西安市自來水公司
孔繁濤

　　西安市城區(qū)給水管網(wǎng)擴改工程，是西安市黑河引水工程的配套項目。內(nèi)容包括：增設(shè)配水管道 149.69公里，（其中：我公司統(tǒng)一實施的管道長度為93.865公里，各個開發(fā)區(qū)負責(zé)實施的管道長度為55.83公里）；大型管道組織設(shè)備引進城市供水測控SCADA系統(tǒng)，總概算 2.95億元人民幣，計劃三年半完成，即從 1998年元月至2001年六月底。具體實施分兩個階段1998年至1999年為第一階段，主要解決管網(wǎng)配水能力不足，改善供水狀況；從2000年至2001年為第二階段，主要與黑河南郊50萬噸新水廠同步進行，使管網(wǎng)輸配水能力達172萬噸/日，并完善管網(wǎng)管理系統(tǒng)，適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要。

　　一、項目建設(shè)的必要性

　　西安市城市給水管網(wǎng)經(jīng)過40余年的建設(shè)發(fā)展已形成了122萬噸/日輸配能力，建成配水管網(wǎng)1220公里，供水面積 142平方公里。但舊城的部分管道使用年限已超過30年，且管徑小，配水量不足，損壞率高，需要增大配水管網(wǎng)密度。由于黑河引水二期工程完成后將增加供水量50萬噸/日，使全市總供水能力達172萬噸/日，供水面積達180平方公里。因此，管網(wǎng)需要相應(yīng)增大輸配水能力，增強配水管道，擴大供水范圍。加之城市供水的格局轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘乇硭疄橹?，由南郊供入城市管網(wǎng)，整個城市給水管網(wǎng)的框架也要相應(yīng)調(diào)整。隨著西安市改革開放的進一步深入，城市建設(shè)規(guī)模的擴大，城市管網(wǎng)建設(shè)相應(yīng)地跟上亦勢在必行。

　　二、項目法人和項目工程審批程序

　　西安市自來水公司法人種受命，高級經(jīng)濟師，具有豐富的專業(yè)管理技能和實踐經(jīng)驗。自來水公司又是一個老企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展各項規(guī)章制度和管理規(guī)程更加健全和完善。1998年管網(wǎng)擴改工程被列入西安市十件好事之一之后，1999年又被陜西省列入重點工程。我們公司把其作為三大戰(zhàn)役（當(dāng)前城市供水、南郊水廠建設(shè)和管網(wǎng)改造）之一來抓，無論從思想準備，組織準備，技術(shù)力量準備，都列為頭等大事，因而各項管理規(guī)章制度程序到位。為使此項工程順利完成，公司專門成立了管網(wǎng)擴改辦公室，人員由18人組成（除2名司機外），其中高級職稱2人，中級職稱5人，初級職稱5人，技師1人，具有中級預(yù)算證3人，初級1人（項目工程預(yù)決算共4人）。
　　管網(wǎng)擴建項目審批程序：
　　西安市172萬噸/日給水管網(wǎng)擴建工程從1996年開始，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，委托中國市政西北設(shè)計研究院先后與 1997年５、6月份完成《西安市172萬噸/日給水管網(wǎng)擴改工程項目建議書》《西安市城區(qū)172萬噸/日給水管網(wǎng)擴建工程可行性報告》《西安市城區(qū)172萬噸/日給水管網(wǎng)擴建工程初步設(shè)計》。1997年８月陜西省計劃委員會向國家計委上報了陜西投資（1997）年458號“關(guān)于西安市城區(qū)給水管網(wǎng)改造擴建工程項目建設(shè)書的報告”。1997年12月陜西省計委投資（1997）9525號文件作出了“關(guān)于西安市城區(qū)給水管網(wǎng)擴建改造工程可行性研究報告的批復(fù)”，1998年4月西安市建設(shè)委員會也發(fā)（1998）129號文件作出了“關(guān)于西安市城區(qū)172萬噸/日給水管網(wǎng)擴建改造工程初步設(shè)計的批復(fù)”，在此基礎(chǔ)1998年４月形成了西安市市區(qū)172萬噸/日供水管網(wǎng)擴建改造工程實施方案。
　　項目工程勘測由西安市勘察測繪院承擔(dān)，項目工程設(shè)計由西安市自來水公司規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)。

　　三、關(guān)于項目工程招投標情況

　　1998年項目工程剛開始時，我司有幾條管道采取了工程費、賠償費、變更一次性包死。隨后，幾條管網(wǎng)建設(shè)均采取議標，中標價加工程變更。1999年除了當(dāng)年幾條因要配合市政道路拓寬時間緊等綜合因素，經(jīng)過西安市招標辦同意采取內(nèi)部議標，其后各條管線均按國家重點項目建設(shè)要求，在西安市建設(shè)工程招投標管理辦公室的安排下進行了投標。為了保證工程質(zhì)量，降低工程造價，我們對管材、管件、閘門等附屬設(shè)施的采購也嚴格按有關(guān)大型基本建設(shè)項目材料招投標的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、管網(wǎng)工程建設(shè)的施工準備、組織建設(shè)、資質(zhì)審定和技術(shù)管理

　　為了適應(yīng)大規(guī)模的管網(wǎng)建設(shè)需要，提高各施工單位的整體素質(zhì)，理順施工管理程序，我公司于1997年7月下發(fā)了西水發(fā)（1997）091號“關(guān)于深入開展施工現(xiàn)場管理整頓工作的通知”，整頓時間為三個月。通過整頓和培訓(xùn)建立和完善了各項管理制度，制訂了安全、質(zhì)量、竣工資料保證體系，夯實了基礎(chǔ)管理，提高了工程技術(shù)人員、管理人員和施工人員的技術(shù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理素質(zhì)。對各工程單位的施工機械和各種設(shè)備進行了系統(tǒng)檢查和驗收，對各單位的資質(zhì)進行了審查，對各工程公司的施工隊長、處長、施工員進行了個人上崗資格認證，并頒發(fā)了上崗資格證書。
　　管道施工管理和技術(shù)管理更加規(guī)?；⒊绦蚧?。規(guī)定管道施工要做好（1）施工前的準備：制訂施工組織計劃和開工報告，進行施工現(xiàn)場布置。做好施工前的準備工作是順利完成管道施工任務(wù)的重要環(huán)節(jié)和保證，我們規(guī)定各施工單位在施工前必須將施工方案、施工管理、組織措施、現(xiàn)場管理、安全、質(zhì)量、材料管理網(wǎng)絡(luò)；機械設(shè)備、車輛管理都要有文字記載，并進行公布。在施工動員時向大家講清楚，特別是民工管理要納入制度化、列入管理保障體系。（2）土方開挖和管道基礎(chǔ)處理階段：要做好定位放線，操平測量等18項工作。（3）管道安裝階段：要嚴格貫徹施工組織計劃。（4）竣工收尾階段和竣工資料總結(jié)階段：都有明確的技術(shù)要求和工作規(guī)程，每項工程開工前要突出一個“嚴”字，落實一個“管”字。

　　五、項目工程質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)理、安全、文明、施工管理和控制

　　為了認真貫徹建設(shè)工程管理條例加強項目工程質(zhì)量管理，通過招標由具審驗資質(zhì)的中國市政工程東北設(shè)計院咨詢公司為監(jiān)理單位。同時我們建全了三級質(zhì)量監(jiān)控和管理體系：一級為各施工單位自檢、自驗質(zhì)量保證體系，并落實到責(zé)任人；二級為每個工地的甲方代表（監(jiān)理）質(zhì)量保證體系；三級為市政東北院質(zhì)量監(jiān)控體系。對于每道工序和隱蔽工程都要按照規(guī)范檢驗、檢測，并作了文字記載。對每條管道都進行了質(zhì)量評定，在安全、質(zhì)量、文明施工管理上要求做到“三精心”：（1）精心設(shè)計；（2）精心施工；（3）精心管理。“四到位”：（1）領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任到位；（2）管理部門工作到位；材料供應(yīng)部門如期保質(zhì)保量完成材料供應(yīng)。工程管理部門加強施工現(xiàn)場管理，組織、協(xié)調(diào)工作，整個工程均按規(guī)范管理。（3）安全工作到位；不斷強化安全意識安全防范措施，手段嚴密。（4）質(zhì)量監(jiān)控工作到位，從而使項目工程建設(shè)達到了安全、文明、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗。

　　六、管網(wǎng)擴建工程資金的構(gòu)成、管理、運作和使用情況

　　（1）資金由國債轉(zhuǎn)貸資金、城建資金二部分構(gòu)成。（2）財務(wù)管理方面，我們嚴格執(zhí)行建設(shè)單位會計制度，將城市輸配水管網(wǎng)改造項目的資金單獨核算，?？顚Ｓ?。對于國債資金我們嚴格按照國債使用的有關(guān)規(guī)定專戶儲存，其支出僅限于該項目的工程款和材料款。
　　在財務(wù)支出方面，予付工程款和材料款，予付款分別按施工合同和供貨合同經(jīng)有關(guān)部門層層把關(guān)，手續(xù)齊全后財務(wù)科付工程款。

　　七、管網(wǎng)工程竣工驗收和竣工資料管理

　　管網(wǎng)竣工驗收嚴格按國家規(guī)定和驗收標準進行，并重新規(guī)定了竣工資料的內(nèi)容：竣工合同、協(xié)議書、招投標文件、予決算書及審核文件、工程的開工報告、竣工報告、移交單、工程驗收單、驗泵單、管材、管件、閥門等配件合格證及試驗記錄、土方、工程、溝槽開挖、基礎(chǔ)處理、土方回填驗收單、隱蔽工程驗收單、施工圖和竣工圖，工程變更通知單、變更設(shè)計圖。對每條管道竣工后嚴格按照自檢～互檢～整改～復(fù)驗～移交這個步驟進行。所謂自檢，就是各工程單位的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工程業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：（1）收線圖的準確度、竣工圖繪制完成日期；（2）各項資料和報表是否填報和完成；（3）各項質(zhì)量監(jiān)控的數(shù)據(jù)和報單是否準確填報（4）隱蔽工程和變更資料是否按要求填寫完成；（5）工程決算完成情況；（6）安全文明施工資料和竣工現(xiàn)場察看情況（7）閘門井、排氣和消防井是否達到清潔衛(wèi)生，不埋、不漏、無污垢、開關(guān)靈活；互檢是各工程單位在自查自糾后通知管網(wǎng)所擴改辦和配套公司及有關(guān)科室到竣工工地逐點細致檢查。
　　對互檢中查出的問題由工程單位在限期時間內(nèi)進行整改，整改后由工程單位再通知管網(wǎng)所進行復(fù)驗，復(fù)驗合格各工程單位編寫給水管道工程竣工報告交管網(wǎng)擴建改造工程辦公室，組織各職能科室和有關(guān)業(yè)務(wù)部門進行全面驗收并簽字。

　　八、管網(wǎng)項目建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益

　　管網(wǎng)工程的建設(shè)實施，將使西安市供水能力達到每日172萬立方米，與目前每日122萬立方米的供水能力相比，增加了50萬每日立方米，按現(xiàn)行自來水價一年增加1700萬元自來水工業(yè)產(chǎn)值。本工程建成后可大大緩解西安市用水緊張狀況，滿足今后一段時間內(nèi)的供水需求，為促進西部大開發(fā)，西安經(jīng)濟大發(fā)展起著重要的作用。就近兩年管網(wǎng)改造的實踐證明，城市的供水壓力得到了提高，目前城市供水管網(wǎng)壓力平均已達0.32兆帕左右，遠超過于國家規(guī)定0.14兆帕的標準，這對于改善人民的工作生產(chǎn)條件，提高人民的健康水平，改善投資環(huán)境、吸引外資、促進旅游事業(yè)的興旺發(fā)達、創(chuàng)造良好的外部條件，對今后社會各項事業(yè)的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。特別應(yīng)該提出的是本項目的建成，對環(huán)境的影響也是很大的，環(huán)境效益是很好的。過去西安市由于過量開采地下水導(dǎo)致地裂縫持續(xù)發(fā)展，地面不均勻沉降造成了很多危害，現(xiàn)在采用地表水，這些都得到緩解和克服。

　　九、本項目建設(shè)投資環(huán)境和存在問題

　　本項目工程的建設(shè)經(jīng)過兩年來的努力，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，在方方面面的配合下，雖然取得了一定的成績，但也存在著許多問題。管網(wǎng)擴建改造工程是一項牽涉到市政建設(shè)方方面面的復(fù)雜工程，有時給人民群眾生活帶來的暫時的不便。工程開工到施工受到制約的部門較多。主要是規(guī)劃、市政、交通管理、園林綠化、街道辦事處等部門及未征農(nóng)民田地，賠償費用盡占整個工程費用約三分之一，特別是遇到農(nóng)村和區(qū)一級的管理部門，常出現(xiàn)亂收費，以各種借口干擾、責(zé)令停工、沒收工具等現(xiàn)象，影響項目建設(shè)，特別是配合市政修路工程較多，有時雖然我們在年度計劃上作了安排，但路沒動工，就實施不成，有時市政修路拆遷不到位，市政道路可修，但規(guī)劃部門所給的管位在未拆除建筑物范圍內(nèi)，這種情況較多，也無法施工。在資金的到位上也存在一些問題等等。

二零零零年八月二十五日