張 悅
國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心

　　在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市污水集中處理設(shè)施的配套相對(duì)滯后，欠賬較多，大部分城市污水未經(jīng)有效處理而直接排放，由此產(chǎn)生的水域污染已經(jīng)成為最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一。今年以來(lái)，以“三河”、“三湖”尤其是以淮河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性突破階段，城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)也隨之受到高度重視。在我部積極努力下，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)相繼出臺(tái)了一批政策，包括在淮河流域試行污水處理收費(fèi)制度、為城市污水處理集中設(shè)施建設(shè)提供貼息貸款、對(duì)部分污水處理進(jìn)口設(shè)備實(shí)行低關(guān)稅政策等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際金融組織對(duì)城市污水處理項(xiàng)目也極為關(guān)注，表示出進(jìn)一步提供優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款的意向。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)不少大中型企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資產(chǎn)的優(yōu)化組合，把污水處理設(shè)備的開(kāi)發(fā)、制造列入發(fā)展計(jì)劃，并積極尋求項(xiàng)目和技術(shù)的支持?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的城市污水處理業(yè)和污水處理設(shè)備制造業(yè)必將進(jìn)入高速發(fā)展階段。
　　作為行業(yè)的主管部門(mén)，建設(shè)部組織完成了“三河”“三湖”和50萬(wàn)人口以上城市污水集中處理建設(shè)項(xiàng)目和污水處理設(shè)備發(fā)展的初步規(guī)劃，對(duì)城市污水處理設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作提出了規(guī)劃設(shè)想意見(jiàn)，下一步應(yīng)采取切實(shí)措施，加大宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)的力度，推動(dòng)城市污水處理設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、成套化的進(jìn)程。考慮到目前的基礎(chǔ)條件和可操作性等因素，近期擬采取的主要措施有：

　　1、對(duì)利用外資的城市污水集中處理項(xiàng)目，建立審查機(jī)制。鼓勵(lì)采取引進(jìn)設(shè)備和引進(jìn)制造技術(shù)相結(jié)合、部分設(shè)備在國(guó)內(nèi)合作生產(chǎn)的外貸使用方式，提高污水處理設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化水平
　　我國(guó)政府最近對(duì)外承諾，對(duì)于環(huán)保設(shè)備將有條件地開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。污水處理設(shè)備極有可能實(shí)施低關(guān)稅或零關(guān)稅政策（這不同于96年前凡國(guó)際金融組織和國(guó)外政府優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目一律免征關(guān)稅的政策）是否予以減免關(guān)稅取決于項(xiàng)目的性質(zhì)、設(shè)備的用途和種類(lèi)，相關(guān)的技術(shù)審查將成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我部最近已向國(guó)家計(jì)委報(bào)送了建議減免關(guān)稅的污水處理設(shè)備清單，并向財(cái)政部提出了對(duì)減免增值稅的污水處理項(xiàng)目履行預(yù)審程序的建議意見(jiàn)。作為行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該在項(xiàng)目和技術(shù)設(shè)備審查程序中發(fā)揮決定性作用，我們將盡快落實(shí)必要的職責(zé)和權(quán)力。以有效的手段，引導(dǎo)、督促項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)院在招標(biāo)和談判過(guò)程中盡可能選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備或采用引進(jìn)設(shè)備和引進(jìn)制造技術(shù)相結(jié)合的方法，推動(dòng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。
　　如上述職能予以明確、具體實(shí)施程序?yàn)椋?
　　1〉建立利用外資項(xiàng)目預(yù)審報(bào)制度，在標(biāo)書(shū)編制或設(shè)備詢(xún)價(jià)前進(jìn)行必要的宏觀指導(dǎo)。
　　2〉審查引進(jìn)設(shè)備清單和相關(guān)的招標(biāo)文件，必要時(shí)委托專(zhuān)家參與標(biāo)書(shū)編制和對(duì)外談判。
　　3〉對(duì)采購(gòu)合同提出預(yù)審意見(jiàn)，統(tǒng)一報(bào)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)減免關(guān)稅和增值稅。
　　近期內(nèi)，將籌劃組織專(zhuān)家咨詢(xún)組，以協(xié)助履行上述職責(zé)。同時(shí)，會(huì)同機(jī)械部等部門(mén)，提出需引進(jìn)制造技術(shù)的設(shè)備清單。組織國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)工作。開(kāi)展對(duì)外技術(shù)交流，爭(zhēng)取有關(guān)貸款國(guó)外商的合作，在利用外資建設(shè)城市污水處理廠項(xiàng)目中加大制造技術(shù)引進(jìn)含量及國(guó)內(nèi)供貨比例，提高國(guó)產(chǎn)設(shè)備的整體技術(shù)水平。
　　2、試行城市污水處理國(guó)產(chǎn)設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)信貸計(jì)劃，逐步建立規(guī)范化國(guó)產(chǎn)設(shè)備招投標(biāo)體系，引導(dǎo)設(shè)備制造業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、成套化方向發(fā)展
　　以淮河流域?yàn)樵圏c(diǎn)，在國(guó)家安排用于城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)的19億貼息貸款中，劃出30%～50%作為設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)信貸。城市（用戶）以收取的污水處理費(fèi)作為擔(dān)保，向承貸銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)備貸款額度，并以規(guī)范化的招投標(biāo)方式優(yōu)選供貨廠家（工程公司）。廠家為城市污水處理廠提供成套設(shè)備，并直接從銀行獲得貸款。用戶將用城市污水處理費(fèi)逐年償還貸款本息。
　　具體實(shí)施程序?yàn)椋?
　　1〉商請(qǐng)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和有關(guān)承貸銀行共同研究并爭(zhēng)取同意設(shè)備信貸計(jì)劃，確定額度。
　　2〉以我部為主成立設(shè)備信貸管理辦公室。
　　3〉管理辦公室接受并初審有關(guān)城市的設(shè)備信貸申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)附有經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，提出明確的信貸金額和主要設(shè)備清單。由管理辦公室根據(jù)項(xiàng)目需求和貸款總額平衡狀況予以批復(fù)，并報(bào)送計(jì)委及承貸銀行。
　　4〉貸款申請(qǐng)城市應(yīng)實(shí)施合理的污水處理收費(fèi)制度，并在承貸銀行（或委托行）建立基本財(cái)戶。承貸銀行將進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，并盡快作出承諾。
　　5〉用戶和相關(guān)設(shè)計(jì)院編制設(shè)備招標(biāo)文件，并由管理辦公室委托的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位審核、補(bǔ)充、完善。商務(wù)部分宜采用承貸銀行認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)條款。
　　6〉管理辦公室組織公開(kāi)招標(biāo)。
　　7〉供貨廠商投標(biāo)。
　　8〉管理辦公室組織用戶、設(shè)計(jì)院和專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位（必要時(shí)）評(píng)標(biāo)，并審查評(píng)標(biāo)結(jié)論。
　　9〉用戶與供貨廠商草簽設(shè)備購(gòu)銷(xiāo)合同。
　　10〉管理辦公室和承貸銀行審查購(gòu)銷(xiāo)合同并確認(rèn)。
　　11〉用戶和承貸銀行簽定貸款合同。設(shè)備購(gòu)銷(xiāo)合同同時(shí)生效。
　　12〉供貨廠商按合同履行義務(wù)。
　　13〉經(jīng)用戶確認(rèn)后，承貸銀行按規(guī)定向供貨廠商付款。
　　14〉用戶按貸款合同還本付息。
　　上述計(jì)劃如能實(shí)施，將能支持、引導(dǎo)一批有實(shí)力的大中型企業(yè)轉(zhuǎn)入到污水處理設(shè)備制造中來(lái)，培育并發(fā)展我國(guó)的工程公司行業(yè)，提高污水處理設(shè)備的技術(shù)和品質(zhì)，遏制設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中的腐敗行為，制約地方保護(hù)主義傾向，引導(dǎo)污水處理設(shè)備制造業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化和成套化方向發(fā)展。
　　3、適當(dāng)資助重點(diǎn)流域中城市污水處理項(xiàng)目的可行性研究工作，加大對(duì)設(shè)計(jì)院的指導(dǎo)力度，優(yōu)選數(shù)種適用的主導(dǎo)工藝和成套設(shè)備，逐步開(kāi)展系列化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。
　　項(xiàng)目的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)最重要的階段，它確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、工藝路線、主要設(shè)備選型，并作出相應(yīng)的投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)和施工有重要的指導(dǎo)作用。近年來(lái)，由于多種非正常原因，污水處理設(shè)計(jì)市場(chǎng)較為混亂，編制可行性研究的單位水平參差不齊，不少項(xiàng)目欠缺高水平的優(yōu)化分析，工藝選擇失誤，設(shè)備選型雜亂，如加之評(píng)審工作匆匆過(guò)場(chǎng)，必將嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。由于項(xiàng)目前期研究具有極其重要的意義，國(guó)外政府和國(guó)際金融組織往往以增款方式提供資助，以加強(qiáng)其指導(dǎo)和控制作用。這種做法值得我們借鑒。我部應(yīng)積極與國(guó)家計(jì)委商討并取得共識(shí)，利用極少部分地方城建補(bǔ)助資金，定向資助重點(diǎn)流域中部分城市污水集中處理項(xiàng)目的可行性研究工作。采取用戶選擇和我部推薦相結(jié)合的方法組織一流水平的市政設(shè)計(jì)院，編制一批高質(zhì)量的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。在這一過(guò)程中，將加大行業(yè)主管部門(mén)的調(diào)控指導(dǎo)力度，引導(dǎo)專(zhuān)家們研究并優(yōu)選數(shù)種適合國(guó)情、高效經(jīng)濟(jì)、利于設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、成套化的主導(dǎo)工藝，并以此為基礎(chǔ)，逐步開(kāi)展工藝和設(shè)備的系列化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。
　　按我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，如用于可行性研究的費(fèi)用為800萬(wàn)元，其項(xiàng)目總投資為100億元，其中所含設(shè)備的投資約為30億元?？梢?jiàn)，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究提供適當(dāng)資助，在宏觀調(diào)控方面必將發(fā)揮較大的杠桿作用。
　　4、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、制造、貿(mào)易、施工等諸方面力量，以設(shè)備成套供貨為起步，培育我國(guó)的水處理“工程公司”行業(yè)。
　　在大規(guī)模污水處理廠的建設(shè)中，傳統(tǒng)的單機(jī)采購(gòu)方式由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的諸多弊端，已逐步被摒棄。越來(lái)越多的用戶趨向于選擇國(guó)際通用的設(shè)備總包——即所謂“設(shè)備交鑰匙”工程方式。設(shè)備總包商將承擔(dān)系統(tǒng)的二次設(shè)計(jì)、設(shè)備集成、安裝調(diào)試、操作培訓(xùn)等多方面義務(wù)。這是國(guó)際通用的供貨方式，以此為主要業(yè)務(wù)的“工程公司”在國(guó)外和香港已成為一個(gè)重要行業(yè)。近年來(lái)，國(guó)際工程公司大舉進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并在城市供水和污水處理項(xiàng)目中頻頻得手。我國(guó)的設(shè)備生產(chǎn)廠家一般缺乏這種綜合能力，設(shè)計(jì)院因缺乏必要的資金實(shí)力也難有所作為，一些經(jīng)貿(mào)公司試圖進(jìn)入這一市場(chǎng)，但工藝技術(shù)處于空白，也難以取得用戶的信任。事實(shí)上，我國(guó)尚沒(méi)有真正合格的“工程公司”。
　　建設(shè)部有必要利用行業(yè)內(nèi)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工程項(xiàng)目的建設(shè)，開(kāi)展組建股份制“工程公司”的試點(diǎn)工作。
　　例如，天津市在北方環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，籌組了水處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，它的結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)作機(jī)制可供借鑒：集團(tuán)分兩個(gè)層次，第一層次：由三家一流的市政設(shè)計(jì)院和機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口公司聯(lián)合組成“工程公司”實(shí)體，集工藝、設(shè)備、營(yíng)銷(xiāo)、商務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易等多方面專(zhuān)業(yè)人材為一體，具備工藝設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、銷(xiāo)售服務(wù)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。第二層次：以機(jī)械總公司所屬的三十余家企業(yè)為主，形成半緊密型的生產(chǎn)制造聯(lián)合體。工程公司面向市場(chǎng)，以技術(shù)和資金的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同，并履行合同的主要義務(wù)，同時(shí)進(jìn)行持續(xù)的工藝、設(shè)備開(kāi)發(fā)研究工作。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)備供貨和新產(chǎn)品試制工作。在市場(chǎng)推動(dòng)和內(nèi)部機(jī)制的約束下，企業(yè)必須為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)提供最好的質(zhì)量和價(jià)格支持。
　　污水處理設(shè)備系統(tǒng)化、成套化的市場(chǎng)需求，促使以工程公司為龍頭的企業(yè)集團(tuán)的組建，由此可以發(fā)揮規(guī)模效益的優(yōu)勢(shì)，提高整體技術(shù)水平，加速污水處理設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。在這一方面，建設(shè)部部應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。