鄭海良
深圳市自來水（集團(tuán)）有限公司

　　摘 要 本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外供水企業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，從企業(yè)的宏觀表現(xiàn)形態(tài)、外部管制環(huán)境、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面，對(duì)21世紀(jì)我國(guó)供水企業(yè)的市場(chǎng)化模式進(jìn)行了探索性描述。文章提出，建立強(qiáng)大的水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)、形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)的格局才是21世紀(jì)我國(guó)供水行業(yè)的首選市場(chǎng)化模式。其中，重點(diǎn)對(duì)供水企業(yè)的各政府管制部門重新進(jìn)行了職能定位。
　　關(guān)鍵詞 供水企業(yè) 市場(chǎng)化 水工業(yè) 規(guī)模經(jīng)濟(jì)

　　最近幾年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的深入，要求對(duì)我國(guó)供水企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革的呼聲越來越來高，但是，從目前存在的普遍觀點(diǎn)來看，除了一致要求進(jìn)行水價(jià)改革和政企分離外，人們對(duì)未來的供水企業(yè)應(yīng)改成什么樣子還沒有一個(gè)清晰的概念。本文從分析國(guó)內(nèi)外供水企業(yè)現(xiàn)狀入手，嘗試對(duì)21世紀(jì)中國(guó)供水企業(yè)的市場(chǎng)化模式進(jìn)行導(dǎo)向性探索，以期解開上述疑惑。

　　1. 我國(guó)供水企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改制的緊迫性

　　本世紀(jì)末，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的增強(qiáng)，國(guó)際上，各國(guó)水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模在逐漸加大，并在全球范圍內(nèi)展開了日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)，西部最大的供水公司––––加洲水務(wù)集團(tuán)和在洛杉磯地區(qū)的Dominquez公司（Nasdaq上市公司）今年宣布合并。兩公司以換股的方式進(jìn)行合并，合并的目的是使業(yè)務(wù)更具競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿ΑＳ?guó)，泰晤士水務(wù)集團(tuán)公司（Thames Water）正在英國(guó)及全球范圍內(nèi)開展供水與廢水處理業(yè)務(wù)，其綜合營(yíng)業(yè)額超過10億英鎊，集團(tuán)雇傭員工總數(shù)超過1萬余人。在亞太地區(qū)，該公司通過其遍布該地區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在泰國(guó)和馬來西亞獲得了大宗特許專營(yíng)業(yè)務(wù)；在新加坡、馬來西亞和香港承建了大多數(shù)的水處理廠；在整個(gè)澳大利亞為市政和產(chǎn)業(yè)用戶提供水處理合同服務(wù)；最近又為許多新建石化項(xiàng)目提供廢水處理業(yè)務(wù)。法國(guó)，凈銷售額超過350億美元的世界第一大供水公司––––法國(guó)通用水務(wù)集團(tuán)，正通過其遍布全球的22萬雇員在每一個(gè)角落展開競(jìng)爭(zhēng)，其業(yè)務(wù)遍布90多個(gè)國(guó)家。在亞太地區(qū)，從中國(guó)到澳大利亞，法國(guó)通用水務(wù)集團(tuán)（98年更名為威望迪集團(tuán)）供應(yīng)飲用水、營(yíng)建污水處理廠、生產(chǎn)冷能源、發(fā)電、回收處理工業(yè)及民用垃圾、設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)公共交通網(wǎng)絡(luò)。在中國(guó)，法國(guó)通用水務(wù)集團(tuán)正通過托管經(jīng)營(yíng)、BOT、設(shè)計(jì)建造等多種方式，在北京、天津、齊齊哈爾、大慶、通化、邯鄲、西安、洛陽、上海、慈溪、惠洲、金山、香港等多個(gè)地方開展業(yè)務(wù)。
　　在國(guó)際上大型水工業(yè)集團(tuán)在全球范圍內(nèi)激烈角逐，并迅速搶灘21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)––––中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，且收回目光看看我們自己的民族水工業(yè)狀況。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)供水行業(yè)基本上實(shí)行由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的管制體制。其主要特征是：企業(yè)由政府建，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府派，資金由政府撥，價(jià)格由政府定，盈虧由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)不存在什么經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，既實(shí)行政企高度統(tǒng)一的管制模式。從歷史的角度看，在建國(guó)后的一段時(shí)期內(nèi)，這種高度集中的政府管制體制在集中大量資金投資建設(shè)供水設(shè)施方面，曾發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，特別是我國(guó)市場(chǎng)化改革的深入，這種傳統(tǒng)體制的弊端便日益暴露出來。
　　(1)、全國(guó)供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍較差。長(zhǎng)期的政企不分，使我國(guó)供水企業(yè)普遍機(jī)構(gòu)臃腫，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；同時(shí)，由于水價(jià)與價(jià)值背離和原水成本日益提高，最終使我國(guó)供水企業(yè)呈全行業(yè)性虧損局面。在1993年供水企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)改革以來，這種虧損局面便更加清晰地暴露出來。據(jù)S.M.國(guó)際技術(shù)顧問公司統(tǒng)計(jì)，1996年，中國(guó)整個(gè)供水行業(yè)只微贏利0.44億元，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率僅0.1%。65%的水司據(jù)報(bào)有利潤(rùn)（551個(gè)城市中有359個(gè)有利潤(rùn)，不排除有虛報(bào)情況），平均每個(gè)自來水公司利潤(rùn)220萬元；33%的供水公司虧損，平均每個(gè)供水公司虧損470萬元。這些虧損公司的效益很差，以至于幾乎全部吞掉了贏利公司的凈收益。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的深入，虧損局面還在逐年擴(kuò)大。
　　(2)、我國(guó)供水企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平普遍較低。由于供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，以及近幾年來政府財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重逐年下降，無力對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行投資，使供水企業(yè)嚴(yán)重缺乏技術(shù)更新和設(shè)施改造的資金，導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)水平普遍較低。在哈爾濱，日本占領(lǐng)時(shí)期引進(jìn)，1915年的日產(chǎn)水泵仍在運(yùn)行，以至本世紀(jì)末來訪的日本人曾要求，用最先進(jìn)的水泵來換取這些古董以送回日本博物館保存。在沈陽，水司原擬借修路之機(jī)，對(duì)一條1958年建的石棉水泥管進(jìn)行更新改造。可當(dāng)預(yù)算后得知需要500萬元資金時(shí)，竟因“囊中羞澀”而只好作罷。較低的生產(chǎn)技術(shù)水平直接導(dǎo)致我們的自來水水質(zhì)與國(guó)際上產(chǎn)生較大差距，惡化了投資環(huán)境。在廈門，曾發(fā)生過外商因不相信自來水的水質(zhì)，而從本國(guó)帶水來吃的案例。
　　(3)、我國(guó)供水企業(yè)的規(guī)模偏小，數(shù)量偏多。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政府管制體制，供水行業(yè)的主要業(yè)務(wù)是由各地方政府的企業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的，政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，這就決定了這種壟斷的性質(zhì)是一種典型的行政性壟斷，而不是基于自然壟斷的經(jīng)濟(jì)性壟斷。這種行政性壟斷，使長(zhǎng)期以來在供水行業(yè)積聚的龐大固定資產(chǎn)，廣泛分布在條條塊塊的行政區(qū)劃內(nèi)幾乎凝滯不動(dòng)，成為不可調(diào)整、缺乏價(jià)值增值的死資本。我國(guó)供水企業(yè)形成了規(guī)模偏小、數(shù)量偏多、割地自守、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。從宏觀上看，整個(gè)供水行業(yè)呈現(xiàn)出企業(yè)組織的“小矮樹”狀態(tài)和條塊分散化格局。作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)，我國(guó)供水企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益沒有得到根本上的體現(xiàn)。中國(guó)的水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)仍處于萌芽狀態(tài)。
　　國(guó)內(nèi)外水工業(yè)現(xiàn)狀對(duì)比分析至此，我們已會(huì)明顯感觸到我國(guó)供水行業(yè)急需進(jìn)行一場(chǎng)深變革的緊迫氣息。同時(shí)，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改制的目標(biāo)，已經(jīng)不能再僅僅局限于水價(jià)改革、政企分離、建立“四自”企業(yè)之類，僅讓政府“甩包袱”、企業(yè)不虧損的目標(biāo)；而應(yīng)在此基礎(chǔ)上，在更廣的范圍內(nèi)，加大改革深度，為培育我國(guó)自己的民族水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)積極創(chuàng)造條件，以期在新的世紀(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并逐漸強(qiáng)大起來，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。后者，對(duì)于政府管制政策的制定者們來說，尤其重要。

　　2. 21世紀(jì)我國(guó)供水企業(yè)的市場(chǎng)化模式

　　那么，21世紀(jì)我國(guó)供水企業(yè)應(yīng)建成什么模式，或者說供水企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改制應(yīng)改成什么樣子呢？下面，筆者嘗試從企業(yè)的宏觀表現(xiàn)形態(tài)，外部管制環(huán)境，以及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面，對(duì)21世紀(jì)我國(guó)供水企業(yè)的市場(chǎng)化模式進(jìn)行描述，希望能給讀者一個(gè)總體印象。
　　(1)、宏觀表現(xiàn)形態(tài)。我們知道，自然壟斷性是供水企業(yè)的內(nèi)在本質(zhì)特征。然而，長(zhǎng)期以來，由于體制因素的影響，人們卻將這種基于自然壟斷的經(jīng)濟(jì)性壟斷歪曲成一種超自然的行政性壟斷，否認(rèn)供水企業(yè)的跨地區(qū)投資與兼并，否認(rèn)供水企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅使我國(guó)供水企業(yè)的內(nèi)部效率較低，而且使企業(yè)基于自然壟斷的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益沒有得到根本上體現(xiàn)。
　　在21世紀(jì)，這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力均不明顯的局面將得到根本性的改變。
　　◆我國(guó)供水企業(yè)將向集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展。供水企業(yè)上市融資、跨區(qū)域資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展將成為時(shí)代的主題。最終，整個(gè)供水行業(yè)將形成由若干個(gè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型供水企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行寡頭競(jìng)爭(zhēng)的格局。作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)，供水企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力這一對(duì)矛盾，將找到一個(gè)均衡點(diǎn)并分別得到極至發(fā)揮。
　　◆在業(yè)務(wù)內(nèi)容上，供水企業(yè)集團(tuán)的觸角將積極向相關(guān)行業(yè)延伸，廣泛涉及科研、設(shè)計(jì)、工程、設(shè)備加工、資本運(yùn)營(yíng)等相關(guān)領(lǐng)域，最終形成集主體運(yùn)營(yíng)業(yè)（供水和污水處理業(yè)）、水工程建設(shè)業(yè)、水工業(yè)制造業(yè)、水工業(yè)的科研、設(shè)計(jì)、開發(fā)、服務(wù)等知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)于一體的水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)。一部分條件較好的企業(yè)集團(tuán)，在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，將積極地拓展國(guó)際市場(chǎng)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。
　　其實(shí)，以上這些思路在國(guó)外早已得到實(shí)踐，并供水行業(yè)所應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到極大的發(fā)揮。早在1973年，英國(guó)就根據(jù)該年頒布的“水利法”，將英格蘭地區(qū)的一百多家供水企業(yè)進(jìn)行了重組，建立了9個(gè)地區(qū)水利局和一個(gè)威爾士水利局（相當(dāng)于水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)）。其指導(dǎo)思想是，進(jìn)行“江河盆地一體化”管理，以取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益。每一個(gè)地區(qū)水利局在各自的地區(qū)范圍內(nèi)，全面負(fù)責(zé)自來水供應(yīng)、下水道系統(tǒng)、污水處理、制定水資源計(jì)劃、控制污染、漁業(yè)、防洪、水上娛樂和環(huán)境保護(hù)等方面的工作。在法國(guó)，以法國(guó)通用水務(wù)集團(tuán)和法國(guó)利安水務(wù)集團(tuán)為主的幾家大型水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，不但給國(guó)內(nèi)提供了一流的供水設(shè)施和服務(wù)，更在全球范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，正在給法國(guó)政府賺取著巨額的利稅。相信這些國(guó)外的水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)及制定管制政策的政府，早已深諳上述市場(chǎng)化模式的奧妙！
　　(2)、外部管制環(huán)境。上述市場(chǎng)化模式，必須在一個(gè)有利于水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)成長(zhǎng)的外部管制環(huán)境中才能實(shí)現(xiàn)。供水企業(yè)的特殊行業(yè)性質(zhì)，使世界各國(guó)都必須制定種種的管制政策，將其納入政府的宏觀控制之下。同樣對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行政府管制，為什么國(guó)外的供水企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)際性的水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，而我國(guó)的供水企業(yè)非但沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，反而陷入了舉步維艱的地步？我們認(rèn)為，這關(guān)鍵在于我國(guó)政府管制的思路與方式存在問題。
　　那么，我國(guó)政府應(yīng)為供水企業(yè)創(chuàng)造何種外部管制環(huán)境呢？參考美國(guó)政府對(duì)企業(yè)的宏觀管制經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，可探索性地將21世紀(jì)我國(guó)政府對(duì)供水企業(yè)的宏觀調(diào)控作以下定位。
　?、俟苤颇繕?biāo)。為了擺脫供水行業(yè)長(zhǎng)期虧損的局面，使供水企業(yè)走上良性循環(huán)、自我發(fā)展的道路，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)性環(huán)境，同時(shí)，也為了使國(guó)家甩掉這個(gè)愈加沉重的包袱，輕裝前進(jìn)，我國(guó)供水行業(yè)的管制者們應(yīng)該把建立供水企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，培育大型民族水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)作為作為其首要目標(biāo)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，注意防止供水企業(yè)依靠其市場(chǎng)壟斷結(jié)構(gòu)而采取壟斷行為，損害社會(huì)效益情況的發(fā)生。（注意：市場(chǎng)壟斷結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)壟斷行為有本質(zhì)區(qū)別。我們的目標(biāo)是在供水行業(yè)建立起競(jìng)爭(zhēng)性的壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但是堅(jiān)決抵制其有損社會(huì)利益的市場(chǎng)壟斷行為。）
　?、诠苤茰?zhǔn)則。傳統(tǒng)體制下，我國(guó)政府對(duì)供水企業(yè)的直接調(diào)節(jié)和控制準(zhǔn)則是“企業(yè)必須干什么，應(yīng)該怎么干”，即對(duì)企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)行具體的規(guī)定與限制。只有在這個(gè)規(guī)定和限制內(nèi)，企業(yè)才有活動(dòng)的自由，只有在企業(yè)內(nèi)部，在怎樣完成政府計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)上，企業(yè)才有一定自主權(quán)。而美國(guó)則不同，政府管理企業(yè)的準(zhǔn)則是規(guī)定“企業(yè)不準(zhǔn)干什么”，企業(yè)有自己充分活動(dòng)的自由。這種干預(yù)準(zhǔn)則使政府干預(yù)范圍十分有限，而企業(yè)的活動(dòng)范圍則十分廣闊。我們的供水企業(yè)市場(chǎng)化改革可以借鑒這種經(jīng)驗(yàn)，把管理準(zhǔn)則由“企業(yè)必須干什么”，轉(zhuǎn)換為“企業(yè)不準(zhǔn)干什么”。這樣不僅可以使企業(yè)擺脫政府的隨機(jī)干預(yù)，而且，也便于政府集中力量制定、完善和維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則。
　?、酃苤浦黧w。對(duì)供水企業(yè)的管理主體，是指政府通過什么機(jī)構(gòu)來干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)行為。在這方面，美國(guó)基本上不設(shè)政府行政直線機(jī)構(gòu)（即所謂的企業(yè)主管部門），而主要依靠社會(huì)職能部門的檢查和監(jiān)督來干預(yù)企業(yè)行為。參照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)供水企業(yè)的行業(yè)特征，可將我國(guó)供水企業(yè)的管制主體探索性地分為三類：
　　a、資產(chǎn)管理部門。具體為國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、各地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（局）及其中介機(jī)構(gòu)。其主要職能是，委派企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人及監(jiān)督機(jī)構(gòu)、決定企業(yè)重大的并購(gòu)重組活動(dòng)，從而確保供水企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
　　b、行業(yè)管理部門。通過制定行業(yè)政策，來克服市場(chǎng)失效和一些盲目性。操作上，這些部門可以為城建司、中國(guó)水協(xié)、各地方水協(xié)、各地方公用事業(yè)局、水務(wù)局等原行業(yè)部門和轉(zhuǎn)變職能后的“原行政主管部門”。
　　c、檢查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。具體有工商管理、審計(jì)、計(jì)劃、物價(jià)、建委、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)司法、環(huán)保、衛(wèi)生檢疫、消委會(huì)等部門與團(tuán)體，通過立法對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行多層次的監(jiān)督和稽核是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)秩序正常運(yùn)行的重要保證。
　?、芄苤品绞?。美國(guó)政府對(duì)企業(yè)的宏觀管理方式可概括為三個(gè)方面：控制、引導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)企業(yè)的控制主要是運(yùn)用立法規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序與社會(huì)秩序；對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)主要是通過產(chǎn)業(yè)組織政策的制定與實(shí)施，促使企業(yè)投資于國(guó)民經(jīng)濟(jì)最急需的部門和地區(qū)；對(duì)企業(yè)的服務(wù)則表現(xiàn)在多個(gè)方面，如向企業(yè)提供市場(chǎng)信息、對(duì)中小企業(yè)提供貸款扶持、對(duì)跨國(guó)企業(yè)提供外交支持等。這些經(jīng)驗(yàn)都給我國(guó)對(duì)股份制供水企業(yè)的管理提供了很好的啟示。據(jù)此，可將我國(guó)政府對(duì)供水企業(yè)的宏觀管理可建設(shè)性地分為以下三個(gè)方面：
　　a、通過立法、體制改革與政策調(diào)控，為水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)的成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
　　◆ 通過立法為水工業(yè)的發(fā)展提供保障體系。國(guó)家須立即制定一系列針對(duì)供水行業(yè)的法律、法規(guī)等來規(guī)范和解決市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象。
　　◆ 在政策和體制上確保水工業(yè)企業(yè)的法人地位，利用法律關(guān)系來分開政企關(guān)系，限制行政機(jī)構(gòu)的任意干預(yù)。
　　◆ 財(cái)政、稅收、工商行政管理部門也須制訂出與水工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新的管理體系與辦法。
　　◆ 行業(yè)管理部門須盡快制定出新的水價(jià)、供水服務(wù)、環(huán)境與水質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等新的管理體系與辦法，并以政策法規(guī)的形式確定下來。特別強(qiáng)調(diào)，必須建立合理的水價(jià)運(yùn)行機(jī)制，并保證能夠得到貫徹執(zhí)行，這是培育我國(guó)水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)的前提條件。
　　b、運(yùn)用水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)實(shí)行間接的調(diào)控。
　　水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，是國(guó)家制定的有關(guān)水工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展序列等政策的總和。其目的是通過政策與規(guī)劃來引導(dǎo)企業(yè)的投資發(fā)展方向，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，從某種意義上也是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充與調(diào)節(jié)，以克服市場(chǎng)過程中的一些盲目性，在保證社會(huì)效益的同時(shí)，促使經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定地發(fā)展。
　　經(jīng)濟(jì)杠桿是指國(guó)家掌握的稅收、利率、匯率、補(bǔ)貼等調(diào)節(jié)工具。國(guó)家的社會(huì)職能部門，應(yīng)充分利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能，從微觀上對(duì)水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用是綜合性、間接性的，可以改變企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，迫使水工業(yè)朝著國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策方向發(fā)展。
　　c、完善各種管理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定管理秩序。
隨著供水企業(yè)的市場(chǎng)化，傳統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理方法手段的不足就會(huì)暴露出來，大量舊有的管理機(jī)構(gòu)將失去作用，而新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又無人管理，水工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺少協(xié)調(diào)。因此，在市場(chǎng)化過程中，完善和健全各種專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定管理秩序是非常重要的。
　　◆ 建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，通過制定法律的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，明確它在供水企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)管理上的權(quán)限。協(xié)調(diào)好它與水行業(yè)各相關(guān)部門的關(guān)系。
　　◆ 完善供水企業(yè)的會(huì)計(jì)、審計(jì)制度，通過獨(dú)立的會(huì)計(jì)事務(wù)所與審計(jì)事務(wù)所，實(shí)施對(duì)供水企業(yè)的社會(huì)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
　　◆ 逐步弱化各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門的直接管理功能，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與咨詢服務(wù)功能的轉(zhuǎn)化。
　　◆ 強(qiáng)化物價(jià)、水質(zhì)監(jiān)督、消費(fèi)者委員會(huì)等社會(huì)監(jiān)督部門的功能，以立法的形式保證優(yōu)質(zhì)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。
　　d、提供優(yōu)惠政策，加強(qiáng)服務(wù)功能，保護(hù)這一新生事物走向正常運(yùn)行軌道。政府應(yīng)在市場(chǎng)信息、貸款扶植、以及對(duì)跨區(qū)域、跨國(guó)供水企業(yè)集團(tuán)的外交支持、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾矫嫣峁┍憷蛢?yōu)惠，使這一新生事物步入健康的成長(zhǎng)之路。
　　(3)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。21世紀(jì)，供水行業(yè)完整的市場(chǎng)化運(yùn)行模式除了良好的外部管制環(huán)境以外，還必須有良好的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。即必須建立一套現(xiàn)代化的企業(yè)制度，以適應(yīng)新的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)體制，才能成長(zhǎng)為能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大型水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)。一套完善的現(xiàn)代供水企業(yè)制度，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：
　　①責(zé)權(quán)明晰，擁有科學(xué)、合理的決策與監(jiān)督機(jī)制。擁有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的股份有限公司將成為21世紀(jì)供水企業(yè)的主要組織形式。
　?、诠芾韯?chuàng)新，擁有科學(xué)、合理、高效的內(nèi)部管理機(jī)制。
　?、蹞碛型晟频娜瞬偶?lì)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　?、軗碛屑爱a(chǎn)、學(xué)、研”于一體的企業(yè)技術(shù)中心運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力與可持續(xù)發(fā)展能力不斷得到提高。
　?、輷碛屑瘒?guó)際合作、資本運(yùn)營(yíng)、企業(yè)文化建設(shè)、CI形象策劃為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。
　　21世紀(jì)，供水企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的廣闊前景，吸引著無數(shù)供水行業(yè)有志之士不斷沖破障礙，勇往直前。相信在21世紀(jì)的某一天，我們的民族水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，一定能夠在全球市場(chǎng)上，與法國(guó)通用水務(wù)集團(tuán)一決雌雄！