王永航
建設(shè)部城市水資源中心

　　一、綜述

　　本章綜述中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，并對(duì)近年來(lái)供水行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行回顧，同時(shí)簡(jiǎn)要介紹一下供水經(jīng)濟(jì)、自來(lái)水公司的財(cái)務(wù)情況以及現(xiàn)行水價(jià)政策的實(shí)際運(yùn)作。
　　1.中國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。按不變價(jià)格計(jì)算，1996年國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年增長(zhǎng)了近5倍，年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%。
　　2.城市人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了需水量的急劇增加。從1986年到1990年，城市供水能力年均增長(zhǎng)達(dá)800萬(wàn)m³/d，1991年至1996年，年均增長(zhǎng)為1000m³/d。
　　3.1996年，在578個(gè)城市中共有1463個(gè)自來(lái)水廠，他們的總供水能力平均為1000億m³/年。向占服務(wù)區(qū)人口的94%的1.6億人口供水。供水行業(yè)從業(yè)人口26.14萬(wàn)人。
　　4.供水行業(yè)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，漏損水量占總產(chǎn)水量的11%。全國(guó)人均用水量為390L/（人.d），居民用水量為196L/（人.d）。
　　5.從1978年到1993年，供水行業(yè)的總投資為300億元人民幣，同期中央政府在水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中投入約8000億元。
　　6.據(jù)估計(jì)，2000年前投資需求為590到840億元。供水項(xiàng)目資金來(lái)源包括政府撥款、國(guó)內(nèi)貸款、向用戶(hù)收費(fèi)籌款、國(guó)內(nèi)私人投資、多邊貸款、雙邊貸款和國(guó)際私人投資。
　　7.在供水行業(yè)中，私有部門(mén)的參與還處于起步階段，成都正在按BOT模式建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，上海已建有兩個(gè)股份制供水公司和一個(gè)合資供水公司。
　　8.1996年自來(lái)水公司共計(jì)售水225.63億立方米，總收入137億人民幣。全行業(yè)微利0.44億元，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率0.1%。1996年中國(guó)水協(xié)的調(diào)查表明，在551個(gè)城市中，359個(gè)城市的自來(lái)水公司盈利，當(dāng)年有35%的自來(lái)水公司虧損，虧損額幾乎同盈利自來(lái)水公司的凈收益相抵銷(xiāo)。如此大的自來(lái)水公司虧損充分體現(xiàn)了該行業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)狀況。
　　9.由于歷史原因，自解放以來(lái)，在長(zhǎng)達(dá)約30年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)許多城市的水價(jià)維持不變，甚至有些城市的水價(jià)還有所降低。
　　10.過(guò)去的10年水價(jià)上漲很快，全國(guó)城市平均增長(zhǎng)了363%，年增長(zhǎng)率16.5%。因此水價(jià)增長(zhǎng)比消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲更快。水價(jià)調(diào)整較為頻繁，10年內(nèi)平均上調(diào)了6次。自來(lái)水公司還收取各種名目繁多的附加費(fèi)，這更增加了供水服務(wù)的費(fèi)用。對(duì)未經(jīng)正常水價(jià)檢查和審批程序收取的供水附加費(fèi)，社會(huì)上已有所反映。
　　11.自來(lái)水公司的財(cái)務(wù)危機(jī)狀況被認(rèn)為是由于成本迅速提高而水價(jià)卻沒(méi)有相應(yīng)上漲造成的。但有證據(jù)表明，成本控制乏力和經(jīng)營(yíng)管理欠佳也是造成虧損的原因。10年內(nèi)城市售水成本增加了近6倍，平均年增長(zhǎng)20%。試點(diǎn)城市石家莊的情況也同樣如此。同期總消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲了208%，年增長(zhǎng)率11.9%。制水單位耗電量相對(duì)穩(wěn)定，同期電費(fèi)只上漲了4倍。
　　12.一些成本的增加是由于供水量的增長(zhǎng)造成的。例如從1980年到1996年自來(lái)水產(chǎn)量以9.8%的速度增加，同時(shí)服務(wù)人口和總產(chǎn)水能力分別以7.1%和9.0%的速度增長(zhǎng)。從單位成本的角度分析，勞動(dòng)力成本、折舊費(fèi)和售水費(fèi)是引起供水成本增加的最主要因素。在成本增加的背后，機(jī)構(gòu)因素在起作用，比如地方政府根據(jù)各地的社會(huì)目標(biāo)對(duì)供水公司制定了人員定額和工資標(biāo)準(zhǔn)，因此供水公司不能控制自身的勞動(dòng)成本。為給大型基建項(xiàng)目融資，折舊費(fèi)和售水費(fèi)存在著同樣的問(wèn)題。當(dāng)基建投資由政府或自來(lái)水公司出資時(shí)，有關(guān)成本以折舊費(fèi)的形式出現(xiàn)。無(wú)論是上面哪種情況，只要基建融資和計(jì)劃有效，這些費(fèi)用是絕不可避免的。
　　13.對(duì)自來(lái)水公司來(lái)說(shuō)，要獲得完全的成本回收，不再依靠政府補(bǔ)貼，財(cái)務(wù)壓力就很大。水價(jià)調(diào)整與成本控制是解決問(wèn)題的必由之路。要獲得成本完全回收的基本條件是要有符合中國(guó)國(guó)情的水價(jià)政策和定價(jià)方法。
　　14.在全國(guó)，現(xiàn)有水價(jià)都遵循一種簡(jiǎn)單的模式。水費(fèi)收取根據(jù)用戶(hù)水表所讀數(shù)采取計(jì)量收費(fèi)方式。計(jì)量收費(fèi)隨不同的類(lèi)型用戶(hù)而不同，其中居民生活用水收費(fèi)最低。
　　15.在水價(jià)構(gòu)成中，沒(méi)有固定的收費(fèi)。但在某些地方采取了最低限額收費(fèi)方式。水價(jià)的計(jì)算基于成本，但在計(jì)算過(guò)程中，成本的處理依賴(lài)于成本回收的目標(biāo)。
　　16.自來(lái)水公司的財(cái)務(wù)報(bào)表仍然適用傳統(tǒng)的商業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。但由于政府投資的項(xiàng)目的主要成本可能未被完全計(jì)算，這往往不能反映供水的真實(shí)成本。準(zhǔn)確、詳細(xì)和全面的財(cái)務(wù)報(bào)告是有效管理必不可少的組成部分。作為回收全部成本的第一步，自來(lái)水公司的財(cái)務(wù)體系必須提供包括運(yùn)行、維護(hù)和管理成本在內(nèi)的所有主要成本的數(shù)據(jù)資料。
　　17.新的水價(jià)政策，必須強(qiáng)調(diào)由各級(jí)政府繼續(xù)共同管理水價(jià)。由于自來(lái)水公司壟斷了供水行業(yè)，如不嚴(yán)格管理，水價(jià)將會(huì)不合理地提高。供水公司利用其它收費(fèi)來(lái)收回成本也須進(jìn)行管理，許多這樣的收費(fèi)用于補(bǔ)充正在進(jìn)行的基建費(fèi)用，因這些收費(fèi)納入基本水價(jià)中，以簡(jiǎn)化價(jià)格計(jì)算和價(jià)格調(diào)整步驟。
　　18.當(dāng)前的水價(jià)和審批程序強(qiáng)調(diào)成本回收、承受能力和控制通貨膨脹，這符合國(guó)家控制水價(jià)和評(píng)估其它物價(jià)的目標(biāo)。按國(guó)際慣例，價(jià)格調(diào)整的目的是保護(hù)消費(fèi)者的利益，同時(shí)確保自來(lái)水公司有足夠的資金保證，長(zhǎng)期可持續(xù)的運(yùn)行并提供合格的服務(wù)。國(guó)際上的調(diào)價(jià)方法是：要么控制自來(lái)水公司的投資回報(bào)率，要么將水價(jià)上提與宏觀經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹率相聯(lián)系一起考慮。
　　19.在制定水價(jià)與審批過(guò)程中，承受能力是應(yīng)關(guān)注的主要問(wèn)題。據(jù)有限范圍內(nèi)的調(diào)查表明，居民的水費(fèi)支出，平均僅占家庭收入的1.2%，最高的情況也不超過(guò)4%。對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查也顯示了相似的結(jié)果，水費(fèi)支出僅占家庭收入的0.6%，比同是公共事業(yè)的煤氣、電和電話費(fèi)用要低得多。據(jù)調(diào)查大多數(shù)居民能夠且愿意支付更高的水費(fèi)，愿支付的水費(fèi)約占整個(gè)家庭收入的1%。

　　二、供水的生產(chǎn)與需求

　　2.1 水資源概況
　　1.中國(guó)的地表水資源總量面積是16.7萬(wàn)km²，平均水量2.8萬(wàn)億m³，淡水總量位于世界第6位。
　　2.中國(guó)的淡水資源僅占全世界的6%，而人口卻占全世界的25%，人均擁有水量為2550m³，僅為世界平均水平的1/4，位于世界第88位。中國(guó)水資源的分布在時(shí)間和地域上很不均衡。從季節(jié)上講北方70%～80%的降雨分布在7月～9月。大體上看，城市供水中有50%來(lái)自地表水，41%來(lái)自地下水，9%來(lái)自其它水源(如降雨)。
　　2.2 城市供水行業(yè)
　　3.根據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的578個(gè)城市中共有1463個(gè)自來(lái)水廠負(fù)責(zé)城市供水。為了滿(mǎn)足日平均用水需求，上述水廠日供水能力為1億m³，服務(wù)人口約1.6億人，約占總服務(wù)區(qū)內(nèi)人口的94%。整個(gè)供水行業(yè)現(xiàn)有職工26.14萬(wàn)人，每個(gè)水廠平均職工數(shù)180人。
　　4.中國(guó)31個(gè)大城市的自來(lái)水廠僅占全國(guó)城市水廠總數(shù)的5%，卻為占全國(guó)水廠服務(wù)對(duì)象41%的人口供水，其產(chǎn)水量占全國(guó)水廠的40%，職工人數(shù)占34%。有16個(gè)城市的供水能力已發(fā)揮到極限，另有4個(gè)城市的供水能力恰好等于甚至超過(guò)日平均產(chǎn)水量。
　　5.全國(guó)部分地區(qū)的產(chǎn)水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明有11%的水損失，其余的大體可分為家庭用水和非家庭用水。人均用水量為390L/人.d，家庭人均用水量變化范圍從79L～307L不等，平均為196L。假設(shè)平均每戶(hù)家庭的人口數(shù)為3.2人，那么從家庭用水的數(shù)據(jù)可以推算出每戶(hù)家庭每月的用水量平均為18.8m³，變化范圍從7m³～30m³。
　　6.城市用水需求并未呈現(xiàn)出很明顯的季節(jié)性。表示日用水量需求變化性的最常見(jiàn)的一個(gè)指標(biāo)是日最大產(chǎn)水量與日平均產(chǎn)水量的比值。在大城市中，這個(gè)比值從1.01～1.37不等，平均為1.18。
　　2.3 用水需求情況
　　7.1996年全國(guó)城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘?9%，預(yù)計(jì)到2000年和2010年，城市人口將分別占到全國(guó)人口的35%和45%。為滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求，預(yù)計(jì)到2000年將達(dá)到258億m³。

　　三、水價(jià)評(píng)估程序

　　3.1 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)
　　1.國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起重要作用。它監(jiān)督和控制國(guó)家的物價(jià)，管理和分配對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用重大的產(chǎn)品，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)控制。其主要職能有：提出國(guó)家物價(jià)水平的控制目標(biāo)，推薦宏觀經(jīng)濟(jì)控制方案，制定物價(jià)調(diào)節(jié)與改革的年度、中期和長(zhǎng)期計(jì)劃，制定物價(jià)的法律、法規(guī)，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的物價(jià)動(dòng)態(tài)，制定國(guó)家對(duì)物價(jià)管理的范圍和方法進(jìn)行調(diào)整的計(jì)劃，建立和批準(zhǔn)由政府管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)指導(dǎo)地方政府部門(mén)放寬現(xiàn)有價(jià)格的上、下限，以及組織和指導(dǎo)價(jià)格的檢查和監(jiān)督工作。
　　3.2 省政府和自治區(qū)政府
　　2.省和自治區(qū)政府在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，與國(guó)家各部級(jí)別相同。
　　3.各省、自治區(qū)的建委在其各自的管轄范圍內(nèi)具有與建設(shè)部相同的職能，物價(jià)和管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理供水水價(jià)，其職能相當(dāng)于國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)。
　　3.3 市政府
　　4.在大多數(shù)城市中，管理城市供水的部門(mén)通常是建委或公用事業(yè)局。
　　建委主要負(fù)責(zé)長(zhǎng)期規(guī)劃、戰(zhàn)略發(fā)展、供水建設(shè)工程的總體工作和城市水價(jià)調(diào)整申請(qǐng)的評(píng)估。公用事業(yè)局對(duì)供水企業(yè)實(shí)施管理職能并負(fù)責(zé)城市供水和行業(yè)管理?？傮w來(lái)說(shuō)，建委領(lǐng)導(dǎo)公用事業(yè)局并協(xié)調(diào)公用事業(yè)局和其它各局之間的工作。
　　5.城市物價(jià)委員會(huì)是物價(jià)管理的行政部門(mén)。
　　它與城市水價(jià)有關(guān)的主要任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家的法律和法規(guī)，審查城市水價(jià)的調(diào)整申請(qǐng)并將結(jié)果上報(bào)上級(jí)部門(mén)，檢查和監(jiān)督水價(jià)的執(zhí)行情況，調(diào)查違反物價(jià)法規(guī)的行為并在適當(dāng)時(shí)申請(qǐng)予以處罰，以及解決下級(jí)部門(mén)之間的水價(jià)爭(zhēng)端。
　　3.4 城市水價(jià)管理
　　6.《價(jià)格法》規(guī)定價(jià)格管理機(jī)構(gòu)和建委負(fù)責(zé)城市供水水價(jià)。目前是國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)水價(jià)的總體指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)對(duì)水價(jià)改革所引起的通貨膨脹壓力評(píng)估，根據(jù)國(guó)家總體控制物價(jià)上漲目標(biāo)制定年度水價(jià)調(diào)整計(jì)劃。水價(jià)改革的重點(diǎn)是城市供水和污水價(jià)格。建委評(píng)價(jià)自來(lái)水公司的工作，并將供水價(jià)格調(diào)整和改革的建議提交物價(jià)管理部門(mén)審批。
　　3.5 機(jī)構(gòu)安排
　　7.城市供水公司歸市政府所有，并作為公用局或建委的一個(gè)下屬單位。供水公司從事供水的日常管理，并進(jìn)行中小型工程項(xiàng)目建設(shè)。供水公司中的管理決策由其管理層人員決定。大型項(xiàng)目投資由市政府領(lǐng)導(dǎo)決定，市政府也介入供水公司的日常事務(wù)。如為達(dá)到就業(yè)目的，市政府也參與供水公司的雇員安排與決策。
　　8.供水公司參與主要基建工程的計(jì)劃和實(shí)施，并通過(guò)參加項(xiàng)目辦公室(為項(xiàng)目實(shí)施而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu))來(lái)發(fā)揮其作用。市建委在基建工程過(guò)程中起主導(dǎo)作用。水源規(guī)劃是水利部門(mén)的責(zé)任，主要投資決策由省政府領(lǐng)導(dǎo)作出的。
　　9.一旦基建工程完成并通過(guò)試運(yùn)行，項(xiàng)目就交給供水公司。投資計(jì)入供水公司固定資產(chǎn)，供水公司可將有關(guān)折舊費(fèi)用記入公司成本。由基建工程引起的債務(wù)轉(zhuǎn)移給供水公司。但這些債務(wù)通常仍在政府部門(mén)帳下，市政府將承擔(dān)這些債務(wù)費(fèi)用。
　　10.市政府最終為供水公司的虧損承擔(dān)責(zé)任，并征收供水公司的利潤(rùn)。事實(shí)上，為彌補(bǔ)虧損，補(bǔ)貼是常有的事，而向市政府上繳利潤(rùn)卻稀有發(fā)生。
　　3.6 水價(jià)調(diào)整審批程序
　　11.在出現(xiàn)以下任何一種情況時(shí)，供水公司可以申請(qǐng)調(diào)整水價(jià)：
　　由于水價(jià)過(guò)低，公司出現(xiàn)虧損;
　　政府補(bǔ)貼后，公司仍然虧損;
　　供水公司需要資金來(lái)擴(kuò)大供水能力。經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)分析，供水公司可向有關(guān)部門(mén)(如公用局)提出提價(jià)申請(qǐng)，陳述虧損情況及提價(jià)幅度。
　　水價(jià)調(diào)整審批程序如圖3.1所示

　　四、價(jià)結(jié)構(gòu)與收費(fèi)

　　4.1 制定水價(jià)的目標(biāo)
　　1.制定水價(jià)的基本目標(biāo)是成本回收。它是在充分考慮社會(huì)承受能力和控制通貨膨脹原則下實(shí)行的。一般情況下，自來(lái)水公司關(guān)心的是經(jīng)營(yíng)成本的回收，而地方政府考慮的是承受能力和通貨膨脹的控制。
　　4.2 水價(jià)結(jié)構(gòu)
　　2.目前全國(guó)通用的水價(jià)結(jié)構(gòu)非常簡(jiǎn)單。該結(jié)構(gòu)根據(jù)裝水表用戶(hù)的用水量統(tǒng)一征收容量費(fèi)，費(fèi)率隨用戶(hù)的類(lèi)型變化而變化。標(biāo)準(zhǔn)用戶(hù)類(lèi)型為：家庭、商業(yè)、機(jī)關(guān)、工業(yè)、供水站和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
　　3.各城市對(duì)用戶(hù)的定義不盡相同。例如：家庭類(lèi)有時(shí)包括一些機(jī)關(guān)用水，在旅游區(qū)將賓館劃分其它的用戶(hù)類(lèi)型。
　　4.價(jià)格結(jié)構(gòu)中沒(méi)有固定收費(fèi)，但實(shí)際操作中有最低水費(fèi)的例子。
　　5.對(duì)拖延付費(fèi)的用戶(hù)收取罰金。但大多數(shù)用戶(hù)都按時(shí)付費(fèi)。
　　6.對(duì)家庭用戶(hù)的收費(fèi)水平通常是最低的，其次是機(jī)關(guān)和工業(yè)用水。自來(lái)水公司絕大多數(shù)收費(fèi)水平低于人民幣1元/m³，但也有許多收費(fèi)遠(yuǎn)高于此，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在商業(yè)用戶(hù)的水價(jià)上。
　　4.3 價(jià)格調(diào)整
　　7.由于歷史原因，中國(guó)自1949年后有約30年的水價(jià)未作調(diào)整。文革中有些城市的水價(jià)實(shí)際上降低了。80年代后期，經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的需求增長(zhǎng)和成本膨脹已使調(diào)價(jià)變得勢(shì)在必行。一些城市解放后第一次漲水價(jià)的時(shí)間是：大連是1992年、北京是1987年、太原是1984年。
　　8.過(guò)去的10年中水價(jià)漲得很快。據(jù)對(duì)全國(guó)32個(gè)城市的抽樣調(diào)查，這些城市供水價(jià)格變化非?？?，十年中平均增長(zhǎng)了363%，年增長(zhǎng)率16.5%。10年的最大增長(zhǎng)率為57%，年增長(zhǎng)率21%。同期綜合消費(fèi)價(jià)格從106.5上升到327.9，總增長(zhǎng)率208%，年增長(zhǎng)率11.9%。因此水價(jià)比消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲更快。許多城市幾乎每年調(diào)價(jià)一次，這些城市10年平均調(diào)價(jià)6次(約2年一次)。
　　4.4 價(jià)格計(jì)算
　　9.價(jià)格計(jì)算基于成本，但成本的處理則依據(jù)成本回收目標(biāo)。目標(biāo)是政府政策問(wèn)題，它可以從完全成本回收到經(jīng)營(yíng)成本回收。
　　10.通過(guò)價(jià)格計(jì)算來(lái)支持價(jià)格調(diào)整，但計(jì)算價(jià)格并非一定都能得到調(diào)整。所批準(zhǔn)的價(jià)格還反映了政府在考察了地方經(jīng)濟(jì)的具體條件和價(jià)格趨勢(shì)之后所持態(tài)度。
　　11.就簡(jiǎn)單計(jì)算價(jià)格結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，平價(jià)價(jià)格是總成本除以總銷(xiāo)售。這種計(jì)算是利用通貨膨脹指數(shù)并以預(yù)算成本為依據(jù)進(jìn)行的。
　　12.不同用戶(hù)類(lèi)型之間的差異是以自來(lái)水公司及參于價(jià)格審批的政府官員的評(píng)判為基礎(chǔ)。價(jià)格差異應(yīng)與1994年《城市供水條例》的規(guī)定相符合。《條例》對(duì)完全成本回收作了具體的規(guī)定，在形成價(jià)格差異過(guò)程中，目前還沒(méi)有正式的評(píng)估程序和成本分?jǐn)偡椒晒┦褂谩?
　　4.5 相關(guān)收費(fèi)
　　13.許多自來(lái)水公司收取各種附加收費(fèi)。這些收費(fèi)并沒(méi)有形成文件而成為現(xiàn)存的統(tǒng)計(jì)總結(jié)。人們普遍關(guān)心用傳統(tǒng)的收費(fèi)增加供水收入，而不遵循價(jià)格審批程序。
　　14.大部分與供水有關(guān)的非價(jià)格性收費(fèi)都納入象水價(jià)這樣的計(jì)量收費(fèi)，但也有另外的收費(fèi)，它們利用不同的依據(jù)向用戶(hù)收費(fèi)。這樣收費(fèi)通常通過(guò)水帳單來(lái)完成。收費(fèi)上交政府而非自來(lái)水公司。下列項(xiàng)目是自來(lái)水公司所利用的非價(jià)格收費(fèi)的例子。
　　☆ 供水增容費(fèi)
　　☆ 節(jié)水費(fèi)
　　☆ 管道連接費(fèi)
　　☆ 建設(shè)費(fèi)
　　☆ 水壓提升費(fèi)
　　☆ 價(jià)格調(diào)整基金費(fèi)
　　☆ 城市建設(shè)費(fèi)和城市公用事業(yè)費(fèi)
　　☆ 水資源費(fèi)
　　15.與工業(yè)節(jié)水定額有關(guān)的收費(fèi)表現(xiàn)是一個(gè)乘數(shù)（根據(jù)超用比例的不同，在2~10倍范圍內(nèi)不等），它應(yīng)用于水價(jià)并通過(guò)加價(jià)結(jié)構(gòu)來(lái)制定(見(jiàn)表3.5)。這些乘數(shù)不等于收費(fèi)的成本，而是作為超量用戶(hù)的懲罰性罰款。它體現(xiàn)的是對(duì)企業(yè)超計(jì)劃用水的嚴(yán)厲懲罰。所有工業(yè)企業(yè)包括自備用水的企業(yè)都要支付節(jié)水費(fèi)。
　　16.節(jié)水費(fèi)不適用于家庭戶(hù)。雖然自貢市曾引進(jìn)過(guò)家庭節(jié)水費(fèi)(1.0元/m³)。但在遇到用戶(hù)的普遍反對(duì)之后，取消了這一收費(fèi)。
　　4.6 廢水
　　17.與廢水處理服務(wù)有關(guān)的普遍收費(fèi)采用城市排污費(fèi)、廢水排放費(fèi)及廢水排放罰款。城市排污費(fèi)是污水管道及處理設(shè)備使用的計(jì)量收費(fèi)。它由建設(shè)部管理，下面各級(jí)則由省建委、建設(shè)廳、市公用局或污水公司管理。廢水排放費(fèi)是對(duì)工業(yè)廢水排入地表水的收費(fèi)。廢水罰款費(fèi)是對(duì)那些沒(méi)有達(dá)到質(zhì)量或數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水罰款。廢水排放和罰款費(fèi)由國(guó)務(wù)院環(huán)保局和各級(jí)地方環(huán)保局管理。一些地方還征用廢水容量開(kāi)發(fā)費(fèi)。例如江蘇省的容量開(kāi)發(fā)費(fèi)是600～800元/m³。
　　18.最先引進(jìn)廢水收費(fèi)這一方法的是淮河流域，在當(dāng)時(shí)的流域規(guī)劃方案中用來(lái)改善嚴(yán)重惡化的水質(zhì)條件。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的污染控制政策和財(cái)政部及國(guó)家環(huán)保局的規(guī)定都鼓勵(lì)籌集資金來(lái)進(jìn)行廢水處理，收費(fèi)要反映污水處理設(shè)施建設(shè)的單位成本并應(yīng)建立在所排出的污水的質(zhì)和量上。某些城市實(shí)施了這一收費(fèi)并利用單獨(dú)資本儲(chǔ)存基金來(lái)積累收入以支付將來(lái)的廢水處理工程。估計(jì)流域的廢水投資占城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的15%～20%。

　　五、水公司成本、收益及利潤(rùn)

　　5.1 成本會(huì)計(jì)
　　1.1993年供水公司進(jìn)行了財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)改革。在此之前，供水公司以現(xiàn)金結(jié)帳，固定資產(chǎn)投資由政府承擔(dān)，其它相關(guān)成本記入年費(fèi)用支出。1993年新的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建立，國(guó)家采用了新的記帳法（即商業(yè)復(fù)式記帳法）來(lái)記錄供水公司的收入和成本。
　　2.表5.1是一個(gè)簡(jiǎn)單的綜合統(tǒng)計(jì)表。表5.2是3個(gè)典型城市自來(lái)水公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，其成本的分類(lèi)是根據(jù)目的而不是根據(jù)功能。資金成本記在年度損益表中，包括利息和折舊。財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容包括一個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表，該表中有總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)和債務(wù)。

　　5.2 財(cái)務(wù)計(jì)劃
　　3.一年一度的預(yù)算是財(cái)務(wù)計(jì)劃的主要形式和組成部分，主要包括來(lái)年成本預(yù)算和收入預(yù)測(cè)，收入預(yù)測(cè)經(jīng)常是不定的，因?yàn)槿绻┧居?jì)劃調(diào)整水價(jià)，這個(gè)水價(jià)本身就是不確定的。
　　4.水價(jià)審批過(guò)程中的不確定性，可能會(huì)鼓勵(lì)在政府機(jī)構(gòu)和大的商業(yè)企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生這樣一種預(yù)算態(tài)度。這種態(tài)度的主要特點(diǎn)是利用年度預(yù)算獲得額外的資金。例如提交一個(gè)高的預(yù)算就有可能得到一份更多的款項(xiàng)。
　　5.在實(shí)例研究中，長(zhǎng)期財(cái)務(wù)計(jì)劃很少，一個(gè)年度預(yù)算框架在財(cái)務(wù)計(jì)劃中極為常見(jiàn)。這種短期行為的根源可能在于由于物價(jià)快速上漲，不可預(yù)見(jiàn)的價(jià)格調(diào)整和審批產(chǎn)生的不確定性造成的。
　　5.3 資金需求
　　6. 1978～1993年之間，建設(shè)部和地方政府在供水方面投入資金達(dá)300億元，同時(shí)中央政府大約投入8000億元進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)。
　　7. 表5.3是到2000年和2010年期間的資本投資需求測(cè)評(píng)。盡管這些預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)互不完全一致，也沒(méi)必要進(jìn)行直接相互比較。但是，他們都處在同一量級(jí)，這些數(shù)值意謂著城市水和污水建設(shè)所需投資的單位成本在1.0～2.0元/m³之間，這些數(shù)值是現(xiàn)行水價(jià)的2倍。

　　*估計(jì)值，假設(shè)投資服務(wù)周期為25年，打10%的折扣，假設(shè)設(shè)備平均負(fù)荷為80%，每年的分?jǐn)偼顿Y/工程預(yù)算年產(chǎn)水量=估計(jì)值
　　**假設(shè)同等的供水能力***包括供水水源
　　5.4 主要資金來(lái)源
　　8.供水基建資金主要來(lái)源包括：政府投資。大、中城市的供水基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)源于政府預(yù)算，該情況依然存在，但正在被其它來(lái)源取代。
　　☆ 國(guó)內(nèi)貸款。商業(yè)銀行以市場(chǎng)利率提供貸款，開(kāi)發(fā)銀行提供優(yōu)惠貸款，具有優(yōu)惠條件的資金有限，開(kāi)發(fā)銀行對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貸款比較謹(jǐn)慎，有的要求有保證人(單位)或連帶擔(dān)保。商業(yè)銀行貸款一般為3～5年。
　　☆ 來(lái)自用戶(hù)收費(fèi)的基金。例如，在水費(fèi)中加收設(shè)施建設(shè)費(fèi)以獲取資本金。
　　☆ 國(guó)內(nèi)私人投資者。通過(guò)企業(yè)合資，購(gòu)買(mǎi)債券和股票。
　　☆ 國(guó)際私人投資者。通常以合資公司、BOT項(xiàng)目和特別合同等形式進(jìn)行投資。
　　☆ 多邊貸款。來(lái)自于類(lèi)似世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)的貸款，通常需要財(cái)政部和中國(guó)人民銀行的安排。這類(lèi)貸款一般有特惠條件。
　　☆ 雙邊貸款。日本海外經(jīng)濟(jì)合作基金會(huì)是一個(gè)最大的雙邊援助機(jī)構(gòu)。澳大利亞、加拿大、德國(guó)、法國(guó)和意大利也提供雙邊援助。此類(lèi)貸款一般都有特別條件，地方商業(yè)銀行如中國(guó)進(jìn)出口銀行，一般非金融中介機(jī)構(gòu)的貸款利率較高。
　　☆ 雙邊合作援助。雙邊政府貸款和私人貸款相結(jié)合。沈陽(yáng)供水公司就利用了這種方式引進(jìn)法國(guó)貸款500萬(wàn)美元，其中42.5%為年息2.5%，長(zhǎng)達(dá)30年的雙邊貸款；57.5%為年息8.3%，期限為13年的私人貸款。
　　5.5 供水成本
　　9.對(duì)于供水公司近年來(lái)的虧損是由于成本增長(zhǎng)過(guò)快和水價(jià)未能提高而引起，人們還有爭(zhēng)議。因而在本部分研究中，了解各種成本就很重要，因?yàn)樗畠r(jià)提高是建立在成本上升和供水公司現(xiàn)有赤字基礎(chǔ)之上的?？赏ㄟ^(guò)研究生產(chǎn)水平、成本構(gòu)成、通貨膨脹率和資源利用情況來(lái)分析成本的上升原因(表5.4)。
　　10.1986～1996年期間，自來(lái)水生產(chǎn)以9.8%的速度增長(zhǎng)，同時(shí)服務(wù)人口、管道總長(zhǎng)度、總生產(chǎn)能力分別以7.1%、7.5%和9.0%速度增長(zhǎng)。
　　11.在供水公司的就業(yè)的人口從1980年的14.61萬(wàn)人增長(zhǎng)到1996年的26.14萬(wàn)人，年增長(zhǎng)為6%。勞動(dòng)力的增長(zhǎng)低于生產(chǎn)水平的增長(zhǎng)，這正是我們希望的：資本密集型產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)特征。
　　12.在這10年中，噸水耗電量相對(duì)平穩(wěn)。年末報(bào)告中用電量的變化可能是需求變化和其它因素影響了水泵運(yùn)行效率。由表5.4可以看出，城市售水平均成本比10年前增加了5倍，年增長(zhǎng)20%。

　　資料來(lái)源：中國(guó)水協(xié)《供水統(tǒng)計(jì)年鑒》

　　這一增長(zhǎng)也可從表5.5中得到進(jìn)一步證實(shí)。自來(lái)水公司的總成本平均以每年20～40%的速度增長(zhǎng)。在組合成本中，勞動(dòng)力成本及其它成本增長(zhǎng)速度很快。其它成本包括行政、稅收、利息和各種正常開(kāi)支。其余成本雖然數(shù)據(jù)不全但也顯示出相對(duì)較快的增長(zhǎng)速度。
　　13.供水公司之間制水成本的構(gòu)成差別很大，如表5.5，主要成本為動(dòng)力、勞動(dòng)力、折舊和維修。上海的原水費(fèi)較高，這主要是由于上海市供水公司從兩家股份公司購(gòu)買(mǎi)原水和凈水的緣故。
　　5.6 利潤(rùn)狀況
　　1.1996年供水公司總計(jì)售水量為225.63億立方米，售水收入13.7億元?？傮w來(lái)說(shuō)供水行業(yè)微盈利0.44億元，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為0.1%。通過(guò)對(duì)中國(guó)水協(xié)的1996年個(gè)別城市數(shù)據(jù)研究，提供了有關(guān)盈利能力的信息：
　　☆ 65%的供水公司報(bào)告有利潤(rùn)(551個(gè)城市中有359個(gè)有利潤(rùn))；
　　☆ 有利潤(rùn)供水公司加權(quán)平均利潤(rùn)率為2.6%，平均每個(gè)自來(lái)水公司利潤(rùn)220萬(wàn)元；
　　☆ 虧損供水公司中的加權(quán)平均虧損為4.3%，平均每個(gè)供水公司虧損470萬(wàn)元。
　　2.盈利能力數(shù)據(jù)表明，1996年有近33%的供水公司虧損，這些虧損公司經(jīng)營(yíng)很差，以致于全部吞掉了盈利公司的凈收益，凈資產(chǎn)回報(bào)率如圖5.1所示。

　　六、國(guó)家關(guān)方面的法律法規(guī)及水價(jià)政策

　　1.1982年五屆人大通過(guò)新的《中華人民共和國(guó)憲法》是中國(guó)現(xiàn)行法律體系的立法基礎(chǔ)。立法委員會(huì)分為中央和地方兩個(gè)等級(jí)。中央一級(jí)是由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使立法職能制定法律。國(guó)務(wù)院是中央政府的行政主體，負(fù)責(zé)起草適用于全國(guó)的組織和機(jī)構(gòu)的法規(guī)。國(guó)家的各部委擁有起草適用于其管轄范圍內(nèi)的組織和機(jī)構(gòu)的法規(guī)的行政職能。
　　2.地方一級(jí)是由各地人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)地方的具體情況及需求發(fā)布地方法規(guī)，這些法規(guī)在地方具有法律地位。地方法規(guī)不能與國(guó)家的法律與政策相抵觸。地方政府擁有起草法規(guī)的行政職能。
　　3.《中華人民共和國(guó)水法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》）于1988年頒布實(shí)施，它是一部有關(guān)水政策的綜合性法律。《水法》明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理相結(jié)合的制度”，這是結(jié)合中國(guó)國(guó)情，規(guī)范各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)政府在水資源管理方面的一條主要基本原則。水法規(guī)定了對(duì)違背其法律條款的行為所應(yīng)給予的處罰，并明確了不同部門(mén)對(duì)水資源的規(guī)劃和管理的職能分工。
　　4.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》于1984年頒布，并于1996年修改?！端廴痉乐畏ā丰槍?duì)幾十年來(lái)中國(guó)水污染的情況以及國(guó)家在水污染防治工作方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出城市污水應(yīng)進(jìn)行集中處理，規(guī)定征收污水處理費(fèi)。并對(duì)生活飲用水水源地的保護(hù)、防止地表水和地下水污染作了新的規(guī)定。
　　5.《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（簡(jiǎn)稱(chēng)價(jià)格法）于1997年12月29日在全國(guó)人民代表大會(huì)第11次常務(wù)委員會(huì)上被通過(guò)，并于1998年5月1日起生效。它代表了中國(guó)的價(jià)格法規(guī)體系，反映了政府將市場(chǎng)總體價(jià)格水平的穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的決心。該法規(guī)定了商業(yè)與政府的價(jià)格行為，價(jià)格總體水平的調(diào)控，對(duì)價(jià)格的檢查和監(jiān)督，以及對(duì)違犯本法所應(yīng)給予的法律制裁。該法促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中運(yùn)用價(jià)格機(jī)制使資源的合理配置，并使總體價(jià)格水平趨于穩(wěn)定。它同時(shí)確立了買(mǎi)賣(mài)雙方的法律地位和權(quán)利。
　　6.價(jià)格法指出國(guó)務(wù)院的價(jià)格管理部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家的價(jià)格制定，其它的部委負(fù)責(zé)其權(quán)力范圍內(nèi)的價(jià)格管理，縣級(jí)或縣級(jí)以上各級(jí)地方政府的價(jià)格管理部門(mén)負(fù)責(zé)其管轄區(qū)內(nèi)的價(jià)格管理。
　　7.政府控制的價(jià)格如下：
　　☆ 對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平影響巨大的一小部分商品的價(jià)格；
　　☆ 一小部分供應(yīng)短缺的資源的價(jià)格；
　　☆ 壟斷商品的價(jià)格；
　　☆ 重要的公共事業(yè)的價(jià)格；
　　☆ 重要的公共與社會(huì)服務(wù)事業(yè)的價(jià)格。
　　8.對(duì)于上述價(jià)格，政府會(huì)在必要時(shí)發(fā)布價(jià)格指標(biāo)或制定價(jià)格。中央發(fā)布的價(jià)格指標(biāo)有專(zhuān)門(mén)的文件可查，地方政府在行使其價(jià)格制定權(quán)時(shí)也照此辦理。
　　9.價(jià)格法規(guī)定在價(jià)格調(diào)整時(shí)，如果新調(diào)整的價(jià)格是關(guān)于公用事業(yè)、公共和社會(huì)服務(wù)事業(yè)及專(zhuān)控產(chǎn)品，應(yīng)廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，同時(shí)規(guī)定政府為控制價(jià)格和穩(wěn)定市場(chǎng)可以設(shè)立價(jià)格調(diào)整基金。
　　10.《城市供水條例》，即是國(guó)務(wù)院158號(hào)令，于1994年7月19日發(fā)布，1994年10月1日實(shí)施。條例分七章共三十九條，包括下列內(nèi)容：
　　☆ 城市發(fā)展與供水；
　　☆ 城市水資源；
　　☆ 供水設(shè)施的建設(shè)；
　　☆ 城市供水系統(tǒng)的管理和運(yùn)行；
　　☆ 設(shè)施維護(hù)。
　　11.條例第四條要求城市供水規(guī)劃應(yīng)遵從將城市水資源、用水及節(jié)水綜合考慮規(guī)劃的原則。第三十六條明確了省、自治區(qū)及市政府建立城市供水水價(jià)的責(zé)任，它規(guī)定“城市供水價(jià)格應(yīng)按照生活用水保本微利，工業(yè)及經(jīng)營(yíng)用水合理計(jì)價(jià)的原則”。
　　12.《取水許可制度實(shí)施辦法》發(fā)布于1993年，目的在于促進(jìn)水資源管理。條例的依據(jù)是“水法”中有關(guān)用水許可的條款。它規(guī)定了考察和批準(zhǔn)用水許可申請(qǐng)和發(fā)證的程序，針對(duì)不同用途簽發(fā)不同許可的規(guī)則，并及時(shí)對(duì)違背該條例行為進(jìn)行制裁。
　　13.《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，被作為建設(shè)部1989年1號(hào)令發(fā)布實(shí)施。在條例中，國(guó)務(wù)院授權(quán)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用水和節(jié)水規(guī)劃、地下水的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。這是第一個(gè)由建設(shè)部提出并由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的法規(guī)，它制定了實(shí)現(xiàn)城市用水和節(jié)水規(guī)劃的具體條款。
　　14.《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》于1987年發(fā)布，它是價(jià)格法頒布前關(guān)于價(jià)格管理的最高管理法規(guī)，分七章三十九條，該條例制定了有關(guān)價(jià)格建立及管理的規(guī)定，水價(jià)法即是在此基礎(chǔ)上于1998年5月前制定的。
　　15.建設(shè)部已經(jīng)發(fā)布了四個(gè)行政法規(guī)，即《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，《城市地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》、《城市房屋便器水箱使用監(jiān)督管理辦法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，這些法規(guī)遵從國(guó)務(wù)院相關(guān)的政策，適應(yīng)城市供水管理的需要。
　　16.有關(guān)水和水價(jià)的地方規(guī)章和政策
　　☆ 各地方政府也頒布了一些關(guān)于水和水價(jià)的規(guī)章和政策。如：《上海供水管理?xiàng)l例》，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水與用水條例》，《河北省水資源管理?xiàng)l例》，《大連市城市供水用水管理?xiàng)l例》，及《上海市節(jié)約用水管理辦法》等，這些法規(guī)具有極高的實(shí)用性，在規(guī)范和發(fā)展當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)中起到了積極的作用。但是專(zhuān)門(mén)針對(duì)水價(jià)問(wèn)題的法規(guī)卻很少。
　　☆ 深圳市是第一個(gè)制定關(guān)于水價(jià)的具體法規(guī)的城市。深圳的法規(guī)論述了水價(jià)確立的過(guò)程，確定了自來(lái)水公司積累資金及法律所允許的利益范圍，建立了價(jià)格調(diào)整基金，制定了價(jià)格調(diào)整的原則，并且闡明了水費(fèi)收取程序。以上這些規(guī)定都包含在深圳特區(qū)供水與用水條例中。

　　七、需優(yōu)先進(jìn)行水價(jià)改革的城市

　　7.1 概述
　　中國(guó)絕大多數(shù)城市的水價(jià)背離其價(jià)值，需盡早進(jìn)行改革?？紤]到中國(guó)的地區(qū)差異及生活水平的關(guān)系，首批應(yīng)進(jìn)行水價(jià)改革的城市應(yīng)是中國(guó)的直轄市和大多數(shù)省會(huì)城市及計(jì)劃單列市。根據(jù)水價(jià)改革獲得的經(jīng)驗(yàn)，將之推廣到全國(guó)所有的城市。
　　7.2 優(yōu)先進(jìn)行水價(jià)改革的城市名單
　　中國(guó)優(yōu)先進(jìn)行水價(jià)改革的城市名單見(jiàn)表7.1。

　　八、結(jié)論

　　8.1 介紹
　　在該報(bào)告完成時(shí)，中國(guó)的情況發(fā)生了一些重要的變化。成都的BOT項(xiàng)目談判結(jié)束，并簽定了正式文件。國(guó)家各部委正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，這將有可能改變與城市供水有關(guān)的管理部門(mén)。
　　該部分是研究得出的結(jié)論以及對(duì)水價(jià)和相關(guān)事件的建議。這些與水價(jià)結(jié)構(gòu)、水價(jià)計(jì)算和調(diào)整、水價(jià)批準(zhǔn)、成本回收、居民承受力等有關(guān)的建議可能影響自來(lái)水公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。
　　8.2 改革的必要性
　　1996年，35%的自來(lái)水公司處于虧損狀態(tài)。試點(diǎn)城市自來(lái)水公司的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率平均-4.3%，而整個(gè)行業(yè)的平均水平為0.1%。為解決低利潤(rùn)和現(xiàn)金流量短缺問(wèn)題，自來(lái)水公司不得不依賴(lài)短期借款、貸款、補(bǔ)貼和拖延維修等，但這些都不能解決根本問(wèn)題。只有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，才能保證自來(lái)水公司的運(yùn)行。改革必須有國(guó)家政策的明確指引，國(guó)家的水價(jià)管理辦法應(yīng)盡快出臺(tái)。
　　新的水價(jià)管理辦法應(yīng)能促使自來(lái)水公司實(shí)現(xiàn)完全成本回收，改革應(yīng)循序漸進(jìn)。首先應(yīng)使自來(lái)水公司回收運(yùn)行、維護(hù)和管理成本，但應(yīng)以完全成本回收（包括取得合理的利潤(rùn)）為目標(biāo)。通過(guò)成本控制和提高水價(jià)達(dá)到合理的利潤(rùn)水平。改革應(yīng)從成本和收入兩個(gè)方面入手。
　　8.3 成本控制
　　自來(lái)水公司必須有權(quán)管理他的財(cái)務(wù)和運(yùn)行，并對(duì)此負(fù)責(zé)。
　　為提高自來(lái)水公司的自主權(quán)可進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，例如深圳自來(lái)水公司的直線式的管理方式和上海的獨(dú)立的股份公司。應(yīng)采用新的管理途徑，如建立行為目標(biāo)、明確責(zé)任、政府不干預(yù)自來(lái)水公司的日常運(yùn)行，減少?zèng)Q策者和政府干預(yù)，以免削弱自來(lái)水公司進(jìn)行成本控制的積極性。
　　明確管理者的權(quán)利和義務(wù)將有助于促進(jìn)自來(lái)水公司的成本控制。如果有標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，象現(xiàn)有的動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)，有利于加強(qiáng)對(duì)自來(lái)水公司的評(píng)價(jià)。對(duì)于特殊的工作，如讀表、加壓和漏失檢測(cè)也應(yīng)有一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束。
　　成本控制只是一個(gè)方面。另一方面是進(jìn)行價(jià)格改革，應(yīng)從詳細(xì)的價(jià)格結(jié)構(gòu)到價(jià)格審批程序進(jìn)行全方位的改革。
　　8.4 價(jià)格結(jié)構(gòu)
　　在中國(guó)，普遍采用的是簡(jiǎn)單的計(jì)量水價(jià)，水價(jià)中沒(méi)有包含固定收費(fèi)。工業(yè)用戶(hù)如果超額用水，則要交納罰款。自來(lái)水公司為回收成本和籌集資金在水費(fèi)帳單中加入了許多其他收費(fèi)。
　　☆ 計(jì)量水價(jià)有利于節(jié)約用水，并且容易管理。應(yīng)在大部分城市繼續(xù)采用這種價(jià)格結(jié)構(gòu)。
　　☆ 水費(fèi)帳單中的其他收費(fèi)應(yīng)盡量減少。自來(lái)水公司應(yīng)主要靠基本水費(fèi)回收成本。水費(fèi)帳單中應(yīng)清楚地列出基本水費(fèi)和其他收費(fèi)。
　　☆ 應(yīng)繼續(xù)實(shí)行超額用水罰款制度，由節(jié)約用水辦公室單獨(dú)管理。這部分收入應(yīng)用于節(jié)水設(shè)施和其他管理行為，而不應(yīng)用于供水。
　　對(duì)兩部制水價(jià)（包括計(jì)量水價(jià)和固定收費(fèi)）進(jìn)行評(píng)價(jià)。適用于中國(guó)自來(lái)水公司的固定收費(fèi)實(shí)質(zhì)上是一種需求收費(fèi)，它是根據(jù)每一用戶(hù)上一年用水量最大的月份確定每月的固定收費(fèi)，可促進(jìn)自來(lái)水公司收入的穩(wěn)定和加強(qiáng)節(jié)約用水。另一方面，這種價(jià)格結(jié)構(gòu)難于管理。
　　☆ 如果自來(lái)水公司希望收入穩(wěn)定和通過(guò)水價(jià)促進(jìn)用戶(hù)節(jié)約用水，那么采用兩部制水價(jià)較為有效，
　　☆ 沒(méi)有適用于所有自來(lái)水公司的統(tǒng)一的價(jià)格模式。價(jià)格結(jié)構(gòu)的選擇應(yīng)考慮實(shí)際情況。
　　8.5 定價(jià)目標(biāo)
　　成本回收是自來(lái)水公司申請(qǐng)調(diào)整水價(jià)的一個(gè)基本目標(biāo)，而社會(huì)承受力和對(duì)物價(jià)上漲的控制是政府部門(mén)在審批調(diào)價(jià)申請(qǐng)時(shí)的主要考慮因素。節(jié)約用水是水資源管理部門(mén)的主要目標(biāo)。
　　完全的財(cái)務(wù)成本包括直接和間接的運(yùn)行、管理成本、折舊、稅金、貸款利息和資產(chǎn)回報(bào)。許多自來(lái)水公司都不能實(shí)現(xiàn)完全成本回收，而是靠政府補(bǔ)貼維持。
　　☆ 為保證自來(lái)水公司的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，在定價(jià)和價(jià)格審批時(shí)應(yīng)以完全成本回收為目標(biāo)。
　　社會(huì)和政治因素可能阻礙向采用完全成本回收價(jià)格的轉(zhuǎn)變。通過(guò)有效的溝通和公眾的參與促進(jìn)實(shí)現(xiàn)完全成本回收，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
　　承受力目標(biāo)沒(méi)有準(zhǔn)確的定義。追求承受力目標(biāo)導(dǎo)致了對(duì)中、高收入的家庭也采用低水價(jià)政策，這將進(jìn)一步加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
　　☆ 應(yīng)根據(jù)收入分配、生活費(fèi)用、非現(xiàn)金收入和絕對(duì)、相對(duì)貧窮等進(jìn)行承受力的評(píng)價(jià)。
　　☆ 提高居民承受力應(yīng)針對(duì)確實(shí)需要得到資助的家庭，對(duì)真正貧困的家庭給予直接的資助。
　　實(shí)行完全成本回收的水價(jià)可能是促進(jìn)節(jié)約用水的最有效的方式。但目前的反映是居民水價(jià)太低，不利于節(jié)約用水。在試點(diǎn)城市研究中，居民用水增長(zhǎng)是用水需求增長(zhǎng)的主要原因。居民用水將隨著城市人口的增加和生活水平的提高進(jìn)一步增加。
　　☆ 為鼓勵(lì)居民節(jié)約用水，水價(jià)結(jié)構(gòu)中對(duì)居民的優(yōu)惠應(yīng)該減少。
　　☆ 有材料表明，水價(jià)提高對(duì)物價(jià)水平的影響是微不足道的。從全國(guó)范圍來(lái)看，可采取宏觀調(diào)控來(lái)有效地控制通貨膨脹。
　　☆ 在評(píng)價(jià)調(diào)價(jià)申請(qǐng)時(shí)不應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)物價(jià)上漲的影響。
　　8.6 調(diào)價(jià)申請(qǐng)
　　一般是由自來(lái)水公司提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，申請(qǐng)主要說(shuō)明現(xiàn)有虧損狀況，但關(guān)于未來(lái)財(cái)務(wù)需求的信息較少，也沒(méi)有詳細(xì)的價(jià)格計(jì)算。
　　☆ 調(diào)價(jià)申請(qǐng)應(yīng)包括對(duì)預(yù)期成本和用水需求的分析。調(diào)價(jià)的目標(biāo)是避免虧損。
　　☆ 調(diào)價(jià)申請(qǐng)中應(yīng)列出價(jià)格計(jì)算過(guò)程，表明推薦采用的水價(jià)如何能回收成本、達(dá)到利潤(rùn)目標(biāo)以及滿(mǎn)足未來(lái)的先進(jìn)需求。
　　☆ 調(diào)價(jià)申請(qǐng)應(yīng)重點(diǎn)放在成本和與供水直接相關(guān)的問(wèn)題以及完整詳細(xì)的預(yù)算上。
　　☆ 調(diào)價(jià)申請(qǐng)應(yīng)系統(tǒng)地列出所要求的全部信息，這將有助于提高調(diào)價(jià)申請(qǐng)過(guò)程的透明度。
　　8.7 價(jià)格調(diào)整的頻率
　　在中國(guó)，自來(lái)水公司幾乎每年都進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。成本的上升使得自來(lái)水公司不得不進(jìn)行調(diào)價(jià)。經(jīng)常性的價(jià)格調(diào)整有助于保證自來(lái)水公司實(shí)現(xiàn)完全成本回收。
　　☆ 水價(jià)應(yīng)與預(yù)算保持一致，每年進(jìn)行調(diào)整。
　　☆ 如果中國(guó)的機(jī)構(gòu)改革能使價(jià)格批準(zhǔn)過(guò)程效率更高，每年的調(diào)價(jià)應(yīng)根據(jù)預(yù)算成本進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)格計(jì)算。
　　☆ 如果價(jià)格批準(zhǔn)過(guò)程仍舊那么漫長(zhǎng)，每年的價(jià)格調(diào)整根據(jù)物價(jià)上漲按一定的公式進(jìn)行計(jì)算。每3-5年應(yīng)準(zhǔn)備一個(gè)完整的調(diào)價(jià)申請(qǐng)。申請(qǐng)中應(yīng)回顧自上一次調(diào)價(jià)以來(lái)的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)行水價(jià)的計(jì)算和預(yù)期價(jià)格的計(jì)算等。
　　8.8 價(jià)格計(jì)算
　　中國(guó)的價(jià)格管理辦法基本上是按利潤(rùn)水平制定的。在有些城市，現(xiàn)有的供水條例明確規(guī)定了資產(chǎn)利潤(rùn)率或凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的水平，但沒(méi)有限定成本水平。
　　¨ 應(yīng)有明確的條例規(guī)定成本水平和投資報(bào)酬率。
　　允許的成本只能是在保持供水系統(tǒng)有效地運(yùn)行時(shí)的成本，不應(yīng)包括與供水運(yùn)行無(wú)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)成本，例如投資成本。
　　計(jì)量水價(jià)簡(jiǎn)單，易于計(jì)算，用成本除以預(yù)計(jì)的售水量來(lái)估計(jì)平均水價(jià)。對(duì)不同類(lèi)型用戶(hù)實(shí)行差別水價(jià)。兩部制水價(jià)包括固定收費(fèi)和計(jì)量水價(jià)，成本首先按用水量和固定收費(fèi)進(jìn)行分配。各自來(lái)水公司的價(jià)格計(jì)算有所不同，但基本思路是一致的。
　　☆ 根據(jù)預(yù)算的成本和預(yù)測(cè)的用水需求估計(jì)水價(jià)。
　　☆ 在復(fù)雜的價(jià)格結(jié)構(gòu)中，例如兩部制水價(jià)，價(jià)格計(jì)算應(yīng)包括明確的成本分配方法。
　　不同用戶(hù)之間的價(jià)格差異使得價(jià)格計(jì)算復(fù)雜化。北美是根據(jù)不同用戶(hù)服務(wù)成本的差異來(lái)確定價(jià)格的差異。這種方法對(duì)大的工業(yè)用戶(hù)和機(jī)關(guān)有利，而對(duì)居民和商業(yè)用戶(hù)不利。在中國(guó)，對(duì)居民優(yōu)惠的水價(jià)反映政府對(duì)承受力的考慮。
　　☆ 在根據(jù)承受力確定不同用戶(hù)的價(jià)格差異時(shí)，應(yīng)進(jìn)行客觀的分析，根據(jù)居民用戶(hù)的實(shí)際承受能力計(jì)算價(jià)格差異。
　　☆ 當(dāng)居民水價(jià)低于完全成本回收的水價(jià)時(shí)，對(duì)于非居民用戶(hù)的水價(jià)應(yīng)能保證自來(lái)水公司的成本回收，這實(shí)質(zhì)上由非居民用戶(hù)向居民用戶(hù)提供資助。
　　8.9 價(jià)格計(jì)算的會(huì)計(jì)要求
　　自來(lái)水公司適用傳統(tǒng)的商業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，成本按實(shí)物分類(lèi)（如勞動(dòng)力、原材料等）而不是按用途分類(lèi)（如水處理等）。詳細(xì)的價(jià)格計(jì)算通常需要成本按用途和實(shí)物分類(lèi)。
　　☆ 自來(lái)水公司應(yīng)將成本按用途分類(lèi)，以便于進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)格計(jì)算，并提交更詳細(xì)的管理會(huì)計(jì)報(bào)告。該報(bào)告的詳細(xì)程度反映了當(dāng)?shù)卣芾淼囊蟆?BR>　　在根據(jù)完全成本計(jì)算價(jià)格之前，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)提供完全的供水成本材料。目前，自來(lái)水公司的報(bào)表中都列出了水系統(tǒng)的維護(hù)和運(yùn)行成本。但在政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以后，資金成本沒(méi)有必要再列出來(lái)。
　　☆ 自來(lái)水公司的財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)包含與供水有關(guān)的全部成本。為了將供水成本從市政府的帳上移到自來(lái)水公司的帳上，應(yīng)將政府機(jī)構(gòu)的投資成本記如自來(lái)水公司的帳目上。
　　8.10 完全成本與資金需求
　　即使水價(jià)是根據(jù)供水的完全成本計(jì)算的，也不能保證水費(fèi)收入能滿(mǎn)足自來(lái)水公司的資金需求。財(cái)務(wù)上的資金需求與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的資金成本不同，例如，折舊與貸款本金并不一致。水費(fèi)收入和資金需求的差異是自來(lái)水公司財(cái)務(wù)危機(jī)的一個(gè)隱性因素。
　　☆ 自來(lái)水公司的財(cái)務(wù)管理應(yīng)能根據(jù)預(yù)期的現(xiàn)金流向和資金需求（運(yùn)行和投資）對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的管理。
　　8.11 價(jià)格管理
　　價(jià)格管理應(yīng)在保持自來(lái)水公司可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上保護(hù)用戶(hù)的利益，應(yīng)能保證根據(jù)有效的服務(wù)成本進(jìn)行價(jià)格決策。由于自來(lái)水公司的壟斷地位，所以必須制定城市價(jià)格管理規(guī)定用于規(guī)范其行為。
　　☆ 規(guī)定應(yīng)適用于所有的自來(lái)水公司和私有供水企業(yè)，除非私有企業(yè)能引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　當(dāng)前的調(diào)價(jià)審批過(guò)程既復(fù)雜又浪費(fèi)時(shí)間，并且涉及到政府每一級(jí)部門(mén)的好幾個(gè)機(jī)構(gòu)，大約需一年時(shí)間。將審批過(guò)程簡(jiǎn)化為一級(jí)、最多兩級(jí)可能會(huì)更有效。
　　☆ 水價(jià)的管理權(quán)仍應(yīng)屬于當(dāng)?shù)卣?，這是中國(guó)已形成的體制，而且經(jīng)證明是合理有效的。
　　☆ 價(jià)格評(píng)價(jià)和審批應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自來(lái)水公司的預(yù)算每年進(jìn)行一次，批準(zhǔn)后的價(jià)格應(yīng)立即執(zhí)行。
　　☆ 政府部門(mén)對(duì)價(jià)格的審批是對(duì)用戶(hù)的更進(jìn)一步的保護(hù)，應(yīng)繼續(xù)保持這種做法，但只能是第二級(jí)，并且不能拖延時(shí)間。
　　☆ 應(yīng)建立公開(kāi)的上訴制度，允許自來(lái)水公司和用戶(hù)對(duì)價(jià)格調(diào)整中不公正或不合法的做法進(jìn)行監(jiān)督。