國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心
常務副主任 張悅

　　一、中國城鎮(zhèn)供水的歷史和現(xiàn)狀

　　中國的城鎮(zhèn)供水具有120年的悠久歷史。自1879年中國的旅順建成第一座供水設施開始到1949年，全國只有60個城市有供水設施，日供水能力186萬立方米。到1978年，全國有467個城市建有供水設施，日供水能力達到6382萬立方米。改革開放以來，供水事業(yè)有了較快的發(fā)展，到1998年底，中國668個城市，具備日供水能力20992萬立方米。另外，全國有13922個小城鎮(zhèn)，建有水廠13828座，日供水能力達到2111萬立方米。
　　目前，享用自來水的城鎮(zhèn)居民達3.23億人，另有2億多的農(nóng)民成為供水受益者，全國供水普及率達到43%，其中城市供水普及率為96%。對于擁有12億多人口的中國來說，這是一項了不起的業(yè)績。供水行業(yè)為提高人民的生活和健康水平作出了巨大貢獻。

　　二、中國城市供水近期的主要特征

　　九十年代是中國改革開放進一步深化、社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，城市供水也顯示出新的特征：
　　1、城市供水事業(yè)高速發(fā)展
　　城市供水能力由1990年的14220萬立方米/日，增加到1998年的20992萬立方米/日，增長了47.6%。 人均生活用水由1990年的175.7升/人日，增加到1998年的241.1升/人日。增長了37.%。 城市用水人口由1990年的1.56億人，增加到1998年的2.32億人。增長了48.7%。
　　2、供水設施建設投資持續(xù)增加
　　城市供水設施建設的投資增長較快，1998年的投資額為1990年的6.5倍，考慮價格上漲因素，實際增長了3.82倍，平均年遞增18.2%。供水設施的投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例保持在0.51%---0.61%的水平。供水設施的建設得到各級政府的高度重視。
　　3、城市用水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化
　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市的生產(chǎn)和生活用水的比例發(fā)生了重大變化。一方面，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加，生產(chǎn)用水持續(xù)減少，占總用水量比例由1990年的72.2% 下降到1998年的57.9%。 另一方面，人民的居住條件不斷改善，衛(wèi)生水平提高，生活用水量大幅度增加，占總用水量比例由1990年的27.8% 上升到1998年的42.1%。預計到2005年，生產(chǎn)用水和生活用水將各占50%。
　　4、城市供水由量的增加轉(zhuǎn)向到質(zhì)的提高
　　由于近年來供水設施的高速發(fā)展，加之總需水量增長放緩，城市用水的“供需比”明顯提高，由1990年的0.92上升到1998年的1.2，在水量的供給和需求上基本趨于平衡。中國供水行業(yè)的努力方向，已開始由增加水量轉(zhuǎn)移到提高水質(zhì)方面。讓中國人民喝國際先進標準的水，是我們今后的奮斗目標。

　　三、中國城鎮(zhèn)供水的技術(shù)基礎和展望

　　1、總體情況
　　經(jīng)過長期的發(fā)展和積累，中國的供水行業(yè)已經(jīng)奠定了較雄厚的人才和技術(shù)基礎。目前，全國有近百座大學及高等院校設置與供水相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)著包括博士、碩士在內(nèi)的大批技術(shù)人才。已有從事給水排水相關(guān)研究和工程設計的院所300余座。生產(chǎn)供水設備和器材的工廠數(shù)百多家。各城市自來水公司的員工已達30余萬人。在供水工程的設計、建設、設備和運行管理方面已經(jīng)具備成熟的技術(shù)和經(jīng)驗。
　　2、工藝技術(shù)
　　國家連續(xù)15年投入專項資金，用于水處理工藝技術(shù)的研究，開發(fā)高效節(jié)能適合中國經(jīng)濟水平的實用技術(shù)，包括：
　?。?）快速混合、高效沉淀及過濾技術(shù)。
　?。?）聚合絮凝藥劑的開發(fā)研究。
　?。?）安全氯化消毒技術(shù)。
　　（4）除錳除鐵技術(shù)。
　?。?）水源污染處理技術(shù)。包括：臭氧氧化、活性碳吸附、高錳酸鉀氧化、生物預處理技術(shù)等。
　?。?）浮動式水廠（船上水廠）技術(shù)。
　?。?）集約式水廠（一體化水廠）技術(shù)。
　?。?）水廠自動控制技術(shù)。
　　這些技術(shù)大部分在供水工程中應用，取得很好的效益。
　　3、設備器材
　　中國擁有大中型自來水2100多座，大部分采用了中國制造的設備。目前供水主管道達23萬公里，幾乎全部由國內(nèi)制造廠供貨。在技術(shù)上成熟的主要設備和器材有：
　　（1）各類水泵。
　?。?）各種閥門。
　?。?）混合、反應、沉淀、過濾設備及器材。
　?。?）混凝藥劑及投加設備。
　　（5）消毒藥劑及投加設備。
　?。?）常規(guī)儀表及化驗設備。
　?。?）各類管材包括：鋼管、球墨鑄鐵管、玻璃鋼管、塑料管等。
　?。?）電滲析及反滲透設備。
　　（9）純水制造設備。
　?。?0）電氣及控制設備等。
　　近年來，中國與發(fā)達國家以合資及合作等方式建立了一批水處理設備工廠，進一步提高了質(zhì)量和技術(shù)水平。中國的設備和器材在質(zhì)量和價格方面具有綜合優(yōu)勢，很適應發(fā)展中國家的需要。
　　4、發(fā)展展望
　　（1）中國供水行業(yè)將以提高水質(zhì)為目標，加速技術(shù)進步。在2000年以后，大型自來水公司的水質(zhì)應逐步達到國際先進標準。檢測項目由目前規(guī)定的35項增加到88項，其中濁度標準必須小于1NTU。
　　（2）進一步發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水事業(yè)，提高農(nóng)民用水普及率。
　?。?）加大污水處理的投資，到2010年，全國污水處理率達到50%以上，大城市達到70%—80%。有效保護水資源。
　?。?）進一步提高供水的安全可靠性。推廣應用計算機調(diào)度和自動控制系統(tǒng)。降低能耗、藥耗和漏耗。
　?。?）建立供水、排水、污水處理管理一體化的，包括科研、設計、運行和設備制造的水工業(yè)體系，在總體上達到或接近國際先進水平。

　　四、中國城鎮(zhèn)供水的投資和水價改革

　　1、供水工程的投資來源
　　（1）近年來，中央政府以財政債券的方式，持續(xù)為供水工程提供資金資助。一般占總投資的15%—20%。
　　（2）國際和國內(nèi)銀行的貸款。一般占總投資的30%。
　?。?）地方政府的財政投入。一般占總投資的20%—30%。
　　（4）自來水公司通過收費積累的資金。一般占20%—35%。
　　2、其他融資方式
　　（1）對國外公司出讓“特許經(jīng)營許可權(quán)”。如中國第三大城市天津，已將一座大型水廠的經(jīng)營權(quán)以合資方式部分出讓給法國OTV公司，獲得的資金用于新項目的建設。
　?。?）以BOT方式，由外國公司投資建設供水工程。如四川省成都市的水廠，目前已經(jīng)簽約。北京市的第十水廠也正在進行BOT的對外招標工作。
　　（3）國內(nèi)企業(yè)投資建設或購買水廠的方式，也正在醞釀之中。
　　4、水價改革
　　在很長的時期內(nèi)，城市供水作為一項福利事業(yè)，價格極低，大部分自來水公司虧損而由政府補貼。低水價導致了水的過度消費和浪費。自來水公司的財務能力難以維持正常運行和維護。
　　近年來，水價改革力度加大，上調(diào)速度加快，10年內(nèi)平均增長了4倍，高于總的消費價格的上漲。但是水價偏低的局面沒有根本改變。
　　1998年國家計委和建設部發(fā)布了《城市供水價格管理辦法》，進一步推進水價的改革。該文件規(guī)定：
　?。?）縣級或市級政府的具有確定水價的權(quán)力。
　?。?）水價的制定實行聽政會制度和公告制度。
　?。?）實行分類水價?？砂淳用裼盟?、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、商業(yè)服務用水等制定不同的水價，對于居民用水可實行階梯式計量水價。
　　（4）水價構(gòu)成包括：成本、費用、稅金和利潤，利潤率8%—10%。
　?。?）污水處理費計入供水價格，一并收取。
　　中國水價改革的原則明確為：水的供應與服務應以完全成本回收為目標；水價的確定必須保證供水企業(yè)的財務持續(xù)性；投入的資本應能有合理的回報；供水企業(yè)應按照商業(yè)方式運營，盡可能降低成本；良好的水價機制是促進高效用水和節(jié)水的有效手段。