譚章榮
(鎮(zhèn)江市自來水公司，江蘇鎮(zhèn)江212001)

　　摘要：結(jié)合鎮(zhèn)江市供排水一體化的實(shí)踐，闡述了組建水務(wù)集團(tuán)的必要性，并對(duì)其組織形式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作進(jìn)行了分析。
　　關(guān)鍵詞：供排水一體化；水務(wù)集團(tuán)；管理
　　中圖分類號(hào)：TU99
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
　　文章編號(hào)： 1000-4602(2001)01-0030-03

　　城市供水和排水作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是城市功能的重要組成部分，與城市環(huán)境、居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)。供水的任務(wù)是供給符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的自來水，排水則負(fù)責(zé)用后水的收集處理、回用及排放。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，供排水行業(yè)也被卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，自來水是有經(jīng)濟(jì)收益的準(zhǔn)公益性商品，回用水也可稱為商品，為達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水進(jìn)行處理可看作是一種服務(wù)，而服務(wù)也是商品。水是商品，而從事水 商品的開采、加工、供應(yīng)的工業(yè)應(yīng)稱為水工業(yè)，它完全可以而且應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，而供排水一體化則是供排水市場(chǎng)化的最好形式。所謂供排水一體，即城市供水、污水處理、排水和節(jié)水實(shí)現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合，對(duì)城市水資源開發(fā)、利用和保護(hù) 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，其實(shí)現(xiàn)形式(或稱運(yùn)作主體)為具有法人地位的水務(wù)集團(tuán)公司或供排水公司，它在政府的監(jiān)管下經(jīng)營水工業(yè)，這可能是我國供排水管理的必由之路和最終歸宿。

　　1 供排水一體化的優(yōu)越性

　　自來水生產(chǎn)供應(yīng)以及污水處理后的回用水供應(yīng)，都可以通過其產(chǎn)、供、銷系統(tǒng)，利用水表計(jì)量實(shí)現(xiàn)資金的回收，在價(jià)格合理時(shí)還可以取得利潤。但污水排放是服務(wù)性的，它服務(wù)的對(duì)象是千家萬戶，由于排放完全是自流的，目前還無法裝表計(jì)量收費(fèi)。用戶付了自來水或回用水水費(fèi)也 應(yīng)交納污水處理費(fèi)，用于統(tǒng)一處理污水或廢水，這部分水量與用水量多少直接相關(guān)，可以而 且應(yīng)該按所用自來水的一定比例計(jì)費(fèi)，它也是水處理(包括供水和污水、廢水處理)費(fèi)用的一 部分，理應(yīng)在自來水收費(fèi)時(shí)一并收取，由于目前由自來水公司代收，從自來水公司方面考慮 ，總認(rèn)為是為別人做事，甚至認(rèn)為收污水處理費(fèi)造成用水量減少和收水費(fèi)困難而不想代收。供排水的一體化就為污水處理費(fèi)的收取明確了主體，保證了污水處理費(fèi)用的收取，污水處理工 程的建設(shè)運(yùn)行也有了經(jīng)濟(jì)上的保證。
　　現(xiàn)在，供水與污水處理往往分屬不同的主管，即使同屬一個(gè)主管也只是行政上的制約，動(dòng)因 也僅僅是我國水資源貧乏等宏觀上的要求，沒有微觀經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力。在許多城市供水大于需求的情況下，多供水成為供水企業(yè)追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而一體化后的供水量和排水量共同影響著集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，供水多了固然多收水費(fèi)，但同時(shí)收集、處理污水又要支出成本(其費(fèi)用幾乎等于自來水的成本)，因此多供水很可能不經(jīng)濟(jì)。供水多了不僅要求其設(shè)施的建設(shè)超前，還必然要求加快污水收集和處理設(shè)施的建設(shè)，因此從長遠(yuǎn)講則更不經(jīng)濟(jì)，而只有節(jié)約用水 才 可能取得最佳效益，當(dāng)然其前提是有政府監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)制約等措施來保證水量和水壓符合要求 。

　　2 加快一體化進(jìn)程以參與國際競爭

　　目前世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)(尤其是歐洲)，如英國、法國、澳大利亞等地的水務(wù)集團(tuán)公司有著多年經(jīng)營水工業(yè)的歷史，其雄厚的人才技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力已使之成為這些國家和地區(qū)的重 要產(chǎn)業(yè)，成為金融投資者。法國、英國的水務(wù)集團(tuán)經(jīng)營著美國、泰國、馬來西亞等許多城市的水業(yè)務(wù)，法國某水務(wù)集團(tuán)以合作經(jīng)營等形式參與了我國幾座城市水行業(yè)的設(shè)計(jì)、建造、營運(yùn)，獲得了豐厚的回報(bào)。世界上許多水務(wù)集團(tuán)視我國水行業(yè)為巨大的潛在市場(chǎng)，而我國目前的供排水行業(yè)仍處于條塊分割的狀態(tài)，加之水價(jià)不到位，大部分供排水企業(yè)負(fù)債累累 ，自然壟斷行業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)而成了行政壟斷，和國外水務(wù)公司相比，我國的供排水行 業(yè)可以說都很弱小。在加入WTO后，面對(duì)國外的水務(wù)集團(tuán)更加激烈的競爭，我們可能毫無招架之力，因此實(shí)行供排水一體化管理，組成跨地區(qū)、跨行業(yè)的水務(wù)集團(tuán)，直接關(guān)系到我國供 排水行業(yè)的命運(yùn)和前途。目前我國有一些城市為取得外資，采取賣水廠的形式與外國水務(wù)公司合作經(jīng)營，即水廠賣給外商，自來水公司從他們控股的水廠買水，再賣給用戶。因合同明文規(guī)定了回報(bào)的比例及合作年限，并載明了保證回報(bào)的具體條文，使得他們的投資雖多但無風(fēng)險(xiǎn)。自來水公司向居民賣水，價(jià)格由國家控制，大都虧本賣出，而為保證對(duì)外回報(bào)，只得補(bǔ)貼費(fèi)用向外商買高價(jià)水，因此大都陷入進(jìn)退兩難的地步。所以，我們必須認(rèn)真對(duì)待外國水務(wù)公司的進(jìn)入，必須加快改革和加速一體化，迅速形成規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的水務(wù)公司，以便在中國甚至在國際市場(chǎng)上參與競爭。

　　3 供排水一體化的管理組織結(jié)構(gòu)

　　鎮(zhèn)江市1997年將原屬公用事業(yè)局的供水、排水、節(jié)水及排水監(jiān)測(cè)站等單位劃歸到新成立的供排水管理處(供排水總公司)，即二塊牌子一套班子，其職能為節(jié)約用水，計(jì)劃用水，地表水取水水源保護(hù)，地下水資源開發(fā)、利用和保護(hù)，公共供水設(shè)施和自建供水設(shè)施的用水管理，排水設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，城市污水處理廠的管理，使用城市排水設(shè)施單位的管理，排水的監(jiān)測(cè)和《排放污水許可證》的發(fā)放，待條件具備時(shí)再進(jìn)一步政企( 事)分開。三年來，該機(jī)構(gòu)有力地促進(jìn)了供排水一體化，促進(jìn)了供水、排水、節(jié)水的有機(jī)結(jié)合。其間，就進(jìn)一步理順體制關(guān)系和給排水一體化問題與鎮(zhèn)江市體制改革委員會(huì)進(jìn)行了研究 ，認(rèn)為：為保證水務(wù)集團(tuán)公司從事水工業(yè)的研究、設(shè)計(jì)、工程施工和營運(yùn)，其管理組織結(jié)構(gòu) 宜采取的形式見圖1。

　　水務(wù)集團(tuán)公司仍屬建設(shè)行政部門，如今后未與水利部門合并成大水務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)仍應(yīng)該是獨(dú)立的。自來水公司仍自成體系，因?yàn)樗诩瘓F(tuán)中發(fā)揮著核心的作用。排水和污水處理公司也為獨(dú)立法人公司，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站和計(jì)量檢定站是集團(tuán)內(nèi)的質(zhì) 控及計(jì)量控制機(jī)構(gòu)，也可對(duì)外出具公證數(shù)據(jù)。水務(wù)設(shè)計(jì)研究所和工程部門則從事科學(xué)研究及 工程設(shè)計(jì)與施工，為集團(tuán)提供技術(shù)上的支持。水務(wù)監(jiān)察進(jìn)行水務(wù)執(zhí)法，節(jié)約用水辦公室則負(fù)責(zé)全市的節(jié)水工作，待條件具備后，可將監(jiān)察及節(jié)水這些行政職能與集團(tuán)公司分開，歸屬于行政部門或中介機(jī)構(gòu)，做到政企(事)分開。政府監(jiān)管主要是價(jià)格及質(zhì)量(包括水質(zhì)和服務(wù)質(zhì) 量)的監(jiān)管，財(cái)稅、工商等對(duì)水務(wù)公司的監(jiān)管則等同一般工業(yè)企業(yè)。

　　4 水務(wù)集團(tuán)運(yùn)作的必備條件

　　4.1明確水務(wù)集團(tuán)公司的法人地位
　　水務(wù)集團(tuán)公司從事水工業(yè)，是進(jìn)行水的開采、加工和輸送的工業(yè)企業(yè)，是能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體。其職能具體表述為：
　?、俳?jīng)政府授權(quán)，負(fù)責(zé)所屬國有資產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營、實(shí)施重組、優(yōu)化配置、保值增值。
　?、趯?duì)投入到所屬企業(yè)的投資方，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。
　?、圬?fù)責(zé)城市供水、排水、污水處理的統(tǒng)一運(yùn)行和管理。
　?、芩畡?wù)科研、設(shè)計(jì)、施工、安裝、維護(hù)及水工業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)銷售。
　?、萁y(tǒng)一收取或委托下屬收取自來水水費(fèi)、污水處理費(fèi)等費(fèi)用。
　　4.2 明確定價(jià)的建議權(quán)
　　對(duì)自然壟斷企業(yè)的價(jià)格監(jiān)管是政府的主要工作之一，政府通過查詢成本、同行業(yè)調(diào)查、價(jià)格聽證等方法監(jiān)控水價(jià)，但水價(jià)必須反映成本，并有適當(dāng)利潤，過去視水為福利水的觀念要轉(zhuǎn) 變。雖然投資水務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，但沒有人會(huì)將資金投入無回報(bào)或極低回報(bào)的企業(yè)，除非政府和慈善機(jī)構(gòu)。水價(jià)是水務(wù)集團(tuán)能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，應(yīng)該給予水務(wù)集團(tuán)公司定價(jià)建議權(quán)。根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》，水務(wù)集團(tuán)按實(shí)際成本并考慮適當(dāng)利潤提出價(jià)格調(diào)整方案報(bào)物 價(jià)部門審定，一年一次。關(guān)于成本，水務(wù)集團(tuán)通過強(qiáng)化內(nèi)部管理使開支合理，政府則通過外 部約束促使其降本增效。至于利潤，那是為擴(kuò)大再生產(chǎn)積累資金和吸引資金流入，是投資多元化的必需。目前大多數(shù)水務(wù)單位還是虧本經(jīng)營，筆者建議，可先實(shí)行零利潤方案，再逐步過 渡到按城市供水管理辦法中提出的以凈資產(chǎn)利潤率確定利潤的階段。
　　4.3 明確政府財(cái)政資助
　　如上所述，在未能按凈資產(chǎn)利潤率確定水價(jià)前，政府仍應(yīng)財(cái)政補(bǔ)助。另外，雨水的收集和排放所發(fā)生的施工費(fèi)、維護(hù)費(fèi)和排水運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)由政府承擔(dān)。
　　鎮(zhèn)江還有對(duì)污水處理費(fèi)的減免問題，政府行文明確許多企業(yè)可以免交或少交排污費(fèi)。筆者認(rèn)為，如政府以這種方式為一些企業(yè)減負(fù)，所減費(fèi)用應(yīng)如數(shù)補(bǔ)償給水務(wù)集團(tuán)公司。

　　5 鎮(zhèn)江一體化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)分析

　　鎮(zhèn)江市供水能力40×10⁴ m³/d，能滿足2010年規(guī)劃期內(nèi)的供水要求，管網(wǎng)長度590 km，固定資產(chǎn)凈值約3.5億元；雨污合流管網(wǎng)約200 km，污水處理采用截流形式，沿內(nèi)運(yùn)河及運(yùn)糧河將污水送至鎮(zhèn)江北江灘經(jīng)氧化塘處理排入長江；污水泵站6座，截流管線27.5 km，截流能力30×10⁴ m³/d，目前處理能力8×10⁴ m³/d，至2005年達(dá)15×10⁴ m³/ d，至2010年達(dá)30×104 m³/d；至今年底固定資產(chǎn)凈值3.5億元，供水和排水固定資產(chǎn)總 計(jì)約7億元。水廠建設(shè)、供水管網(wǎng)改造由自來水公司貸款建設(shè)，至年底借債1億元；污水截流 主要利用世行貸款和國債資金，目前借債2.8億，至2005年還需投入6800萬元，至2010年還需再投入6000萬元以形成30×10⁴ m³/d的截流和處理能力，總計(jì)投資4.08億元。目前 自來水價(jià)格中屬自來水公司的部分為0.71元/m3，而完全成本達(dá)0.81元/m³；污水處理費(fèi) 0.35元/m³，污水處理完全成本仍以自來水計(jì)量，單位完全成本約為0.5 元/m³。自來水公司依靠增容費(fèi)逐步還貸并少提折舊800 萬元/a，尚能勉強(qiáng)運(yùn)行，污水處理則需政府補(bǔ)貼3000 萬元/a。如考慮微利，至2005年自來水水價(jià)中屬于自來水部分應(yīng)達(dá)到0.85 元/m³，而污水處理費(fèi)需達(dá)0.80 元/m³，增加了0.45 元/m³，以上共計(jì)需要增加水價(jià)0.59 元/ m³，到戶平均價(jià)約為1.85 元/m3。如產(chǎn)生可以吸引多元投資的利潤，按《城市供水價(jià)格管理辦法》提出的凈資產(chǎn)利潤率不超過12%的要求，現(xiàn)以10%計(jì)，從水務(wù)公司財(cái)務(wù)損益預(yù)測(cè)可知，支持10%凈資產(chǎn)利潤率的水價(jià)為：2004年達(dá)2.22 元/m³，2007年達(dá)2.44 元/m³ ，2008年達(dá)2.47 元/m³，2009年達(dá)2.58 元/m³，2010年達(dá)2.71 元/m3(附加費(fèi)以0.05 元/m³計(jì))，如取消增容費(fèi)則還需再增加0.20 元/m³。這樣，水務(wù)公司即可進(jìn)入良性循環(huán)，且這個(gè)價(jià)格并不高，占居民家庭收入的比例不超過3%，占工業(yè)產(chǎn)品平均成本的比重不超過 5%，這在鎮(zhèn)江市完全可以達(dá)到，關(guān)鍵是觀念和認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，況且在國內(nèi)許多缺水城市目前就已接近了這些預(yù)測(cè)水價(jià)。

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收稿日期：2000-09-29