錢 易
清華大學環(huán)境工程系

　　我國江河流域普遍受到污染，且呈發(fā)展趨勢。河流城市段污染更加嚴重。七大水系中淮河水質(zhì)較差，黃河水質(zhì)不容樂觀，松花江水質(zhì)較差，珠江、長江水質(zhì)總體良好。相對來說北方的水污染比南方更為嚴重。全國的大型淡水湖泊和城市湖泊均達中度污染和重度污染，滇池、巢湖、太湖氮、磷污染嚴重，富營養(yǎng)化問題突出。近岸海域污染也日益嚴重。近20年來城市地下水水質(zhì)普遍存在惡化趨勢。
　　中國江河湖海水污染現(xiàn)象的普遍性和嚴重性，已經(jīng)對我國人民健康和經(jīng)濟發(fā)展造成極大的危害，因此必須將水污染防治工作提高到防污減災的高度。水污染的主要危害表現(xiàn)在：加劇水資源的短缺，制約經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；降低飲用水的安全性，使人民健康受到直接威脅；對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)造成嚴重危害；對湖泊、海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大損害；影響社會穩(wěn)定和人民團結(jié)。研究表明，20世紀80年代中國全國環(huán)境污染損失約占GNP的4—5%，其中水污染損失占GNP的比率為1.5—3%左右。
　　我國嚴重的水污染現(xiàn)象形成的主要原因是：人口增加和經(jīng)濟增長的壓力；工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及粗放型的發(fā)展模式；廢水處理率偏低，大量廢水直接排放；面源污染嚴重，沒有采取有效措施控制；環(huán)境意識淡薄、環(huán)境管理薄弱、環(huán)境執(zhí)法力度不夠；排污收費等經(jīng)濟政策未能起到對治污的刺激作用；歷史欠帳太多，資金投入嚴重不足等；與我國水污染控制策略中存在的問題也有很大關系。
　　我國未來的水環(huán)境污染發(fā)展趨勢將在很大程度上決定于采用的污染控制策略和措施。預測表明，如能使我國城市廢水處理率在2010、2030、2050年達到50%，80%和95%，在2010年時未處理的城市廢水量仍將超過1997年，水污染情況無疑還會加重；2030年、2050年的未處理的城市廢水量雖然將有較大幅度的減少，但采用常用的有機污染綜合指標COD作為代表，考慮到城市污水總量增加這一因素，而且城市污水處理廠出水中仍含有一定COD（此部分COD所占比重將逐漸增加），因此綜合測試后2010、2030和2050年城市廢水排放的COD總量仍將分別比1997年多30%、15%和9%。可以預見，2010年我國水環(huán)境形勢將比1997年更加嚴峻，到2030和2050年全國水污染中國水環(huán)境形勢也不會有明顯的好轉(zhuǎn)。這是值得引起嚴重注意的。這說明雖然提高城市廢水處理率是控制城市水環(huán)境污染的必要措施，但單靠此項措施是遠遠不夠的，為了避免出現(xiàn)水污染的繼續(xù)發(fā)展，必須同時采用其它對策。
　　應該把推行以“節(jié)水、減污”為中心的清潔生產(chǎn)作為控制污染的另一項有效措施。如果工業(yè)通過推行清潔生產(chǎn)，能實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”，控制工業(yè)廢水和工業(yè)COD排放量保持在1997年的水平不再增加，則城市廢水排放COD總量2010年即可維持在1997年的水平，2030年和2050年則將分別降低14%和20%，我國水環(huán)境的發(fā)展形勢定將會有明顯的改善。由于清潔生產(chǎn)節(jié)約資源、減少污染的明顯效果，其實施必將降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)獲得經(jīng)濟效益，因此推行“節(jié)水、減污”的清潔生產(chǎn)是一種雙贏的策略，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方向的。國內(nèi)外的經(jīng)驗也證明這是可以實現(xiàn)的。工業(yè)發(fā)達國家的工業(yè)廢水量及污染物排放量大多經(jīng)歷了從正增長到零增長，進而到負增長的過程。我們的任務是要促使這一過程在中國的迅速實現(xiàn)。
　　城市廢水經(jīng)過處理，可以回用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻或洗滌、城市綠化帶澆灌、道路沖刷等多種用途，替代新鮮水量，這無疑是開辟了一個穩(wěn)定的新水源，又可減少廢少排放量，對緩解水資源緊缺和減輕水污染都有顯著的功效。參照建設部《建設事業(yè)“九五”計劃和2010年規(guī)劃綱要》和《城市缺水問題研究》的成果進行預測，2010、2030、2050年我國城市廢水回用率（廢水回用量于廢水總量之比）將分別達到15%，30%和40%?？梢灶A料，由于城市廢水的回用將減少廢水向水體的排放量，也將減少排入水體的污染物量，因此我國的水環(huán)境質(zhì)量必將有較大的改善。
　　除了點污染源以處，面污染源和內(nèi)污染源對水污染的貢獻也不容忽視，特別是對湖泊、水庫和海洋等封閉半封閉水域，面污染源的氮、磷貢獻率往往占據(jù)了60%以上，在大型城市中，郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水廢渣造成的有機污染，也往往會超過城市工業(yè)與生活污染源的總量。而我國對面污染源的控制，我國的水環(huán)境污染一定能夠更快地得到控制。
　　為了盡快控制我國江河湖海嚴重的水污染，減少以至消除水污染造成的災害，必須采取綜合、有效的戰(zhàn)略對策和措施，以下是對我國江河湖海防污減災戰(zhàn)略對策提出的建議：
　　1．盡快實現(xiàn)從末端治理向源頭控制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，大力推行清潔生產(chǎn)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革生產(chǎn)工藝、進行技術改造和加強生產(chǎn)管理等手段，將污染消滅在生產(chǎn)工藝過程之中，并逐步將全過程預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和第三產(chǎn)業(yè)消費中。
　　2．加快城市廢水處理廠的建設步伐，實施廢水資源化。通過多種渠道籌措資金，加大城市污水處理廠的投資力度使2010，2030，2050年城市廢水處理率分別達到50%，80%和95%。鼓勵將處理后的城市廢水回用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和市政，在水資源短缺的城市和地區(qū)尤其應該大力推行再生水的利用。
　　3． 從單純的點污染源治理轉(zhuǎn)向點源、內(nèi)源和面源的流域綜合治理。面污染源的治理已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。面源治理應與生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設相結(jié)合。湖泊、水庫、海灣中的沉積物和水產(chǎn)養(yǎng)殖場等內(nèi)污染也應加以控制。
　　4．切實保護飲用水源地，提高飲用水安全性。應特別加強對集中飲用水源地的保護；盡快恢復已受污染的水源地的水質(zhì)；強化飲用水常規(guī)處理，增設強化除污染工藝和設施；對現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標準進行修改，以提高飲用水的安全性；加強對飲用水供給的監(jiān)督，包括新近興起的各種瓶裝飲用水監(jiān)督，防止不符合衛(wèi)生標準的水危害人民身體健康。
　　為確保上述戰(zhàn)略建議得到實施，盡快實現(xiàn)防污減災的目標，以下保障措施是不可缺少的：
　　1．嚴格以法治水，制定并實施有效的法律、規(guī)章、制度；
　　2．完善水的管理體系，改變“多龍管水”的現(xiàn)象；
　　3．加大水污染治理投資；
　　4．采取有利于水污染防治的經(jīng)濟政策。