許保玖

　　水污染可導(dǎo)致：水源短缺；水質(zhì)對(duì)人類(lèi)健康產(chǎn)生即時(shí)的甚至長(zhǎng)效的損害；給水處理出現(xiàn)“疑難雜癥”；生態(tài)環(huán)境遭受破壞；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等遭受經(jīng)濟(jì)損失或破壞；水污染災(zāi)害等等。水工業(yè)的概念是對(duì)中國(guó)給水排水所處的上述嚴(yán)峻形勢(shì)進(jìn)行根源探索，并結(jié)合本行業(yè)的當(dāng)代發(fā)展態(tài)勢(shì)形成的。
　　水工業(yè)由3個(gè)部分組成：水工業(yè)企業(yè)；水工業(yè)制造業(yè)；水工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　水工業(yè)的3個(gè)組成部分是水工業(yè)概念內(nèi)涵中的產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)部分。水工業(yè)內(nèi)涵有4個(gè)觀(guān)點(diǎn)：（1）給水排水是由給水與排水組成的一個(gè)具有統(tǒng)一體性的整體；（2）給水排水是一門(mén)工業(yè)；（3）水工業(yè)制造業(yè)是給水排水事業(yè)的支柱工業(yè)；（4）水工業(yè)表征了給水排水的高新技術(shù)時(shí)期。
　　水工業(yè)企業(yè)是融匯了頭兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)的產(chǎn)物，是由現(xiàn)在分開(kāi)運(yùn)營(yíng)的給水和排水兩種事業(yè)融合成的一個(gè)運(yùn)營(yíng)整體。由于有背于現(xiàn)在的實(shí)踐，水工業(yè)企業(yè)是一個(gè)最具有挑戰(zhàn)性的概念。但實(shí)際上水工業(yè)企業(yè)的概念中蘊(yùn)涵了哲理、政策和超前意識(shí)。這分別指人與環(huán)境、發(fā)展的關(guān)系，兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變和綠色企業(yè)，這將在本文中加以闡述。
　　水工業(yè)制造業(yè)直接體現(xiàn)了水工業(yè)內(nèi)涵的第三個(gè)觀(guān)點(diǎn)。這雖然是最易于接受的內(nèi)容，但往往會(huì)把水工業(yè)制造業(yè)誤認(rèn)為水工業(yè)的整體。水工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只是水工業(yè)的第四個(gè)觀(guān)點(diǎn)的部分體現(xiàn)?，F(xiàn)代科技高新技術(shù)的發(fā)展必然要促進(jìn)給水排水行業(yè)從實(shí)踐到理論的重新自我認(rèn)識(shí)、定位和發(fā)展，這才是表征給水排水高新技術(shù)時(shí)期的全部?jī)?nèi)涵。
　　水工業(yè)內(nèi)涵的4個(gè)觀(guān)點(diǎn)同時(shí)也是如何發(fā)展中國(guó)給水排水事業(yè)的策略性意見(jiàn)。
　　本文將以水工業(yè)企業(yè)和水工業(yè)的頭兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)作為討論的主要內(nèi)容。另外，將根據(jù)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家給水排水事業(yè)的分析結(jié)果，對(duì)兩個(gè)重要問(wèn)題提出初步見(jiàn)解。一個(gè)問(wèn)題是西方有無(wú)對(duì)應(yīng)于水工業(yè)的3個(gè)組成部分，另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)為什么要按水工業(yè)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)發(fā)展給水排水事業(yè)。有關(guān)水工業(yè)概念的其他內(nèi)容的討論請(qǐng)見(jiàn)另外兩篇拙著（《中國(guó)給水排水》1995年增刊，《給水排水》1996年2月號(hào)）。

1 兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)與兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變

1.1 給水排水的統(tǒng)一體性
　　統(tǒng)一體性是指給水排水是由給水與排水兩者所組成的，不得以任何原因或任何形式偏廢排水一方的一個(gè)整體，偏廢排水集中表現(xiàn)為偏廢廢水處理。偏廢的原因一般是資金短缺。偏廢的形式則有多種，例如：不建污水廠(chǎng)；只按部分廢水量建污水廠(chǎng)；污水廠(chǎng)降低負(fù)荷運(yùn)行；污水廠(chǎng)停止運(yùn)行或假運(yùn)行；以罰款代替/減輕廢水處理任務(wù)；等等。偏廢廢水處理也就是違背給水排水的統(tǒng)一體性的集中表現(xiàn)。統(tǒng)一體性是從大自然層次得出的認(rèn)識(shí)。給水與排水實(shí)際是人類(lèi)的繁衍和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，參與/干擾大自然水循環(huán)所形成的一個(gè)人工子循環(huán)。給水與排水分別代表了人類(lèi)向大自然“借用”和“歸還”可再生資源“水”的兩步程序。為了保護(hù)這個(gè)子循環(huán)能夠持續(xù)地為人類(lèi)服務(wù)，水在使用后回歸大自然前的"歸還"程序中，必須包括一個(gè)廢水再生的處理過(guò)程，使水質(zhì)達(dá)到大自然自?xún)裟芰Φ某惺芩?。這個(gè)給水“借用”與排水“歸還”相互間的依存條件實(shí)際上是一條給水排水行業(yè)必須遵守的“借與還”規(guī)則，提供了不得偏廢廢水處理的理論依據(jù)。這條規(guī)則可借用“有借有還”這一生動(dòng)成語(yǔ)來(lái)表達(dá)。以未經(jīng)處理的廢水直接排回大自然中，由于欠下再生過(guò)程的“債”，是一種“只借不還”，違背規(guī)則的行為。
　　為了減少?gòu)U水量以節(jié)省資源和廢水處理費(fèi)用，應(yīng)該少借水，并對(duì)已借的水盡量做到充分利用。這個(gè)“還”字的派生涵義為節(jié)水提供了理論依據(jù)和廣義的內(nèi)涵?！坝盟鸵?jié)水”這一命題具有普遍的意義。
　　“有借有還”的規(guī)則是可持續(xù)發(fā)展法則在給水排水行業(yè)中的通俗表達(dá)，體現(xiàn)了人與環(huán)境、發(fā)展間的和諧關(guān)系。這一規(guī)則還可以進(jìn)一步說(shuō)成“誰(shuí)用水，誰(shuí)還水”以便凸出“用”字的廣義涵義。“用”指一切形式的直接用水（除城市和工業(yè)外，還包括農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等）和間接用水（如旅游和航運(yùn)等）。這與“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的提法相似，只是在提法的角度和內(nèi)涵的廣度有所不同。
　　給水排水的統(tǒng)一體性是上述“借與還”規(guī)則的理論概括。違背了這個(gè)統(tǒng)一體性，也就是“只借不還”的行為，就會(huì)受到大自然的懲罰，表現(xiàn)為綜論中所述的種種污染惡果。
1.2 給水排水是一門(mén)工業(yè)
　　給水事業(yè)雖然也包括商業(yè)（指銷(xiāo)售自來(lái)水）以及運(yùn)輸（指給水管網(wǎng)的功能）等業(yè)務(wù)，但其核心業(yè)務(wù)是取水和給水處理。取水是對(duì)自然物質(zhì)資源"水"的采掘工業(yè)活動(dòng)。給水處理是對(duì)原料“水”的加工工業(yè)活動(dòng)。同樣，排水事業(yè)的核心業(yè)務(wù)是廢水處理，是以“廢水”為原料（廢水可看成“低品位”的水）的加工工業(yè)活動(dòng)。排水管線(xiàn)的功能屬于生產(chǎn)全過(guò)程中的廠(chǎng)外運(yùn)輸活動(dòng)，把給水排水定位為一門(mén)工業(yè)既是它的本質(zhì)屬性的回歸，也是它的經(jīng)濟(jì)屬性的確切定位。這個(gè)定位要求把給水排水事業(yè)作為一問(wèn)工業(yè)來(lái)辦，并結(jié)合水工業(yè)企業(yè)有關(guān)商品"水"的概念，按制定商品價(jià)格的原則來(lái)制定水價(jià)，從而徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾給水排水行業(yè)的資金短缺問(wèn)題。在水工業(yè)企業(yè)一節(jié)中再涉及這一問(wèn)題。
1.3 兩個(gè)觀(guān)念轉(zhuǎn)變
　　給水排水的兩個(gè)傳統(tǒng)觀(guān)念是：給水和排水是兩門(mén)互不相關(guān)的事業(yè)；給水排水是一項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)。前一個(gè)觀(guān)念通過(guò)給水和排水事業(yè)的組織、運(yùn)營(yíng)、管理形式顯示出來(lái)。城市基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)這一用語(yǔ)已為政府及各界所通用的事實(shí)說(shuō)明后一個(gè)觀(guān)念已深入人心。但這一觀(guān)念的具體內(nèi)涵則包括3個(gè)潛在觀(guān)點(diǎn)：（1）給水排水是靠政府包辦的"事業(yè)"（這里特指無(wú)生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)）；（2）給水事業(yè)是福利性的；（3）排水事業(yè)特別是廢水處理是消費(fèi)性的（虧本的）。
　　頭一個(gè)觀(guān)念直接排斥了給水排水的統(tǒng)一體性，為偏廢廢水處理提供了依據(jù)，這是出現(xiàn)種種水污染危害一個(gè)根源。
　　第二個(gè)觀(guān)念的3個(gè)潛在觀(guān)點(diǎn)直接排斥了給水排水的工業(yè)屬性。所產(chǎn)生的危害依次為：（1）靠政府包辦的"事業(yè)"觀(guān)點(diǎn)是給水排水事業(yè)資金永遠(yuǎn)短缺的根源；（2）給水是福利性事業(yè)的觀(guān)點(diǎn)所帶來(lái)的福利性便宜水價(jià)既導(dǎo)致了自來(lái)水行業(yè)在微利、虧損條件下運(yùn)營(yíng)，無(wú)力籌資發(fā)展給水事業(yè)，成為城市缺水的主要根源；便宜水價(jià)又誘發(fā)浪費(fèi)水，成為難于全面節(jié)水的根源；（3）廢水處理是消費(fèi)性的觀(guān)點(diǎn)為偏廢廢水處理提供了又一個(gè)依據(jù)，是出現(xiàn)種種水污染危害的又一根源。
　　為了消除這些危害給水排水事業(yè)的種種根源，傳統(tǒng)的兩個(gè)給水排水觀(guān)念就必須來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變。這就是：從給水和排水是兩門(mén)互不相關(guān)事業(yè)的觀(guān)念轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)具有統(tǒng)一體性的整體的觀(guān)點(diǎn)；從給水排水是一項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)的觀(guān)念轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T(mén)工業(yè)的觀(guān)點(diǎn)。
傳統(tǒng)的兩個(gè)觀(guān)念是根深蒂固的，又由于它們構(gòu)成認(rèn)識(shí)、發(fā)展給水排水事業(yè)的思想基礎(chǔ)，這就必須對(duì)兩個(gè)觀(guān)念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題“大聲疾呼”了。
　　最后要特別申明，給水排水是一門(mén)工業(yè)的觀(guān)點(diǎn)，并未否認(rèn)給水排水所起的城市基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)功能作用，這猶如對(duì)從事電力工業(yè)的人來(lái)說(shuō)，電力也起了城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能一樣。
1.4 兩個(gè)觀(guān)念轉(zhuǎn)變與兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變
　　為了中國(guó)實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，各行業(yè)要推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，這就是：經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
　　對(duì)給水排水行業(yè)來(lái)說(shuō)，完成了兩個(gè)傳統(tǒng)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，也就實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。
　　首先是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。如前節(jié)所述，給水排水是一項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)這一傳統(tǒng)觀(guān)念，是通過(guò)它所包含的3個(gè)潛在觀(guān)點(diǎn)起危害作用的。這3個(gè)潛在觀(guān)點(diǎn)實(shí)際是對(duì)給水排水事業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀(guān)點(diǎn)。特別是認(rèn)為給水排水是由國(guó)家包辦的“事業(yè)”的提法，是一個(gè)典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀(guān)點(diǎn)。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是給水排水資金永遠(yuǎn)短缺的根源。
　　與此相反，給水排水是一門(mén)工業(yè)的觀(guān)點(diǎn)所提出的以水工業(yè)企業(yè)形式來(lái)辦這門(mén)事業(yè)以及制定“水價(jià)”的原則則完全體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的觀(guān)點(diǎn)，從而解決了給水排水事業(yè)的資金來(lái)源問(wèn)題。這充分說(shuō)明，完成了給水排水從一項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)到一門(mén)工業(yè)的觀(guān)念轉(zhuǎn)變也就實(shí)現(xiàn)了一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。
　　其次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，在觀(guān)念轉(zhuǎn)變的討論中已明確指出：給水和排水是兩門(mén)互不相關(guān)事業(yè)的傳統(tǒng)觀(guān)念是導(dǎo)致偏廢廢水處理所產(chǎn)生的種種水污染危害的根源。水污染是水資源的極大浪費(fèi)。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)觀(guān)念的實(shí)質(zhì)性作用是典型的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式觀(guān)點(diǎn)：以大量浪費(fèi)資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。由于幾乎所有行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有賴(lài)于給水排水行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使這一行業(yè)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所帶來(lái)的資源浪費(fèi)問(wèn)題比其他行業(yè)嚴(yán)重；與之相反，體現(xiàn)給水排水統(tǒng)一體性觀(guān)點(diǎn)的“有借有還”概念，既消除了偏廢廢水處理所導(dǎo)致的種種水污染根源，又為節(jié)約水資源提出了要求。這顯然是集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的觀(guān)點(diǎn)。因此，完成了給水和排水從兩個(gè)互不相關(guān)事業(yè)到具有統(tǒng)一體性整體的觀(guān)念轉(zhuǎn)變也就實(shí)現(xiàn)了這一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
　　至于字面上無(wú)負(fù)面涵義也無(wú)經(jīng)濟(jì)涵義的兩個(gè)給水排水傳統(tǒng)觀(guān)念，為何會(huì)演繹出具有負(fù)面效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)觀(guān)點(diǎn)，將是問(wèn)題芻議一節(jié)中探討的內(nèi)容。

2 水工業(yè)企業(yè)

　　水工業(yè)企業(yè)是融匯了給水排水的統(tǒng)一體性和工業(yè)屬性的企業(yè)體現(xiàn)。對(duì)一座城市來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于由現(xiàn)在體制應(yīng)該分開(kāi)運(yùn)營(yíng)的自來(lái)水公司（包括水廠(chǎng)、管網(wǎng)等所屬部分）、排水管道管理部門(mén)和污水處理廠(chǎng)（要按統(tǒng)一體性配合給水廠(chǎng)流量設(shè)計(jì)的）等部分有機(jī)地組合形成的，并按整體運(yùn)營(yíng)的一個(gè)嶄新的企業(yè)形式（可稱(chēng)為水工業(yè)公司以模擬現(xiàn)在的給水與排水間的觀(guān)念劃分）。這個(gè)水工業(yè)企業(yè)的組合整體使企業(yè)的各個(gè)組成部分間，特別是按現(xiàn)有體制劃分的給水與排水部分間的運(yùn)作關(guān)系，由于必須相互配合而得到加強(qiáng)和優(yōu)化。統(tǒng)一體性和工業(yè)屬性的觀(guān)點(diǎn)也通過(guò)在水工業(yè)企業(yè)中的融匯產(chǎn)生增效作用。
　　水工業(yè)企業(yè)的獨(dú)特處是集商品“水”的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售、回收與再生于一體。自來(lái)水公司是商品“水”的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售的部分，排水管道管理部門(mén)和污水處理廠(chǎng)是這一商品的回收、再生，最后排放回歸大自然的部分。水工業(yè)企業(yè)是唯一的對(duì)所售商品進(jìn)行全面售后回收再生的企業(yè)，并全面地遵守了給水排水統(tǒng)一體性的“有借有還”規(guī)則。城市的水工業(yè)企業(yè)的概念可以擴(kuò)大運(yùn)用到一個(gè)區(qū)域，并可結(jié)合1.1節(jié)廣義的用水概念，組成相應(yīng)于其他用水形式的水工業(yè)企業(yè)形式。
　　商品“水”兼有的“售出使用”和“回收再生”特性可稱(chēng)為商品的“二元性”。因此，自來(lái)水的價(jià)格，就必須根據(jù)這個(gè)“二元性”商品的特點(diǎn)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)制定。也就是說(shuō)，自來(lái)水的價(jià)格不僅包括了水工業(yè)企業(yè)的管理部門(mén)以及所屬的給水廠(chǎng)等一切設(shè)施的修建、運(yùn)營(yíng)、折舊以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的費(fèi)用，還必須把相應(yīng)產(chǎn)生的廢水的收集、回收再生處理、排放等全部設(shè)施的各種相應(yīng)費(fèi)用包括在內(nèi)，當(dāng)然還要加上利潤(rùn)。
　　水工業(yè)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)雖然不會(huì)一蹴而就，但應(yīng)該承認(rèn)，它是中國(guó)給水排水事業(yè)擺脫資金短缺、城市缺水，水污染的困境，走上健康發(fā)展道路的唯一路子，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變和下節(jié)所指的“綠色企業(yè)”的必然體現(xiàn)。給水排水行業(yè)所欠的舊債，在水工業(yè)企業(yè)概念指引下，也就有可能訂出還清的時(shí)間表來(lái)。

3 問(wèn)題芻議

　　最后探討兩個(gè)問(wèn)題：西方發(fā)達(dá)國(guó)家有無(wú)對(duì)應(yīng)于水工業(yè)的3個(gè)組成部分形式？為什么中國(guó)要按水工業(yè)的觀(guān)點(diǎn)發(fā)展給水排水事業(yè)？本節(jié)將以3個(gè)組成部分的順序，把兩個(gè)問(wèn)題綜合起來(lái)討論。大量的篇幅將用于水工業(yè)企業(yè)和它所依據(jù)的兩個(gè)水工業(yè)觀(guān)點(diǎn)上。
　　首先探討西方發(fā)達(dá)國(guó)家有無(wú)對(duì)應(yīng)于水工業(yè)企業(yè)的企業(yè)形式，有無(wú)對(duì)應(yīng)于給水排水的統(tǒng)一體性和工業(yè)屬性的觀(guān)點(diǎn)。這是水工業(yè)概念中最核心的、難于用是或否直接回答的問(wèn)題。下面將通過(guò)3個(gè)不同角度的分析對(duì)這一問(wèn)題做一個(gè)間接性的回答。
　　（1）在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下，給水排水行業(yè)基本上也和其他行業(yè)一樣，以盈利、競(jìng)爭(zhēng)、科技和市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)等因素為推動(dòng)力，伴隨著社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而同步發(fā)展，一般不出現(xiàn)資金短缺、城市缺水和水污染等現(xiàn)象。這些負(fù)面現(xiàn)象既然不存在，也就不會(huì)去探討通過(guò)它所引起的，包括給水排水的統(tǒng)一性和工業(yè)屬性在內(nèi)的種種根源性問(wèn)題，如1節(jié)所做的那樣。這兩個(gè)水工業(yè)的觀(guān)點(diǎn)未見(jiàn)于西方文獻(xiàn)，原因可能就在這里。但是，在現(xiàn)代有關(guān)西方給水排水事業(yè)的一些做法和用語(yǔ)中，不只可以看出統(tǒng)一體性和工業(yè)屬性的客觀(guān)存在，還可看出它們將正式"現(xiàn)身"的預(yù)兆。請(qǐng)看一些例子。
　　美國(guó)的環(huán)保局同時(shí)抓給水處理和廢水處理；許多西方國(guó)家同時(shí)收排水費(fèi)和自來(lái)水費(fèi)等等，可看成給水排水統(tǒng)一體性的不同程度體現(xiàn)（中國(guó)通過(guò)自來(lái)水公司收排污費(fèi)也屬同一現(xiàn)象）。英國(guó)的10個(gè)大型供水公司為英國(guó)75%的消費(fèi)者解決用水問(wèn)題，同時(shí)負(fù)責(zé)廢水處理全部工作；法國(guó)自來(lái)水企業(yè)為用戶(hù)提供自來(lái)水安裝和廢水處理一攬子服務(wù)等等，不僅反映了給水排水的統(tǒng)一體性，還反映了相當(dāng)于水工業(yè)企業(yè)概念的做法（《參考消息》，1996年7月13日世界經(jīng)濟(jì)版）。
　　近20年來(lái)美國(guó)也常稱(chēng)自來(lái)水行業(yè)為給水工業(yè)（Water Industry，水工業(yè)應(yīng)譯Water and Wastewater Industry）甚至給水公用事業(yè)工業(yè)（Water Utility Industry）。這不僅直接把給水事業(yè)和公用事業(yè)稱(chēng)為“工業(yè)”，還間接說(shuō)明給水事業(yè)是按一門(mén)“工業(yè)”來(lái)運(yùn)營(yíng)的。
　　（2）1.3和1.4節(jié)的討論說(shuō)明，中國(guó)必須正式提出給水排水的統(tǒng)一體性和工業(yè)屬性以及兩個(gè)觀(guān)念轉(zhuǎn)變的原因，是由于兩個(gè)傳統(tǒng)觀(guān)念演繹出具有負(fù)面效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)觀(guān)念。字面上本無(wú)經(jīng)濟(jì)涵義也無(wú)負(fù)面涵義的兩個(gè)傳統(tǒng)觀(guān)念：給水和排水是兩門(mén)互不相關(guān)的事業(yè)；給水排水是一項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)，為什么會(huì)演繹出具有負(fù)面效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)觀(guān)點(diǎn)，這個(gè)1.4節(jié)提出來(lái)的問(wèn)題，其答案將是這里所進(jìn)行探討的，如下所述。
　　總的說(shuō)來(lái)，這是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。分析起來(lái)，這是下列5個(gè)因素的綜合作用結(jié)果。①舊中國(guó)留下來(lái)的，總體上比西方國(guó)家落后至少半個(gè)世紀(jì)的給水排水事業(yè)，起了這個(gè)事業(yè)“微不足道”的誤導(dǎo)作用；②建國(guó)初傳下來(lái)的用于給水排水事業(yè)的投入份額與實(shí)際需要極不相稱(chēng)，成為后來(lái)資金持續(xù)短缺的根源；③把社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制理解為由國(guó)家永遠(yuǎn)包辦一切；④在各級(jí)政府只注重抓重工業(yè)和“創(chuàng)利工業(yè)”的形勢(shì)下，給水排水資金短缺的問(wèn)題也就持續(xù)出現(xiàn)；⑤在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)，為了從給水排水資金嚴(yán)重短缺的持續(xù)困擾中解脫出來(lái)的下意識(shí)活動(dòng)。
　　第五個(gè)因素顯然起了決定性的作用，其結(jié)果因之具有3個(gè)特點(diǎn)。一是得出了給水排水資金的來(lái)源和使用分配原則；二是在兩個(gè)給水排水傳統(tǒng)觀(guān)念與資金短缺產(chǎn)生的種種現(xiàn)象間的"相關(guān)"關(guān)系中湊出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)觀(guān)點(diǎn)；三是由于下意識(shí)的活動(dòng)而缺乏邏輯性，又必然是潛在性的。這樣，字面上無(wú)負(fù)面涵義也無(wú)經(jīng)濟(jì)涵義的兩個(gè)傳統(tǒng)觀(guān)念也就演繹出具有負(fù)面效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)觀(guān)點(diǎn)來(lái)了，并通過(guò)這些觀(guān)點(diǎn)成為種種危害給水排水事業(yè)現(xiàn)象的根源，如1.3節(jié)所述（從自來(lái)水廠(chǎng)與污水廠(chǎng)分開(kāi)運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)象演繹出給水與排水是兩門(mén)互不相關(guān)事業(yè)的觀(guān)念實(shí)際也是一種缺乏邏輯性的下意識(shí)活動(dòng)產(chǎn)生的。
　　（3）環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展法則更全面的體現(xiàn)是：一個(gè)國(guó)家實(shí)施“綠色”政策；各種行業(yè)走“綠色”道路。對(duì)“綠色”的加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)品要做到力求消耗自然資源最少，力求對(duì)環(huán)境的污染最小，并回收銷(xiāo)售后的產(chǎn)品，進(jìn)行資源的回收再生。在各種行業(yè)中，由于大自然水循環(huán)的固有特點(diǎn)，使水工業(yè)企業(yè)足以成為唯一能百分之百地做到這些要求的“綠色”企業(yè)。因此，水工業(yè)企業(yè)應(yīng)該是屬于具“超前”意識(shí)的企業(yè)，代表了給水排水事業(yè)在下世紀(jì)的發(fā)展方向。
　　在探討水工業(yè)制造業(yè)的有關(guān)問(wèn)題前，先定義水工業(yè)制造業(yè)。由生產(chǎn)給水排水行業(yè)所需的機(jī)電、化工、冶金、材料以及電子等技術(shù)裝備產(chǎn)品的相應(yīng)工業(yè)部門(mén)無(wú)形中組成的工業(yè)系統(tǒng)稱(chēng)為水工業(yè)制造業(yè)。對(duì)這些產(chǎn)品的共同要求是：產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量以及它們間的相互配套、協(xié)調(diào)等性能必須符合給水排水行業(yè)的特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和需要。水工業(yè)制造業(yè)是給水排水事業(yè)的支柱工業(yè)，這一提法體現(xiàn)了水工業(yè)制造業(yè)必須與給水排水事業(yè)同步發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)。
　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家中雖無(wú)水工業(yè)制造業(yè)之“名”，但有水工業(yè)制造業(yè)之“實(shí)”。這些國(guó)家擁有先進(jìn)的給水排水系統(tǒng)，就是擁有先進(jìn)的、完整的水工業(yè)制造業(yè)的證明。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用下，為給水排水行業(yè)提供技術(shù)裝備的各門(mén)工業(yè)，必然要與給水排水行業(yè)同步發(fā)展、相互配合協(xié)調(diào)的自然結(jié)果。另?yè)?jù)西方市場(chǎng)預(yù)測(cè)，水處理設(shè)備將在新興的世界四大市場(chǎng)中的環(huán)保市場(chǎng)中占有重要地位。這個(gè)水工業(yè)制造業(yè)中的"領(lǐng)銜"產(chǎn)品以一門(mén)行業(yè)產(chǎn)品的面貌出現(xiàn)的現(xiàn)象，既說(shuō)明水工業(yè)制造業(yè)的實(shí)際存在，也反映了對(duì)它的重要性的認(rèn)識(shí)程度。
　　中國(guó)尚未擁有完整的、達(dá)到現(xiàn)代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水工業(yè)制造業(yè)。這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃所產(chǎn)生的結(jié)果。由于給水排水行業(yè)本身在中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中就不足以列為一個(gè)項(xiàng)目，為這個(gè)行業(yè)生產(chǎn)成套產(chǎn)品的水工業(yè)制造業(yè)也就無(wú)從談起。中國(guó)給水排水事業(yè)的整體技術(shù)水平落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的原因也在于此。在這種情況下，水工業(yè)制造業(yè)的正式提出來(lái)便具有兩個(gè)重要意義。一是要從國(guó)家層次的力度及時(shí)統(tǒng)抓水工業(yè)制造業(yè)，協(xié)調(diào)與這一制造業(yè)有關(guān)的各個(gè)工業(yè)部門(mén)間的相互關(guān)系，使它與給水排水事業(yè)同步發(fā)展，以彌補(bǔ)過(guò)去計(jì)劃之不足。二是促進(jìn)有關(guān)的工業(yè)部門(mén)以及制造廠(chǎng)家認(rèn)識(shí)到水工業(yè)制造業(yè)與發(fā)展中國(guó)給水排水事業(yè)的重要關(guān)系以及這一新行業(yè)在世界市場(chǎng)中的機(jī)遇?？偟恼f(shuō)來(lái)，是為了建成一門(mén)完整的、現(xiàn)代的中國(guó)水工業(yè)制造業(yè)。
　　最后探討水工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的問(wèn)題。在給水排水行業(yè)中運(yùn)用高新技術(shù)開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為水工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)是由兩個(gè)重要因素的共同推動(dòng)產(chǎn)生的。一個(gè)因素是高新技術(shù)向傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)散、滲透的現(xiàn)代科技發(fā)展共同特點(diǎn)；另一個(gè)是傳統(tǒng)的給水排水技術(shù)已遠(yuǎn)不足以應(yīng)付它面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)，已成為尖銳的問(wèn)題。把水工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為給水排水事業(yè)在高新技術(shù)時(shí)期的一項(xiàng)表征，原因就在于此。
　　由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有研發(fā)水工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的3個(gè)優(yōu)勢(shì)條件，這一新型產(chǎn)業(yè)在這些國(guó)家中的出現(xiàn)將是較快之事。3個(gè)優(yōu)勢(shì)條件指：（1）至少?gòu)?0～40年代起，西方從事給水排水行業(yè)的研發(fā)人員已包括化學(xué)、化工、流體力學(xué)、微生物以及生物等學(xué)科的專(zhuān)家，具有多科性研發(fā)的傳統(tǒng)；（2）處理高新技術(shù)研發(fā)前沿的環(huán)境：（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高回報(bào)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的市場(chǎng)推動(dòng)作用。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，運(yùn)用高新技術(shù)解決給水排水行業(yè)面臨的嚴(yán)重問(wèn)題是唯一可行的“捷徑”。這些問(wèn)題是：大面積的受到不同程度污染的水的給水處理；90%以上的廢水得不到應(yīng)有的處理；近半個(gè)世紀(jì)的“廢水處理債”。要靠現(xiàn)有的技術(shù)來(lái)解決這些問(wèn)題，由于需要天文數(shù)字的資金，顯然是不可能的。這就構(gòu)成了加速發(fā)展水工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的巨大推動(dòng)力。發(fā)展中國(guó)工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還必須發(fā)揮兩個(gè)國(guó)家級(jí)的力量，一個(gè)是國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心，另一個(gè)是國(guó)家科技攻關(guān)的五年計(jì)劃?！八行摹币寻l(fā)展水工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為中長(zhǎng)期的重點(diǎn)目標(biāo)，五年計(jì)劃要按這一目標(biāo)制定相應(yīng)的研究項(xiàng)目。
　　除了水工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，水工業(yè)“表征給水排水的高新技術(shù)時(shí)期”的觀(guān)點(diǎn)還有3點(diǎn)內(nèi)涵：對(duì)傳統(tǒng)給水排水系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)的重新認(rèn)識(shí)和革新；發(fā)展水處理基礎(chǔ)理論；清除對(duì)給水排水傳統(tǒng)產(chǎn)品的“粗放”生產(chǎn)思想。

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（編者注：本文發(fā)表于1996年）