鄭興燦
國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心

　　1. 城市供水價格的設(shè)置目標(biāo)和方法

　　1.1 城市供水水價設(shè)置的目標(biāo)和影響要素
　　我國長期實(shí)行的低水價方法存在多方面的問題，例如，由于受各級政府財(cái)政總體狀況的影響，政府繼續(xù)對供水企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)貼的能力受到明顯的限制；收費(fèi)收入不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施維修和維護(hù)所需的資金；水價不能反映水的使用價值，因此不能起到反映供水工業(yè)活動安排和新增投資性質(zhì)的作用；水價不能反映水作為稀少資源的價值，因而導(dǎo)致了水的過度消耗。
　　城市供水水價確定所考慮的主要目標(biāo)和影響要素包括承受能力、物價上漲的控制和運(yùn)營成本的回收等三個方面。承受能力和物價上漲的控制一直是各級城市政府、物價局和相關(guān)部門所關(guān)注的，也是長期影響我國水價調(diào)整的主要影響因素。而運(yùn)營成本的回收目標(biāo)則一直是供水公司的動力。
　　低水價的原因主要在于著重考慮承受能力和物價上漲控制，而承受能力和物價上漲控制這兩個目標(biāo)是密切相關(guān)的，具體反映在國務(wù)院及各級地方政府希望控制發(fā)生于1979到1994年間生活用品價格快速增長的負(fù)面影響。最近幾年，國內(nèi)物價總水平出現(xiàn)了負(fù)增長，物價上漲水平的控制不再是影響水價調(diào)整的首要因素，各級地方政府考慮的首要因素是工業(yè)企業(yè)及居民的承受能力。雖然已經(jīng)逐步認(rèn)識到水價改革的重要性，而且在過去的10多年中水價作了較明顯的調(diào)整，但直到1999年，城市供水水價，尤其是污水處理收費(fèi)依然不能充分反映國家宏觀政策的重大變化，即轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)有效地利用資源。
　　目前，全國性《城市供水價格管理辦法》已經(jīng)發(fā)布。該辦法確定的水價設(shè)置原則為：規(guī)范城市供水價格，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源。
　　與以前著重強(qiáng)調(diào)物價穩(wěn)定和承受能力相比，這些原則更廣，更切合當(dāng)前的發(fā)展趨勢。已經(jīng)充分認(rèn)識到，在促進(jìn)供水公司達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上的可持續(xù)運(yùn)營方面，水價確定是關(guān)鍵因素。政府財(cái)政支付能力的不足和缺水問題的同時存在，使低水價政策不再適應(yīng)新的形勢。因此，目前國家級水價設(shè)置的目標(biāo)確定為確保供水公司的成本回收性能，并促進(jìn)節(jié)水和水的可持續(xù)利用，是及時和必要的。
　　雖然國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)把水價的決定權(quán)下放給各級地方政府，但對于各級地方政府來說，水價的合理調(diào)整依然存在不少問題。對于大多數(shù)城市，居民和企業(yè)的承受能力已經(jīng)不是最主要的影響因素，某種意義上說，政府主要領(lǐng)導(dǎo)的心理承受能力已經(jīng)成為主要影響因素之一，他們擔(dān)心水價的調(diào)整會導(dǎo)致選票的減少而不能當(dāng)選。
　　1.2 國際上成功的水價改革和調(diào)整經(jīng)驗(yàn)
　　1.2.1 成功水價改革的主要特征
　　國際上成功水價改革的主要特征表現(xiàn)為：
　　¨ 作為總體原則，水的供應(yīng)與服務(wù)應(yīng)以完全成本回收為目標(biāo)來加以鞏固；
　　¨ 水費(fèi)費(fèi)率設(shè)置必須保證供水企業(yè)的財(cái)務(wù)持續(xù)性，能夠回收所有的成本，包括所使用的資本的合理回報(bào)。
　　¨ 供水企業(yè)必須以商業(yè)為核心，要按照商業(yè)方式運(yùn)營，盡可能降低供水服務(wù)的成本。
　　¨ 有效的供水需求管理需要經(jīng)濟(jì)高效的價格機(jī)制和良好的水價結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)用水付費(fèi)，以及促進(jìn)高效用水和節(jié)水工作的手段。
　　在實(shí)踐中，“有效的”定價制度不遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中的邊際成本定價規(guī)則。例如，在將來不出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)規(guī)?；虼蠓冉?jīng)濟(jì)的地方，許多供水企業(yè)設(shè)定遠(yuǎn)期邊際成本大致等于當(dāng)前的供水服務(wù)平均成本。
　　供水和污水服務(wù)的“有效”定價在實(shí)際中是尋找一個收費(fèi)體制，對投資有良好合理的成本回收前景。與此同時，為用水客戶提供相應(yīng)的信息，即增加服務(wù)的“機(jī)會成本”。這樣的策論能夠提供足夠的成本回收，使供水企業(yè)能夠按自我維持的方式運(yùn)營，并同時促進(jìn)其他水費(fèi)費(fèi)率設(shè)置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，例如節(jié)約用水。
　　“完全成本回收”概念的實(shí)現(xiàn)最好通過確定供水企業(yè)的運(yùn)營成本。已經(jīng)被政府所有供水企業(yè)普遍接受的是，需要回收的成本應(yīng)包括：運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、行政管理費(fèi)用、折舊費(fèi)用和利息等。得到普遍認(rèn)可的另一方面是，固定資產(chǎn)中政府產(chǎn)（股）權(quán)的回報(bào)也應(yīng)該是供水服務(wù)成本的組成部分。
　　目前有許多不同類型的水和污水費(fèi)率結(jié)構(gòu)，大多數(shù)都基于這樣的共識，各個用水客戶的裝表計(jì)量和開單是最公平的收費(fèi)手段，也是建立良好的供水者與用水客戶關(guān)系的最有效途徑。
　　當(dāng)前的總體發(fā)展趨勢是，著重于強(qiáng)調(diào)水費(fèi)費(fèi)率結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)必須能夠?qū)崿F(xiàn)需求管理，鼓勵有效用水和節(jié)約用水。典型的例子為，取消按固定費(fèi)率回收全部成本的收費(fèi)系統(tǒng)，改為用水收費(fèi)系統(tǒng)，即部分或全部成本依據(jù)用水量從用水客戶收取。
　　許多供水企業(yè)采用二部水費(fèi)結(jié)構(gòu)，包括可變水費(fèi)（按用水量計(jì)量的計(jì)量水費(fèi)）和固定水費(fèi)（按接入供水系統(tǒng)時所要求的供給能力確定的），用水收費(fèi)相當(dāng)于系統(tǒng)的遠(yuǎn)期邊際成本，接入收費(fèi)滿足與系統(tǒng)所有權(quán)有關(guān)的固定成本。
　　分段或累進(jìn)水費(fèi)結(jié)構(gòu)也變得非常流行，人們認(rèn)為這種方式有利于解決低收入客戶用水問題，并能抑制水的過量消耗。但這樣的水費(fèi)結(jié)構(gòu)往往不能達(dá)到原先預(yù)計(jì)的目標(biāo)。
　　污水水量收費(fèi)也不斷與用水量結(jié)合在一起，按實(shí)際用水量，按用水量的一定百分比，或者按照特定污水流量計(jì)測定的污水量。污水費(fèi)通常與供水費(fèi)一起收取，能夠降低收費(fèi)成本，并能夠使用水客戶認(rèn)識到用水與污水排放的關(guān)系。
　　許多污水處理企事業(yè)，接納主要工業(yè)企業(yè)排放的污水，污水費(fèi)中考慮了所排污水的濃度。這反映了額外負(fù)荷和較高濃度污水排入下水道（損害排水管道）和處理廠（二級處理要求）所產(chǎn)生的成本。
　　在考慮水費(fèi)結(jié)構(gòu)的任一變動中，通常做法是深入地定量分析替代水價結(jié)構(gòu)對所有用水客戶的影響。這就需要有關(guān)已有客戶基數(shù)的數(shù)據(jù)和每個客戶類別供水服務(wù)成本的數(shù)據(jù)。
　　1.2.2 不同的水價結(jié)構(gòu)
　　國際發(fā)展趨勢是更加強(qiáng)調(diào)水價結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，通過需求管理，鼓勵水的高效利用和節(jié)水。典型的表現(xiàn)為逐步取消按一個固定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)回收全部成本的單一價格收費(fèi)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)向按用戶用水量收回部分或全部成本的用戶付費(fèi)系統(tǒng)。
　　二部水價安排，由可變(用水計(jì)量)收費(fèi)和固定(接入容量)收費(fèi)組成，許多供水部門采用了這種方法。用水收費(fèi)包含了近期運(yùn)營(例如正常運(yùn)營開支)和遠(yuǎn)期運(yùn)營(例如擴(kuò)增成本)，與增加的每一單位用水量或處理的污水量相關(guān)連，按經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語用水量收費(fèi)等同于系統(tǒng)的遠(yuǎn)期邊際成本。接入收費(fèi)（或容量水費(fèi)）滿足與服務(wù)準(zhǔn)備相關(guān)的固定成本(例如資本服務(wù)成本，部分維護(hù)成本和更新)。
　　按照這樣的安排，用水計(jì)量收費(fèi)隨時間變化而不斷提高，容量水費(fèi)則保持不變，甚至降低。用水計(jì)量水費(fèi)是可以變化的，例如水價和季節(jié)性價格的提高或降低。
　　污水量收費(fèi)也逐步與用水量聯(lián)系起來，并依據(jù)實(shí)際耗水量來計(jì)算，用水量的百分比，或?qū)ｉT的污水流量計(jì)實(shí)際測定結(jié)果。污水費(fèi)與供水費(fèi)放在一起收取。
　　對于居民客戶，已認(rèn)識到采用水表計(jì)量進(jìn)行收費(fèi)是最好的手段，因?yàn)橹挥型ㄟ^測定消耗量，然后進(jìn)行相應(yīng)的收費(fèi)，才能建立良好的供給者/客戶關(guān)系。
　　1.3 水價設(shè)置方法簡述
　　1.3.1 邊界成本法定價
　　如果資源按經(jīng)濟(jì)高效的方式進(jìn)行配置，價格必須考慮供給服務(wù)的邊界成本?！坝行А钡膬r格不是目前所利用的系統(tǒng)的成本，而是等同于系統(tǒng)規(guī)模下一次擴(kuò)展的的供給價格(邊際成本)。邊界價格是到底需要多少水的關(guān)鍵性決定因素，因此決定多大程度上利用已有的水部門的基礎(chǔ)設(shè)施。在表現(xiàn)額外服務(wù)的客戶價值，進(jìn)而在引導(dǎo)新投資的進(jìn)度計(jì)劃方面，對使用費(fèi)變化的反應(yīng)是主要的。 根據(jù)邊際成本定價，產(chǎn)生的收益將覆蓋下一階段的規(guī)模擴(kuò)大，直到客戶已經(jīng)能夠?yàn)橄乱浑A段提供支付，他們將不利用需要促使下階段的容量方面的服務(wù)。
　　確定“有效”的供水服務(wù)定價的組成涉及概念和實(shí)施問題。通?？紤]的是，設(shè)置的價格必須等于遠(yuǎn)期邊際成本（LRMC），包括全部資本成本、運(yùn)行成本和各種資源耗費(fèi)成本。這將確保供給額外單位水量的總經(jīng)濟(jì)成本能夠通過所消耗的這部分水的水價得以收回。然而，邊際成本定價方法雖然有理論上的吸引力，但在實(shí)際應(yīng)用中受到一定的限制，例如。由于與能力的大規(guī)模和遠(yuǎn)期增加存在不可分割性，計(jì)算LRMC是很困難的；邊際成本分析不考慮系統(tǒng)能力中與過去的投資相關(guān)的成本費(fèi)用，但在供水或污水企業(yè)中，必須滿足這些成本費(fèi)用(例如資本服務(wù)成本)。
　　良好的供水服務(wù)（水和污水）定價是要找到一種收費(fèi)體制，具有合理的審慎投資成本回收前景，與此同時給用戶發(fā)送其他水部門服務(wù)“機(jī)會成本”’的信息。這種策略將提供足夠的成本回收，使企業(yè)能按自我維持的方式運(yùn)營，并同時促進(jìn)其他水價設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，例如節(jié)水。
　　1.3.2 成本回收法定價
　　什么樣的成本應(yīng)包含到價格中，解決這個問題的最好辦法是，了解什么是從事供水（及污水）業(yè)務(wù)的企業(yè)的成本。如果由投資者或運(yùn)營者提供這些服務(wù)，運(yùn)營人員將需要產(chǎn)生充足的收益以覆蓋運(yùn)營維護(hù)和管理成本、基礎(chǔ)設(shè)施的折舊、還本付息需要量，以及為投資于該業(yè)務(wù)的股權(quán)基金支付令人滿意的回報(bào)。
　　收回運(yùn)行、維護(hù)與行政管理費(fèi)用、折舊和利息費(fèi)用的必要已經(jīng)在國際上得到政府所有供水部門或當(dāng)局的普遍認(rèn)可。人們也普遍認(rèn)識到，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對政府產(chǎn)權(quán)或股權(quán)給予一定的回報(bào)也是實(shí)現(xiàn)水服務(wù)的成本組成部分。
　　在水行業(yè)中，企業(yè)成本回收的計(jì)算方法主要有兩種：
　　1. 效用方法：使企業(yè)能夠收回按通用會計(jì)原則確定的運(yùn)行和投資成本，并能夠依據(jù)資本投資（例如固定資產(chǎn)）獲得一定的回報(bào)。這種回報(bào)將用于支付借款還本付息，支付系統(tǒng)擴(kuò)展的投資花費(fèi)，以及支付企業(yè)主（或投資者）的“紅利”。
　　2. 現(xiàn)金需求法：使企業(yè)能夠回收所需的現(xiàn)金，例如，設(shè)立用戶收費(fèi)結(jié)構(gòu)來收回運(yùn)行和投資所需的特定現(xiàn)金需求。
　　這兩種方法的主要差別是投資成本的計(jì)算方式。采用效用方法，折舊、債務(wù)利息和基于資產(chǎn)基數(shù)的回報(bào)為資本成本的計(jì)算提供了基礎(chǔ)。在現(xiàn)金需求法中，一般包括還本付息(本息)和各種現(xiàn)金儲備資金。準(zhǔn)備金的例子包括投資替換、投資擴(kuò)展、保險金和費(fèi)率穩(wěn)定化。
　　效用方法的主要優(yōu)點(diǎn)是，為資本回收需要量的認(rèn)定提供了更精確的方法，并且與收益會計(jì)管理更為一致。提供了一個確定資產(chǎn)回報(bào)率目標(biāo)的方法，在水價的設(shè)定方面，要比認(rèn)定支持資本計(jì)劃和相關(guān)資本開支的現(xiàn)金需要量更為客觀。在國際上，由政府部門管理控制的供水部門的大多數(shù)企業(yè)一般采用效用方法計(jì)算所需回收的成本。
　　采用效用方法的情況下，成本回收方案的四種方式：所有的運(yùn)行與維護(hù)成本；所有的運(yùn)行與維護(hù)成本及折舊；所有的運(yùn)行與維護(hù)成本、折舊和債務(wù)利息；所有的運(yùn)行與維護(hù)成本、折舊、債務(wù)利息，以及提供以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的特定回報(bào)率，用于合理的系統(tǒng)擴(kuò)展、滿足紅利和稅收要求，總體上反映了成本回收目標(biāo)的范圍，從運(yùn)行維護(hù)(O&M)成本到完全成本回收。
　　第2和第3方案體現(xiàn)了“完全成本回收”的概念，適合于按政府部門來操作的供水公司。而第4方案更適合于作為商業(yè)企業(yè)來操作、按政府衡平法提供回報(bào)的獨(dú)立供水公司。
　　對于資產(chǎn)估價和折舊，在給定完全覆蓋水部門服務(wù)工作成本的情況下，關(guān)鍵的是合理的估價和折舊準(zhǔn)備。固定資產(chǎn)的價值常常被低估，在平衡帳目中實(shí)際上按購買價格記錄（通常稱為“歷史成本會計(jì)方法”）。這就產(chǎn)生一個非常扭曲的資本結(jié)構(gòu)圖象和覆蓋系統(tǒng)更新（通過充足的折舊）和（由一合理的收益率）提供合理的系統(tǒng)擴(kuò)展的收益需要量。采用歷史成本會計(jì)方法進(jìn)行資產(chǎn)估價很可能會低估為了提供相應(yīng)服務(wù)所用資本的成本。
　　因此，在良好的定價規(guī)則中有必要進(jìn)行固定資產(chǎn)的重新估價，資產(chǎn)的評估直接轉(zhuǎn)換成收費(fèi)水平。然而，對于生命期長的資產(chǎn)類別的估價并沒有通行的基礎(chǔ)，刻畫了水部門設(shè)定折舊收費(fèi)的特性。對這個問題，已經(jīng)有許多論述，但仍然沒有得到令人滿意的解決。
　　對應(yīng)于成本會計(jì)歷史記錄記錄的缺乏，水行業(yè)中許多企業(yè)都已經(jīng)采用當(dāng)前市場價值（通常稱為“當(dāng)前成本會計(jì)”）來重新估價他們的資產(chǎn)價值。采用當(dāng)前成本會計(jì)通常被看作是設(shè)置有效資本收費(fèi)的必要前提條件。因此按折舊替換成本估價資產(chǎn)價值，計(jì)算收益需要量。
　　1.4 適宜的水價結(jié)構(gòu)方案
　　在世界各地，城市城區(qū)的供水與污水水價結(jié)構(gòu)有許多種類型。單一體制簡單易行，全部成本均通過用水量收費(fèi)來回收，目前我國大部分供水公司仍然采用這種體制。二部元體制，部分成本通過容量水費(fèi)或接入費(fèi)回收，主要是基于現(xiàn)有資產(chǎn)的資本成本，其余的成本通過用水計(jì)量費(fèi)來回收。在每種體制中，均可考慮采用固定收費(fèi)率的方案或階梯收費(fèi)率的方案。
　　對于我國的水價設(shè)計(jì)，進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)包括：符合實(shí)際，并易于執(zhí)行，行政管理和更新；易于被供水公司職工、政府官員和客戶理解掌握；提供穩(wěn)定的收費(fèi)和產(chǎn)生穩(wěn)定的收益；鼓勵水和污水資源的有效利用；鼓勵客戶群體之間、這一代與后代之間的公平或合理。
　　在考慮現(xiàn)行水價結(jié)構(gòu)的任何改變中，通常的做法是進(jìn)行替代結(jié)構(gòu)方案對客戶影響的定量評估，通常為影響范圍分析。但是，這種方式需要現(xiàn)有客戶基數(shù)的詳細(xì)分析。典型的水價結(jié)構(gòu)方案包括：固定水價的單一體制，階梯水價的單一體制，固定水價的二部體制和階梯水價的二部系統(tǒng)，后面將分別討論其主要優(yōu)缺點(diǎn)。
　　1.4.1 固定水價的單一體制
　　這種結(jié)構(gòu)僅通過依據(jù)用水量或污水量收費(fèi)來滿足全部水價收益需要量。對每種客戶類別僅采用一種水價。這是我國不少供水公司長期使用的方法，其優(yōu)點(diǎn)是支付的費(fèi)用變化直接與用水量成正比，客戶容易理解和發(fā)送同樣的價格信息給所有客戶，其主要缺點(diǎn)是：使用長期邊際/平均增量可能導(dǎo)致赤字，必須以總成本為基礎(chǔ),否則產(chǎn)生的收益不足，由于用水量的波動，有可能出現(xiàn)收益的不穩(wěn)定。
　　1.4.2 階梯水價的單一體制
　　這種水價結(jié)構(gòu)也是僅通過依據(jù)用水量或污水量收費(fèi)來滿足全部水價收益需要量。然而，對于每一類型的客戶，依據(jù)不同的耗水量采用不同的水價(按階梯或梯級)，水價按階梯提高。一般情況下，采用3到4個階梯，在每一階梯內(nèi)每立方米的水費(fèi)保持不變。我國部分供水公司采用這種體制。
　　階梯水價的主要優(yōu)點(diǎn)是：階梯水價可抑制過量耗水，采用用戶裝表計(jì)量時，有利于低耗水量的客戶。缺點(diǎn)是：僅在高耗水量用戶用水量占耗水總量比例大的情況下有效；要求單獨(dú)裝表計(jì)量（一戶一表），否則對低用水量用戶產(chǎn)生負(fù)面影響；對低收入高用水量家庭有負(fù)面影響。
　　增加階梯水價結(jié)構(gòu)方式在世界各地的城市區(qū)域一直很普遍，其原因有2個：通過制定頭一個梯級的“最低生活線”水價，可幫助低收入客戶；在較高的梯級收取較高的水費(fèi)有助于抑制水的過度消耗。
　　國外實(shí)踐表明，在實(shí)際實(shí)行過程中，階梯水價結(jié)構(gòu)有可能使低收入客戶處于不利地位。這是因?yàn)榈褪杖爰彝サ娜丝跀?shù)較大，常常是高用水量客戶，其耗水量超過頭一個階梯。在過去，我國也存在類似的情況。但現(xiàn)在，不同收入水平的家庭人口數(shù)基本上一樣，采用階梯水價應(yīng)該是適宜的。
　　但階梯水價的實(shí)施依然存在一定問題，主要原因是我國的大多數(shù)自來水公司不能夠或者不想做到按戶按表收費(fèi)，而是要求客戶按樓棟總水表免費(fèi)代收。這樣一來，階梯水價結(jié)構(gòu)也可能會對低收入和低水量用戶產(chǎn)生不利影響。雖然絕大部分家庭有自己的水表進(jìn)行用水計(jì)量，但他們共用一個總水表，并按此總水表讀數(shù)和收費(fèi)。由于用戶數(shù)量大，總表總是按高梯級收費(fèi)的，其邊際水價處于最高狀態(tài)。
　　最可能的結(jié)果是每個家庭面對某一平均水價，該平均水價高于供水企業(yè)按每一家庭水表直接收費(fèi)的價格。不管家庭用水量是由總表的所有者按用戶表來計(jì)量（常見的做法），還是干脆不裝表計(jì)量，都會出現(xiàn)這種情形。
　　在不少國家，階梯水價結(jié)構(gòu)在抑制過量耗水方面的成效并不能達(dá)到預(yù)先所期望的效果。當(dāng)頭一級相當(dāng)于較大比例的耗水量時就會出現(xiàn)這種情況，對這部分用戶的節(jié)水沒有鼓勵和推動作用；而在較高的梯級，鼓勵作用雖然存在，但受其影響的耗水量所占比例小。在制定階梯水價時，必須對此有足夠的認(rèn)識。
　　1.4.3 固定水價二部體制
　　這種體制作為邊際成本法定價的可操作方案提出，為邊際或用水量收費(fèi)保留中心作用，但出現(xiàn)了與正在使用的先前投資有關(guān)的矛盾問題。作為客戶收費(fèi)單的固定組分，回收了某些成本(主要與資本成本有關(guān))，其余成本按可變的用水量回收。通常認(rèn)為，從處理廠資本強(qiáng)度的高低角度考慮，對于供水，固定組分要低；對于污水固定組分要高。
　　優(yōu)點(diǎn)是：與完全用戶支付相比，達(dá)到更高的收益穩(wěn)定性，接近于經(jīng)濟(jì)有效的價格體制。缺點(diǎn)是：對低收入用戶有不利影響；固定組分過高時，對節(jié)水沒有鼓勵作用。
　　1.4.4 階梯水價的二部水價體制
　　這種體制是階梯水價結(jié)構(gòu)與二部水價結(jié)構(gòu)的結(jié)合。使用階梯水價時要求一戶一表計(jì)量和收費(fèi)，否則對低用水量用戶不利。
　　1.5 合適水價結(jié)構(gòu)的選擇
　　在水價結(jié)構(gòu)的選擇中，要求對不繼續(xù)采用現(xiàn)行體制的所有客戶的影響作出詳細(xì)分析，并需要現(xiàn)有客戶基數(shù)數(shù)據(jù)和每一客戶類別的服務(wù)準(zhǔn)備成本。現(xiàn)行水價結(jié)構(gòu)的任何變化都必須避免復(fù)雜的行政布置。由于更難以解釋和辯護(hù)，較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致客戶關(guān)系方面的困難。
　　在1998年頒布的《城市供水價格管理辦法》中，第十二條規(guī)定城市供水應(yīng)逐步實(shí)行容量水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價或階梯式計(jì)量水價。容量水價用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本。計(jì)量水價用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本。
　　在污水收費(fèi)方面，重要的是水價體制中采用的收費(fèi)基礎(chǔ)應(yīng)根據(jù)污水濃度的不同，以確保排入下水道系統(tǒng)的所有工業(yè)與行業(yè)污水的污水收費(fèi)量能夠滿足輸送和處理成本。污水企事業(yè)應(yīng)該有職責(zé)征收和收集超濃度費(fèi)，以反映較高濃度污水對下水道系統(tǒng)（損害管道）和處理廠強(qiáng)加的額外負(fù)荷和處理（需要二級處理）。例如，新加坡對排入公共污水管道的可生物降解污水按濃度分類分級征收處理費(fèi)用。

　　2. 供水公司收益需要量確定的效用方法

　　作為供水服務(wù)成本回收的收益需要量來源于收費(fèi)。在為用水客戶提供充足和全面的供水服務(wù)過程中，所有的供水企業(yè)都必須通過水費(fèi)收取足夠的收益，以確保供水系統(tǒng)的良好運(yùn)營和維護(hù)，并使供水事業(yè)能夠得到不斷發(fā)展，以保持持續(xù)的運(yùn)營能力，同時維護(hù)供水企業(yè)的財(cái)政完整。供水企業(yè)費(fèi)率制定的第一步是確定費(fèi)率生效期內(nèi)的年運(yùn)營收益需要量。如前面所述，在國際上已經(jīng)得到普遍認(rèn)可和應(yīng)用的兩種供水事業(yè)總收益需要量預(yù)測方法是“現(xiàn)金需要量”法和“效用”法。
　　確定收益需要量的效用方法被所有的投資者擁有供水企業(yè)所采納。對于政府所有供水企業(yè)，為管轄范圍之外的客戶提供服務(wù)時，也可以采用這種方法來確定成本。經(jīng)常用于管轄范圍內(nèi)不同類別客戶之間的成本分配。當(dāng)一個政府所有供水公司為管轄范圍以外的客戶提供服務(wù)時，由于所有者（市政當(dāng)局）為非所有者客戶（公司范圍以外的客戶）提供了服務(wù)，不管是零散客戶還是批量客戶，這種情形類似于投資者所有供水企業(yè)與其客戶之間的關(guān)系。在這種情況下，與投資者所有供水企業(yè)一樣，政府所有供水企業(yè)可以依據(jù)為這些客戶提供服務(wù)所需的設(shè)施（裝置）的價值，從非所有者客戶中得到一個合理的回報(bào)。由于效用方法通常可以產(chǎn)生更穩(wěn)定的回報(bào)率，不象現(xiàn)金需要量方法建立的回報(bào)率那樣馬上受供水系統(tǒng)資本支出水平的影響，采用效用方法可以減少爭議。
　　在收益需要量確定的效用方法中，與資本相關(guān)的成本的年現(xiàn)金需要量由兩個組分構(gòu)成：折舊費(fèi)用和按比例計(jì)算的投資回報(bào)。
　　不管是政府供水所有供水公司還是投資者所有供水企業(yè)，折舊都是供水企業(yè)運(yùn)營成本的一個實(shí)際組成部分。折舊指的是設(shè)施價值的損失，不能通過當(dāng)前的維護(hù)來恢復(fù)，其發(fā)生的原因?yàn)椋汉膿p、腐爛、不適合和廢棄等。在折舊資產(chǎn)的預(yù)定使用期內(nèi)，收益需要量的年折舊費(fèi)用開支組分為供水企業(yè)提供了資本投資的回收。因此，由這些資產(chǎn)的使用得到好處的客戶承擔(dān)這部分費(fèi)用是合適的。包含在總收益需要量中的折舊費(fèi)用的合理水平必須依據(jù)的是，所確定的折舊率年限內(nèi)處于運(yùn)營狀態(tài)的可折舊的設(shè)施的成本。通過在年收益需要量中包含折舊費(fèi)用得到的基金屬于供水公司的財(cái)產(chǎn)，可以作為本系統(tǒng)替換、改進(jìn)、擴(kuò)展或債務(wù)償還的資金來源。
　　回報(bào)組分將用于支付借入資本的年息成本，以及為供水服務(wù)實(shí)體設(shè)施的籌資而運(yùn)用的總股權(quán)資本提供合理公平的回報(bào)率。未清債務(wù)的年成本可以根據(jù)供水企業(yè)的會計(jì)記錄確定。股權(quán)資本的成本確定較難。對權(quán)益所有者的回報(bào)必須與具有對應(yīng)風(fēng)險的其他企業(yè)的回報(bào)相當(dāng)。此外，所提供的回報(bào)必須足以確保權(quán)益所有者對企業(yè)財(cái)務(wù)誠實(shí)的信心，從而維護(hù)其信用，吸引和保有資本。
　　確定年收益需要量的效用方法要求制定一個費(fèi)率基數(shù)，定義為資產(chǎn)的價值，供水企業(yè)有權(quán)依此費(fèi)率基數(shù)取得一定的回報(bào)，以及依此費(fèi)率基數(shù)確定一個合理的回報(bào)率。費(fèi)率基數(shù)的主要構(gòu)成部分是可用于為公眾提供服務(wù)的供水企業(yè)設(shè)施和財(cái)產(chǎn)的價值。另外，在費(fèi)率基數(shù)中最好包含一定的準(zhǔn)備金，用于材料、用品、運(yùn)營資本和正在進(jìn)行的建設(shè)。
　　屬于投資者所有的供水企業(yè)的年總收益需要量包括：運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、折舊費(fèi)用、所得稅、其他稅收和依據(jù)費(fèi)率基數(shù)的回報(bào)。對于屬于投資者所有的供水企業(yè)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、折舊費(fèi)用和依據(jù)費(fèi)率基數(shù)的回報(bào)等方面的考慮與前面討論過的使用效用方法的政府所有供水公司相同。
　　屬于投資者所有的供水企業(yè)必須交納相應(yīng)的所得稅，因此，最好將其納入總收益需要量的確定。其他稅收，也應(yīng)包含在內(nèi)。

　　3. 供水服務(wù)成本分?jǐn)偟某杀窘M分方法

　　在提供供水服務(wù)過程中，所考慮的收益需要量要有適當(dāng)?shù)谋Ｊ匦裕粋€供水公司的供水要按客戶的總量要求和客戶期望的使用率進(jìn)行。供水公司的成本與滿足客戶需求所產(chǎn)生的各種開支相關(guān)。由于不同的客戶具有不同的總量需求和用水峰值流量，提供供水服務(wù)的供水公司的成本也隨客戶或客戶類別的不同而變化。
　　為了尋求對不同客戶的公平合理收費(fèi)，在制定詳細(xì)的費(fèi)率計(jì)劃及安排方案方面，基本的承諾是費(fèi)率必須反映供水服務(wù)的成本。要準(zhǔn)確地、適當(dāng)?shù)貙κ召M(fèi)作出分析，就需要進(jìn)行與客戶服務(wù)需求相對應(yīng)的客戶之間的成本分?jǐn)?，從而認(rèn)定出為不同類型客戶提供服務(wù)的成本差異。例如，與平均使用率的客戶相比，峰值用水流量高的客戶所需的設(shè)施（如泵、管道和某些其他系統(tǒng)設(shè)施）能力要比同樣總用水量但用水速率不變的客戶大。相應(yīng)地，成本分?jǐn)偡椒ū仨毧紤]到客戶對總水量、峰值用水流量和其他方面的特定服務(wù)需求。
　　由水費(fèi)產(chǎn)生的年總收益需要量為服務(wù)總成本，總成本可以按兩大類來考慮：運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用成本和資本費(fèi)用成本。對于政府所有供水公司，替代賦稅的支付也可以作為收益需要量的組成部分。
　　供水系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用包括運(yùn)行操作的成本和系統(tǒng)設(shè)施與設(shè)備維護(hù)的成本。供水公司的記錄表明這些開支通常可以進(jìn)一步明細(xì)成各種不同的成本：供給成本、泵送成本、輸水成本、配水成本、抄表成本、收費(fèi)單發(fā)送與水費(fèi)收集成本、行政管理成本和一般性開支成本。在這樣的成本明細(xì)中，也可包括固定人員工資和臨時工作人員工資的劃分，材料與配件的劃分（包括動力與化學(xué)藥劑），以及其他類別的費(fèi)用開支。
　　資本成本可以表達(dá)成與供水設(shè)施的投資相關(guān)的年成本。在效用方法之下，資本成本將包括折舊費(fèi)用、按百分率計(jì)算的回報(bào)、所得稅和其他稅收。
　　把供水服務(wù)成本分?jǐn)偟讲煌蛻纛悇e，不管是政府所有供水公司還是投資者所有供水公司，收益需要量可以按供水公司的基數(shù)分?jǐn)偟讲煌蛻纛悇e之中，也就是按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、折舊費(fèi)用和按百分率的回報(bào)，適用的情況下還包括稅收費(fèi)用。對于政府所有供水公司，除了運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和其他收益外，總折舊費(fèi)用和回報(bào)等于總現(xiàn)金需要量，從費(fèi)率相關(guān)的收益中收回，以滿足與資本相關(guān)的成本。
　　成本分?jǐn)偟哪康氖潜磉_(dá)供水公司的總服務(wù)成本，包括運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、折舊費(fèi)用和回報(bào)，與供給有關(guān)的成本方面為：(1)客戶的平均用水量（需求量）和峰值用水量（需求量）；(2)與客戶水表計(jì)量服務(wù)和和帳戶管理有關(guān)的成本；(3)提供消防服務(wù)所產(chǎn)生的直接成本。以不同客戶所需要的特定需要量為基礎(chǔ)，這些成本可以按不同功能類型進(jìn)一步分?jǐn)偟礁鞣N客戶類別中。
　　在多數(shù)情況下，按兩步來分?jǐn)偦蚍峙涑杀?。第一步為分?jǐn)偟胶线m的成本組分中，然后分?jǐn)偟娇蛻?。成本組分是變化的，取決于所使用的分?jǐn)偦A(chǔ)。兩種最廣泛使用的成本分?jǐn)偡椒ㄊ牵灶~外能力為基礎(chǔ)的方法和商品-需求方法。按它們各自的方式，這兩種成本分?jǐn)偡椒ňJ(rèn)可這樣的事實(shí)，為客戶提供服務(wù)的成本不僅取決于所用的水量，而且取決于使用率或峰值需要量。此外，每個方法都把客戶相關(guān)成本看作有效的成本函數(shù)。
　　在商品需求方法中包括了商品成本、需求成本和客戶成本。通過不同的成本組分，依照各個客戶類別對每個成本組分的責(zé)任，把成本分配到各個客戶類別。
　　在進(jìn)行成本分?jǐn)傔^程中，考慮可變成本和固定成本之間的分類區(qū)分是有益的?？勺兂杀局傅氖悄切┲苯与S產(chǎn)水量變化而變化的成本，例如：處理過程所使用的化學(xué)藥劑，泵送所用動力成本的能源部分。按單位水量計(jì)費(fèi)購買的水量成本也作為可變成本對待。固定成本指的是，給定運(yùn)行期內(nèi)（比如一年）保持相對不變的資本和運(yùn)行成本，事實(shí)上固定成本可包括所有的資本成分，例如還本付息費(fèi)用、折舊費(fèi)用和回報(bào)等，以及系統(tǒng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本。
　　在商品-需求方法中，服務(wù)成本分成4種主要成本組分：(1) 商品成本 (2) 需求成本 (3) 客戶成本 (4)直接消防成本。在詳細(xì)的費(fèi)率制定中，這些要素中有一些可能要進(jìn)一步分解成兩個及以上的亞組分。
　　商品成本為趨向于隨產(chǎn)水量變化的成本，通常包括化學(xué)藥劑成本、大部分動力成本，以及其他直接隨供水量變化的成本要素。與供水水源蓄水庫有關(guān)的成本或其他隨日平均需水量變化的成本，例如，原水轉(zhuǎn)輸?shù)谋盟统杀?，也可以作為商品成本。如果按單位水量購買的話，外購水的成本也可以作為商品成本。但最近出現(xiàn)的做法為，在購水協(xié)議中，除了按商品收費(fèi)外還包含了需求收費(fèi)，表明購水成本的需求部分可分?jǐn)偟叫枨蠼M分。
　　需求成本與滿足系統(tǒng)內(nèi)客戶的用水峰值流量或滿足需求的供水設(shè)施相關(guān)。需求成本包括兩部分：與資本有關(guān)的成本（按滿足峰值需要量設(shè)計(jì)的設(shè)施），與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用有關(guān)的成本。這個成本組分可以進(jìn)一步分為：用于滿足特定需求量的成本，例如最大日需求量成本，超過最大小時需求量的成本，或供水公司必須滿足這些需求量的其他合適時期。
　　對于費(fèi)率基數(shù)的分?jǐn)偅┧┧驹O(shè)施的每個要素都被賦予商品功能、需求量功能、客戶功能和直接消防功能。例如，滿足最大日需求量的泵送設(shè)備與處理設(shè)施，按100%分?jǐn)偟阶畲笕招枨罅拷M分；用于提供最大小時需求量的已處理水干管等，按70%分?jǐn)偟阶畲笕招枨罅拷M分，30%分?jǐn)偟阶畲笮r需求量成本組分；配水儲存設(shè)施的費(fèi)率基數(shù)可按100%分?jǐn)偟阶畲笮r需求量組分。
　　對于折舊費(fèi)用，把不同類別的折舊費(fèi)用分?jǐn)偟匠杀窘M分的方式與費(fèi)率基數(shù)的分?jǐn)偡绞较嗤?。對于運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，總的來說，按照費(fèi)率基數(shù)分?jǐn)偟姆绞?，把每個設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)偟匠杀窘M分中。但化學(xué)藥劑成本會隨產(chǎn)水量變化，要按100%分?jǐn)偟缴唐烦杀竞瘮?shù)中?；趧恿Τ杀倦S需求量變化的事實(shí)，泵送的動力成本按一定比例（如70%）分?jǐn)偟缴唐烦杀?，其余的分?jǐn)偟阶畲笕招枨罅砍杀?。行政管理與一般費(fèi)用也應(yīng)分?jǐn)偟匠杀窘M分中。

　　4. 供水服務(wù)成本按客戶類別的分?jǐn)?/b>

　　從理論上說，對于建立用于供水公司客戶費(fèi)率的理想方法應(yīng)該是，把成本責(zé)任分配到所服務(wù)的每一個獨(dú)立客戶，按此成本建立費(fèi)率。但要每個獨(dú)立客戶確定成本責(zé)任和適用的費(fèi)率是不經(jīng)濟(jì)的，并且通常是不可能的。不過，提供服務(wù)的成本可以按用水特性相似的客戶類別或等級以及用水特性或服務(wù)需求特殊的客戶合理地確定。費(fèi)率制定的目的是按這樣的一種方式把成本分配到不同等級的客戶，費(fèi)率的設(shè)計(jì)為非歧視性的、盡可能滿足為這樣的客戶等級提供服務(wù)的成本。
　　4.1 客戶類別
　　在為供水公司建立客戶類別的過程中，要考慮服務(wù)特性、需求方式，以及是否同時在城市管轄區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外提供服務(wù)。服務(wù)特性的差異可以通過這樣的認(rèn)識來表明，使用凈化處理水的客戶所需的設(shè)施是使用原水客戶所不需要的。類似地，批量工業(yè)客戶、批量客戶和其他批量用戶傾向于直接從處理水輸水主干管接管。在某些例子中，這個因素在建立客戶類別及其服務(wù)成本方面成為認(rèn)可的依據(jù)。
　　客戶不同需求方式也不同，在大多數(shù)水供水公司中，典型的三種客戶類別為(1)居民，(2)商業(yè) (3) 工業(yè)。這些一般客戶類別在不同的城市與供水公司中有不同的定義。
　　對特定的供水公司，這些一般類別可以進(jìn)一步細(xì)分成更專門的類別。例如，工業(yè)客戶類別可以進(jìn)一步分成小型工業(yè)、大型工業(yè)和特殊工業(yè)（石油冶煉）。關(guān)于成本責(zé)任方面，在許多系統(tǒng)，尤其是較大的系統(tǒng)中，由于有些客戶常常具有獨(dú)立的用水特性、服務(wù)要求或其他理由，而將其從其他客戶中分離出來。因此，這些客戶有一個單獨(dú)的類別去向。這樣的類別可包括大型醫(yī)院、大學(xué)、軍事單位和其他類似的機(jī)構(gòu)。
　　除了前面描述的一般服務(wù)類別外，水供水公司單位常常為某些特殊類別的客戶提供服務(wù)，例如，(1) 批量服務(wù) (2) 消防服務(wù) (3) 綠化 (4) 市外（躉售）服務(wù)。
　　4.2 供水服務(wù)的水量數(shù)
　　作為費(fèi)率設(shè)計(jì)的一個步驟，組分成本可以按比例分配到不同客戶類別中，各個類別的客戶分別承擔(dān)全部客戶服務(wù)總成本中相應(yīng)的那部分成本。這種方式適用于服務(wù)成本的每個組分。每個組分的責(zé)任可表達(dá)成每個客戶類別所需求的水量數(shù)?？煞峙涞侥硞€客戶類別的所有組分成本的總和是可從其回收的總服務(wù)成本。
　　每個組分的總成本，例如基數(shù)成本可以按合適的客戶總需要量或代表每個組分單位成本的水量數(shù)來劃分。每個組分的單位成本作為費(fèi)率設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。作為分配組分成本到客戶類別的基礎(chǔ)，為對照年建立可分配到各類別的水量數(shù)是必要的。這就涉及了確定或估算對照年每個類別所用的總水量，以及各類別的用水峰值率，通常為最大日和最大小時使用率(在一些系統(tǒng)中，最大周或其他周期也是合適的)。此外，還需要確定按類別的等價的水表及維護(hù)的數(shù)量以及帳單的數(shù)量。
　　4.3 單位成本
　　組分成本按比例直接分配到各個客戶類別，正比于適用于每個類別的各自水量數(shù)。例如，按各自的供水需要量運(yùn)用單位服務(wù)成本，把供水服務(wù)成本分?jǐn)偟娇蛻纛悇e中。單位服務(wù)成本基于先前分配到各個功能組分的總成本，以及對照年的可應(yīng)用的供水服務(wù)單位總數(shù)。
　　單位成本的確定為，對照年按功能分配的運(yùn)行維護(hù)成本和資本成本除以各個系統(tǒng)需要的供水服務(wù)水量總數(shù)。可以進(jìn)行類似的計(jì)算，確定所有其他運(yùn)行維護(hù)和折舊費(fèi)用的單位成本。在成本分配的效用基礎(chǔ)方法之內(nèi)，所得出的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和折舊費(fèi)用的平均成本適用于所以客戶，城市區(qū)域之內(nèi)或之外。
　　按費(fèi)率基數(shù)，單位回報(bào)的確定方法為，首先計(jì)算單位費(fèi)率基數(shù)。按功能分配的總費(fèi)率基數(shù)除以各自的系統(tǒng)供水服務(wù)水量總數(shù)。隨后，按費(fèi)率基數(shù)的單位回報(bào)由適當(dāng)?shù)氖袃?nèi)和市外回報(bào)率乘以單位費(fèi)率基數(shù)求出。
　　單位服務(wù)總成本由運(yùn)行維護(hù)、折舊和按費(fèi)率基數(shù)單位服務(wù)成本的回報(bào)組成。以及直接分?jǐn)偟较婪?wù)的服務(wù)成本。
　　4.4 成本分配到客戶類別的商品-需求方法
　　采用商品-需求方法，供水服務(wù)總成本包括：商品成本、需求成本（最大日、最大小時）、客戶成本（水表及服務(wù)、開單及收費(fèi)）和消防服務(wù)成本。
　　在商品-需求方法中，按年用水總量為基礎(chǔ)，把商品成本分?jǐn)偟娇蛻纛悇e中。按類別的總需要量責(zé)任比例，把需求相關(guān)的成本分?jǐn)偟讲煌悇e中。
　　把趨向于隨年產(chǎn)水量變化的商品成本分?jǐn)偨o客戶類別，方法為商品單位成本乘以各個類別供水服務(wù)水量數(shù)。同樣地，把最大日和最大小時需要量的需求相關(guān)成本分?jǐn)偟娇蛻纛悇e的方法為，估算的服務(wù)類別供水需要量乘以單位需求成本。水表服務(wù)成本根據(jù)等價水表數(shù)量按比例分?jǐn)偟礁鱾€類別，但開單和水費(fèi)收取成本按呈遞的水費(fèi)單數(shù)量分?jǐn)偂?
　　在任何情況下，商品成本都不等于水的成本。即使是完全均衡的用水，也必須加上需求量成本和能力。

　　5. 供水服務(wù)的成本費(fèi)率設(shè)計(jì)

　　5.1 總體考慮
　　制定供水水費(fèi)費(fèi)率時，考慮的主要問題是怎樣向消費(fèi)者公平收費(fèi)，該項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)相當(dāng)于提供該項(xiàng)服務(wù)的成本。評定費(fèi)率是否確實(shí)公平的唯一方法是，根據(jù)客戶的具體服務(wù)要求來確定其水費(fèi)帳單。但要做到這一點(diǎn)即便不是不可能，也顯然是不切合實(shí)際的，水費(fèi)費(fèi)率涉及到千家萬戶，通常是按照具有類似服務(wù)要求的客戶群體的平均水平來設(shè)計(jì)費(fèi)率的。
　　一旦按客戶類別的供水服務(wù)成本確定后，則根據(jù)收益需要量的總水平，對設(shè)置的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，以確定能否完全收回供水服務(wù)成本。一方面根據(jù)供水服務(wù)成本設(shè)計(jì)的費(fèi)率應(yīng)是制定費(fèi)率的主要依據(jù)，同時必須對是否修改現(xiàn)有費(fèi)率結(jié)構(gòu)的決策進(jìn)行評定。各種不同的因素都可能對是否要修改費(fèi)率的決定產(chǎn)生影響。例如公眾對改變水費(fèi)費(fèi)率的反應(yīng)；把超額收費(fèi)的客戶群體的費(fèi)用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到按現(xiàn)有費(fèi)率予以補(bǔ)貼的群體身上的影響；不愿意改變存在已久的費(fèi)率模式，這種模式盡管不公平但已習(xí)以為常；特殊利益群體的壓力；修改現(xiàn)有費(fèi)率結(jié)構(gòu)時需要考慮的類似因素。因此，研究費(fèi)率的基本目標(biāo)是使制定的費(fèi)率結(jié)構(gòu)盡可能使各類客戶都認(rèn)為公平，又符合當(dāng)?shù)氐淖鞣ê颓闆r，同時對居民社區(qū)和供水單位都極為有利。
　　不能根據(jù)供水服務(wù)成本確定費(fèi)率的原因通常包括政治的、法律的或其他方面的原因。
　　對費(fèi)率設(shè)計(jì)過程有一定影響的一個因素是計(jì)量需求，與不同的費(fèi)率格式相關(guān)。對于涉及現(xiàn)有水表和可以按合理價格購買水表的水費(fèi)費(fèi)率設(shè)計(jì)，存在一定的局限性。因此，設(shè)計(jì)費(fèi)率時應(yīng)考慮到計(jì)量的實(shí)際情況，并且要考慮到如今后技術(shù)和成本允許的話能夠修改費(fèi)率。
　　5.2 供水服務(wù)費(fèi)率
　　由于應(yīng)用、管理和客戶能否接受等方面實(shí)際原因，水工業(yè)行業(yè)通常的作法是通過由二部費(fèi)率組成的單一費(fèi)率表向其管轄范圍內(nèi)的客戶供水。這種二部費(fèi)率包括收取初始費(fèi)用以回收與客戶相關(guān)的成本以及部分水量成本，以及收取水量費(fèi)用以回收剩余的水量成本。凡是要求每一類客戶支付全額供水服務(wù)成本的水費(fèi)費(fèi)率表，在設(shè)計(jì)時應(yīng)考慮到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的單位成本。
　　5.2.1 客戶成本的回收與收費(fèi)
　　回收客戶成本（如抄表、開票和收費(fèi)）的方法應(yīng)反映這樣一些因素，諸如不同客戶之間讀表和開單（票）次數(shù)差別，大水表的水費(fèi)單成本較高，以及其他因素。不管用水量多少都會產(chǎn)生與抄表、開單和收費(fèi)有關(guān)的客戶成本。一般是通過最低收費(fèi)或收取服務(wù)費(fèi)來回收上述成本。
　　客戶成本由水表服務(wù)及開單收費(fèi)組成，它可以通過服務(wù)收費(fèi)向客戶收回。此外，客戶服務(wù)收費(fèi)的確定包括一部分配水管成本以及一部分與需水量有關(guān)的成本。但對客戶服務(wù)收費(fèi)的確定通常只包括水表服務(wù)的客戶成本和開單收費(fèi)的成本。
　　5.2.2 水量與額外生產(chǎn)能力成本的回收
　　設(shè)計(jì)費(fèi)率時需要決定的一個重要問題是水費(fèi)費(fèi)率表是否包括（1）每單位水量的的單一費(fèi)率，不管用水量多少，或（2）兩個或兩個以上的費(fèi)率梯級。由于負(fù)荷因素的影響，后幾個梯級的費(fèi)率在使用率較大時呈下降趨勢。這種費(fèi)率通常稱為遞減-梯級費(fèi)率表。有時也可以是反向費(fèi)率結(jié)構(gòu)，使第一梯級以外的自來水費(fèi)以較高費(fèi)率而不按遞減費(fèi)率定價。
　　遞減梯級水費(fèi)費(fèi)率表的設(shè)計(jì)是要回收不同類別客戶的供水服務(wù)成本，同時又使各類客戶之間保持公平合理。由于水是大量出售的，在設(shè)計(jì)費(fèi)率時，下降梯級并不反映數(shù)量折扣或簡單的低費(fèi)率。這種費(fèi)率確實(shí)對供水時根據(jù)不同用水量和需求特性向居民、商業(yè)和工業(yè)用戶回收成本提供了機(jī)制。據(jù)知，作為一個類別，大客戶和小客戶相比，大客戶的峰間需求因素要低得多，額外生產(chǎn)能力需求和有關(guān)成本也相應(yīng)較低。因此，設(shè)計(jì)合理的梯級費(fèi)率表的單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是遞減的，一般將會按照向各類客戶提供供水服務(wù)的成本從每一類客戶收回收益。
　　5.2.3 消防服務(wù)
　　在供水服務(wù)成本研究中還應(yīng)考慮有關(guān)消防的供水服務(wù)成本。公共消防服務(wù)包括發(fā)生火災(zāi)時為提供足夠的給水所需的消火栓和備用設(shè)施的成本。
　　消防服務(wù)的收費(fèi)所依據(jù)的成本不僅是直接設(shè)施如公共消火栓和消防連接管的成本，而且還包括分?jǐn)偨o水系統(tǒng)后備設(shè)施的成本，其中包括輸水和配水總管、儲水設(shè)施、泵及其他設(shè)施。后備設(shè)施構(gòu)成的消防供水服務(wù)成本的份額要比直接消防接管的成本大得多。
　　公共消防的費(fèi)率通常按年總費(fèi)用表示。有的情況下，對供水總管和后備設(shè)施單獨(dú)收費(fèi)。有時，公共消防服務(wù)成本的收取是作為零散客戶的部分基本水費(fèi)費(fèi)率，而不是單獨(dú)向城市或消防區(qū)收取。在這種情況下，分?jǐn)偨o公共消防的供水服務(wù)成本必須分配給受益于公共消防的那類客戶。
　　在分?jǐn)偣┧?wù)成本時，消防服務(wù)是作為單獨(dú)一類服務(wù)計(jì)入的，與一般的零散服務(wù)客戶不相連。消防，猶如其他類的服務(wù)一樣，向給水部門提出一定的要求、所需的設(shè)施、以及有關(guān)的成本，對收費(fèi)的設(shè)計(jì)要能回收這類供水服務(wù)的成本。分配給消防服務(wù)的成本，包括涉及公共消防對系統(tǒng)的要求的額外能力成本以及與消火栓投資和維修有關(guān)的直接成本。
　　5.2.4 大批量供水服務(wù)成本費(fèi)率
　　凡提供大批量或轉(zhuǎn)售服務(wù)者應(yīng)對涉及這類服務(wù)的供水服務(wù)成本因素進(jìn)行認(rèn)真的分析。較為理想的是設(shè)計(jì)一種水量-需求二部費(fèi)率，其中一部分適用于用水量，另一部分則適用于客戶使系統(tǒng)承擔(dān)的已測定的需求。
　　5.2.5 梯級費(fèi)率
　　梯級費(fèi)率提供了一種向按單一費(fèi)率表的居民、商業(yè)和工業(yè)客戶回收供水服務(wù)成本的方法，梯級費(fèi)率考慮到了每類客戶的不同用水量及其相關(guān)的供水服務(wù)成本特性。各梯級能最終控制任一系統(tǒng)的費(fèi)用，其設(shè)計(jì)依據(jù)應(yīng)是根據(jù)該系統(tǒng)過去的帳本得出的各類客戶用水量信息。如前所述，開單的數(shù)據(jù)按客戶類別制成表格以確定用水量和按不同用水標(biāo)準(zhǔn)開出的收費(fèi)單數(shù)量。表內(nèi)的數(shù)據(jù)按每類客戶制成曲線圖以便選擇恰當(dāng)?shù)挠盟刻菁?。用水量曲線用于費(fèi)率設(shè)計(jì)，并表示各類零散戶月用水量標(biāo)準(zhǔn)。對每類客戶的曲線逐一加以比較后可看出各類客戶的用水圖形有明顯的差別。這些圖形通過正確選擇用水量梯級為費(fèi)率結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)提供了依據(jù)。由此可按照每類的責(zé)任成本運(yùn)算出各自的收益。大多數(shù)居民的供水服務(wù)成本需要在這第一梯級內(nèi)收回，同時用水量和這類供水服務(wù)成本特性作為第一梯級費(fèi)率設(shè)計(jì)的最主要依據(jù)。
　　下一個梯級所包括應(yīng)是大部分商業(yè)總用水量，但只有少部分工業(yè)用水量。該梯級的費(fèi)率必須足以能收回大部分供商業(yè)的供水服務(wù)成本。商業(yè)客戶的用水量和有關(guān)的需求成本特性應(yīng)是費(fèi)率設(shè)計(jì)依據(jù)的一部分。最后一個梯級用水量主要包括工業(yè)服務(wù)和前面梯級中未包括的那部分商業(yè)客戶用水量。因而，該梯級費(fèi)率的設(shè)計(jì)主要是要根據(jù)與工業(yè)服務(wù)有關(guān)的成本特性回收工業(yè)類的供水服務(wù)成本。
　　選擇用水量梯級后，下一步就是設(shè)計(jì)適用的梯級費(fèi)率表。在設(shè)計(jì)一種要求每類客戶支付全額供水服務(wù)成本的水費(fèi)費(fèi)率表時應(yīng)考慮適用于服務(wù)等級的單位成本。
　　在進(jìn)行實(shí)際的費(fèi)率設(shè)計(jì)時還要考慮以下因素，即由于開始的費(fèi)率梯級中的能力系數(shù)及用水量較高，這些梯級中的費(fèi)用可以回收超出那些后面幾個費(fèi)率梯級中負(fù)荷因數(shù)較好的客戶需求的成本。后面幾個梯級的費(fèi)用需要往下調(diào)整，把前面梯級中已收回的成本考慮在內(nèi)。下降梯級費(fèi)率往往不適用于大批量服務(wù)，因?yàn)橛盟看蟮拇笈靠蛻舻母叻逑禂?shù)不一定比小批量客戶的更好。換句話說，用水量并不說明此類客戶的負(fù)荷特性。
　　把計(jì)算出來的費(fèi)率應(yīng)用于各類客戶的用水量以確定是否能按照供水服務(wù)成本得出每類的收益。此時在制訂費(fèi)率表時，將采用設(shè)計(jì)費(fèi)率的收益與客戶類的供水服務(wù)成本作一比較，可看出設(shè)計(jì)的費(fèi)率不能從回收某一類或多類客戶中收回供水服務(wù)成本，卻從其他類別的客戶收回了超出其供水服務(wù)成本的收益。應(yīng)選擇差別較小的費(fèi)率梯級或用修正后的超額能力系數(shù)重新設(shè)計(jì)所選梯級的費(fèi)率，以便收回的成本更為接近分?jǐn)偟目偣┧?wù)成本。一般情況下，如果設(shè)計(jì)的費(fèi)率能把回收的系統(tǒng)總供水服務(wù)成本和各類客戶的供水服務(wù)成本差異控制在2%~3%，則可以認(rèn)為該項(xiàng)費(fèi)率是適當(dāng)?shù)摹?/p>