錢 易
清華大學(xué)環(huán)境工程系

　　我國(guó)江河流域普遍受到污染，且呈發(fā)展趨勢(shì)。河流城市段污染更加嚴(yán)重。七大水系中淮河水質(zhì)較差，黃河水質(zhì)不容樂觀，松花江水質(zhì)較差，珠江、長(zhǎng)江水質(zhì)總體良好。相對(duì)來說北方的水污染比南方更為嚴(yán)重。全國(guó)的大型淡水湖泊和城市湖泊均達(dá)中度污染和重度污染，滇池、巢湖、太湖氮、磷污染嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化問題突出。近岸海域污染也日益嚴(yán)重。近20年來城市地下水水質(zhì)普遍存在惡化趨勢(shì)。
　　中國(guó)江河湖海水污染現(xiàn)象的普遍性和嚴(yán)重性，已經(jīng)對(duì)我國(guó)人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的危害，因此必須將水污染防治工作提高到防污減災(zāi)的高度。水污染的主要危害表現(xiàn)在：加劇水資源的短缺，制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；降低飲用水的安全性，使人民健康受到直接威脅；對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)造成嚴(yán)重危害；對(duì)湖泊、海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大損害；影響社會(huì)穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)。研究表明，20世紀(jì)80年代中國(guó)全國(guó)環(huán)境污染損失約占GNP的4—5%，其中水污染損失占GNP的比率為1.5—3%左右。
　　我國(guó)嚴(yán)重的水污染現(xiàn)象形成的主要原因是：人口增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力；工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及粗放型的發(fā)展模式；廢水處理率偏低，大量廢水直接排放；面源污染嚴(yán)重，沒有采取有效措施控制；環(huán)境意識(shí)淡薄、環(huán)境管理薄弱、環(huán)境執(zhí)法力度不夠；排污收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策未能起到對(duì)治污的刺激作用；歷史欠帳太多，資金投入嚴(yán)重不足等；與我國(guó)水污染控制策略中存在的問題也有很大關(guān)系。
　　我國(guó)未來的水環(huán)境污染發(fā)展趨勢(shì)將在很大程度上決定于采用的污染控制策略和措施。預(yù)測(cè)表明，如能使我國(guó)城市廢水處理率在2010、2030、2050年達(dá)到50%，80%和95%，在2010年時(shí)未處理的城市廢水量仍將超過1997年，水污染情況無疑還會(huì)加重；2030年、2050年的未處理的城市廢水量雖然將有較大幅度的減少，但采用常用的有機(jī)污染綜合指標(biāo)COD作為代表，考慮到城市污水總量增加這一因素，而且城市污水處理廠出水中仍含有一定COD（此部分COD所占比重將逐漸增加），因此綜合測(cè)試后2010、2030和2050年城市廢水排放的COD總量仍將分別比1997年多30%、15%和9%?？梢灶A(yù)見，2010年我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)將比1997年更加嚴(yán)峻，到2030和2050年全國(guó)水污染中國(guó)水環(huán)境形勢(shì)也不會(huì)有明顯的好轉(zhuǎn)。這是值得引起嚴(yán)重注意的。這說明雖然提高城市廢水處理率是控制城市水環(huán)境污染的必要措施，但單靠此項(xiàng)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了避免出現(xiàn)水污染的繼續(xù)發(fā)展，必須同時(shí)采用其它對(duì)策。
　　應(yīng)該把推行以“節(jié)水、減污”為中心的清潔生產(chǎn)作為控制污染的另一項(xiàng)有效措施。如果工業(yè)通過推行清潔生產(chǎn)，能實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”，控制工業(yè)廢水和工業(yè)COD排放量保持在1997年的水平不再增加，則城市廢水排放COD總量2010年即可維持在1997年的水平，2030年和2050年則將分別降低14%和20%，我國(guó)水環(huán)境的發(fā)展形勢(shì)定將會(huì)有明顯的改善。由于清潔生產(chǎn)節(jié)約資源、減少污染的明顯效果，其實(shí)施必將降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，因此推行“節(jié)水、減污”的清潔生產(chǎn)是一種雙贏的策略，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方向的。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)也證明這是可以實(shí)現(xiàn)的。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)廢水量及污染物排放量大多經(jīng)歷了從正增長(zhǎng)到零增長(zhǎng)，進(jìn)而到負(fù)增長(zhǎng)的過程。我們的任務(wù)是要促使這一過程在中國(guó)的迅速實(shí)現(xiàn)。
　　城市廢水經(jīng)過處理，可以回用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻或洗滌、城市綠化帶澆灌、道路沖刷等多種用途，替代新鮮水量，這無疑是開辟了一個(gè)穩(wěn)定的新水源，又可減少?gòu)U少排放量，對(duì)緩解水資源緊缺和減輕水污染都有顯著的功效。參照建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃綱要》和《城市缺水問題研究》的成果進(jìn)行預(yù)測(cè)，2010、2030、2050年我國(guó)城市廢水回用率（廢水回用量于廢水總量之比）將分別達(dá)到15%，30%和40%?？梢灶A(yù)料，由于城市廢水的回用將減少?gòu)U水向水體的排放量，也將減少排入水體的污染物量，因此我國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量必將有較大的改善。
　　除了點(diǎn)污染源以處，面污染源和內(nèi)污染源對(duì)水污染的貢獻(xiàn)也不容忽視，特別是對(duì)湖泊、水庫(kù)和海洋等封閉半封閉水域，面污染源的氮、磷貢獻(xiàn)率往往占據(jù)了60%以上，在大型城市中，郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水廢渣造成的有機(jī)污染，也往往會(huì)超過城市工業(yè)與生活污染源的總量。而我國(guó)對(duì)面污染源的控制，我國(guó)的水環(huán)境污染一定能夠更快地得到控制。
　　為了盡快控制我國(guó)江河湖海嚴(yán)重的水污染，減少以至消除水污染造成的災(zāi)害，必須采取綜合、有效的戰(zhàn)略對(duì)策和措施，以下是對(duì)我國(guó)江河湖海防污減災(zāi)戰(zhàn)略對(duì)策提出的建議：
　　1．盡快實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭控制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，大力推行清潔生產(chǎn)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革生產(chǎn)工藝、進(jìn)行技術(shù)改造和加強(qiáng)生產(chǎn)管理等手段，將污染消滅在生產(chǎn)工藝過程之中，并逐步將全過程預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)中。
　　2．加快城市廢水處理廠的建設(shè)步伐，實(shí)施廢水資源化。通過多種渠道籌措資金，加大城市污水處理廠的投資力度使2010，2030，2050年城市廢水處理率分別達(dá)到50%，80%和95%。鼓勵(lì)將處理后的城市廢水回用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和市政，在水資源短缺的城市和地區(qū)尤其應(yīng)該大力推行再生水的利用。
　　3． 從單純的點(diǎn)污染源治理轉(zhuǎn)向點(diǎn)源、內(nèi)源和面源的流域綜合治理。面污染源的治理已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。面源治理應(yīng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)相結(jié)合。湖泊、水庫(kù)、海灣中的沉積物和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等內(nèi)污染也應(yīng)加以控制。
　　4．切實(shí)保護(hù)飲用水源地，提高飲用水安全性。應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)集中飲用水源地的保護(hù)；盡快恢復(fù)已受污染的水源地的水質(zhì)；強(qiáng)化飲用水常規(guī)處理，增設(shè)強(qiáng)化除污染工藝和設(shè)施；對(duì)現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，以提高飲用水的安全性；加強(qiáng)對(duì)飲用水供給的監(jiān)督，包括新近興起的各種瓶裝飲用水監(jiān)督，防止不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水危害人民身體健康。
　　為確保上述戰(zhàn)略建議得到實(shí)施，盡快實(shí)現(xiàn)防污減災(zāi)的目標(biāo)，以下保障措施是不可缺少的：
　　1．嚴(yán)格以法治水，制定并實(shí)施有效的法律、規(guī)章、制度；
　　2．完善水的管理體系，改變“多龍管水”的現(xiàn)象；
　　3．加大水污染治理投資；
　　4．采取有利于水污染防治的經(jīng)濟(jì)政策。