鄭興燦
國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心

　　1.我國城市水管理及其產(chǎn)業(yè)體系(水工業(yè))加速發(fā)展的迫切性

　　在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，影響資源配置的最重要制約因素就是水。水資源短缺和水環(huán)境污染造成的水危機(jī)不但嚴(yán)重困擾著國計(jì)民生，而且已經(jīng)成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。
　　目前我國許多城市和地區(qū)的缺水與水環(huán)境質(zhì)量惡化問題日趨嚴(yán)重，一些地區(qū)的水環(huán)境污染危害令人觸目驚心。不但造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)破壞，而且導(dǎo)致水資源供需矛盾的進(jìn)一步加劇，生產(chǎn)生活的供水安全性和水質(zhì)水量得不到有效保證。在某些地區(qū)，甚至對(duì)人民基本生存條件造成極大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于供水不足，我國城市工業(yè)每年損失達(dá)1200億元；由于城市水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)相當(dāng)于國家當(dāng)年財(cái)政收入的6%。
　　目前我國正處于全面快速發(fā)展時(shí)期，水危機(jī)不僅可能長期存在，而且存在不斷加劇的危險(xiǎn)，但這并不意味著我國的水危機(jī)是無法解決的。水危機(jī)的緩解依賴水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)，而水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)需要系統(tǒng)完備資源節(jié)約型的水管理及其產(chǎn)業(yè)(水工業(yè))良性發(fā)展體系作為基礎(chǔ)。
　　因此，以市場(chǎng)化機(jī)制為基礎(chǔ)，通過體制經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)政策完善，加速和優(yōu)先發(fā)展我國的水工業(yè)，強(qiáng)化城市水管理已經(jīng)是勢(shì)在必行。

　　2.急需按可持續(xù)發(fā)展的原則，改變傳統(tǒng)的水資源開采利用方式

　　長期以來，我國的水資源一直按“開采®利用®污水排放”的粗放型模式被消耗和破壞，缺乏有效的水體保護(hù)和再生，尤其是污水排放的有效控制和充分凈化，最終導(dǎo)致水資源的日趨枯竭和惡性水污染循環(huán)。
　　以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已經(jīng)使我們認(rèn)識(shí)到，應(yīng)該采用保護(hù)和利用相協(xié)調(diào)的水資源開采利用模式。在滿足水質(zhì)水量需求的同時(shí)，還必須保持或恢復(fù)水體的清潔和生態(tài)平衡，使水資源不受到破壞并能進(jìn)入良性的再生循環(huán)，以便最大限度地利用有限的水資源。這種被稱之為“水的可持續(xù)利用和保護(hù)”的水資源開采利用模式為解決我國的水危機(jī)提供了唯一的機(jī)會(huì)和途徑。

　　3. 急需改變和完善水管理體制和價(jià)格政策，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

　　傳統(tǒng)的水管理體制和觀念把水的供給與污水的凈化(排放)當(dāng)作兩門互不相關(guān)的、應(yīng)該由政府投入來辦的、具有福利性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施/供水公司，并在相當(dāng)大的程度上偏廢排水（污水處理）一方。這就嚴(yán)重違背了水的開發(fā)利用與保護(hù)的統(tǒng)一體性和工業(yè)屬性。
　　長期以來，水價(jià)過低，消費(fèi)者對(duì)污水的凈化不需承擔(dān)或僅承擔(dān)比例有限的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這就導(dǎo)致了傳統(tǒng)的水管理體制及其所具備的能力手段違背了水是商品的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使節(jié)水工作和水資源的保護(hù)與再生失去了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。水源的保護(hù)和水環(huán)境質(zhì)量的改善往往成為一句空話。其后果是水污染和缺水的勢(shì)頭難以遏制，節(jié)水意識(shí)上不去，水資源和用水浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。
　　在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，多年來，由于缺乏市場(chǎng)化的配套政策，工程建設(shè)資金和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的籌集更加困難，市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系亟待建立和施行。
　　近十年來，我國通過多種渠道籌集資金加快水工業(yè)工程設(shè)施的建設(shè)，但總資金投入力度依然相當(dāng)有限。由于供水設(shè)施直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，作為政府重視、群眾關(guān)注的大事，通過政府資金的投入和引進(jìn)外資，近十年供水工程設(shè)施的建設(shè)資金得到了一定程度的保障，“八五”期間，城市自來水日供水能力年平均增長850萬m³，但部分地區(qū)的供水短缺問題依然十分嚴(yán)重，所需的巨額建設(shè)資金難以籌集，僅靠政府投入解決不了問題。由于飲用水水源質(zhì)量的降低，自來水廠的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用明顯增加，更增加了資金籌集的難度。
　　在排水方面，最突出的問題就是建設(shè)和運(yùn)行資金問題。由于缺乏有效的資金渠道和資金力度，未建污水處理設(shè)施的，因資金匱乏而無法新建；已建污水處理設(shè)施的，也因缺少資金，不能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行；在部分城市，雖然通過引進(jìn)外資和政府投入建設(shè)了城市污水處理廠，但由于管網(wǎng)不配套，以及運(yùn)行資金不落實(shí)，污水處理廠處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，工程設(shè)施的效益不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。
　　建立有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制極為重要。水是一種商品，特定水質(zhì)水量及其載體功能的生產(chǎn)、供給和保證屬于工業(yè)生產(chǎn)行為，需要巨額投入，應(yīng)按市場(chǎng)需求和資源成本對(duì)其按質(zhì)論價(jià)，實(shí)現(xiàn)水的市場(chǎng)化，以充分體現(xiàn)其真正的價(jià)值。
　　按水的開發(fā)和利用屬性，水的消費(fèi)者應(yīng)交付的價(jià)格應(yīng)包括水資源費(fèi)、水的保護(hù)費(fèi)用、開發(fā)費(fèi)用、生產(chǎn)費(fèi)用和排水的凈化費(fèi)用。只有遵循經(jīng)濟(jì)科學(xué)規(guī)律，建立合理的價(jià)格機(jī)制，利用價(jià)格作用，才能解決好水資源開發(fā)利用和保護(hù)問題，才能限制水的浪費(fèi)，才能建立良性循環(huán)的投資環(huán)境，保證水工業(yè)工程設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
　　水價(jià)政策應(yīng)該充分體現(xiàn)水作為特殊資源的特性和價(jià)值，有利于合理利用和有效保護(hù)水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，有利于水的開發(fā)利用和再生保護(hù)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。但長期以來我國的現(xiàn)行水價(jià)政策未能重視價(jià)值規(guī)律的作用，未能通過價(jià)格杠桿來達(dá)到節(jié)水、保護(hù)水資源和調(diào)節(jié)供需矛盾的目的。水價(jià)不能反映水資源、水環(huán)境資源的真正價(jià)值，不能反映供求關(guān)系和生產(chǎn)成本的變化，水價(jià)低于實(shí)際成本，比價(jià)不合理。從而助長了水的浪費(fèi)、不合理使用與低效益使用。應(yīng)該說，調(diào)整水價(jià)政策是刻不容緩的大事。
　　在污水處理方面，我國現(xiàn)行的污水收費(fèi)政策存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：一是重工業(yè)點(diǎn)源，輕城市污水集中處理，大多數(shù)城市對(duì)生活污水和部分工業(yè)廢水的收集和集中處理都是不收費(fèi)的或費(fèi)率很低；二是收費(fèi)項(xiàng)目不規(guī)范，渠道不一，內(nèi)容重復(fù)，其中超標(biāo)排污費(fèi)和污水排污費(fèi)由環(huán)境保護(hù)部門征收，主要用于補(bǔ)助企業(yè)治理污染源和環(huán)境保護(hù)部門的自身建設(shè)，其中環(huán)保部門自身建設(shè)部分約占40%，有限的資金未能得到合理的使用；城市排水設(shè)施使用費(fèi)由城建部門征收，主要用于城市排水管網(wǎng)的維護(hù)，僅少部分用于污水集中處理設(shè)施的運(yùn)行；三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，征收的超標(biāo)排污費(fèi)約相當(dāng)于企業(yè)污水處理費(fèi)用的四分之一，達(dá)不到刺激企業(yè)削減污染物排放量、治理污染源的目的；征收的排水設(shè)施使用費(fèi)很難滿足工程設(shè)施的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。
　　由于污水處理工程建設(shè)資金和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用難以籌集。有些城市雖然興建了污水處理廠，但由于長期未能解決污水收費(fèi)問題，非常艱難地靠政府補(bǔ)貼維持其運(yùn)行，處于半維持半癱瘓狀態(tài)。隨著污水處理率和處理標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，僅靠政府是極難維持的。因此有必要改變過去那種一切都由政府包攬的狀況，對(duì)污水處理實(shí)行收費(fèi)，明確污水治理的責(zé)權(quán)利關(guān)系。制訂污水收費(fèi)政策及其標(biāo)準(zhǔn)的原則是既要考慮污水處理廠的正常運(yùn)行，又要考慮收回全部投資，以利擴(kuò)建和再建，并有利于總體治理費(fèi)用的最低化和合理流向。作為水的供給和保護(hù)統(tǒng)一體性的體現(xiàn)，污水費(fèi)應(yīng)與自來水費(fèi)統(tǒng)一收取。
　　在當(dāng)前的實(shí)際情況下，對(duì)于超標(biāo)排放的工業(yè)廢水，有必要采取嚴(yán)厲的法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有效的控制。對(duì)于排入城市下水道的生活污水和達(dá)到預(yù)處理要求的工業(yè)廢水要根據(jù)水質(zhì)水量采用累進(jìn)復(fù)合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，收費(fèi)對(duì)象包括行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者和居民。總體收費(fèi)水平有必要達(dá)到覆蓋污水處理系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和部分建設(shè)費(fèi)用的水平，并逐步達(dá)到包括全部工程建設(shè)和折舊費(fèi)用的水平。

　　4. 急需疏通資金渠道，解決工程設(shè)施和生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足問題

　　不完善和不合理的管理體制、配套政策和投資傾向制約了水管理及其產(chǎn)業(yè)(水工業(yè))的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃中，長期以來水工業(yè)工程設(shè)施被不加分析地一律作為非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目對(duì)待，資金渠道不通，排隊(duì)在后，削減在前。尤其是排水及污水處理設(shè)施，總是提不到議事日程，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的比例失調(diào)和長期處于短缺狀態(tài)。
　　在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市污水集中處理設(shè)施的配套明顯滯后，欠帳較多。由于污水處理能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水環(huán)境污染和水資源緊缺不斷加劇，并成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國設(shè)市城市668個(gè)，到1997年底，全國城市污水排放總量為351.4億m³/年，僅123個(gè)城市建成307座不同處理等級(jí)的污水處理廠，其中大部分設(shè)備簡(jiǎn)陋，總處理能力僅1292萬m³/d，按處理能力計(jì)算的污水處理率僅13.4%；其中二級(jí)生物處理廠占205座（97個(gè)城市），處理能力810萬m³/d，按處理能力計(jì)算的二級(jí)處理率僅8.4%。
　　目前進(jìn)入城市市政管網(wǎng)服務(wù)區(qū)域的年污水排放量為211.6億m³（其中生活污水約40%~50%、工商業(yè)污水約60%~50%），共有108個(gè)城市建有160座城市污水（集中）處理廠，處理能力1043.6萬m³/d，按處理能力計(jì)算的污水處理率為18%；其中二級(jí)生物處理廠119座（74個(gè)城市），處理能力688.6萬m³/d，相應(yīng)的污水二級(jí)處理率為11.9%。
　　城市排水管網(wǎng)是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市污水得到有效處理的前提條件，但我國城市排水管道普及率僅65%左右，遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市發(fā)展和水環(huán)境污染控制的需要。另一方面，我國17000多個(gè)建制鎮(zhèn)的污染物排放量也是相當(dāng)可觀的，目前這部分污水量尚未納入城市污水統(tǒng)計(jì)范圍，其管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)基本上處于空白狀態(tài)。
　　給水行業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要方向之一，目前我國許多城市供水設(shè)施不滿足要求，全國近50%的城市供水設(shè)施高峰負(fù)荷超過標(biāo)準(zhǔn)，部分自來水系統(tǒng)所供應(yīng)的自來水含有不合格指標(biāo)，供水管網(wǎng)的建設(shè)和更新明顯不足，供水的二次污染較普遍。
　　根據(jù)《我國二十一世紀(jì)議程》和有關(guān)規(guī)劃所確定的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行估算，1997～2010年我國在水工業(yè)工程設(shè)施方面的投資需求將高達(dá)3000億以上，到2010年年運(yùn)行費(fèi)用將高達(dá)300億以上。這種現(xiàn)狀為我國的水管理及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極大的市場(chǎng)，同時(shí)也為其可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　近年來，國務(wù)院對(duì)水環(huán)境污染問題高度重視，明確以“三河三湖”流域和50萬以上非農(nóng)業(yè)人口城市為重點(diǎn)，大力開展水污染防治工作，并相繼出臺(tái)了有關(guān)法律法規(guī)和政策，在推行污水處理收費(fèi)制度、加大工程建設(shè)投入等方面均有新的舉措。在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》中，明確把大中城市排水、治理污染列為國家重點(diǎn)支持的基本建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一。國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“關(guān)于加快城市污水集中處理行業(yè)發(fā)展及設(shè)備國產(chǎn)化工作的初步設(shè)想”作了重要批示。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，到2000年城市污水集中處理率要達(dá)到20%~30%，到2010年城市污水處理率要達(dá)到40%~50%。按照國家環(huán)保局頒布的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996），城鎮(zhèn)污水處理廠必須采用二級(jí)生化處理或三級(jí)處理工藝才能滿足出水標(biāo)準(zhǔn)。所有這些，都為加速城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、扭轉(zhuǎn)城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的被動(dòng)局面提出了很高的要求，同時(shí)提供了良好的機(jī)遇和基礎(chǔ)。

　　5. 有必要按可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念確立城市水管理及其產(chǎn)業(yè)體系(水工業(yè))的地位和發(fā)展方向

　　城市水管理及其產(chǎn)業(yè)體系(水工業(yè))的最終發(fā)展目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)水的可持續(xù)利用和保護(hù)，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水量水質(zhì)及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環(huán)境的污染。
　　水的利用形式包括直接用水和間接用水。直接用水有特定的水質(zhì)水量要求，體現(xiàn)為水量的消耗和使用過程中水質(zhì)的劣化，包括城市用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和漁業(yè)用水等；間接用水主要體現(xiàn)為水的載體功能的利用，對(duì)水質(zhì)水量的要求依用途而異，比如旅游、航運(yùn)、間接冷卻、間接供熱等。
　　我國城市水管理及其產(chǎn)業(yè)體系(水工業(yè))的核心部分是給水和排水，特定水量水質(zhì)及其載體功能的生產(chǎn)過程體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
　　水資源的有效控制和保護(hù)：通過各種工程設(shè)施和管理措施實(shí)現(xiàn)水資源總量及其可開采性的提高；保護(hù)和提高水資源的質(zhì)量、安全和可靠性；并從時(shí)間和空間分布的角度控制水資源的分布和分配。
　　給水（特定水質(zhì)水量產(chǎn)品水的生產(chǎn)和供給）：以特定水質(zhì)水量為指標(biāo)的產(chǎn)品水的生產(chǎn)和供給過程涉及原料水的采掘、凈化和產(chǎn)品水的供給、銷售和各種用途的使用，其本質(zhì)特征是水量供給的保證并滿足特定的水質(zhì)要求，其核心是取水和給水處理。取水是對(duì)符合原料要求的自然物質(zhì)資源水(即原料水)進(jìn)行采掘的工業(yè)活動(dòng)過程，其生產(chǎn)目的為根據(jù)原料水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(要求)采掘后續(xù)生產(chǎn)過程所需的水量。給水處理是對(duì)原料水的加工工業(yè)活動(dòng)過程，其生產(chǎn)目的為依據(jù)特定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原料水進(jìn)行加工處理，形成所需規(guī)模和所需水質(zhì)的供水能力。凈化水的輸送和銷售屬于商業(yè)性活動(dòng)過程。
　　排水（已使用水的收集、凈化處理和排放）：具特定水質(zhì)水量的凈化水經(jīng)過各種不同用途的使用之后，水質(zhì)發(fā)生了變化，變成不能滿足用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢水或污水。污水和廢水的直接排放，將導(dǎo)致水環(huán)境的污染，因此污水和廢水必須經(jīng)過有效的處理達(dá)到特定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之后才能排放到水體中。污水和廢水的排放、收集、處理和再生利用涉及一系列的工程設(shè)施和管理設(shè)施，這些工程設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理屬于工業(yè)活動(dòng)過程，其核心是排放水的匯集和處理。污水和廢水的收集和輸送(排水管網(wǎng))是污廢水原料的采掘工業(yè)活動(dòng)，污廢水的處理是對(duì)劣質(zhì)原料水進(jìn)行加工處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)活動(dòng)過程，這一過程的完成為水資源的有效控制和保護(hù)提供了重要保障。
　　上述三個(gè)方面表明，集水的采掘、凈化、供給、利用和再生處理等過程于一體的工業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)過程決定了水的可持續(xù)利用和保護(hù)的工業(yè)和商品屬性，以及給水和排水的統(tǒng)一體性。水管理及其產(chǎn)業(yè)體系(水工業(yè))除了具有一般工業(yè)的特征外，還具有其特殊的本質(zhì)特性，體現(xiàn)為水的不可替代性和可再生性。
　　在當(dāng)前實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，水工業(yè)工程設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行已經(jīng)不能按照傳統(tǒng)的完全依靠政府的福利型社會(huì)公益事業(yè)對(duì)待，水工業(yè)的發(fā)展必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，并在責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)方面體現(xiàn)水的開采、利用和再生保護(hù)過程的高度統(tǒng)一。

　　6. 城市水管理產(chǎn)業(yè)體系(水工業(yè))的產(chǎn)業(yè)組成

　　根據(jù)我國目前情況，水工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系可以初步分為以下四個(gè)部分，涉及城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等許多領(lǐng)域。
　　6.1 水工業(yè)運(yùn)營業(yè)
　　圍繞水的采掘、凈化、供給、保護(hù)、節(jié)約、使用、污水處理和再生回用等互相關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)而產(chǎn)生的各種企業(yè)和部門構(gòu)成了水工業(yè)企業(yè)的主體，這些企業(yè)通過水工業(yè)工程設(shè)施的運(yùn)行和管理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域提供各種各樣的水質(zhì)水量及其載體功能。這些企業(yè)按供水類型和對(duì)象劃分，主要包括：城鎮(zhèn)自來水生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)，工業(yè)廠礦供水部門與企業(yè)，特種水生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)，城市排水管理單位或企業(yè)，污水處理和再生單位或企業(yè)，回用水生產(chǎn)及供應(yīng)單位或企業(yè)，農(nóng)業(yè)供水單位或企業(yè)。
　　6.2 水工業(yè)工程建設(shè)業(yè)
　　水工業(yè)工程設(shè)施是水工業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，其建設(shè)和運(yùn)行具有獨(dú)立的技術(shù)體系和學(xué)科體系作為支撐，以及獨(dú)特的要求和特點(diǎn)，需要高度專業(yè)化的建設(shè)和安裝企業(yè)。水工業(yè)工程設(shè)施建設(shè)和安裝業(yè)的健全和發(fā)展對(duì)我國水工業(yè)的發(fā)展起著重要保障作用，涉及的工程建設(shè)領(lǐng)域主要包括：水資源控制和保護(hù)工程，取水和輸水工程，水處理和凈化工程，供水管網(wǎng)工程和輸配工程，污水管網(wǎng)和輸送工程，污水處理和再生工程，污水回用工程，節(jié)水工程，城市防洪工程，建筑給水排水工程，小區(qū)給水排水工程。
　　6.3水工業(yè)設(shè)備制造業(yè)
　　水工業(yè)設(shè)備與器材制造業(yè)是水工業(yè)發(fā)展的支柱工業(yè)。涉及的主要技術(shù)設(shè)備和器材包括：水工業(yè)管材與其它器材，污水處理和再生（成套）專用設(shè)備，優(yōu)質(zhì)和安全飲用水凈化（成套）專用設(shè)備，工業(yè)用水專用設(shè)備器材，建筑給水排水設(shè)備器材，水工業(yè)儀器儀表，水工業(yè)自動(dòng)控制系統(tǒng)，節(jié)水設(shè)備與器具，水工業(yè)通用設(shè)備，水工業(yè)藥劑。
　　6.4 水工業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
　　水工業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指水工業(yè)的科研、設(shè)計(jì)、開發(fā)、服務(wù)等水工業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，它是水工業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)的重要軟件基礎(chǔ)，涉及的服務(wù)領(lǐng)域主要包括以下幾個(gè)方面：工程規(guī)劃、勘測(cè)與設(shè)計(jì)；產(chǎn)品與設(shè)備開發(fā)、研制和設(shè)計(jì)；水資源和水環(huán)境評(píng)價(jià)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)監(jiān)督；科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)開發(fā)；技術(shù)和市場(chǎng)信息咨詢服務(wù)；教育和培訓(xùn)，水工業(yè)金融投資服務(wù)業(yè)。

　　7.污水治理企業(yè)化

　　城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行是防治水污染的重大措施。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明污水治理企業(yè)化是行之有效的根本性途徑。以水價(jià)為杠桿將水質(zhì)水量的定價(jià)和污水處理費(fèi)用推向市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上建立污水治理企業(yè)，按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行。建立以排污許可證為基礎(chǔ)的完善的價(jià)格體系和收費(fèi)保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，保證資金渠道的暢通和到位，使污水治理的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)得到充分保證，與此同時(shí)國家在財(cái)政和政策上繼續(xù)給予扶持，以補(bǔ)欠帳。
　　根據(jù)現(xiàn)狀，可考慮逐步實(shí)施的方式，使污水處理工程設(shè)施的運(yùn)行管理單位從依靠政府撥款為主的福利型公益事業(yè)向企業(yè)化管理過渡，作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。在具體組織方面，可以單獨(dú)設(shè)立經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的排水公司，也可與供水企業(yè)合并，設(shè)立“給水排水公司”，統(tǒng)一進(jìn)行自來水系統(tǒng)與污水處理及再利用系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與養(yǎng)護(hù)維修等業(yè)務(wù)，統(tǒng)一經(jīng)營。