建設(shè)部科技司

1 前言

　　水資源短缺和水環(huán)境污染造成的水危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，水危機(jī)的緩解依賴水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)，而水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)只有通過優(yōu)先發(fā)展水工業(yè)，建立系統(tǒng)完備的水工業(yè)體系才有可能真正得到實(shí)現(xiàn)。
　　民以食為天，食以水為先。沒有水，就沒有人類的產(chǎn)生和發(fā)展，也就沒有社會(huì)的文明與進(jìn)步。水是農(nóng)業(yè)的命脈，是人類生存的基本條件，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生命線。日益嚴(yán)重的水資源短缺和水環(huán)境污染不但嚴(yán)重困擾著國(guó)計(jì)民生，而且已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
　　“水資源是有限的，全球有60%以上的陸地淡水不足，有40多個(gè)國(guó)家缺水。世界上有1/3的人中得不到安全水。過去50年來全世界淡水用量增加了4倍，而地球上的水并不會(huì)增加；處于高速發(fā)展的亞洲到2000年將有半數(shù)以上的國(guó)家處于缺水的危機(jī)之中。地球上可供生活、農(nóng)業(yè)和工業(yè)之用的水源正在走向極限，水問題是全球性的問題?！?br>　　我國(guó)是一個(gè)水資源匱乏的國(guó)家，人均水資源占有量約2500m3，僅為世界人均占有量的1/4，而且時(shí)空分布上極不均勻，開發(fā)利用難度大，致使許多地區(qū)和城市嚴(yán)重缺水，尤其是華北及膠東地區(qū)、遼寧中南部、西北地區(qū)及部分沿海城市。
　　與此同時(shí)，在我國(guó)大部分城市和地區(qū)，本已極為有限的水資源供給還受到水質(zhì)惡化和水生態(tài)系統(tǒng)破壞的嚴(yán)重威脅。由于80%以上的污水未經(jīng)有效處理就直接排入水域，已造成我國(guó)1/3以上的河段受到污染，90%以上的城市水域嚴(yán)重污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的1200多條河流中已有850余條受到不同程度的污染，其中淮河流域、松花江流域、海河流域尤為嚴(yán)重；我國(guó)的湖泊污染和富營(yíng)養(yǎng)化也相當(dāng)嚴(yán)重，太湖、洞庭湖、白洋淀、滇池尤為突出。
　　地下水的嚴(yán)重超采也造成了一系列問題，例如水源枯竭、地下水位下降、地面沉陷、海水入侵、建筑物毀壞、水質(zhì)惡化等。
水環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化，導(dǎo)致了可利用水資源的進(jìn)一步減少和水資源供需矛盾的加劇。在南方，因水污染導(dǎo)致的城市缺水量占總?cè)彼康?0%～70%。
　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在過去40多年中取得了舉世矚目的巨大成就，但是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展正面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是水問題。我國(guó)正處于全面發(fā)展時(shí)期，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加速將伴隨需水量和污染物排放量的迅速增長(zhǎng)，水危機(jī)不僅會(huì)長(zhǎng)期存在，而且有迅速加劇的危險(xiǎn)，但這并不意味著我國(guó)的水危機(jī)是無法解決的。
　　水是可再生的自然資源，可長(zhǎng)期以來，水資源一直?quot;開采-利用-污水排放"的方式被消耗和破壞，缺乏有效的保護(hù)和再生。以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使人類開始懂得環(huán)境與發(fā)展的正確關(guān)系，開始懂得采用保護(hù)和利用相協(xié)調(diào)的水資源開采利用模式，通過污水的凈化和水體保護(hù)，使水資源不受到破壞并能進(jìn)入良性的再生循環(huán)。這種被稱之為“水的可持續(xù)利用和保護(hù)”的水資源開采模式為解決水危機(jī)提供了唯一的機(jī)會(huì)和途徑。沒有水的可持續(xù)利用和保護(hù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。
　　水工業(yè)是從事水的可持續(xù)利用和保護(hù)，并以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需求的水量水質(zhì)作為生產(chǎn)目標(biāo)的特殊工業(yè)。它是隨著水這種特殊產(chǎn)品的商品化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)而逐漸形成和完善的新興工業(yè)。圍繞水的開采、凈化、供給、保護(hù)和再生等互相關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)而產(chǎn)生的各種企業(yè)和部門構(gòu)成了水工業(yè)的主體，水工業(yè)涉及眾多學(xué)科領(lǐng)域，是科技、工程、裝備及綜合管理技術(shù)的集成，具有很強(qiáng)的綜合性。
　　水工業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴水問題的解決，而水問題的解決需要一個(gè)系統(tǒng)完整相對(duì)超前發(fā)展的水工業(yè)，反過來說社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水需求是水工業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。
　　作為耗水大國(guó)的中國(guó)，沒有優(yōu)先發(fā)展的水工業(yè)及其設(shè)備制造、材料加工業(yè)是難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的。建立節(jié)水型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，良性循環(huán)的水工業(yè)體系是全民族物質(zhì)和精神文明高度發(fā)展的標(biāo)志，只有這樣才能有效地緩解我國(guó)的水危機(jī)。
　　改革開放以來，我國(guó)的水工業(yè)取得了顯著的成績(jī)，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距很大，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，加速發(fā)展我國(guó)的水工業(yè)已經(jīng)是勢(shì)在必行。

2 中國(guó)水工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2.1 水工業(yè)科學(xué)技術(shù)有很大發(fā)展，但急需將科研成果向產(chǎn)業(yè)化方向作引導(dǎo)
　　我國(guó)的水工業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展較快，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距正在不斷縮小，水工業(yè)科學(xué)技術(shù)體系已初步形成，擁有一支能從事水工業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研制和工程化開發(fā)的科技隊(duì)伍。
　　“七五”、“八五”期間，通過國(guó)家科技攻關(guān)等科研計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)對(duì)水工業(yè)科學(xué)技術(shù)開展了廣泛的研究，在水處理和水污染防治的科學(xué)研究和工程化研究方面取得了顯著的成績(jī)，例如：飲用水凈化技術(shù)，重點(diǎn)解決微污染水制水問題，提高供水水質(zhì)保障人民健康；污水回用技術(shù)，重點(diǎn)解決污水的再生回用問題；高效節(jié)能水處理技術(shù)，降低工程設(shè)施的投資和運(yùn)行費(fèi)用；水工業(yè)關(guān)鍵設(shè)備和器材研制開發(fā)，逐步形成國(guó)產(chǎn)化能力。與此同時(shí)，還與許多國(guó)家進(jìn)行了廣泛的技術(shù)交流和合作，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。
　　但我國(guó)水工業(yè)科學(xué)技術(shù)總體水平仍較低，缺乏新工藝新技術(shù)的綜合開發(fā)和工程化經(jīng)驗(yàn)及能力。以單項(xiàng)技術(shù)發(fā)展為主，缺乏集中統(tǒng)一的綜合性、群體性技術(shù)。由于集成化水平低，縱深發(fā)展不夠，不能滿足不同層次不同地區(qū)的需求，難以實(shí)現(xiàn)總體優(yōu)化。
　　水工業(yè)是個(gè)具有時(shí)代意義的科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使水工業(yè)走向市場(chǎng)成為必然，而可持續(xù)發(fā)展的需要及其學(xué)科的綜合性決定了水工業(yè)的發(fā)展必須以科技為先導(dǎo)，從水工業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備加工制造上向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，最終形成科技產(chǎn)業(yè)。
2.2 水工業(yè)材料加工和設(shè)備制造業(yè)蓬勃發(fā)展，但整體水平落后
　　我國(guó)的水工業(yè)材料加工和設(shè)備制造業(yè)雖然已初具規(guī)模，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在著很大的差距，與我國(guó)水工業(yè)發(fā)展的需求很不適應(yīng)。
　　在水工業(yè)工程設(shè)施的自動(dòng)控制和運(yùn)行管理系統(tǒng)方面，國(guó)產(chǎn)儀器儀表在品種、規(guī)格、技術(shù)性能和使用性能上還滿足不了需要，大量的水處理工程所使用的自動(dòng)控制系統(tǒng)和軟件主要依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)尚未形成成套生產(chǎn)自來水廠和污水廠自動(dòng)化裝備的能力。
　　在水工業(yè)設(shè)備、器材、儀器儀表方面，國(guó)內(nèi)從無到有，已在工程建設(shè)中大量采用，但我國(guó)的水工業(yè)裝備和器材存在質(zhì)量差、能耗高、產(chǎn)品品種不齊全、設(shè)備不配套、可靠性差、自動(dòng)化程度低等問題。工藝、技術(shù)、制造和規(guī)?；a(chǎn)等方面與國(guó)際水平相比，都存在很大差距。加速發(fā)展民族水工業(yè)制造業(yè)，使其向科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)我國(guó)水工業(yè)的發(fā)展可起關(guān)鍵的作用。
2.3 中國(guó)的水工業(yè)有著極其廣闊的市場(chǎng)，這將為其科技產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施提供良好的條件
　　1993年全國(guó)城市供水工程設(shè)施綜合生產(chǎn)能力1.7億m3/d，年供水總量450億m3，用水人口1.86億，預(yù)計(jì)2000年供水設(shè)施綜合能力需求將達(dá)2.4億m3/d。目前，我國(guó)600多個(gè)城市中有300多個(gè)缺水，日均缺水達(dá)1600萬m3，在農(nóng)村，自來水受益人口僅占2.15億，占農(nóng)村人口的23.3%；1994年我國(guó)給水能力增加850萬m3/d。與供水設(shè)施相比，排水工程設(shè)施不足更為突出，全國(guó)城市污水處理率僅5.5%。這種現(xiàn)狀一方面為水工業(yè)提供了極大的市場(chǎng)，同時(shí)也為其可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　估計(jì)我國(guó)在水工業(yè)工程設(shè)施方面所需的投資為1995～2000年500～800億元；2000～2010年1500～2000億元。
　　為水工業(yè)服務(wù)的水工業(yè)制造業(yè)，世界年產(chǎn)值約1000億美元，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。環(huán)保貿(mào)易將進(jìn)入世界十大貿(mào)易領(lǐng)域之列，而水工業(yè)制造業(yè)在環(huán)保制造業(yè)中所占份額高達(dá)60%。
2.4 水工業(yè)體制缺乏市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的配套政策
　　傳統(tǒng)體制下形成的水工業(yè)管理體制不利于水資源的有效開發(fā)、利用和保護(hù)。由于條塊分割和人為地將系統(tǒng)完整的水系和管理環(huán)節(jié)分開，不但很難實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一和合理分配，水事糾紛不斷，水源的保護(hù)和水環(huán)境質(zhì)量的改善往往成為一句空話。
　　長(zhǎng)期以來，水的供給一直被當(dāng)作社會(huì)福利的組成部分，水價(jià)過低，消費(fèi)者對(duì)污水的凈化不需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任或僅承擔(dān)有限的責(zé)任，這就導(dǎo)致了傳統(tǒng)水工業(yè)管理體制及其所具備的能力手段違背了水是一種商品的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使水源保護(hù)和節(jié)水工作失去了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。目前不同程度地存在以下問題：法律體系不完善、執(zhí)法不嚴(yán)；缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)和投資機(jī)制，價(jià)格體系不合理，排污與治理費(fèi)用關(guān)系嚴(yán)重倒掛；水的消費(fèi)與保護(hù)責(zé)權(quán)分離并倒掛；缺乏健全有效的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。這些不合理的體制制約了市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3 戰(zhàn)略目標(biāo)與途徑

　　中國(guó)水工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：以科技為先導(dǎo)，建立完備的水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求。具體目標(biāo)和途徑為：
　?。?）系統(tǒng)完整的水工業(yè)科學(xué)技術(shù)體系及科技產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)
　　通過貫徹執(zhí)行"經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展"的指導(dǎo)方針，圍繞水工業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，組織各種類型各種層次的科技活動(dòng)，逐步建成系統(tǒng)完整的水工業(yè)科學(xué)技術(shù)體系，以科技引導(dǎo)水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，鍛煉造就一支縱深結(jié)構(gòu)配置合理的精干的科技隊(duì)伍，跟蹤世界科技前沿，有所創(chuàng)新，有所突破。
　　以工程化和市場(chǎng)化水平作為主要考核指標(biāo)，縮小水工業(yè)工藝技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。引進(jìn)一批國(guó)外先進(jìn)的適合中國(guó)國(guó)情的先進(jìn)技術(shù)，建立一批技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益高的水工業(yè)示范工程，為水工業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣提供樣板；建成一批中試基地，為水工業(yè)科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。爭(zhēng)取水工業(yè)科學(xué)技術(shù)2000年達(dá)到國(guó)際水平，到2010年達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；并使科技進(jìn)步對(duì)水工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率2000年提高到50%。2010年提高到60%。大力開展全程式研究和科技成果轉(zhuǎn)化，使科技成果推廣轉(zhuǎn)化率從目前的30%左右提高到2000年的50%，到2010年達(dá)到70%。
　?。?）完備的水工業(yè)材料加工和設(shè)備制造業(yè)
　　以市場(chǎng)占有率作為主要考核指標(biāo)，通過研制開發(fā)、引進(jìn)消化，并生產(chǎn)推廣應(yīng)用水工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備，提高水工業(yè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化能力。通過通用技術(shù)、專用技術(shù)的集成，形成規(guī)模和成套化生產(chǎn)能力，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。到2000年基本建成較系統(tǒng)完整的水工業(yè)材料加工設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品水平達(dá)到九十年代初國(guó)際水平，占領(lǐng)70%以上的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；到2010年建成富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的水工業(yè)材料加工設(shè)備制造業(yè)，產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品水平，占領(lǐng)90%以上的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和5%以上的國(guó)際市場(chǎng)。
　?。?）水工業(yè)工程設(shè)施滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需求
　　污水的凈化、水的保護(hù)和商品化生產(chǎn)都是通過水工業(yè)工程設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行而完成的，因此不僅要大力建設(shè)水工業(yè)工程設(shè)施而且要強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮科技在工程建設(shè)中的作用，在供水設(shè)施方面，到2000年重點(diǎn)解決108個(gè)重點(diǎn)缺水城市的供水不足問題，全國(guó)城市自來水普及率達(dá)95%，人均日用水量約200 L，飲用水的水質(zhì)有所改善，城市供水總能力達(dá)到2.4億m3/d以上，農(nóng)村自來水受益人口3.2億，占農(nóng)村人口33%。到2010年供水設(shè)施總能力基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，飲用水水質(zhì)有明顯改善，農(nóng)村自來水受益人口達(dá)到60%以上。
　　在排水和污水凈化方面，到2000年城市排水管道服務(wù)面積率達(dá)70%，城市污水集中處理率達(dá)到20%～30%，工業(yè)廢水處理率達(dá)到84%，城市污水再生利用率平均達(dá)到處理量的10%；到2010年，排水管道服務(wù)面積普及率達(dá)到85%以上，城市污水集中處理率達(dá)到40%～50%，缺水城市和地區(qū)及中小城市污水再生利用率達(dá)到30%～40%。廣大鄉(xiāng)村鎮(zhèn)采用適用的技術(shù)進(jìn)行污水處理。
　　（4）市場(chǎng)化的水工業(yè)體制
　　在進(jìn)行深入的軟科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行水工業(yè)管理體制中的不健全因素，建立基于市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的管理體系和法律保障體系。明確政府、企業(yè)和消費(fèi)者的權(quán)力和義務(wù)；引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行"使用者付費(fèi)"的經(jīng)濟(jì)原則，以促進(jìn)采取有益于水環(huán)境良性循環(huán)的開發(fā)利用方式；完善現(xiàn)行法律和管理制度；利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)刺激，確保政府在校正市場(chǎng)和價(jià)格政策扭曲中的調(diào)控作用。

4 “九五”期間水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化對(duì)策、攻關(guān)方向及關(guān)鍵技術(shù)

　　本著與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求確定科技的地位作用和發(fā)展方向，并向國(guó)家重點(diǎn)工作傾斜的原則，“九五”期間將從以下四方面入手開展水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化工作：
4.1 加強(qiáng)水工業(yè)科學(xué)技術(shù)的全程研究，確保發(fā)展后勁
　?。?）重視水工業(yè)工藝技術(shù)的縱深發(fā)展和集成化
　　工藝技術(shù)是水工業(yè)技術(shù)裝備和綜合生產(chǎn)能力發(fā)展的基礎(chǔ)，為了解決水體污染防治，飲用水水質(zhì)改善，新技術(shù)新工藝科研成果的系統(tǒng)化，供排水設(shè)施效能的充分發(fā)揮，節(jié)省投資節(jié)約能源等一系列重要難題，將在原有科技攻關(guān)的基礎(chǔ)上，集中精干力量對(duì)已有成果的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能，應(yīng)用情況進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)分析，將相關(guān)成果加以集中統(tǒng)一，形成一個(gè)綜合性的新技術(shù)體系。在此基礎(chǔ)上開展科技攻關(guān)，以工程應(yīng)用為終點(diǎn)，通過生產(chǎn)性試驗(yàn)和示范工程使技術(shù)體系得以完善，完成全程技術(shù)創(chuàng)新，使工藝技術(shù)向縱深和集成化發(fā)展。為不同條件（水質(zhì)、規(guī)模、自然條件、處理要求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等）下的技術(shù)選擇和參數(shù)確定提供可靠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)，從而使科研成果能全面推廣應(yīng)用于工程實(shí)踐，獲得最佳效益。并為淮河流域等流域性水污染綜合治理提供綜合性的實(shí)用技術(shù)。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的最新發(fā)展，進(jìn)行開發(fā)性和跟蹤性研究，增強(qiáng)發(fā)展后勁，通過開發(fā)和完善各種測(cè)試技術(shù)和性能評(píng)價(jià)技術(shù)，為水工業(yè)工程設(shè)施的優(yōu)化和規(guī)范化運(yùn)行管理創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮水工業(yè)工程設(shè)施的效能。
　　技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)包括：1）安全飲用水技術(shù)；2）集成化的污水處理處置和利用技術(shù)；3）污泥處理處置與利用技術(shù)；4）節(jié)水技術(shù)；5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部地區(qū)飲水凈化和污水處理技術(shù)；6）水工業(yè)技術(shù)政策和技術(shù)對(duì)策。
　　（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的形成是技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)
　　我國(guó)的水工業(yè)缺乏系統(tǒng)完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)水工業(yè)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化十分不利，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括：1）水環(huán)境質(zhì)量與水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)體系；2）工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；（3）產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；4）設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)行管理規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)體系等。
　　（3）水工業(yè)信息系統(tǒng)
　　可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)沒有終止的過程，需隨時(shí)獲取所需要的信息，做出必要的反饋和調(diào)整。沒有充分的信息，很難適時(shí)地做出正確的決策，水工業(yè)綜合性強(qiáng)、信息量大，而我國(guó)的水工業(yè)信息系統(tǒng)尚處于60年代的水平。因此急需建立覆蓋面廣、傳遞速度快的水工業(yè)科技信息交流網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。
4.2 加速水工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研制開發(fā)、引進(jìn)消化和產(chǎn)業(yè)化
　?。?）水工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備的科技攻關(guān)
　　目前我國(guó)的水工業(yè)大型工程設(shè)施建設(shè)以利用外資引進(jìn)國(guó)外技術(shù)裝備為主，這種狀態(tài)不應(yīng)繼續(xù)長(zhǎng)期存在。隨著我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水工業(yè)能力建設(shè)的不斷增強(qiáng)，將有巨額資金投入工程設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，我國(guó)水工業(yè)制造業(yè)應(yīng)在科技開發(fā)、引進(jìn)消化的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)化。
　　開展水工業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)裝備的科技攻關(guān)開發(fā)和推廣應(yīng)用，可大幅度降低工程造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用，提高我國(guó)城鎮(zhèn)供水和水污染防治的整體水平，為水工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立、發(fā)展和全面振興奠定良好的基礎(chǔ)，從而為加快水工業(yè)工程設(shè)施的建設(shè)提供技術(shù)裝備保證。但目前急需解決重大關(guān)鍵技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化問題，包括：1）水工業(yè)自動(dòng)化控制與管理技術(shù)裝備；2）專用成套技術(shù)裝備；3）優(yōu)質(zhì)和安全飲用水凈化裝備；4）污水凈化及資源化技術(shù)裝備；5）衛(wèi)生與節(jié)水器具；6）高性能器材（尤其是供排水管材）。
　?。?）設(shè)立國(guó)家級(jí)水工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心
　　為了促進(jìn)我國(guó)水工業(yè)儀器設(shè)備質(zhì)量和工程設(shè)施的效能發(fā)揮，提高裝備水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使水工業(yè)向規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，有必要盡快設(shè)立國(guó)家級(jí)水工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心。
4.3 加強(qiáng)示范工程建設(shè)，提高科技成果顯示度
　　示范工程建設(shè)是水工業(yè)科技成果得到綜合性、系統(tǒng)性應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的最重要途徑，“九五”期間應(yīng)從各個(gè)角度各個(gè)層次大幅度加強(qiáng)示范工程的建設(shè)，使新工藝新技術(shù)盡快發(fā)揮作用，提高科技成果的顯示度。根據(jù)目前的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)際可能，下列技術(shù)將是“九五”示范工程建設(shè)的重點(diǎn)：
　?。?）節(jié)水技術(shù)、行業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水示范工程；
　?。?）污水資源化示范工程；
　　（3）高效節(jié)能水處理技術(shù)示范工程；
　　（4）安全與優(yōu)質(zhì)飲用水凈化示范工程；
　?。?）凈水廠和污水廠更新改造示范工程；
　?。?）低質(zhì)水源水開發(fā)利用示范工程；
　?。?）村鎮(zhèn)供水和污水凈化適用技術(shù)示范工程；
　?。?）流域水污染綜合防治示范工程。
4.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，為水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化提供配套政策
　　水工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門對(duì)水的需求，而供水能力的極限值取決于水資源的可獲得性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門所排放的污水對(duì)水資源的可獲得性有重大的影響。由于水資源的循環(huán)和再生是地域性的，甚至是全球性的，這就使得水資源的獲得、污水的凈化或水資源的保護(hù)與再生、水的開發(fā)利用，在權(quán)利和義務(wù)上存在部門之間，地區(qū)之間不同層次不同水平的交叉，從而導(dǎo)致水管理系統(tǒng)的復(fù)雜化多元化。
　　在目前實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的計(jì)劃體制，條塊管理已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這就從客觀上要求對(duì)水工業(yè)體制進(jìn)行必要的變革以適應(yīng)新形勢(shì)下水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)政策的研究包含以下幾方面：
　?。?）中國(guó)水工業(yè)產(chǎn)業(yè)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案
　　（2）結(jié)合水工業(yè)產(chǎn)業(yè)工程的實(shí)施，提出水工業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策框架
　　（3）結(jié)合水工業(yè)科技研究、產(chǎn)品開發(fā)和示范工程的建設(shè)，提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的具體運(yùn)行機(jī)制
　?。?）開展對(duì)水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)工程的金融支持與配合研究，提出建立水工業(yè)金融體制的改革政策和措施

5 組織協(xié)調(diào)與實(shí)施措施

5.1 發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，做好水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的組織和協(xié)調(diào)工作
　?。?）依靠國(guó)家科委的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮建設(shè)部行業(yè)主管優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合國(guó)家教委、中科院、機(jī)械部、國(guó)家環(huán)保局等相關(guān)部門共同做好水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化組織工作
　　建設(shè)部是城市給水排水行業(yè)科研、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)的管理部門；國(guó)家教委、中科院具有雄厚的科研力量；機(jī)械部是水工業(yè)設(shè)備多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的主管部門；國(guó)家環(huán)保局是水污染控制的監(jiān)督和執(zhí)法部門。水工業(yè)的科技發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化必須依靠各部門的組織管理優(yōu)勢(shì)，依靠國(guó)家科委對(duì)科技工作的宏觀協(xié)調(diào)，將水工業(yè)科研、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、管理及設(shè)備制造等諸環(huán)節(jié)，有機(jī)地結(jié)合，圍繞振興中國(guó)水工業(yè)的總目標(biāo)，調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，體現(xiàn)綜合的優(yōu)勢(shì)。
　?。?）利用國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心的網(wǎng)絡(luò)型優(yōu)勢(shì)，搞好水工業(yè)科技發(fā)展的協(xié)調(diào)工作
　　國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心（以下簡(jiǎn)稱“水中心”）是國(guó)家科委批準(zhǔn)成立，建設(shè)部主管的從事水工業(yè)科研、開發(fā)及新技術(shù)工程化的網(wǎng)絡(luò)型科研單位。由五院二校一廠組成，具備雄厚的實(shí)力，屬國(guó)家隊(duì)，并與國(guó)內(nèi)外的水工業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)和設(shè)備廠家有著廣泛的緊密的聯(lián)系。應(yīng)在水工業(yè)科技發(fā)展及新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。在國(guó)家科委、建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下參與制定有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，協(xié)調(diào)科技攻關(guān)項(xiàng)目，落實(shí)示范工程、組織成套關(guān)鍵技術(shù)裝備的開發(fā)和推廣應(yīng)用“水中心”一方面應(yīng)承擔(dān)水工業(yè)科技發(fā)展的有關(guān)科研工作，更重要的是在行業(yè)科技進(jìn)步中起到承上啟下外引內(nèi)聯(lián)的協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)型特長(zhǎng)，體現(xiàn)出聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)。
　　“水中心”經(jīng)國(guó)家科委批準(zhǔn)，代表中國(guó)參加了國(guó)際水務(wù)委員會(huì)，并已成為理事單位。為了促進(jìn)我國(guó)水工業(yè)盡早走向國(guó)際，應(yīng)抓緊成立中國(guó)水工業(yè)協(xié)會(huì)。在有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，由"水中心"牽頭，聯(lián)系國(guó)內(nèi)有關(guān)企事業(yè)單位成立自己的行業(yè)組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)國(guó)家對(duì)水工業(yè)的行業(yè)管理和宏觀調(diào)控，促進(jìn)與國(guó)際的接軌。
5.2 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、調(diào)動(dòng)全行業(yè)的力量
　　水工業(yè)的發(fā)展不但依靠國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)而且必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在水工業(yè)“九五”科技攻關(guān)中應(yīng)打破部門、地區(qū)、所有制的條條框框，調(diào)動(dòng)全行業(yè)的精兵強(qiáng)將，在技術(shù)發(fā)展依靠科研院所、大專院校的同時(shí)，示范工程應(yīng)重點(diǎn)依靠設(shè)計(jì)科研和工程建設(shè)管理部門，裝備的開發(fā)主要依靠有關(guān)骨干企業(yè)。布好全行業(yè)的一盤棋，防止科技與生產(chǎn)、生產(chǎn)與使用兩張皮，貫徹黨的科技是第一生產(chǎn)力、科技與經(jīng)濟(jì)一體化的方針。
　　“九五”水工業(yè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目擬試行招標(biāo)和投標(biāo)方式，通過競(jìng)爭(zhēng)選擇國(guó)內(nèi)最優(yōu)秀的單位，并集中必要的充足資金以保證計(jì)劃的順利實(shí)施。
5.3 以必要的國(guó)家科研資金為支撐，多渠道多層次籌集科研經(jīng)費(fèi)，大力開展國(guó)際合作
　　針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，資金短缺的現(xiàn)狀。在國(guó)家投入足夠科研經(jīng)費(fèi)用于水工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，示范工程建設(shè)應(yīng)一方面與國(guó)內(nèi)水工業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目結(jié)合，充分利用相應(yīng)的基本建設(shè)費(fèi)用，另一方面與現(xiàn)有廠站的技術(shù)改造相結(jié)合，利用相應(yīng)的技術(shù)改造資金。水工業(yè)關(guān)鍵裝備的開發(fā)要借助企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用和國(guó)家有關(guān)的新產(chǎn)品開發(fā)貸款。爭(zhēng)取國(guó)家投入必要的科技經(jīng)費(fèi)、調(diào)動(dòng)幾倍幾十倍的配套資金，通過加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品的引進(jìn)、消化和吸收，使新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品的更新速度加快，避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)。解決科研經(jīng)費(fèi)緊張的困難。
5.4 水工業(yè)配套政策的制訂和完善化
　?。?）國(guó)家政策支持是水工業(yè)健康發(fā)展的必要前提和保證
　　除了必要的財(cái)力物力支持外，國(guó)家在政策上給予水工業(yè)健康發(fā)展以足夠的支持，建立較系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)政策體系和法律保障體系是極為重要的。希望國(guó)家立法機(jī)構(gòu)從保證人民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)盡快制定有關(guān)的水工業(yè)法律、法規(guī)，并建立健全監(jiān)督保證機(jī)構(gòu)，為水工業(yè)的發(fā)展提供必要的法律依據(jù)及保障。由國(guó)家相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)組織力量，開展產(chǎn)業(yè)政策研究，制定中國(guó)水工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，提出相關(guān)的體制、資金、市場(chǎng)、價(jià)格、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策方針。建立國(guó)家級(jí)和區(qū)域性和水工業(yè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，把城市和農(nóng)村，地表水和地下水、水質(zhì)和水量、開發(fā)和保護(hù)、利用和治理統(tǒng)一起來。
　　改革水資源開發(fā)和保護(hù)的投資機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)政策和法律手段明確開發(fā)者、用戶的責(zé)權(quán)利關(guān)系，用經(jīng)濟(jì)手段和價(jià)格機(jī)制進(jìn)行需求管理，供給管理，水資源價(jià)格由國(guó)家確定，將水的開發(fā)利用和保護(hù)（即水工業(yè)）完全推向市場(chǎng)。
　　（2）通過水工業(yè)的市場(chǎng)化，確保水工業(yè)工程設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行資金
　　水是一種商品，其保護(hù)和開發(fā)需要巨額投入，應(yīng)按市場(chǎng)需求和資源成本對(duì)其按質(zhì)論價(jià)，實(shí)現(xiàn)水的市場(chǎng)化。按水的開發(fā)和利用屬性，水的消費(fèi)者所支付的價(jià)格應(yīng)包括水資源費(fèi)、水的保護(hù)費(fèi)用、開發(fā)費(fèi)用和排水的凈化費(fèi)用。
　　只有遵循經(jīng)濟(jì)科學(xué)規(guī)律，建立合理的價(jià)格機(jī)制，利用價(jià)格作用，才能解決好水資源開發(fā)利用和保護(hù)問題，才能限制水的浪費(fèi)，才能建立良性循環(huán)的投資環(huán)境。