江蘇省昆山市自來水公司經(jīng)理、書記　姜全德

　　城市供水是城市首要的基礎設施。積極發(fā)展城市供水，旨在以最低成本達到最大限度地保證城市供水的目標。制約城市供水發(fā)展的因素很多，在諸多因素中關鍵是機制。昆山在最近的十多年里，由于城市用水量的快速增長，政府對供水事業(yè)的發(fā)展又采用了一個好機制，形成了政府、社會、企業(yè)的良性互動，昆山的供水事業(yè)蒸蒸日上，欣欣向榮。
　　昆山的城市供水和大多數(shù)城市一樣，也實行企業(yè)化運作。在1987年時供水企業(yè)還是一個日供水能力僅2萬立方米，總資產(chǎn)不到200萬元的小水廠，而現(xiàn)在已是日供水能力20萬立方米，總資產(chǎn)2.2億元（其中凈資產(chǎn)1.6億元）的中型企業(yè)，是以自來水為主，與城市污水處理一體化并兼有城市管道液化氣的集團公司（以下簡稱公司）。現(xiàn)在，公司除了保證城市的供水外，已經(jīng)開始了城鄉(xiāng)供水一體化，城市供排水一體化的戰(zhàn)略轉變。企業(yè)自身素質高，具有良好的內在發(fā)展基礎。昆山供水的快速發(fā)展，靠的不是政府投入資金，而是政府統(tǒng)一管理，企業(yè)封閉營運的機制。

（一）

　　昆山市政府（以下簡稱政府）對城市供水很早就運用經(jīng)濟手段進行管理，對其有所為有所不為。政府的統(tǒng)一管理主要是做好供水的高層面及外圍工作，具體是造就一個有活力的供水企業(yè)，制定、實施供水政策并做好全市的供水規(guī)劃和保護好飲用水源等。
　　政府很早就實行“以水養(yǎng)水”、“供水設施有償使用”的政策。早在七十年代末就開始向新增（擴容）用戶收取接水費，這就是延續(xù)至今的增容費。同時，政府對增容費所承擔的投資也明確劃分，主要是取水、制水工程和部分輸水管網(wǎng)，開發(fā)區(qū)的管網(wǎng)和通往各鎮(zhèn)的管網(wǎng)基本自己投資。這一政策的實施，有效地解決了在目前水價體制下對供水設施建設投資的補償。
　　政府對供水實行“不為”管理，就是把城市供水工作交給企業(yè)按獨立法人的經(jīng)營方式經(jīng)營。這里首先要搭建一個好的平臺–——能夠擔當全市供水服務工作的企業(yè)法人。從八十年代開始政府對企業(yè)的資金全部封閉運行，債務自己還，剩余不抽走（包括每年收取的增容費），但年年審計，加強監(jiān)督。政府對企業(yè)的管理主要是選擇和監(jiān)督法人代表。對企業(yè)職權范圍內的事情政府不干預。歷年來，政府領導從未給企業(yè)寫一張要求減免增容費或安置人員的指令性批條。前幾年市政府和市建委（公司的主管部門）建造新大樓，申請接水也繳納增容費。
　　政府的“不為”管理還表現(xiàn)在對公司的利潤和積累，全額留給企業(yè)，用于發(fā)展。1994年昆山市要上城市污水處理和管道液化氣項目，根據(jù)當時企業(yè)的經(jīng)濟、技術和管理條件，政府決定，污水處理公司由政府投資，公司負責建設管理；管道液化氣公司由公司投資建設并管理，這兩個項目實施順利，都是當年動工，當年投產(chǎn)?，F(xiàn)在污水廠運轉良好，正準備進行第二期建設；管道液化氣發(fā)展很快，已是全市燃氣單位中最有發(fā)展前途的燃氣公司。這樣做，政府可以解脫繁雜的管理經(jīng)營活動，同樣達到發(fā)展的目的。同時，還培養(yǎng)了企業(yè)資本運作的理念和擴張沖動的能力。
　　政府的統(tǒng)一管理，還表現(xiàn)在科學合理地制定全市性的供水規(guī)劃。八十年代中期，昆山市開始自費開發(fā)新區(qū)，供水設施需迅速擴大規(guī)模，當時政府就決定，新區(qū)供水不另起爐灶，而是對市區(qū)的水廠進行改造擴建，這個規(guī)劃成本低，見效快。城市供水是自然壟斷行業(yè)，實行獨家經(jīng)營成本最低。1994年以后政府又提出并制定了在全市城鄉(xiāng)實行區(qū)域供水的規(guī)劃，以實現(xiàn)優(yōu)質水源和市政公用設施全市共享，優(yōu)化配置。
　　政府對供水工作的統(tǒng)一管理，始終把飲用水水源的保護工作放在突出的位置。昆山市區(qū)飲用水的水源是陽澄湖，該湖是一個跨市域的湖泊，管理難度大，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和水產(chǎn)養(yǎng)殖的過度開發(fā)，陽澄湖的水質也日趨下降。政府通過行政程序，經(jīng)省人大立法，確定陽澄湖為重要的飲用水源加以保護。從1997年起又把位于陽澄湖下游、水廠取水口上游、一個大多水面已被當?shù)貪O民實行高密度養(yǎng)殖的傀儡湖進行全面整治，投資3000多萬元，退塘近150萬平方米，拆網(wǎng)200多萬平方米，恢復了該湖原來的生態(tài)功能，保住了一塊干凈、可靠的水源。

（二）

　　政府功能到位了，企業(yè)的經(jīng)營也必須到位，也就可以到位。十多年來，公司一直是在政府對供水統(tǒng)一管理、有所為有所不為的大思路下，把自己作為一個真正獨立的法人實體，認真遵循“立足服務、練好內功、堅持創(chuàng)新、重在發(fā)展”的宗旨，在轉變經(jīng)營觀念、加快技術進步、抓好內部管理上下功夫。
　　在新的條件下，公司及時轉變經(jīng)營理念。1990年，公司建設新水廠，資金缺口很大，怎么辦？公司根據(jù)當時的情況，擯棄了傳統(tǒng)的“有多少錢辦多少事”的做法，而是找銀行貸款，負債經(jīng)營。由于資金到位及時，新水廠一期工程在一年內建成投產(chǎn)，既及時地保證了城市的供水需要，又為企業(yè)的壯大打好了基礎。后來的項目大多采用了這種做法，均收到良好效果。公司資產(chǎn)負債率最高時達50%多。當然，負債要防止盲目性。1994年政府要公司在做好供水主業(yè)的同時，負責建設城市污水處理廠，投資建設城市管道液化氣公司，公司積極主動，千方百計完成任務，現(xiàn)在兩個單位都已成規(guī)模，既為城市公用設施建設添磚加瓦，也為企業(yè)向集團化發(fā)展奠定了基石。
　　公司在自身建設中，注重人才建設和技術進步。人才建設主要抓住兩個方面，第一是進人關，公司從1990年就開始有計劃地引進專業(yè)人才，調整職工隊伍結構。第二是有計劃地組織崗位培訓。現(xiàn)在，全體職工都接受了中級工培訓，同時還鼓勵有條件的職工自學，獲取高一級學歷?，F(xiàn)在公司職工中，大專以上文化程度的人員占27.7%，專業(yè)技術人員占25.8%，職工隊伍人數(shù)少，素質高、結構合理。公司很早就注重企業(yè)的技術進步，在很多項目上，采取了“拿來主義”，為我所用的做法。1990年新水廠的第一期工程已開始建設，當時的設計是一個傳統(tǒng)的手工操作的水廠。后來，追蹤決策，新水廠要建成一個全自動的現(xiàn)代化水廠。經(jīng)過一年多努力，一個科技含量高，生產(chǎn)運行全自動的水廠建成，效益隨即顯現(xiàn)。水廠自控后，生產(chǎn)穩(wěn)定，能耗降低，職工人數(shù)減少。據(jù)統(tǒng)計，僅減少人員一項每年可節(jié)約支出70多萬元。在當時被一些專家稱贊為是全國縣級城市中的第一流水廠。新水廠實現(xiàn)自動化，公司信息技術的應用也就此起步?，F(xiàn)在公司計財科已全部實行會計電算化，而且在蘇州地區(qū)處于領先水平。信息技術的應用，不僅使公司的工作質量、效率得到提高，而且，因公司在技術進步上起步早，起點高形成的領先優(yōu)勢，正在企業(yè)的各個方面發(fā)揮作用。
　　管理，對于企業(yè)來說是永恒的主題。隨著企業(yè)的規(guī)模擴大和技術進步，管理顯得更加重要。公司在管理上既重視表層管理，更注重練企業(yè)內功。練內功主要抓住兩個環(huán)節(jié)：一是根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，建立公開、公正、規(guī)范的規(guī)章制度，建立健全激勵和約束機制。二是以干部為重點，以現(xiàn)代管理理念為指導，采取強化培訓，實行民主評議，競爭上崗等做法提高干部隊伍素質。對工作均實行負責制，對有兩個以上層面參加的工作則實行分級負責，放手讓各級干部工作，并有監(jiān)督機制。十多年來，公司經(jīng)營規(guī)模越來越大，且基建項目每年不斷，至今沒有發(fā)生過一例經(jīng)濟案件，也沒有發(fā)生違法亂紀。財務管理，實行集團公司大財務管理，法人單位獨立核算，非法人單位（部門）則實行模擬法人核算等做法，均有良好效果。
　　公司內部分配，注重績效，打破了長年的老大難“大鍋飯”?，F(xiàn)在的分配，是國家規(guī)定的基本工資、補貼和按照勞動的復雜程度等分配的獎金與年終考核獎的三合一機制。盡管分配上的效率優(yōu)先還未完全達到，但勞動力作為商品參加分配已經(jīng)開始。
　　昆山的供水事業(yè)，多年來實行政府統(tǒng)一管理，企業(yè)封閉運行的機制，供水企業(yè)堅持自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，已具有了現(xiàn)代企業(yè)的雛形。下一步公司將實行整體改制，真正實行現(xiàn)代企業(yè)制度，把內容和形式統(tǒng)一起來，為發(fā)展昆山的城市供水事業(yè)再構筑新的“平臺”。

---

（2000年10月5日昆山市自來水公司供稿）