張 悅
國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心

　　在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市污水集中處理設(shè)施的配套相對滯后，欠賬較多，大部分城市污水未經(jīng)有效處理而直接排放，由此產(chǎn)生的水域污染已經(jīng)成為最嚴(yán)重的環(huán)境問題之一。今年以來，以“三河”、“三湖”尤其是以淮河流域為重點的水污染防治工作已經(jīng)進入實質(zhì)性突破階段，城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)也隨之受到高度重視。在我部積極努力下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)相繼出臺了一批政策，包括在淮河流域試行污水處理收費制度、為城市污水處理集中設(shè)施建設(shè)提供貼息貸款、對部分污水處理進口設(shè)備實行低關(guān)稅政策等。西方發(fā)達國家及國際金融組織對城市污水處理項目也極為關(guān)注，表示出進一步提供優(yōu)惠貸款和贈款的意向。與此同時，國內(nèi)不少大中型企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資產(chǎn)的優(yōu)化組合，把污水處理設(shè)備的開發(fā)、制造列入發(fā)展計劃，并積極尋求項目和技術(shù)的支持?？梢灶A(yù)見，在未來的一段時期內(nèi)，我國的城市污水處理業(yè)和污水處理設(shè)備制造業(yè)必將進入高速發(fā)展階段。
　　作為行業(yè)的主管部門，建設(shè)部組織完成了“三河”“三湖”和50萬人口以上城市污水集中處理建設(shè)項目和污水處理設(shè)備發(fā)展的初步規(guī)劃，對城市污水處理設(shè)備國產(chǎn)化工作提出了規(guī)劃設(shè)想意見，下一步應(yīng)采取切實措施，加大宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)的力度，推動城市污水處理設(shè)備國產(chǎn)化、成套化的進程?？紤]到目前的基礎(chǔ)條件和可操作性等因素，近期擬采取的主要措施有：

　　1、對利用外資的城市污水集中處理項目，建立審查機制。鼓勵采取引進設(shè)備和引進制造技術(shù)相結(jié)合、部分設(shè)備在國內(nèi)合作生產(chǎn)的外貸使用方式，提高污水處理設(shè)備的國產(chǎn)化水平
　　我國政府最近對外承諾，對于環(huán)保設(shè)備將有條件地開放國內(nèi)市場。污水處理設(shè)備極有可能實施低關(guān)稅或零關(guān)稅政策（這不同于96年前凡國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款的項目一律免征關(guān)稅的政策）是否予以減免關(guān)稅取決于項目的性質(zhì)、設(shè)備的用途和種類，相關(guān)的技術(shù)審查將成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我部最近已向國家計委報送了建議減免關(guān)稅的污水處理設(shè)備清單，并向財政部提出了對減免增值稅的污水處理項目履行預(yù)審程序的建議意見。作為行業(yè)主管部門應(yīng)該在項目和技術(shù)設(shè)備審查程序中發(fā)揮決定性作用，我們將盡快落實必要的職責(zé)和權(quán)力。以有效的手段，引導(dǎo)、督促項目建設(shè)單位和設(shè)計院在招標(biāo)和談判過程中盡可能選用國產(chǎn)設(shè)備或采用引進設(shè)備和引進制造技術(shù)相結(jié)合的方法，推動設(shè)備國產(chǎn)化進程。
　　如上述職能予以明確、具體實施程序為：
　　1〉建立利用外資項目預(yù)審報制度，在標(biāo)書編制或設(shè)備詢價前進行必要的宏觀指導(dǎo)。
　　2〉審查引進設(shè)備清單和相關(guān)的招標(biāo)文件，必要時委托專家參與標(biāo)書編制和對外談判。
　　3〉對采購合同提出預(yù)審意見，統(tǒng)一報有關(guān)部門申請減免關(guān)稅和增值稅。
　　近期內(nèi)，將籌劃組織專家咨詢組，以協(xié)助履行上述職責(zé)。同時，會同機械部等部門，提出需引進制造技術(shù)的設(shè)備清單。組織國內(nèi)有實力的企業(yè)積極進行技術(shù)引進和開發(fā)工作。開展對外技術(shù)交流，爭取有關(guān)貸款國外商的合作，在利用外資建設(shè)城市污水處理廠項目中加大制造技術(shù)引進含量及國內(nèi)供貨比例，提高國產(chǎn)設(shè)備的整體技術(shù)水平。
　　2、試行城市污水處理國產(chǎn)設(shè)備專項信貸計劃，逐步建立規(guī)范化國產(chǎn)設(shè)備招投標(biāo)體系，引導(dǎo)設(shè)備制造業(yè)向規(guī)?；?、集團化、成套化方向發(fā)展
　　以淮河流域為試點，在國家安排用于城市污水處理項目建設(shè)的19億貼息貸款中，劃出30%～50%作為設(shè)備的專項信貸。城市（用戶）以收取的污水處理費作為擔(dān)保，向承貸銀行申請設(shè)備貸款額度，并以規(guī)范化的招投標(biāo)方式優(yōu)選供貨廠家（工程公司）。廠家為城市污水處理廠提供成套設(shè)備，并直接從銀行獲得貸款。用戶將用城市污水處理費逐年償還貸款本息。
　　具體實施程序為：
　　1〉商請國家計委、財政部和有關(guān)承貸銀行共同研究并爭取同意設(shè)備信貸計劃，確定額度。
　　2〉以我部為主成立設(shè)備信貸管理辦公室。
　　3〉管理辦公室接受并初審有關(guān)城市的設(shè)備信貸申請。申請應(yīng)附有經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書、項目可行性研究報告，提出明確的信貸金額和主要設(shè)備清單。由管理辦公室根據(jù)項目需求和貸款總額平衡狀況予以批復(fù)，并報送計委及承貸銀行。
　　4〉貸款申請城市應(yīng)實施合理的污水處理收費制度，并在承貸銀行（或委托行）建立基本財戶。承貸銀行將進行項目評估，并盡快作出承諾。
　　5〉用戶和相關(guān)設(shè)計院編制設(shè)備招標(biāo)文件，并由管理辦公室委托的專業(yè)技術(shù)單位審核、補充、完善。商務(wù)部分宜采用承貸銀行認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)條款。
　　6〉管理辦公室組織公開招標(biāo)。
　　7〉供貨廠商投標(biāo)。
　　8〉管理辦公室組織用戶、設(shè)計院和專業(yè)技術(shù)單位（必要時）評標(biāo)，并審查評標(biāo)結(jié)論。
　　9〉用戶與供貨廠商草簽設(shè)備購銷合同。
　　10〉管理辦公室和承貸銀行審查購銷合同并確認(rèn)。
　　11〉用戶和承貸銀行簽定貸款合同。設(shè)備購銷合同同時生效。
　　12〉供貨廠商按合同履行義務(wù)。
　　13〉經(jīng)用戶確認(rèn)后，承貸銀行按規(guī)定向供貨廠商付款。
　　14〉用戶按貸款合同還本付息。
　　上述計劃如能實施，將能支持、引導(dǎo)一批有實力的大中型企業(yè)轉(zhuǎn)入到污水處理設(shè)備制造中來，培育并發(fā)展我國的工程公司行業(yè)，提高污水處理設(shè)備的技術(shù)和品質(zhì)，遏制設(shè)備采購過程中的腐敗行為，制約地方保護主義傾向，引導(dǎo)污水處理設(shè)備制造業(yè)向規(guī)?；?、集團化和成套化方向發(fā)展。
　　3、適當(dāng)資助重點流域中城市污水處理項目的可行性研究工作，加大對設(shè)計院的指導(dǎo)力度，優(yōu)選數(shù)種適用的主導(dǎo)工藝和成套設(shè)備，逐步開展系列化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。
　　項目的可行性研究是項目建設(shè)最重要的階段，它確定項目的建設(shè)規(guī)模、工藝路線、主要設(shè)備選型，并作出相應(yīng)的投資估算和經(jīng)濟評價，對項目的工程設(shè)計和施工有重要的指導(dǎo)作用。近年來，由于多種非正常原因，污水處理設(shè)計市場較為混亂，編制可行性研究的單位水平參差不齊，不少項目欠缺高水平的優(yōu)化分析，工藝選擇失誤，設(shè)備選型雜亂，如加之評審工作匆匆過場，必將嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。由于項目前期研究具有極其重要的意義，國外政府和國際金融組織往往以增款方式提供資助，以加強其指導(dǎo)和控制作用。這種做法值得我們借鑒。我部應(yīng)積極與國家計委商討并取得共識，利用極少部分地方城建補助資金，定向資助重點流域中部分城市污水集中處理項目的可行性研究工作。采取用戶選擇和我部推薦相結(jié)合的方法組織一流水平的市政設(shè)計院，編制一批高質(zhì)量的項目可行性研究報告。在這一過程中，將加大行業(yè)主管部門的調(diào)控指導(dǎo)力度，引導(dǎo)專家們研究并優(yōu)選數(shù)種適合國情、高效經(jīng)濟、利于設(shè)備國產(chǎn)化、成套化的主導(dǎo)工藝，并以此為基礎(chǔ)，逐步開展工藝和設(shè)備的系列化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。
　　按我國現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)計算，如用于可行性研究的費用為800萬元，其項目總投資為100億元，其中所含設(shè)備的投資約為30億元?？梢姡瑢椖康目尚行匝芯刻峁┻m當(dāng)資助，在宏觀調(diào)控方面必將發(fā)揮較大的杠桿作用。
　　4、協(xié)調(diào)設(shè)計、制造、貿(mào)易、施工等諸方面力量，以設(shè)備成套供貨為起步，培育我國的水處理“工程公司”行業(yè)。
　　在大規(guī)模污水處理廠的建設(shè)中，傳統(tǒng)的單機采購方式由于技術(shù)和經(jīng)濟上的諸多弊端，已逐步被摒棄。越來越多的用戶趨向于選擇國際通用的設(shè)備總包——即所謂“設(shè)備交鑰匙”工程方式。設(shè)備總包商將承擔(dān)系統(tǒng)的二次設(shè)計、設(shè)備集成、安裝調(diào)試、操作培訓(xùn)等多方面義務(wù)。這是國際通用的供貨方式，以此為主要業(yè)務(wù)的“工程公司”在國外和香港已成為一個重要行業(yè)。近年來，國際工程公司大舉進入國內(nèi)市場，并在城市供水和污水處理項目中頻頻得手。我國的設(shè)備生產(chǎn)廠家一般缺乏這種綜合能力，設(shè)計院因缺乏必要的資金實力也難有所作為，一些經(jīng)貿(mào)公司試圖進入這一市場，但工藝技術(shù)處于空白，也難以取得用戶的信任。事實上，我國尚沒有真正合格的“工程公司”。
　　建設(shè)部有必要利用行業(yè)內(nèi)技術(shù)的優(yōu)勢，結(jié)合工程項目的建設(shè)，開展組建股份制“工程公司”的試點工作。
　　例如，天津市在北方環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，籌組了水處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)集團，它的結(jié)構(gòu)模式和運作機制可供借鑒：集團分兩個層次，第一層次：由三家一流的市政設(shè)計院和機械設(shè)備進出口公司聯(lián)合組成“工程公司”實體，集工藝、設(shè)備、營銷、商務(wù)、進出口貿(mào)易等多方面專業(yè)人材為一體，具備工藝設(shè)計、系統(tǒng)集成、銷售服務(wù)綜合競爭能力。第二層次：以機械總公司所屬的三十余家企業(yè)為主，形成半緊密型的生產(chǎn)制造聯(lián)合體。工程公司面向市場，以技術(shù)和資金的優(yōu)勢爭取項目合同，并履行合同的主要義務(wù)，同時進行持續(xù)的工藝、設(shè)備開發(fā)研究工作。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)備供貨和新產(chǎn)品試制工作。在市場推動和內(nèi)部機制的約束下，企業(yè)必須為項目競爭提供最好的質(zhì)量和價格支持。
　　污水處理設(shè)備系統(tǒng)化、成套化的市場需求，促使以工程公司為龍頭的企業(yè)集團的組建，由此可以發(fā)揮規(guī)模效益的優(yōu)勢，提高整體技術(shù)水平，加速污水處理設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。在這一方面，建設(shè)部部應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。