張?zhí)熘?謝 華
清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系

　　摘要：針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行城市水價(jià)（費(fèi)）體系中所存在的基本問(wèn)題，在對(duì)城市中水的運(yùn)動(dòng)和循環(huán)進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮了水的整個(gè)社會(huì)循環(huán)過(guò)程中與供水、用水、排水等各環(huán)節(jié)相關(guān)的各項(xiàng)成本以及水資源的價(jià)值，結(jié)合邊際機(jī)會(huì)成本理論，建立了城市水價(jià)制定全成本法理論框架。并對(duì)于城市污水處理與排放這一環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地提出了建立我國(guó)城市生活污水排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系方面的概念和原則，進(jìn)行了多方案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算。
　　關(guān)鍵詞：水價(jià) 全成本法 邊際機(jī)會(huì)成本 生活污水 生活污水排放收費(fèi)

　　1. 城市水管理中的水價(jià)問(wèn)題

　　城市作為國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技中心，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。城市的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)和利用。目前，在我國(guó)城市水資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中存在著許多問(wèn)題。一方面，城市水資源的利用效率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水意識(shí)淡??；另一方面，城市供水、排水和污水處理等相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展緩慢。城市水資源的短缺和和城市用水的供需矛盾日益加劇。
　　造成這種嚴(yán)峻局面的原因很多，現(xiàn)行城市水價(jià)（費(fèi)）體系所存的某些不合理方面是其中重要原因。這些不合理之處主要表現(xiàn)在：
　?。?）水資源被無(wú)償或低價(jià)使用?；谒Y源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離及水資源的稀缺性，應(yīng)當(dāng)有償使用水資源，并以價(jià)格形式反應(yīng)在水價(jià)構(gòu)成中。在我國(guó)當(dāng)前城市水價(jià)（費(fèi)）體系中，城市水資源所具有的價(jià)值完全沒(méi)有或只是象征性地得到了反映。
　?。?）過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市供水、排水和污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)公益、福利性，設(shè)施的運(yùn)行成本未能在城市水價(jià)中得到正確反映。
　?。?）與在城市水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中所產(chǎn)生的一系列環(huán)境問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的外部成本沒(méi)有在現(xiàn)行水價(jià)（費(fèi)）體系中得到正確反映。例如在全國(guó)范圍內(nèi)尚未建立城市生活污水的排放收費(fèi)制度。
　　由于水資源價(jià)值及其開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中有關(guān)的各項(xiàng)成本沒(méi)有在城市水價(jià)中得到正確反映，造成了相關(guān)效益的不合理分配和轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)行城市水價(jià)（費(fèi)）體系下，由于水價(jià)體系不完善、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益不合理地從城市水利、供水、排水和污水處理部門轉(zhuǎn)移到了用水單位和個(gè)人。這導(dǎo)致人們?cè)谟盟^(guò)程中忽略了水資源的寶貴性，水資源利用效率低下，同時(shí)使相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證，新建改建項(xiàng)目籌資困難。因此，完善和理順城市現(xiàn)行水價(jià)（費(fèi)）體系，實(shí)現(xiàn)城市水價(jià)的合理定價(jià)，對(duì)保障城市水資源可持續(xù)利用、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市建設(shè)順利進(jìn)行具有重要意義。

　　2. 全成本法制定城市水價(jià)

　　在對(duì)城市水資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，水在城市中進(jìn)行著不停的運(yùn)動(dòng)和循環(huán)。這其中既包含著自然方面的運(yùn)動(dòng)和循環(huán)，如地表水的入滲與蒸發(fā)、大氣降水等，更存在著涉及取水、制水、用水以及污水的排放、處理和回用等諸多環(huán)節(jié)的社會(huì)循環(huán)。在水的社會(huì)循環(huán)過(guò)程中，水質(zhì)和水量都發(fā)生變化，并涉及到不同的利益主體，有各項(xiàng)費(fèi)用發(fā)生。全成本法就是以水的社會(huì)循環(huán)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)城市水資源的可持續(xù)利用為目的，綜合考慮水在整個(gè)社會(huì)循環(huán)過(guò)程中與供水、用水、污水的排放、處理和回用等環(huán)節(jié)相關(guān)的各項(xiàng)成本以及水資源價(jià)值的水價(jià)制定方法。
　　全成本法采用邊際機(jī)會(huì)成本理論作為實(shí)現(xiàn)定價(jià)的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)。邊際機(jī)會(huì)成本（Marginal Opportunity Cost，簡(jiǎn)稱MOC）由三部份組成：（1）邊際生產(chǎn)成本（Marginal Production Cost，簡(jiǎn)稱MPC），即收獲自然資源時(shí)必須支付的生產(chǎn)成本（如原材料、動(dòng)力、工資、設(shè)備等方面的成本）；（2）邊際使用者成本（Marginal User Cost，簡(jiǎn)稱MUC），即用某種方式使用某一自然資源時(shí)所放棄的以其它方式利用同一資源可獲取的最大收益；（3）邊際外部成本（Marginal External Cost，簡(jiǎn)稱MEC），是指自然資源數(shù)量的單位變動(dòng)所引起的外部成本總額的相應(yīng)變動(dòng)（主要由在資源利用過(guò)程造成的環(huán)境污染引起）。邊際機(jī)會(huì)成本從理論上動(dòng)態(tài)地反映獲取利用一單位自然資源時(shí)整個(gè)社會(huì)所付出的全部代價(jià)，組成用公式表示就是：

　　MOC = MPC + MUC + MEC
　　式中：MOC––––邊際機(jī)會(huì)成本；
　　　　　MPC––––邊際生產(chǎn)成本；
　　　　　MUC––––邊際使用者成本；
　　　　　MEC––––邊際外部成本。

　　水在城市范圍內(nèi)運(yùn)動(dòng)和循環(huán)過(guò)程中所涉及的諸要素（如城市水資源，城市取水、供水、排水、污水處理與回用設(shè)施等）構(gòu)成了城市水系統(tǒng)。從系統(tǒng)分析的角度出發(fā)，城市水系統(tǒng)可劃分為四個(gè)子系統(tǒng)：城市水資源子系統(tǒng)、城市供水子系統(tǒng)、城市用水子系統(tǒng)和城市污水排放/回用子系統(tǒng)。其中，城市水資源子系統(tǒng)包括在一定工程經(jīng)濟(jì)條件下可被社會(huì)生產(chǎn)、生活利用的城市自然水資源和相關(guān)的水利設(shè)施；城市供水子系統(tǒng)是指包含對(duì)水源水進(jìn)行提取、加工和處理，按需要制成符合一定水質(zhì)要求的水并送到用戶等一系列過(guò)程的子系統(tǒng)；城市用水子系統(tǒng)是對(duì)供水子系統(tǒng)供水進(jìn)行使用的環(huán)節(jié)；城市污水排放/回用子系統(tǒng)是城市水系統(tǒng)中對(duì)使用后水質(zhì)和水量都發(fā)生變化的污水進(jìn)行收集、處理、回用和排放的子系統(tǒng)，包括城市排水和污水處理等設(shè)施等。
　　城市水系統(tǒng)的邊際機(jī)會(huì)成本完整反映了城市水資源的價(jià)值以及從水資源的管理保護(hù)、城市供水到城市用水排水、污水處理等一系列過(guò)程中所涉及的各項(xiàng)社會(huì)內(nèi)部和外部成本。通過(guò)測(cè)算城市水系統(tǒng)的邊際機(jī)會(huì)成本可以為制定城市水價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。
　　在城市水系統(tǒng)中，邊際生產(chǎn)成本主要體現(xiàn)在城市水資源子系統(tǒng)、城市供水子系統(tǒng)和城市污水排放/回用子系統(tǒng)，邊際使用者成本主要體現(xiàn)在城市水資源子系統(tǒng)，邊際外部成本則主要體現(xiàn)在城市水資源子系統(tǒng)和城市污水排放/回用子系統(tǒng)。依據(jù)系統(tǒng)的組成劃分，城市水系統(tǒng)的邊際機(jī)會(huì)成本的構(gòu)成和分布分析如下：
　?。?）城市水資源子系統(tǒng)的邊際生產(chǎn)成本（MPC1）、邊際使用者成本（MUC1）和邊際外部成本（MEC1）
　　按地理范圍劃分，城市水資源可分為區(qū)域內(nèi)（或流域內(nèi)）和跨區(qū)開(kāi)發(fā)利用水資源（主要指跨流域調(diào)水）兩種類型。一個(gè)城市的水資源可由兩者共同構(gòu)成。
　　區(qū)域內(nèi)水資源的邊際生產(chǎn)成本（MPC1）主要是指水利工程的投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用（包括勘探、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、水源水質(zhì)保護(hù)等費(fèi)用）；邊際使用者成本（MUC1）是指地表水、地下水現(xiàn)期的過(guò)量使用給將來(lái)帶來(lái)的利益損失；邊際外部成本（MEC1）是指地表水、地下水的開(kāi)發(fā)和過(guò)量使用引起的地質(zhì)、環(huán)境和生態(tài)等方面的損失。
　　跨流域調(diào)水所涉及的邊際生產(chǎn)成本（MPC1）包括跨域調(diào)水的供水成本及適當(dāng)利潤(rùn)；邊際使用者成本（MUC1）包括調(diào)出區(qū)因調(diào)水產(chǎn)生的未來(lái)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境收益的機(jī)會(huì)成本和未來(lái)可調(diào)用此水的其它區(qū)域的機(jī)會(huì)成本；邊際外部成本（MEC1）包括調(diào)水沿線新增污染治理及水質(zhì)保護(hù)成本和對(duì)調(diào)出區(qū)及調(diào)水沿線環(huán)境影響的補(bǔ)償成本。
　?。?）城市供水子系統(tǒng)的邊際生產(chǎn)成本（MPC₂）
　　城市供水子系統(tǒng)的邊際生產(chǎn)成本（MPC₂）是指城市供水企業(yè)的基建投資、生產(chǎn)中的運(yùn)行管理費(fèi)用及適當(dāng)?shù)亩惤?、利?rùn)。
　　（3）城市污水排放/回用子系統(tǒng)邊際外部成本（MEC₂）和邊際生產(chǎn)者成本（MPC₃）
　　城市排水和污水處理設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行費(fèi)用等構(gòu)成排放/回用子系統(tǒng)的邊際生產(chǎn)成本（MPC₃）。對(duì)于具有內(nèi)部污水處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)，其內(nèi)部設(shè)施處理運(yùn)行成本已計(jì)入本企業(yè)的生產(chǎn)成本，不應(yīng)再計(jì)入城市污水排放回用子系統(tǒng)的邊際生產(chǎn)成本（MPC₃）。由于目前我國(guó)城市污水的處理率較低，相當(dāng)一部分污水未經(jīng)處理直接排入環(huán)境，與這部分污水以及城市污水處理設(shè)施出水中殘余污染物造成的環(huán)境污染相應(yīng)的外部成本就是城市污水排放/回用子系統(tǒng)邊際外部成本（MEC₂）。
　　以上分析可歸納成城市水系統(tǒng)邊際機(jī)會(huì)成本分析框圖。

　　根據(jù)上述分析對(duì)城市水系統(tǒng)的邊際機(jī)會(huì)成本進(jìn)行測(cè)算，并考慮各類水價(jià)在城市水價(jià)體系中的地位和作用，可以科學(xué)地確定其水價(jià)構(gòu)成，合理制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　例如對(duì)經(jīng)過(guò)城市水廠加工的城市居民生活用水和工業(yè)用水，水價(jià)構(gòu)成中應(yīng)包括城市水資源、供水和排放/回用子系統(tǒng)的邊際機(jī)會(huì)成本?？捎孟率奖硎荆?

　　P = MOC = MOC₁ + MOC₂ + MOC₃
　　式中：P ––––  水價(jià)
　　　　　MOC––––  城市水系統(tǒng)邊際機(jī)會(huì)成本
　　　　　MOC₁ ––––  城市水資源子系統(tǒng)邊際機(jī)會(huì)成本，即MPC₁ + MUC₁ + MEC₁；
　　　　　MOC₂ ––––  等于城市供水子系統(tǒng)邊際機(jī)會(huì)成本，即MPC₂；
　　　　　MOC₃ ––––  城市排水/回用子系統(tǒng)的邊際機(jī)會(huì)成本，即MPC₃ + MEC₂。

   　　城市水價(jià)制定的全成本法，全面考慮了在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程所涉及的各項(xiàng)成本和城市水資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了城市水價(jià)的全成本定價(jià)。作為一個(gè)簡(jiǎn)單的應(yīng)用實(shí)例， 表1是利用全成本法對(duì)北方某典型缺水城市近幾年水價(jià)的初步測(cè)算結(jié)果。

　　3. 城市生活污水排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　在我國(guó)，作為水污染控制與管理的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，向排放污染物的工礦企業(yè)、事業(yè)單位征收排污費(fèi)和排水設(shè)施有償使用收費(fèi)的制度已建立并實(shí)施多年。但是，關(guān)于城市生活污水的產(chǎn)生和排放的收費(fèi)制度尚未在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立與系統(tǒng)實(shí)施，是我國(guó)現(xiàn)行城市水價(jià)（費(fèi)）體系不完善的一個(gè)重要表現(xiàn)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境管理和污染控制深入發(fā)展的新形勢(shì)，全面系統(tǒng)地進(jìn)行城市生活污水排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，建立并推行城市生活污水排放收費(fèi)政策，既是對(duì)我國(guó)已有污水排放收費(fèi)政策的豐富與擴(kuò)充，對(duì)現(xiàn)行城市水價(jià)（費(fèi)）體系的完善，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)城市城市水環(huán)境綜合整治，拓寬水污染治理資金渠道具有現(xiàn)實(shí)的作用和意義。
　　所謂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，是指在一定收費(fèi)理論基礎(chǔ)上由收費(fèi)目的和作用、收費(fèi)范圍和對(duì)象、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)計(jì)算方法等一系列概念要素構(gòu)成的系統(tǒng)整體。
　　城市生活污水排放收費(fèi)，從根本上講是為消除污染影響、保護(hù)環(huán)境而對(duì)污染者付費(fèi)原則一種現(xiàn)實(shí)中的演變和延伸。從費(fèi)用使用角度上，表現(xiàn)為通過(guò)費(fèi)用轉(zhuǎn)讓支付的方式向消除這種外部性影響的直接或間接媒介繳納費(fèi)用，從而為預(yù)定污染削減活動(dòng)水平的公用集中控制設(shè)施提供某種程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或起到資金籌集的作用。當(dāng)然，由于收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)刺激，還會(huì)帶來(lái)一定種度上水資源使用的節(jié)約效果。
　　收費(fèi)范圍是指費(fèi)用征收的地域范圍，反映了收費(fèi)的廣度。本項(xiàng)收費(fèi)對(duì)我國(guó)任何地域范圍內(nèi)的生活污水排放者都是可行的，但在具體實(shí)施中可僅限于城市范圍。城市范圍內(nèi)生活污水的排水者大體可劃分為三類：居民個(gè)體、以贏利為目的具有經(jīng)營(yíng)收入的各類活動(dòng)者（包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）和社會(huì)公益單位（學(xué)校、機(jī)關(guān)以及醫(yī)院等）。原則上這三類排污者都可以作為收費(fèi)對(duì)象，但在具體規(guī)定上，對(duì)于后兩者，既可按照生活污水排放收費(fèi)也可將其納入水污染物排放收費(fèi)的對(duì)象范圍。
　　收費(fèi)依據(jù)是指計(jì)算收費(fèi)額的依據(jù)或稱收費(fèi)基礎(chǔ)。理想的生活污水排放收費(fèi)依據(jù)應(yīng)建立在污水所含水污染物的基礎(chǔ)之上，即由污水水量與其中所含水污染物濃度兩個(gè)因素共同決定?？紤]到生活污水中污染物質(zhì)的數(shù)量和成分相對(duì)穩(wěn)定、生活污水排放量與生活用水排放量比較接近并呈一定比例關(guān)系，以及實(shí)際操作中的可行性，可以以生活污水排放量作為直接的收費(fèi)依據(jù)，并在實(shí)際操作中可轉(zhuǎn)化為生活用水量的測(cè)量計(jì)算。在對(duì)生活用水水量測(cè)量條件不具備時(shí)可根據(jù)人均用水量，以人口（當(dāng)量）為單位作為生活污水排放量的替代收費(fèi)依據(jù)。
　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是指應(yīng)收費(fèi)額與收費(fèi)依據(jù)之間的比例關(guān)系，取決于收費(fèi)目標(biāo)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定是制定生活污水排放收費(fèi)政策的基礎(chǔ)和核心。考慮到我國(guó)各地城市的現(xiàn)狀，從為預(yù)定污染削減活動(dòng)水平的公共集中控制設(shè)施提供某種程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和籌集資金的目的出發(fā)，在全國(guó)平均水平基礎(chǔ)上，根據(jù)污染治理設(shè)施在預(yù)定污染控制水平下的費(fèi)用收支平衡確定了多方案城市生活污水排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定測(cè)算的過(guò)程中所考慮的基本因素包括：
　　污染處理規(guī)模：污水處理按30，20，15，10，7.5，5，3.5，2萬(wàn)m³/天八種情況考慮。
　　污水處理效率：B₁  污水一級(jí)、二級(jí)處理各占50%；B₂  污水全部二級(jí)處理。
　　費(fèi)用組成：C₁  污水處理投資、運(yùn)行+排水管網(wǎng)投資、運(yùn)行維護(hù)；
　　　　　　　C₂  污水處理投資、運(yùn)行+排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)；
　　　　　　　C₃  污水處理投資、運(yùn)行；
　　　　　　　C₄  污水處理運(yùn)行+排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)；
　　　　　　　C₅  污水處理運(yùn)行。
　　以不同污水處理規(guī)模下污水排放量形式的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表2（1994年價(jià)格)

　　原則上可以使用以上結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，在具體實(shí)踐中為了使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加適應(yīng)不同地區(qū)城市的特定情況，可以利用所給出的結(jié)果進(jìn)行不同污水處理規(guī)模的組合，產(chǎn)生適應(yīng)特定地區(qū)城市需要的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了考慮動(dòng)態(tài)收費(fèi)，還設(shè)置了動(dòng)態(tài)調(diào)整因子，根據(jù)物價(jià)指數(shù)（或通貨膨脹率）對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期調(diào)整。收費(fèi)計(jì)算公式表示如下：

　　S=(d∑S_iW_i)/W_t
　　式中：S—待定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以污水排放量或人口當(dāng)量形式表達(dá)；
　　　　　d—?jiǎng)討B(tài)調(diào)整因子，可根據(jù)物價(jià)指數(shù)等確定；
　　　　　W_i—第i類污水處理規(guī)模，可從30，20，15，10，7.5，5，3.5，2萬(wàn)m³/d八種類型中選?。?
　　　　　S_i—對(duì)應(yīng)第i 類污水處理規(guī)模的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
　　　　　W_t—生活污水排放總量。

　　收費(fèi)額：C=S×M×T×0.0009
　　式中：C—收費(fèi)額；
　　　　　M—實(shí)際生活用水量或人均實(shí)際生活用水量（L/（人·天））；
　　　　　S—收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
　　　　　T—收費(fèi)計(jì)算時(shí)間（365天/30天）
　　　　　0．0009—生活污水產(chǎn)生換算系數(shù)

　　4. 結(jié)論

　　(1) 目前我國(guó)城市水價(jià)構(gòu)成不合理。城市水價(jià)不能正確反映城市水資源的價(jià)值以及與城市供水、排水和污水處理等環(huán)節(jié)有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)部和外部成本，造成了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益不合理地向用水單位和個(gè)人轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了水資源利用效率低下和相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)方面的困難，危害了城市水資源的可持續(xù)利用和城市水系統(tǒng)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，完善和理順現(xiàn)行城市水價(jià)（費(fèi)）體系，實(shí)現(xiàn)城市水價(jià)的合理定價(jià)勢(shì)在必行。

　　(2) 全成本法就是以水的社會(huì)循環(huán)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)城市水資源的可持利用為目的，綜合考慮水在整個(gè)社與會(huì)循環(huán)過(guò)程中與供水、用水、污水的排放處理和回用等各環(huán)節(jié)相關(guān)的各項(xiàng)成本以及水資源價(jià)值的水價(jià)制定方法。全成本法采用邊際機(jī)會(huì)成本理論作為實(shí)現(xiàn)定價(jià)的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)。邊際機(jī)會(huì)成本由三部份組成：邊際生產(chǎn)成本（MPC）、邊際使用者成本（MUC）和邊際外部成本（MEC）, 從理論上動(dòng)態(tài)地反映了獲取利用一單位自然資源時(shí)整個(gè)社會(huì)所付出的全部代價(jià)。城市水系統(tǒng)的邊際生產(chǎn)成本主要體現(xiàn)在城市水資源子系統(tǒng)、城市供水子系統(tǒng)和城市污水排放回用子系統(tǒng)，邊際使用者成本主要體現(xiàn)在城市水資源子系統(tǒng)，邊際外部成本主要體現(xiàn)在城市水資源子系統(tǒng)和城市污水回用排放子系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)城市水系統(tǒng)邊際機(jī)會(huì)成本的測(cè)算，并考慮各類水價(jià)在城市水價(jià)體系中的地位和作用，可以科學(xué)地確定其水價(jià)構(gòu)成，并制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　?。?）建立并推行城市生活污水排放收費(fèi)政策，既是對(duì)我國(guó)已有污水排放收費(fèi)政策的豐富與擴(kuò)充，對(duì)現(xiàn)行城市水價(jià)（費(fèi)）體系的完善，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)城市城市水環(huán)境綜合整治，拓寬水污染治理資金渠道具有現(xiàn)實(shí)的作用和意義。本文所建立的城市生活污水排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系從為預(yù)定污染削減活動(dòng)水平的公共集中控制設(shè)施提供某種程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和籌集資金的目的出發(fā)，在具體實(shí)施中可以以城市范圍內(nèi)的居民個(gè)體、以贏利為目的具有經(jīng)營(yíng)收入的各類活動(dòng)者（包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）和社會(huì)公益單位（學(xué)校、機(jī)關(guān)以及醫(yī)院等）為收費(fèi)對(duì)象，以生活用水量和人口（當(dāng)量）為收費(fèi)時(shí)的測(cè)算依據(jù)。具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在全國(guó)平均水平基礎(chǔ)上，根據(jù)污染治理設(shè)施在預(yù)定污染控制水平下的費(fèi)用收支平衡測(cè)算確定。
　?。?）各地城市可結(jié)合當(dāng)?shù)靥囟l件，根據(jù)文中所提出的城市水價(jià)制定全成本法以及有關(guān)城市生活污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的原則和方法進(jìn)行具體水價(jià)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　參考文獻(xiàn)：
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