業(yè)是指雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)和集雨節(jié)灌的雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)，它是解決我國農(nóng)業(yè)水危機(jī)和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要途徑。發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)除采取傳統(tǒng)的改土培肥、抗旱保墑、地膜與秸稈覆蓋等常規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施外，還要采取以下措施：
　　充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)；
　　進(jìn)行以坡改梯為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)，并通過各種措施，降低無效蒸發(fā)，提高土壤有機(jī)質(zhì)，建設(shè)土壤水庫，增加貯水；
　　根據(jù)不同作物的需水特征和當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育高產(chǎn)節(jié)水優(yōu)良品種；
　　研究以化學(xué)制劑改善作物或土壤狀況，開展化學(xué)調(diào)控節(jié)水。
　?。?）將節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)列為國家重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。我國的水資源能否支持將來16×10⁸人口的發(fā)展需要，一個(gè)重要關(guān)鍵是能否以現(xiàn)有的4000×10⁸m³灌溉水資源，將糧農(nóng)組織食產(chǎn)量從現(xiàn)在5000×10⁸kg提高到7000×10⁸kg并滿足其他農(nóng)作物的需水。如將現(xiàn)有的灌溉用水量節(jié)少15%，可為擴(kuò)大灌溉面積和提高藻溉保證率多提供600×10⁸m³的水量超過黃河的年平均徑流量。為了提高灌溉水的利用率，必須進(jìn)行以節(jié)水為中心為藻區(qū)續(xù)建配套和技術(shù)改造，從目前情況看，每畝投入約需300--400元，每節(jié)約1m³水約需2--元；而新建大中型藻區(qū)的投入一般都在每畝1000元以上，大中型的新水源工程一般在1m³水5--10元以上。因此，建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)合理的。但長期以來，在水利建設(shè)中重開源輕節(jié)流，重骨干工程建設(shè)輕田間配套建設(shè)，重工程輕管，灌溉節(jié)水和農(nóng)田水利工程很難列為國家建設(shè)項(xiàng)目。而以我國的實(shí)際情況，藻溉節(jié)水工程光靠農(nóng)民投資是不行的。因此，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投資的主要方向應(yīng)實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)移，從以開源工程和新建灌區(qū)為主轉(zhuǎn)到建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為主，國家應(yīng)盡早把節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)列為國民經(jīng)濟(jì)的重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。
　　2.3 節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略
　　在城市和工業(yè)用水方面，要從不夠重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。
　　新中國成立50年來，伴隨城市化進(jìn)程在不同階段的特征，城市水資源的開發(fā)利用由單純開源逐步轉(zhuǎn)向重視節(jié)流和治污，先后經(jīng)歷了“開源為主，提倡節(jié)水”，“開源與節(jié)流并重”和“開源、節(jié)流與治污并重”等幾次戰(zhàn)略性調(diào)整。1997年我國城市化水平30%，城市人口3.7×10⁸。預(yù)計(jì)21世紀(jì)中葉以前，我國城市化水平將可能達(dá)到60%，城市人口將增加到9.6×10⁸左右，水資源的供需矛將進(jìn)一步加劇，水質(zhì)保護(hù)的難度也將進(jìn)一步加大。為此，建議進(jìn)一步明確節(jié)流和治污的必要性，以“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”作為城市水資源可持續(xù)利用的新戰(zhàn)略，以促進(jìn)城市水系統(tǒng)的良性循環(huán)。
　　2.3.1 節(jié)流優(yōu)先 提倡“節(jié)流優(yōu)先”，這不僅是根據(jù)我國水資源緊缺情況所應(yīng)采取的基本國策，也是為降低供水投資，減少污水排放，提高資源利用效率的最合理選擇是世界各發(fā)達(dá)國家城市工業(yè)用水的發(fā)展方向。城市工業(yè)用水的70%以上將轉(zhuǎn)化為污水，一些水資源豐富的國家，近年來也大力推行節(jié)不，主要是因?yàn)椴豢半S污水處理的負(fù)擔(dān)。我國工業(yè)為了降低供水投資，減少污水排放，提高資源利用效率的最合理選擇，是世界各發(fā)達(dá)國家城市工業(yè)用水的發(fā)展方向。城市工業(yè)用水的70％以上將轉(zhuǎn)化為污水，一些水資源豐富的國家，近年來也大力推行節(jié)水，主要是因?yàn)椴豢俺惺芪鬯幚淼呢?fù)擔(dān)。我國工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量是發(fā)達(dá)國家的5一10倍，城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏水損失高達(dá)20％以上，公共用水浪費(fèi)驚人。因此，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和工業(yè)布局，大力開發(fā)和推廣節(jié)水器具和節(jié)水的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市，力爭將城市人均綜合需水量控制在160 m³／a以內(nèi)，使我國城市總需水量在城市人口達(dá)到最大值后得到穩(wěn)定。為了建立節(jié)水型的體制，不僅需提高公眾認(rèn)識，還要投入相當(dāng)?shù)馁Y金和高新技術(shù)。根據(jù)分析預(yù)測2010年供水設(shè)施的單位投資約為8元／m³污水處理約為10元／m³，而節(jié)水僅需3元／m³左右。因此，增加節(jié)水的資金投入不但為可持續(xù)發(fā)展所必需，而且具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
　　2.3.2 治污為本強(qiáng)調(diào)“治污為本”是保護(hù)供水水質(zhì)和改善水環(huán)境的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。水資源本來是可以再生的，但水質(zhì)污染使水資源不能進(jìn)入再生的良性循環(huán)。我國長期以來在增加城市供水能力的同時(shí)，未能注意防治水污染，至今全國城市廢水處理率僅為13.65%，許多城市沒有污水處理廠。據(jù)報(bào)告，工業(yè)廢水處理率為87.4％，實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此數(shù)，許多處理設(shè)施沒有正常運(yùn)行，甚至基本不運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放很多流于形式。大量廢水、污水的排放造成了城市水體的嚴(yán)重污染，直接影響人民健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)預(yù)測，如果要在2010年以前基本遏制城市水污染的蔓延趨勢，保護(hù)城市供水水源，并在2030年以前使水環(huán)境有明顯改善，2010年和2030年城市污水的有效處理率必須達(dá)到50%和80%以上。否則，我國的水污染不僅不能得到控制，甚至還要繼續(xù)擴(kuò)展。這是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題，也是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，需要加以認(rèn)真解決。我們認(rèn)為，必須加大污染防治力度，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高規(guī)劃的城市污水處理率，并采取有效措 施修復(fù)已經(jīng)受到污染的城市水環(huán)境。
　　2.3.3多渠道開源 我國缺水城市可分為資源型設(shè)施型和污染型三種，缺水的原因不同，解決缺水的途徑也不相同。因此，在加強(qiáng)節(jié)水治污的同時(shí)開發(fā)水資源也不容忽視。除了合理開發(fā)地表水和地下水外，還應(yīng)大力提倡開發(fā)利用處理后的污水以及雨水、海水和微咸水等非傳統(tǒng)的水資源。經(jīng)凈化處理后的城市污水是城市的再生水資源，數(shù)量巨大，可以用作城市綠化用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水等。通過工程設(shè)施收集和利用雨洪水，既可減輕雨洪災(zāi)害，又可緩解城市水資源緊缺的矛盾；沿海城市應(yīng)大力利用海水作工業(yè)冷卻水或生活沖廁水；華北和西北地區(qū)應(yīng)重視微咸水的利用。
　　2.4 以源頭控制為主的綜合防污減災(zāi)戰(zhàn)略
　　在防污減災(zāi)方面，應(yīng)從以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽搭^控制為主的綜合治理戰(zhàn)略。
　　2.4.1水污染已成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)甚至更為嚴(yán)重的災(zāi)害我國江河、湖泊和海域普遍受到污染，至今仍在迅速擴(kuò)展。水污染加劇了水資源短缺，直接威脅著飲用水的安全和人民的健康，影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成的經(jīng)濟(jì)損失約為國民生產(chǎn)總值的l。5％一3％。水污染已成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)甚至更為嚴(yán)重的災(zāi)害。與洪災(zāi)、旱災(zāi)不同的是，受污染的水通過多種方式作用于人體和環(huán)境，其影響的范圍大、歷時(shí)長，但其表現(xiàn)卻相對較緩，使人失去警覺。水污染的危害，早在20世紀(jì)70年代已經(jīng)顯現(xiàn)出來，但沒有引起足夠的注意，采取的措施不夠恰當(dāng)有力，因此出現(xiàn)了今天的嚴(yán)重局面。如再不及時(shí)采取有效對策，將產(chǎn)生不可彌補(bǔ)的后果。
　　2.4.2從末端治理為主向源頭控制為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移在我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展中，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和粗放型的發(fā)展模式，工業(yè)廢水造成的水污染占據(jù)了我國水污染負(fù)荷的50％以上，絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)都是由工業(yè)廢水的排放帶入水體。目前我國排放的污水量，與美國、日本相近(美、日還進(jìn)行污水處理)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻不能相比，可見我國為粗放型經(jīng)濟(jì)增長所付出的巨大環(huán)境代價(jià)。長期以來采用的以末端治理、達(dá)標(biāo)排放為主的工業(yè)污染控制戰(zhàn)略，已被國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明是耗資大、效果差、不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。應(yīng)大力推行以清潔生產(chǎn)為代表的污染預(yù)防戰(zhàn)略，淘汰物耗能耗高、用水量大、技術(shù)落后的產(chǎn)品和工藝，在工業(yè)生產(chǎn)過程中提高資源利用率，削減污染排放量。清潔生產(chǎn)可以同時(shí)獲得環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有重要的戰(zhàn)略意義。
　　2.4.3加強(qiáng)點(diǎn)源、面源和內(nèi)源污染的綜合治理除工業(yè)和城市生活排水造成的點(diǎn)源污染外，我國的面源污染也越來越嚴(yán)重。面污染源包括各種無組織、大面積排放的污染源，如含化肥、農(nóng)藥的農(nóng)田徑流，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的廢水、廢物等，其嚴(yán)重影響已經(jīng)在我國很多城市和地區(qū)顯現(xiàn)出來。如北京近郊畜禽養(yǎng)殖場排放的有機(jī)污染物為全市工業(yè)和生活廢水所含有機(jī)污染物總量的3倍，滇池流域的面污染源所排放的氮磷污染占據(jù)了氮磷污染總量的60％以上。因此，面源污染的控制已經(jīng)到了刻不容緩的地步。面源污染的控制應(yīng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)相結(jié)合，通過合理使用化肥、農(nóng)藥以及充分利用農(nóng)村各種廢棄物和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢水，將面源污染減少至最小，同時(shí)也可取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。湖泊、河流、海灣的底部沉積物蓄積著多年來排入的大量污染物，稱為內(nèi)污染源，目前已是水體富營養(yǎng)化和赤潮形成的重要因素，在適當(dāng)條件下，還會釋放出蓄存的重金屬、有毒有機(jī)化學(xué)品成為二次污染源，對生態(tài)和人體健康造成長期危害，應(yīng)與點(diǎn)源、面源污染一并考慮，進(jìn)行綜合治理。
　　2.4.4 把安全飲用水保障作為水污染防治的重點(diǎn)
　　我國很多城鎮(zhèn)飲用水源受到污染，農(nóng)村的飲用水安全更得不到保障。飲用水中有機(jī)物含量的增加構(gòu)成了致癌、致畸、致突變的潛在威脅，重金屬則會使人迅速中毒、得病，水污染也大大增加了飲用水源中致病微生物的數(shù)量。這一切已經(jīng)并正在造成人們的疾病和早亡，應(yīng)該引起嚴(yán)重注意。水污染防治的最終目的是確保人民的身體健康，因此，應(yīng)把安全飲用水的保障作為水污染防治的重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)對飲用水源地的保護(hù)，特別是為城市供水的水庫和湖泊，盡快恢復(fù)受污染的水質(zhì)，例如北京市的官廳水庫。
　　2.5 保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略
　　生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到人類生存發(fā)展的基本自然條件。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是保障我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必須堅(jiān)持的基本方針。在水資源配置中，要從不重視生態(tài)環(huán)境用水，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生態(tài)環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟(jì)的用水。
　　2.5.1生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容我國在近50年的發(fā)展中，為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，雖然作了很大努力，也取得了一定成績，但由于自然環(huán)境相對脆弱、人口增長過快，加上工作中的各種問題，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍未得到遏制，主要表現(xiàn)在：森林覆蓋率低、增長緩慢，部分地區(qū)覆蓋率減少；草地生態(tài)破壞加重；水土流失仍然嚴(yán)重；荒漠化面積擴(kuò)大。
　　為了遏制這種惡化的趨勢，國家已將生態(tài)環(huán)境建設(shè)提到十分重要的地位。生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要包括兩類內(nèi)容：一類是以封育保護(hù)和植樹種草為主要手段的植被建設(shè)；另一類是以農(nóng)田水利和坡溝工程為主要手段的工程建設(shè)。兩者的密切結(jié)合構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的綜合治理，如水土保持和荒漠化防治。
　　2.5.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用的關(guān)系
　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)利用是一種互相依存的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。
　　(1)植被建設(shè)。植被包括森林、灌叢、草地、荒漠植被、濕地植被等各種類型，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。它對水資源的有利作用表現(xiàn)在：可以涵蓄水分，調(diào)節(jié)地表徑流，控制土壤侵蝕，保護(hù)水質(zhì)，改善流域水環(huán)境。森林、灌叢、草地三種植被的水文功能大小取決于各種植被的具體種類、結(jié)構(gòu)及生長情況。三種植被中，以山丘區(qū)森林植被的水文調(diào)節(jié)功能最大，但另一方面，森林植被蒸散需要消耗的水量也相對較大，特別在干旱地區(qū)(不包括干旱地區(qū)中的高山森林)，隨著森林覆蓋率的增加，流域產(chǎn)水量的減少比較明顯。因此，在植被建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊坏纳鷳B(tài)環(huán)境條件，規(guī)劃喬灌草以至荒漠植被的合理布局。
　　(2)水土保持。水土保持是一項(xiàng)綜合治理性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境工程，主要是組織群眾，通過綜合措施，充分?jǐn)r蓄和利用降水資源，控制土壤侵蝕，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其水文功能與植被建設(shè)相同，一般更為明顯。
　　對保持土壤的作用：在土厚易蝕的黃土高原，一般小流域經(jīng)綜合治理后，侵蝕模數(shù)可從10000—20 000t／km²降到3000—5000t／km²的水平，如果治理措施得當(dāng)而且治理年限足夠長，把侵蝕模數(shù)降到1000t／km²的安全水平是有可能的。對黃河干流，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，因水土保持而減少的人黃泥沙年均約3×108t。在長江流域、中小流域的效果也很明顯。對干流的效果目前不明顯，還需經(jīng)過長時(shí)間的試驗(yàn)觀測。
　　水土保持和植被建設(shè)對河川徑流都有通過攔蓄洪水從而增加枯水的作用，在中小流域，一般暴雨條件下效應(yīng)明顯；對大流域的大洪水和特大洪水影響不明顯。
　　水土保持也需消耗水量，在一定程度上減少河川的總徑流量，這種消耗對濕潤地區(qū)的影響不大，對干旱與半干旱地區(qū)的影響較顯著。由于水土保持可以比較有效地減少進(jìn)入江河的泥沙，從而減少江河下游一部分輸沙需水，因此其用水的效益是正面的。應(yīng)當(dāng)明確，水土保持的首要作用是改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)條件和脫貧致富，不能由于水土保持耗水而限制其發(fā)展，當(dāng)然，水土保持中的植被建設(shè)也應(yīng)貫徹節(jié)水原則。
　　(3)荒漠化防治。按照國際上通行的概念，土地荒漠化是指干旱區(qū)、半干旱區(qū)和干旱的半濕潤區(qū)的土地退化，包括風(fēng)蝕荒漠化、水蝕荒漠化、凍融荒漠化及土壤鹽漬化等，以風(fēng)蝕荒漠化土地比重最大。我國現(xiàn)在所面臨的荒漠化和沙塵暴問題，主要是指風(fēng)蝕荒漠化?；哪瘮U(kuò)大的主要原因是天然草原和荒漠植被受到破壞。需根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌瑮l件，采取保護(hù)封育天然植被、改良和建設(shè)草場以及建設(shè)護(hù)田林網(wǎng)等措施。在內(nèi)陸河流域，需要控制上中游用水，留出足夠的河川徑流，保護(hù)和恢復(fù)下游灘地的天然植被。在風(fēng)沙區(qū)的邊緣，為了阻擋沙漠?dāng)U展入侵，必要時(shí)建設(shè)喬灌草結(jié)合的防沙林帶。這些措施都需要耗用一部分水資源。
　　2.5.3合理安排生態(tài)環(huán)境的用水綜上所述，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對水資源保護(hù)利用起了有利的作用，同時(shí)，它也要消耗一定的水量。保障生態(tài)環(huán)境需水，有助于流域水循環(huán)的可再生性維持，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要基礎(chǔ)。對這個(gè)問題，過去認(rèn)識得不夠，今后必須改正。
　　(1)生態(tài)環(huán)境用水的計(jì)算范圍。從廣義上說，維持全球生物地理生態(tài)系統(tǒng)水分平衡所需用的水，包括水熱平衡、水沙平衡、水鹽平衡等，都是生態(tài)環(huán)境用水。我國降水資源6.2×10¹²m³，其中相當(dāng)部分是用于植被(包括人工植被)蒸騰，土壤水、地下水和地表水的蒸發(fā)，以及為維持水沙平衡及水鹽平衡而必需的入海水量。這部分用水在水資源豐富的濕潤地區(qū)并不構(gòu)成問題，而在水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū)及季節(jié)性干旱的半濕潤地區(qū)，就成了問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往城市和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水又?jǐn)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。
　　如何計(jì)算生態(tài)環(huán)境用水?國內(nèi)外的研究一致認(rèn)為，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀作為評價(jià)生態(tài)用水的起點(diǎn)，而不是以天然生態(tài)環(huán)境為尺度進(jìn)行評價(jià)。因此，狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為維護(hù)生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善所需要消耗的水資源總量。生態(tài)環(huán)境用水計(jì)算的區(qū)域應(yīng)當(dāng)是水資源供需矛盾突出以及生態(tài)環(huán)境相對脆弱和問題嚴(yán)重的干旱區(qū)、半干旱區(qū)和季節(jié)性干旱的半濕潤區(qū)。
　　(2)生態(tài)環(huán)境用水量的估計(jì)。根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際情況，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的用水主要有4個(gè)方面：
　　保護(hù)和恢復(fù)內(nèi)陸河流下游的天然植被及生態(tài)環(huán)境；
　　水土保持及水保范圍之外的林草植被建設(shè)；
　　維持河流水沙平衡及濕地、水域等生態(tài)環(huán)境的基流；
　　回補(bǔ)黃淮海平原及其他地方的超采地下水。
　　估計(jì)全國生態(tài)環(huán)境用水的總量約(800—1000)×10⁸m³[包括地下水的超采量(50—80)×10⁸m³]，主要在黃淮海流域和內(nèi)陸河流域，其中黃淮海流域約500×10⁸m³左右，內(nèi)陸河流域400×10⁸m³多。這部分生態(tài)環(huán)境用水中，約600×10⁸m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約200×10⁸m³由工農(nóng)業(yè)和生活用水的退水量供給，尚有110×10⁸m³的缺口，需從區(qū)外調(diào)水補(bǔ)充。
　　2.6 以需水管理為基礎(chǔ)的水資源供需平衡戰(zhàn)略
　　對水資源的供需平衡，要從過去的以需定供，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩訌?qiáng)需水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上，保證供水。
　　2.6.1 過去對需水量的預(yù)測普遍偏高，造成對供水規(guī)劃和供水工程在不同程度上的誤導(dǎo)對于全國的用水需求量：20世紀(jì)80年代初，水利部門預(yù)測，2000年為7096×10⁸m³；1994年，《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》預(yù)測2000年為6000×l0⁸m³；1997年全國實(shí)際用水量為5566×10⁸m³，上述預(yù)測特別是80年代的預(yù)測明顯偏高。
　　就分區(qū)而言，可以山西省為例：“七五”期間，當(dāng)時(shí)山西省的缺水現(xiàn)象確實(shí)很嚴(yán)重，水利部門據(jù)此多次預(yù)測，1990年的需水量為(72—76)×10⁸m³，2000年為(90一100)×10⁸m³，而19如年和1994年的實(shí)際用水量分別為54×10⁸m³和63×10⁸m³。實(shí)踐證明，在缺水的情景下，往往對缺水量的估計(jì)和預(yù)測偏高。對山西省需水量的過高預(yù)測，曾使萬家寨引黃工程的近期規(guī)模偏大。
　　對于城市的用水需求，尤其是對工業(yè)用水的需求，以往許多預(yù)測明顯偏大。如建設(shè)部門的《城市缺水問題研究》中，以1993年為預(yù)測基準(zhǔn)年，預(yù)測2000年全國城市的工業(yè)需水量將達(dá)到406×10⁸m³，年均增長率為4.9％，而實(shí)際情況是從1993年到1997年，我國668個(gè)城市(不包括小城鎮(zhèn))的用水量非但沒有增長，反而由291.5×10⁸m³降至260×10⁸m³。又如北京市，曾預(yù)測1995—2000年市區(qū)工業(yè)需水量將以6％的速度遞增，而實(shí)際上從1989年至今，北京市的工業(yè)用水量非但沒有增長，還減少了12.5％。
　　預(yù)測偏高的情況在國外也曾發(fā)生。美國國家水資源委員會1968年的報(bào)告中，預(yù)測2000年、2020年全國總?cè)∷繉⒃?965年3725×10⁸m³的基礎(chǔ)上分別增長200％和407％，達(dá)到11116×10⁸m³和18900×10⁸m³。但到1975年，他們意識到如此高的用水量將無法實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，于是作出第二次評價(jià)，綜合考慮了水污染、水資源量等多種因素，決定大力推行節(jié)水措施，預(yù)測2000年的總?cè)∷颗c1975年的實(shí)際用水量基本持平。這個(gè)預(yù)測和美國目前的實(shí)際取水量十分接近。
　　造成預(yù)測偏高的基本原岡是，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水需求的客觀規(guī)律沒有認(rèn)識清楚，誤以為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用水量也必須不斷增加。實(shí)際上，隨著科技水平的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，以及防治污染和水價(jià)等各種因素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工農(nóng)業(yè)的用水定額將不斷降低。在一些發(fā)達(dá)國家，他們在經(jīng)濟(jì)增長中，用水量已達(dá)到零增長甚至負(fù)增長。
　　2.6.2 我國應(yīng)要求在人口達(dá)到16億后，用水量逐漸達(dá)到零增長本次報(bào)告預(yù)測：我國用水的高峰將在2030年左右出現(xiàn)。分項(xiàng)預(yù)測：農(nóng)業(yè)用水總量與現(xiàn)在的規(guī)模相仿，為4200×10⁸m³左右；工業(yè)用水總量從現(xiàn)在的1100×10⁸m³增至2000×10⁸m³；城鄉(xiāng)生活用水從現(xiàn)在的500×10⁸m³增至1100×10⁸m³左右；考慮到未來發(fā)展前景的不確定性，因而估計(jì)全國用水總量有可能達(dá)到(7000—8000)×10⁸m³，較現(xiàn)在增加(1300—2300)×10⁸m³，人均綜合用水量為400—500m³。
　　經(jīng)研究分析，扣除生態(tài)環(huán)境用水后，全國實(shí)際可能合理利用的水資源量約為(8000—9500)×10⁸m³，按上述估計(jì)的用水量，已接近可合理利用水量的極限。因此，必須嚴(yán)格控制人口的繼續(xù)增長，同時(shí)加強(qiáng)需水管理，做到在人口達(dá)到零增長后，需水也逐步達(dá)到零增長。
　　2.6.3加強(qiáng)需水管理的核心是提高用水效率 正如中央多次指出，提高用水效率是一場革命。目前我國的用水效率還很低，每立方米水的產(chǎn)出明顯低于發(fā)達(dá)國家，節(jié)水還有很大潛力。節(jié)約用水和科學(xué)用水，應(yīng)成為水資源管理的首要任務(wù)。
　　在對農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)用水的分析中已說明，通過全面建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，可以大大提高農(nóng)業(yè)的用水效率。通過推行工業(yè)的清潔生產(chǎn)，使工業(yè)用水量降低，這不僅可以節(jié)約水資源，而且可使城市廢水量相應(yīng)減少，大大削減污染負(fù)荷。提高用水效率，還應(yīng)包括污水資源化和發(fā)展微咸水和海水的利用。
　　總之，提高用水效率不但是保證我國水資源可持續(xù)利用所必需，也是建設(shè)現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)健康生活的重要內(nèi)容。提高用水效率，是從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的一場革命。
　　2.7 解決北方水資源短缺的南水北調(diào)戰(zhàn)略措施
　　對北方地區(qū)，要從以超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水來維持經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖罅?jié)水治污和合理利用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上，有步驟地推進(jìn)南水北調(diào)，保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。
　　2.7.1 南水北調(diào)的必要性 根據(jù)對我國水資源2030年和2050年的供需平衡分析，黃淮海流域特別是黃河下游的黃淮海平原地區(qū)，是我國最缺水的地區(qū)。在過去的年代，這里的許多地方，特別是黃河以北的海河流域，通過超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水維持了經(jīng)濟(jì)的增長。據(jù)海河水利委員會統(tǒng)計(jì)，海河平原1998年超采地下水55×10⁸m³，全流域廢污水排放量63×10⁸t，除排放入海5×10⁸t外，其余或被利用或蒸發(fā)滲入地下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有20×l0⁸t多廢污水被用于灌溉。地下水超采最嚴(yán)重的是滄州、衡水和津浦鐵路沿線地區(qū)，該區(qū)的淺層地下水絕大部分為難以利用的咸水和微咸水，多年來超采的是很難再生的含氟的深層地下水，據(jù)2000年有關(guān)方面的分析，深層地下水耗竭的時(shí)間將為10--15年。太行山麓的京廣鐵路沿線，由于城市和工業(yè)大量抽取地下水，也造成淺層地下水的大面積區(qū)域性漏斗。由于水資源的過度開發(fā)和污染不加防治，許多地方有河無水，有水皆污，洼淀枯竭，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。
　　預(yù)測到2030年，經(jīng)充分挖潛和利用當(dāng)?shù)厮Y源，采用節(jié)水和污水回用等多種措施和考慮了目前引黃和引江的水量后，在地下水不再超采的情況下，黃淮海平原地區(qū)缺水量仍將達(dá)到150×10⁸m³(平水年)一300×10⁸m³(枯水年)?？紤]到生態(tài)環(huán)境的用水，今后通過南水北調(diào)增補(bǔ)的水源應(yīng)在300×10⁸m³以上，其中增補(bǔ)黃河以北應(yīng)在一半以上。
　　2.7.2對南水北調(diào)各條線路的初步評價(jià) 對已提出的南水北調(diào)各種線路(彩插圖3)，初步評價(jià)后認(rèn)為：水利部提出的東、中、西三條線路，都是可以成立的，也存在一些難點(diǎn)和問題，需要抓緊進(jìn)行工作；其他各種“大西線”方案，現(xiàn)在尚缺乏科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)分述如下：
　　(1)東線。東線工程從江蘇省揚(yáng)州附近的長江北岸，在原有引水量的基礎(chǔ)上，增加年均引水約150×l0⁸m³，其中過黃河約90×10⁸m³。利用和擴(kuò)建京杭運(yùn)河及與其平行的部分河道，送水到天津，另建分干線到膠東半島。
　　東線工程除可解決江蘇和山東兩省的缺水外，還可解決河北省東部深層地下水超采和高氟水導(dǎo)致的地方病以及天津市的缺水問題。其有利條件是：直接從長江引水，水源比較豐富可靠；可利用大運(yùn)河和洪澤湖、駱馬湖等現(xiàn)成的河道和調(diào)蓄湖泊，投資較低，并可分期分段實(shí)施，比較靈活。其難點(diǎn)是：沿線水質(zhì)污染；需要電力提水，總揚(yáng)程約65m，經(jīng)常運(yùn)行費(fèi)用較高。
　　(2)中線。中線工程由加高后的漢江丹江口水庫，多年平均的可能引水量估計(jì)約130×10⁸m³／a其中過黃河約(70—75)×10⁸m³／a。建設(shè)專用的輸水渠道，沿京廣鐵路西側(cè)，送水到北京。
　　中線工程除可解決河南省中東部的缺水外，還可解決河北省中部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)和北京市的缺水。其有利條件是：目前水質(zhì)較好；絕大部分自流引水，如不計(jì)建設(shè)成本和丹江口發(fā)電損失，運(yùn)行費(fèi)用較低。其難點(diǎn)是：從漢江的丹江口水庫引水，水源相對有限，如遇連續(xù)枯水年難以滿足要求；現(xiàn)在規(guī)劃的線路缺少調(diào)蓄湖庫，運(yùn)行困難；黃河以北的線路經(jīng)過太行山麓的特大暴雨區(qū)和地震高發(fā)區(qū)，安全風(fēng)險(xiǎn)很大；丹江口水庫大壩加高需移民25×10⁴人，總干渠基建投資也較高，需要一次建成才能發(fā)揮效益，考慮到配套建設(shè)的種種問題，總干渠達(dá)到設(shè)計(jì)效益需要相當(dāng)時(shí)間，加上來水和需水匹配的不穩(wěn)定性，如以貸款建設(shè)，將發(fā)生運(yùn)營困難。
　　(3)西線。西線工程從長江干流通天河及支流雅礱江、大渡河調(diào)水進(jìn)入黃河上游，補(bǔ)充黃河水源，估計(jì)可能的調(diào)水量為(100一150)×10⁸m³／a。
　　由于前期工作還沒有達(dá)到應(yīng)有的深度，尚難作出全面評價(jià)，但一般估計(jì)，實(shí)施難度將大于中線和東線。
　　(4)“大西線”?！按笪骶€”工程有各種方案，都是由雅魯藏布江、瀾滄江、怒江、金沙江、雅礱江、大渡河等調(diào)水進(jìn)入黃河上游。
　　經(jīng)研究后認(rèn)為，在可以預(yù)見的將來，“大西線”設(shè)想的一些工程沒有現(xiàn)實(shí)的技術(shù)可行性。就我國未來16×10⁸人口的發(fā)展形勢看，也沒有大開荒、大移民以致興建“大西線”的現(xiàn)實(shí)必要性。
　　2.7.3對實(shí)施步驟的建議
　　(1)南水北調(diào)的實(shí)施步驟。根據(jù)對黃淮海地區(qū)水資源供需的分析和南水北調(diào)各條線路的初步評價(jià)，建議南水北調(diào)的實(shí)施分為兩大步：
　　第一步，2020年前后，完成南水北調(diào)的東線和中線，并適當(dāng)調(diào)增黃河上、中游省區(qū)的分水指標(biāo)。
　　第二步，2020—2050年，逐步實(shí)施南水北調(diào)的西線工程。
　　(2)東線和中線的先后問題。研究后認(rèn)為，東線和中線都是解決黃淮海平原缺水所必需，而且各有其主要供水范圍，毋須比選誰先誰后，也不是必須在一條工程完成后才能進(jìn)行第二條。在北方水資源合理配置的總體規(guī)劃下，可以分別作為獨(dú)立的項(xiàng)目，按照國家的基本建設(shè)程序，進(jìn)行前期工作并確定各自的實(shí)施步驟。只要前期工作可靠，開工條件成熟，都應(yīng)盡快地逐步實(shí)施。
　　(3)東線和中線開工前必須完成的先行工作。東線和中線在開工前，都需要完成一些先行工作，保證工程建成后能及時(shí)發(fā)揮效益。在東線，應(yīng)首先進(jìn)行沿線城鄉(xiāng)的水污染防治工作，保證引用水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在中線的黃河以北，應(yīng)及早在沿線城市建設(shè)從已建水庫引水的自來水廠和管網(wǎng)以及相應(yīng)的污水資源化工程，一方面迅速制止當(dāng)前地下水的超采和水質(zhì)污染，同時(shí)也為將來中線工程盡快發(fā)揮效益創(chuàng)造條件。
　　對東線和中線工程的原規(guī)劃，都應(yīng)研究進(jìn)一步優(yōu)化，并核實(shí)原來估算的工程量和投資。現(xiàn)在看來，原來的估算都程度不同地偏低。
　　(4)中線工程的線路優(yōu)化研究。研究分析后認(rèn)為，中線工程的主要難點(diǎn)是將來建成后運(yùn)營困難，這種困難原由有3個(gè)因素：
　　首先是兩種用水戶的不同要求。一種用水戶是城市和工業(yè)，它們實(shí)際需要的供水量并不很大，但要求很高的供水保證率，其供水工程屬于非公益性；另一種用水戶是農(nóng)業(yè)，還應(yīng)加上原規(guī)劃沒有考慮的生態(tài)環(huán)境用水，它們需要的供水量較大，但對供水保證率的要求不嚴(yán)格，其供水工程應(yīng)為半公益性(農(nóng)業(yè))和公益性(生態(tài)環(huán)境)。
　　第二個(gè)因素是來水和需水的匹配不夠穩(wěn)定。水源區(qū)漢江的水量有限，年際水量差別很大，丹江口水庫即使加高大壩也不能做到多年調(diào)節(jié)；而受水區(qū)海河平原屬于干旱的半濕潤區(qū)，年際降水的差別很大。兩區(qū)的水文資料表明，大約一半年份需水和供水很匹配或比較匹配；其他年份有時(shí)來水多而需求少，有時(shí)需求大而來水不足。
　　第三個(gè)因素是原規(guī)劃黃河以北的高線工程不夠靈活，工程投資大，并缺少必要的調(diào)蓄工程，因此將造成運(yùn)營的困難。
　　為此，建議研究比較另一種方案，即中線在過黃河后，分設(shè)高、低兩條輸水渠。高線按原規(guī)劃線路，沿京廣鐵路西側(cè)，全線襯砌，盡量減少滲漏，輸送保證率高的少部分水量，專供沿線城市和工業(yè)用水；低線走海河平原的低洼地帶，連接現(xiàn)有的主要洼淀，基本不加襯砌，作為一條生態(tài)河，也可稱為新海河，補(bǔ)充海河平原的地下水和恢復(fù)部分已干涸的河湖水系，其輸水量可隨丹江口水庫的來水量，在一定幅度內(nèi)隨機(jī)變化?？赏ㄟ^取水許可證，適當(dāng)供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水，利用井渠結(jié)合的方式，以井保豐，以渠補(bǔ)源。考慮到低線的主要作用是改善生態(tài)和支援農(nóng)業(yè)，宜由國家投資。
　　(5)東線、中線和西線工程的互補(bǔ)?？紤]到目前分給黃河上游的用水指標(biāo)偏低，在東線和中線起作用后和西線工程完成前，作為過渡性措施，可以利用東線和中線的增補(bǔ)水量，適當(dāng)取代黃河下游灌區(qū)的部分用水，以增加黃河上游的分水指標(biāo)。
　　(6)西線要抓緊前期工作。對西線方案，應(yīng)抓緊進(jìn)行扎實(shí)的前期工作，按照基本建設(shè)程序，制定逐步實(shí)施的方案。
　　(7)要認(rèn)真審核長江流域調(diào)水后的生態(tài)環(huán)境影響。長江流域雖然水量相對豐富，但各支流的情況很不平衡，預(yù)測到2030年以后，長江流域內(nèi)的徑流量利用率也將超過25％。因此，對東、中、西各線，不但要進(jìn)一步審核對各調(diào)水區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響，而且要綜合東、中、西三線，審核對長江全流域直到入?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境影響。
　　2.8與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的西部地區(qū)水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略
　　西部地區(qū)是我國長江、黃河、珠江等主要江河的發(fā)源地，是全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)。西北地區(qū)水少地多，西南地區(qū)水多地少，自然條件有很大不同，但生態(tài)環(huán)境都很脆弱，水資源的開發(fā)利用都屬于全國的后進(jìn)地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)50年來的水利投資僅占全國的15％。
　　在西部地區(qū)大開發(fā)中，要從缺乏生態(tài)環(huán)境意識的低水平開發(fā)利用水資源，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，全面合理地開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?，F(xiàn)就西北和西南兩個(gè)地區(qū)分述如下：
　　2.8.1西北地區(qū)西北地區(qū)又可分為內(nèi)陸河流域和黃河流域兩個(gè)不同類型，需要分別加以分析。
　　(1)內(nèi)陸河流域。西北內(nèi)陸河流域是我國的干旱地區(qū)，土地資源豐富，但年均降水量和單位面積產(chǎn)生的年均徑流量在全國都是最少。由于人口稀少，人均水資源量并不少，1993年約為5200m³，預(yù)計(jì)到2050年為3850m³，都高于國際公認(rèn)的人均1700m³的水資源緊張的警戒線(世界上同類地區(qū)：埃及為923m³／人，以色列為380m³/人，均包括境外流人的水源)。造成本區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是：
　　灌溉農(nóng)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的粗放型階段，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要依靠擴(kuò)大耕地面積而不是提高農(nóng)業(yè)用水效率，以致農(nóng)業(yè)用水量過大，產(chǎn)量不高，農(nóng)田鹽堿化，而且擠占了下游生態(tài)環(huán)境的用水，造成塔里木河和黑河等流域下游荒漠植被的衰亡和沙漠化的發(fā)展。
　　在農(nóng)、林、牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)配置上重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，對林牧業(yè)注意不夠，造成山區(qū)的林木過伐，草原牧區(qū)的過牧和濫墾。
　　對水資源的開發(fā)利用也停留在粗放型階段，主要表現(xiàn)在：灌區(qū)的配套建設(shè)落后；山區(qū)的控制性水庫不足，平原水庫過多，水源大量蒸發(fā)滲漏；上下游的統(tǒng)一規(guī)劃和管理都很不夠；這些都造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和配置不當(dāng)。
　　針對以上問題，在今后的發(fā)展中應(yīng)：
　　充分注意保護(hù)森林、草原和荒漠植被；
　　合理調(diào)整農(nóng)、林、牧業(yè)的配置，發(fā)揮本地區(qū)發(fā)展牧業(yè)的相對優(yōu)勢；
　　著重建設(shè)現(xiàn)代化的節(jié)水高效的灌溉農(nóng)業(yè)和高效牧業(yè)，主要通過改造中低產(chǎn)田來提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，嚴(yán)格控制耕地面積的繼續(xù)擴(kuò)大，西部地區(qū)大開發(fā)決不能理解為西北地區(qū)大開荒和大移民，在一些下游生態(tài)環(huán)境已受影響的河流如塔里木河及黑河，要堅(jiān)決減少農(nóng)業(yè)用水，恢復(fù)應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境；
　　在統(tǒng)一規(guī)劃下，進(jìn)一步合理開發(fā)利用水資源，包括興建山區(qū)水庫以取代平原水庫，以及在本區(qū)范圍內(nèi)的跨流域調(diào)水；
　　在城市和工業(yè)建設(shè)中貫徹節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的戰(zhàn)略，要充分考慮干旱區(qū)的特點(diǎn)，合理安排經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃，不應(yīng)興建耗水量大的項(xiàng)目；
　　控制人口的增長。
　　只要做到這些，在可以預(yù)見的未來，本區(qū)的水資源可以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　(2)黃河流域。絕大部分屬于土壤易受侵蝕的黃土高原，處在我國從半濕潤區(qū)、半干旱區(qū)向干旱區(qū)的過渡帶，也是農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。黃河流域年均徑流量580×10⁸m³，其中青海、甘肅、寧夏、陜西產(chǎn)流約350×10⁸m³。但由于本地區(qū)山高水深、地形復(fù)雜，除一部分河谷臺地和較平坦的高原外，其他大部分地區(qū)都難以引黃灌溉。有些已建的大型灌溉工程，如引大濟(jì)秦、鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程等，因配套工程量巨大，至今沒有充分發(fā)揮效益，甚至基本沒有發(fā)揮效益。一些歷史悠久的老灌區(qū)，如寧蒙的河套灌區(qū)和陜西的關(guān)中灌區(qū)等，也因長期投入不足，灌溉效率很低。大量的丘陵溝壑區(qū)依靠陡坡開荒，廣種薄收，水土流失嚴(yán)重，生產(chǎn)條件極差，人民生活極為貧困，形成“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。建議：
　　a.因地因水制宜，大力調(diào)整農(nóng)、林、牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，注意發(fā)揮本區(qū)發(fā)展牧業(yè)的優(yōu)勢，著重發(fā)展舍飼畜牧業(yè)及相應(yīng)的畜牧產(chǎn)業(yè)。
　　b.進(jìn)行水土保持的綜合治理，在陡坡退耕還林還草的同時(shí)，仍要繼續(xù)加強(qiáng)溝壑治理和基本農(nóng)田建設(shè)等工程措施，并發(fā)展蓄集雨水的抗旱補(bǔ)灌，解決人畜飲水困難。
　　c.在國家支持下，對已建灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水高效為中心的續(xù)建、配套和技術(shù)改造工程。
　　d.在有條件的地方，引用黃河干流和大通河湟水河、洮河、涇河、渭河、洛河等支流的水源建設(shè)節(jié)水高效的新灌區(qū)；目前分配給本地區(qū)的黃河用水指標(biāo)為122×10⁸m³，近年來實(shí)際用水約108×10⁸m³，在今后發(fā)展中，可隨著南水北調(diào)東線和中線的發(fā)揮作用和本區(qū)用水的需要，首先從下游的分水指標(biāo)中，調(diào)劑一部分給上中游，然后開展西線南水北調(diào)，進(jìn)一步增加黃河的水量。
　　e.對一些缺乏發(fā)展條件，生態(tài)環(huán)境十分嚴(yán)峻的特殊貧困地區(qū)，應(yīng)下決心成建制地遷移人口到新建灌區(qū)，擺脫扶貧—脫貧—返貧的怪圈。
　　f.嚴(yán)格保護(hù)黃河干流和支流的水質(zhì)，防治污染。
　　2.8.2西南地區(qū)主要包括長江、珠江和瀾滄江、怒江、元江、雅魯藏布江等國際河流。本地區(qū)的水資源總量達(dá)1.01×10¹²m³，人均水資源量5132m³，均居全國前列?？砷_發(fā)水能蘊(yùn)藏量(不含西藏)為2.12×10⁸kW，居全國首位。但由于山高水深，地形復(fù)雜，還有大片巖溶山區(qū)，水資源的開發(fā)成本較高，至今開發(fā)程度很低。云、貴、川、渝和西藏的人均灌溉面積’分別為0.43、0.20、0.36、0.24和0.84畝，除西藏外，都低于全國平均數(shù)0.57畝，貴州居于全國末位。目前仍有1600×10⁸山區(qū)人口飲水極度困難。許多地方陡坡開荒，靠天吃飯，與西北的山丘區(qū)一樣，也形成“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。比西北山丘區(qū)更為嚴(yán)重的是，由于暴雨的強(qiáng)度和頻率更大，山區(qū)的表土層很薄，有的山坡表土沖刷殆盡，形成觸目驚心的“石漠化”。有些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)如滇中高原、川中和川東丘陵地區(qū)，則因地勢較高，缺少水利骨干工程，仍形成局部缺水。由于水能資源遠(yuǎn)離電力負(fù)荷集中的東部地區(qū)，水電的開發(fā)程度只有10.5%(不包括西藏)。因此，發(fā)展水利和水電，是支持本區(qū)的大開發(fā)的重要基礎(chǔ)條件。建議：
　　a.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，發(fā)展多種經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)。
　　b.在退耕還林還草的同時(shí)，要大力支持以中、小、微工程為主的“水利扶貧工程”，建設(shè)包括集雨窖灌等多種形式的有一定灌溉保證的基本農(nóng)田，為廣大農(nóng)民恢復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和脫貧致富創(chuàng)造條件。考慮到西南地區(qū)山高坡陡的特殊地形條件，建議對本地區(qū)的一些中型水庫，按大型水庫給予扶持。
　　t.對一些生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化、解決飲水非常困難、交通極為閉塞的山區(qū)，要下決心遷移人口，合理調(diào)整人口布局。
　　d.在局部缺水地區(qū)，建設(shè)適當(dāng)?shù)拇笮退歉晒こ蹋绲嶂懈咴难a(bǔ)水工程、嘉陵江亭子口水庫灌區(qū)工程、涪江的武都引水工程以及金沙江的向家壩引水灌溉工程等。
　　e.發(fā)揮水能資源的優(yōu)勢，以“開發(fā)水電、西電東送”為大開發(fā)的重要項(xiàng)目，加快本區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此需要國家對全國電力布局進(jìn)行宏觀調(diào)控，關(guān)閉一部分污染嚴(yán)重、效率低下的火電站，并實(shí)行廠網(wǎng)分開的電力體制改革，為西電東送開拓市場。同時(shí)，對水電的稅率和貸款實(shí)行國際通行的優(yōu)惠政策。
　　f.嚴(yán)格保護(hù)三峽和其他水庫及高原湖泊的水質(zhì)，對已經(jīng)污染的滇池等水源，要抓緊治理。
　　g.西藏地區(qū)近期重點(diǎn)開發(fā)“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)的水資源，發(fā)展灌溉和水電，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　3 為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略建議所必需的改革措施

　　我國水資源的許多問題，所以長期未得解決，除了認(rèn)識問題外，很重要的原因是在水資源的管理體制、水資源的投資機(jī)制和水價(jià)政策中存在問題。因此，實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略建議的關(guān)鍵，是進(jìn)行以下3方面的改革。從某種意義上說，改革才是解決我國水資源問題的根本出路。
　　3.1 改革水資源的管理體制
　　多年以來，部門分割、地區(qū)分割的水資源管理體制，使防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)用水、防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作都存在許多矛盾，造成許多不應(yīng)有的浪費(fèi)和損失。為此，建議在國務(wù)院建立以副總理為首、吸收有關(guān)部委負(fù)責(zé)人參加的水資源管理委員會，水利部作為委員會的辦公室，負(fù)責(zé)具體的組織協(xié)調(diào)工作。各省、市、自治區(qū)及水利部下屬的各江河的水利委員會，也按此原則進(jìn)行改組，成立統(tǒng)一管理水資源的委員會。全國按流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，以“一龍管水，多龍治水”的模式，對江河上中下游、城市與鄉(xiāng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水、用水與防治污染，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并相應(yīng)地加強(qiáng)水資源的立法和執(zhí)法，修訂原有的水資源規(guī)劃。
　　3.2改革水資源的投資機(jī)制
　　多年以來，水資源的投資機(jī)制存在以下問題。
　　3.2.1水資源建設(shè)的投入不足而且極不穩(wěn)定 從20世紀(jì)70年代后期以來，對水資源建設(shè)的投入缺口很大而且極不穩(wěn)定?！拔母铩苯Y(jié)束以后，由于對水利的作用發(fā)生認(rèn)識上的分歧，水利建設(shè)的投資被大幅度削減，以后雖逐漸增加，但很不穩(wěn)定。有的地方，大災(zāi)以后大干，小災(zāi)以后小干，風(fēng)調(diào)雨順不干。有的地方，水災(zāi)以后抓防洪，旱災(zāi)以后抓灌溉，重點(diǎn)不斷變換。因此，一些已定的規(guī)劃長期未能完成，如：治淮已經(jīng)50年，中間又經(jīng)過幾次大洪水，曾經(jīng)再次強(qiáng)調(diào)治淮，但幾起幾落，至今治淮規(guī)劃中的重要骨干工程如淮河入海水道，還剛開始第一期工程。
　　3.2.2 中央與地方投資的分工不夠合理 中央與地方對水利投資分工范圍的設(shè)定，對許多地方產(chǎn)生誤導(dǎo)。為了爭取中央投資，許多地方本來應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行中小工程、續(xù)建配套工程和節(jié)水工程，卻脫離實(shí)際地追求新建大型甚至特大型的開源工程。不少中央舉辦的大型灌區(qū)，如安微的淠史杭、寧夏的青銅峽、內(nèi)蒙的河套等灌區(qū)，骨干工程已建成幾十年，但因配套投資不足，至今沒有完成全部工程，因而長期不能達(dá)到設(shè)計(jì)效益，造成很大的浪費(fèi)和損失。
　　3.2.3 城市供水和污水處理的資金缺口很大 缺水城市中，絕大多數(shù)屬于設(shè)施型缺水和污染型缺水。北方不少城市，所以大量超采地下水，很重要的原因是缺少資金修建引用地表水的自來水廠和相應(yīng)管網(wǎng)。南方不少城市，則因地表水污染而大量超采地下水。全國普遍地在建設(shè)供水設(shè)施的同時(shí)，缺少資金修建相應(yīng)的污水處理設(shè)施。許多地方在嚴(yán)重缺水的同時(shí)，大量污水不能利用；有的地方，引用未經(jīng)處理的污水，造成嚴(yán)重后果。
　　3.2.4水土保持和林草植被建設(shè)的資金缺乏統(tǒng)一管理近年來，中央對水土保持和植被建設(shè)給予高度重視和很大支持，得到全國人民的擁護(hù)。但是由于條塊分割的投資機(jī)制，各項(xiàng)措施不能形成合力，綜合治理效益難以充分發(fā)揮。例如，按1999年制定的《國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，把一個(gè)完整的小流域綜合治理的措施體系，分割開來，由不同的職能部門按措施分別立項(xiàng)，造成一個(gè)區(qū)域或流域的治理重復(fù)投資、治理面積重復(fù)計(jì)算。一些地方反映：“綜合治理，綜而不合；重點(diǎn)投資，層層截留。”資金投入的另一個(gè)問題是，許多地方重治理、輕保護(hù)，邊治理、邊破壞，治理跟不上破壞的現(xiàn)象長期得不到解決。
　　針對上述問題，應(yīng)當(dāng)研究設(shè)立長期穩(wěn)定、有正確導(dǎo)向、全面系統(tǒng)的水資源綜合治理投入機(jī)制，在水資源的投資機(jī)制中應(yīng)充分考慮污水處理的需要。
　　3.3 改革水價(jià)政策
　　長期以來，我國的水價(jià)政策極不合理，幾乎與我們所不斷提倡的節(jié)水、治污和統(tǒng)一調(diào)配水資源的戰(zhàn)略反向而行。例如：
　　黃河已達(dá)到年年斷流的缺水程度，但至今引黃的水價(jià)每噸只收幾分甚至僅幾厘錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他水源的價(jià)格，使水資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)；
　　一些城市的超采地下水已經(jīng)十分嚴(yán)重，但至今這些城市的企業(yè)和單位仍可無償開采地下水，導(dǎo)致引用地表水的自來水廠難以運(yùn)營；
　　雖然不斷提倡節(jié)水，但至今工業(yè)和城市生活的水價(jià)不但不能調(diào)動有關(guān)方面進(jìn)行節(jié)水改造的積極性，甚至不能按市場經(jīng)濟(jì)的要求，維持良性運(yùn)行；
　　污染已到十分嚴(yán)重的程度，但至今許多地方污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用沒有著落，許多已建的污水處理廠不按設(shè)計(jì)運(yùn)行甚至根本不運(yùn)行；
　　對于處理后的污水回用，至今沒有合理的定價(jià)，難以推行污水的再生利用；
　　許多地方由于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力有限，政府沒有明確的補(bǔ)貼辦法，灌溉水價(jià)不能反映實(shí)際的運(yùn)行成本，致使許多灌區(qū)不但不能按期更新改造，而且不能維持簡單再生產(chǎn)。
　　種種情況說明，水價(jià)是水資源管理中的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，對水資源的配置和管理起重要的導(dǎo)向作用。必須在國家水資源管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家確定的水資源戰(zhàn)略，明確制定我國現(xiàn)階段的相應(yīng)水價(jià)政策和水價(jià)系統(tǒng)。北京市最近出臺的水價(jià)改革辦法是一個(gè)有益的嘗試，值得研究推廣。

　　4 結(jié)論

　　當(dāng)我國人口增至16×108時(shí)，我國的人均水資源量將降到1760m3，已接近國際公認(rèn)的水資源緊張的標(biāo)準(zhǔn)，水資源的形勢十分嚴(yán)峻。同時(shí)，防洪減災(zāi)的任務(wù)也十分繁重。經(jīng)過對防洪、農(nóng)業(yè)、工業(yè)城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等各方面情況的分析，本報(bào)告認(rèn)為，在加強(qiáng)管理、加大投入、合理配置、高效利用和注重保護(hù)的前提下，我國有條件在人與環(huán)境協(xié)調(diào)共處的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，提出水資源可持續(xù)利用的總體戰(zhàn)略和相應(yīng)8個(gè)方面戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的要求，其核心是提高用水效率，建成節(jié)水防污型的社會。這個(gè)問題在我國雖已提出多年，但至今未能全面貫徹，其根本原因是：提高用水效率不單純是水資源本身的問題，而是一場涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的革命。21世紀(jì)即將到來，如果我們再不抓緊時(shí)機(jī)，將造成不可挽回的損失。必須從現(xiàn)在起進(jìn)一步明確方向，下定決心，進(jìn)行扎扎實(shí)實(shí)的工作，結(jié)合工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化，提高我國的用水效率。本報(bào)告力求全面系統(tǒng)地分析戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的必要性和主要內(nèi)容，并進(jìn)一步提出為實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變所必須進(jìn)行的改革。我們希望，這個(gè)報(bào)告能進(jìn)一步引起各方面的注意并形成共識，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國大地上真正展開一場提高用水效率的革命。

Strategic Research on Sustainable Development of Water Resource in China

Project Group of “Strategic Research on Sustainable Development of Water Resource in China in 21st Century”, Chinese Academy of Engineering

(Chinese Academy of Engineering, Beijing 100038,China)

[Abstract] The total water resource volume in China is 28000×10⁸m³.According to the demographic statistics in 1997,the average water resource per person is 2220m3 and will be ,by estimation, decreased to 1760m3 in the year of 2030 with the population growing to 16×10⁸. According to the commonly accepted standard, a nation which has a water resource volume per person below 1700m3 will be considered to be short of water resource. The water resource in future is seriously sufficient.

During the past 50 years, the national water consumption has been been lifted from above 1000×10⁸m³ in 1949 to 556610⁸m³ in 1997, among which agricultural water consumption was 75.3%, industrial water consumption 20.2%, and the water consumption in cities 4.5% . The average comprehensive water consumption per person rose from below 200m3 to 458m3. The problems confronted at present are: lack of flood prevention safety; coexistence of water resource shortage and the extravagance of water resource； the damage to ecological environment resulted from over-exploitation of water and land resource; the deterioration of water environment and the rapid worsening of water pollution. These problems are very grave now.

This report points out that establishing modern agriculture which can efficiently save water can enable the present cultivated area and the irrigation water amount to produce sufficient products meeting the needs of population of 16×10⁸. The water consumption peak in our country will be (8000--9500)×10⁸m³, and that is to say the needed water amount will be approaching the utilizable water volume limit. Consequently, population should be strictly controlled from urther growing and water management to reinforced for the purpose of zero increase of needed water volume when population reaches zero-growth. The general strategy of water resource in China must be the sustainable utilization of water resource supporting the sustainable development of economy.

It is also proposed in this report that strategic shifting be implemented on aspects of flood and disaster prevention; agricultural water consumption; water consumption in cities and industry; pollution and disaster prevention; ecological environment construction; equilibrium between water supplying and needing; slutions to the water resource problem in northern and western China.

[Key words] water resource; flood and disaster prevention; agricultural water consumption; water consumption in cities and industry; ecological environment construction; sustainable development

　

項(xiàng)目綜合組成員名單

組 長：錢正英 中國工程院院士，總項(xiàng)目組長兼防洪減災(zāi)課題組長
副組長：張光斗 兩院資深院士，清華大學(xué)教授，總項(xiàng)目副組長
成 員：王淀佐 兩院院士，中國工程院咨詢委員會主任
師昌緒 兩院院土，中國科學(xué)院咨詢委員會主任
徐乾清 中國工程院院土，原水利部副總工程師，防洪減災(zāi)課題副組長
劉昌明 中國科學(xué)院院士、中科院地理科學(xué)與資源所研究員，水資源評價(jià)和供需發(fā)展趨勢分析課題組長、兼城市水資源課題副組長
陳志愷 原中國水利水電科學(xué)院水資源所所長、研究員，水資源評價(jià)和供需發(fā)展趨勢分析課題副組長
石玉林 中國工程院院士、中科院地理科學(xué)與資源所研究員，農(nóng)業(yè)需水分析與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)課題組長
盧良恕 中國工程院院士，原中國工程院副院長、農(nóng)業(yè)需水分析與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)課題副組長
錢 易 中國工程院院土、清華大學(xué)教授，城市水資源與防污減災(zāi)課題組長
潘家錚 兩院院土，中國工程院副院長、北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)課題組長
張澤禎 原中國水利水電科學(xué)研究院院長，研究員，北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)課題副組長
張宗祜 兩院院士、中國地質(zhì)科學(xué)研究院研究員，西部地區(qū)水資源開發(fā)利用(西北)課題組長
盧耀如 中國工程院院土、中國地質(zhì)科學(xué)研究院研究員，西部地區(qū)水資源開發(fā)利用(西南)課題組長
沈國舫 中國工程院院土，中國工程院副院長、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用課題組長
王禮先 原北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院院長，教授，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用課題副組長
湯鴻霄 中國工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員，城市節(jié)水專題組長
邵益生 建設(shè)部城市水資源中心主任、研究員，城市水資源專題組長
賈大林 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員，節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)專題組長
常 平 中國工程院秘書長，副編審
項(xiàng)目秘書：
謝冰玉 中國工程院土木、水利與建筑工程學(xué)部辦公室主任，高級工程師
王振海 中國工程院土木、水利與建筑工程學(xué)部辦公室高級工程師
孫雪濤 全國政協(xié)秘書、高級工程師