陳 堅¹，徐 毅²，韓乃斌²
（1.如東縣建設(shè)委員會，江蘇 如東 226400；2.如東縣自來水公司，江蘇 如東 226400）

　　摘要：針對南通市區(qū)域供水規(guī)劃方案存在的問題，對區(qū)域供水的范圍、水量、水源及經(jīng)濟合理性進行了探討。
　　關(guān)鍵詞：區(qū)域供水；水量；水質(zhì)；水源；效益
　　中圖分類號：TU991.01
　　文獻標(biāo)識碼：B
　　文章編號：1000-4602(2000)12-0022-03

　　1 基本情況

　　南通市地處江蘇省東南部，位于長江入?？诒卑?，東臨黃海，與上海市和蘇州市隔江相望，全市共轄一市六縣(共254個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)101個)，市域面積8001km²。據(jù)1996年統(tǒng)計，全市人口785.2萬，其中市區(qū)及縣城人口111.6萬，占全市人口的14%。
　　南通市域內(nèi)有九圩港、通呂運河、如海河、通揚運河、如太運河等，水量充沛。由于受工業(yè)廢水和城市生活污水排放的影響，內(nèi)河水質(zhì)較差，總體水質(zhì)屬地面水質(zhì)Ⅲ～Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；地下水較豐富，但淺層地下水氯離子含量很高(1.2～1.6g/L)，不宜作生活飲用水水源；深層(地面下250～400m)地下水水質(zhì)相對較好，但礦化度、硬度、鐵質(zhì)、氯離子含量較高，感官指標(biāo)差，廣大農(nóng)村仍然大量開采使用，致使地下水水位下降幅度大(如東地區(qū)下降幅度達2.5m/a)。
　　因此為改善生活飲用水水質(zhì)，南通市有關(guān)部門委托上海市政設(shè)計研究院編制了《南通市區(qū)域供水規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。在《規(guī)劃》中，不考慮采用地下水作為供水水源，提出利用長江水作為南通市區(qū)域供水水源，并采用洪港、狼山、李港三大取水口取水，經(jīng)就地凈化處理后，結(jié)合已有道路敷設(shè)4根輸水總干管向東、北、西北方向輸水，并逐步形成環(huán)狀管網(wǎng)，同時在適當(dāng)位置布置8座增壓泵站將清水輸送至各縣(市)，然后再次增壓后轉(zhuǎn)輸?shù)礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，管網(wǎng)示意圖見圖1。DN800以上清水輸水干管總長度約547.8km，規(guī)劃最高用水量為220×10⁴m³/d，其中45×10⁴m³/d利用六縣(市)原有地面水廠供水。按此規(guī)劃方案估算投資約31.06億元人民幣，年運行費用為1.93億元。

　　2 供水規(guī)劃中幾個需要商榷的問題

　　2.1 規(guī)劃范圍
　　區(qū)域供水規(guī)劃拓展了一個城市供水規(guī)劃的范圍。一個供水區(qū)域范圍的確定，主要考慮的應(yīng)該是它的經(jīng)濟合理性，即制水成本。而南通市區(qū)域供水規(guī)劃的范圍是整個南通地級市8001km²的范圍，最遠輸水距離達100km以上，電耗相當(dāng)可觀。DN800以上管道約547.8km，DN800以下的配水管網(wǎng)將密如蛛網(wǎng)，總長度將達千余公里，其投資非常巨大。巨大的投資和高額的電耗勢必使制、配水成本大幅度上升，往往會超出用戶所能承受的能力。若水量按達到設(shè)計能力計算，投資額按31.06 億元計算，資產(chǎn)殘值取4%，年折舊率取8%，Kd＝1.3，則175×10⁴m³/d供水量的折舊費為0.485元/t，運營費用為0.392元/t，這兩項合計就達0.877元/t；各縣(市)內(nèi)部管網(wǎng)的折舊費用和營銷費用及漏失損失和自來水公司代政府部門收取的污水處理費、江蘇省水處理專項基金、水資源費、水利工程水費、城市附加稅以及城市建設(shè)稅、教育附加稅等約為1.00～0.80元/t，DN800以下的管網(wǎng)折舊費也取0.485元/t(實際遠遠大于此數(shù))，僅此幾項，到戶水價已達到2.16～2.30元/t。由于巨大的投資不是一般的水廠能自籌解決的，必然需要貸款或利用外資才能解決，再加上還本付息(利率按6%，15年還本計，則每噸水支付本息為0.80元)，真正到戶水價將會達到3.00元/t以上，比南通市區(qū)售水價格要高出一倍以上，而且供水初期不可能馬上達到設(shè)計能力，所以初期水價會更高。工業(yè)企業(yè)不能承受，居民用戶也難以承擔(dān)，這必然導(dǎo)致用水量下降，水價進一步上升，供水企業(yè)虧損加劇。因此區(qū)域供水范圍不是越大越好，必須科學(xué)、經(jīng)濟、合理，比如常熟市投資821 萬元即可解決17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，再如淮陰市投資4千余萬元敷設(shè)了DN800的輸水管道13.7km，與淮安市實現(xiàn)了區(qū)域供水，制、輸水成本僅0.45元/t，這些都是成功的例子。
　　2.2 規(guī)劃水量
　　《規(guī)劃》采用三種方法對需水量進行了預(yù)測，預(yù)測最高用水量為220×10⁴m³/d。
　　第一種方法采用綜合用水定額法測算，其依據(jù)是《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范(GB 50282—98)》。對于規(guī)范無可厚非，但筆者認(rèn)為不完全適用于區(qū)域供水規(guī)劃，因為整個南通市的人口和地域，絕大多數(shù)還是屬于農(nóng)村。規(guī)劃文本中調(diào)查的目前重點鎮(zhèn)實際用水量為60～120L/(人·d)，農(nóng)村為20～40L/(人·d)；而在作水量預(yù)測的時候，到2010年重點鎮(zhèn)采用了225L/(人·d),農(nóng)村則采用了160L/(人·d)，分別增長了185%～375%和400%～800%，顯然預(yù)測時采用的數(shù)據(jù)偏大。
　　第二種方法按分類用水定額法測算，這在區(qū)域供水中也是不適宜的。因區(qū)域供水的主要目的是解決居民生活用水問題，大量的工業(yè)生產(chǎn)用水則可以采取分質(zhì)供水方式解決，而公共建筑用水、消防用水、澆灑道路和綠地用水就不一定要用飲用水。
　　第三種方法按歷年用水增長率法測算。由于縣、區(qū)資料的局限，采用了南通市區(qū)域資料外推的方法，由于農(nóng)村與城市用水量的差別，隨著節(jié)約用水措施的到位，水價的提高，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水重復(fù)利用率的上升以及環(huán)保法規(guī)的加強，生產(chǎn)用水量的增長幅度將不按照一個固定的斜率上升，甚至工業(yè)產(chǎn)值增長而用水量不增加或增加很少。因此，合理的年增長率曲線大致應(yīng)如圖2所示。

　　所以，區(qū)域供水的水量預(yù)測不宜簡單地采用這些方法，應(yīng)該在深入細(xì)致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上著眼于生活飲用水的測算，這樣測算出的水量就不會很大，投資也會相應(yīng)減少，除生活用水水價外，大量的其他用水水價就會下降或維持原有水平。
　　2.3 規(guī)劃水源
　　《規(guī)劃》中提出水源選擇采用長江水作為南通市區(qū)域供水水源，小部分老水廠視不同條件保留采用內(nèi)河水源。這樣的選擇似乎是可以的，但對于南通這樣大規(guī)模的供水規(guī)劃來講也不太合理。主要原因為：①作為生活飲用水采用長江水源是有益的，但大量的生產(chǎn)用水可以就近取水經(jīng)凈化處理后供一般工業(yè)企業(yè)使用，而且各縣現(xiàn)有的水廠仍然可以利用，采取分質(zhì)供水方案，增加一部分管網(wǎng)，雖然也要增加投資，但與敷設(shè)大管徑的輸水總管相比投資額很小。這樣的方案不僅可以節(jié)約投資，也可大大節(jié)約運營成本，降低了生產(chǎn)用水水價。②對于農(nóng)村來說，居住分散，大部分河流雖屬Ⅲ～Ⅳ類水體，但經(jīng)過生化預(yù)處理或深度處理后，一般來講是可以達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的，而且隨著環(huán)境保護意識的提高和環(huán)境污染治理力度的加大，內(nèi)河水質(zhì)也會逐漸好轉(zhuǎn)，加之有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏僻，用水量也有限，而地下水開采量不大，可以滿足用水量需求，也不一定要采用長江水源。因此，各縣(市)現(xiàn)有55.7×10⁴m³/d的制水能力可以充分利用，以節(jié)約投資。為此在水源的選取上應(yīng)采取多水源，實施分質(zhì)供水方案才比較合理。
　　如果長江水源確定是唯一水源，是否可以考慮采取專用河道輸水的辦法來解決城鎮(zhèn)供水問題。這樣，可以節(jié)約大量的管道投資，節(jié)約運營成本。
　　2.4 經(jīng)濟效益與社會效益
　　過去一直作為社會福利事業(yè)來辦的供水企業(yè)現(xiàn)已走入市場，沒有供水企業(yè)的經(jīng)濟效益就不可能也談不上社會效益。如果30多億元投下去，運營費用很高，水價又很昂貴，居民會自動節(jié)約用水，而工業(yè)企業(yè)因昂貴的水費難以承受，就會自己就近取水進行凈化處理，雖然有些法規(guī)可以執(zhí)行，但當(dāng)?shù)卣侵С帜愎┧髽I(yè)還是支持工業(yè)企業(yè)呢?如果大量的工業(yè)企業(yè)不用如此昂貴的自來水，那么水量一直難以達到設(shè)計能力，水價只能長期居高不下，政府也不會給予補貼，必然造成供水企業(yè)嚴(yán)重虧損，經(jīng)濟效益下降，同時社會效益也受到嚴(yán)重影響。

　　3 結(jié)論

　?、?區(qū)域供水是一項新事物，能提高供水水質(zhì)，減少重復(fù)投資，合理利用水資源，實現(xiàn)規(guī)模效益。但區(qū)域供水規(guī)劃又是一項科學(xué)性很強的工作，必須采取多方案比選，才能更為合理。
　　② 區(qū)域供水規(guī)劃范圍必須合理，不是越大越好，要在認(rèn)真測算投資、水價和還本付息的基礎(chǔ)上，充分考慮用戶的可承受能力來確定。
　?、?水量的測算，要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮分質(zhì)供水的可能，進行合理確定，不能簡單地套用《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，否則不僅設(shè)計水量偏大，而且會大大增加投資，增加水價。
　?、?區(qū)域供水主要應(yīng)以提高生活飲用水水質(zhì)為宗旨，水源選擇應(yīng)充分考慮分質(zhì)供水，生活飲用水以外的其他用水可考慮就近取水，并充分利用現(xiàn)有水廠的凈水設(shè)施，以利于減少投資，節(jié)約運行費用，降低制水成本，提高經(jīng)濟效益，同時也會產(chǎn)生較好的社會效益。

　　參考文獻：
　　[1] 顧軍明.蘇、錫、常區(qū)域供水問題討論［J］.中國給水排水，2000，16(5)：23-25.

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收稿日期：2000-06-09