陳文瑞
(廈門市工程咨詢中心，福建廈門361012)

　　摘　要：長江三角洲的水資源問題主要表現(xiàn)在：供需不平衡，水質(zhì)日趨惡化，地下水過量開采，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)及制約因素，該區(qū)水資源可持續(xù)利用的主要對(duì)策包括：合理制定水價(jià)，推廣清潔生產(chǎn)，實(shí)施排污許可證制度，進(jìn)行一體化管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，并進(jìn)行多途徑開源。
　　關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)利用；長江三角洲
　　中圖分類號(hào)：TV213
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
　　文章編號(hào)：1000-4602(2001)03-0025-04

　　長江三角洲在行政上包括上海市、江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、蘇州、無錫、常州、南通8市和浙江省的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山6市，土地總面積99 610km²。1996年末全區(qū)總?cè)丝? 404.7萬，人口密度743.4 人/km²，為全國平均水平的近6倍。該區(qū)水資源問題極為突出，已成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。

　　1　主要癥結(jié)

　　1.1水資源供需不平衡
　　長江三角洲多年的平均水資源量達(dá)573.79×108m³［1］，人均擁有量為775m³，相當(dāng)于全國平均水平(2 420m³)的1/3。尤其是上海和蘇中、南地區(qū)，人均擁有當(dāng)?shù)厮Y源量僅為246m³和458m³，屬水資源短缺地區(qū)。
　　在浙東北，水資源短缺矛盾以沿海島嶼和沿海墾區(qū)較為突出。舟山群島的人均當(dāng)?shù)厮Y源量為582.9 m³，目前有30萬人的飲水存在不同程度的困難，其中特別困難的有20萬人，占人口總數(shù)的20.3%［2］。余姚、慈溪2市地處浙東北沿海，若遇特枯年份，其年徑流量不足平水年的60%，灌溉用水將短缺6×108 m3。
　　1.2水質(zhì)日趨惡化
　　近十幾年來，長江三角洲主要水體的水質(zhì)日趨惡化。目前，錢塘江、甬江和曹娥江水質(zhì)較好，以Ⅰ～Ⅱ類(國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3838—88》)為主。長江下游總體水質(zhì)尚可，一般能達(dá)到Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)。京杭大運(yùn)河在長江三角洲范圍內(nèi)水質(zhì)大多為Ⅴ類，尤以鎮(zhèn)江段污染最為嚴(yán)重，劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，其主要污染項(xiàng)目為BOD5、CODMn和揮發(fā)酚。
　　太湖是上海、無錫和蘇州等市的主要飲用水源，從20世紀(jì)80年代開始水質(zhì)趨于下降，1997年全湖總氮和總磷的平均濃度分別達(dá)2.66 mg/L和0.087 mg/L，處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。其中，五里湖和梅梁湖已達(dá)嚴(yán)重富營養(yǎng)化水平，4月—10月間的藻類水華遍及西太湖，夏季幾乎全太湖都能看到水華現(xiàn)象。
　　受沿海地區(qū)大量工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)灌溉排水以及養(yǎng)殖廢水等的影響，該區(qū)近海營養(yǎng)鹽不斷增加，使某些海域富營養(yǎng)化、赤潮頻頻發(fā)生，尤其是長江口外海域，赤潮發(fā)生更為頻繁。
　　1.3地下水過量開采
　　隨著該區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，用水需求量增加，地下水過量開采，引起地面沉降。上海市地下水開采已有百余年歷史，從1921年—1965年間的最大累計(jì)沉降量達(dá)2.63 m，之后采取壓縮用水、人工回灌及開采層次調(diào)整等措施，地面沉降基本得到了控制，但近郊工業(yè)區(qū)仍有微量沉降^［3］。
　　蘇錫常平原、杭嘉湖平原和甬紹平原的地面沉降始于20世紀(jì)60年代，從80年代中期開始地下水開采量急劇增加，形成地下水區(qū)域下降漏斗。在1986年—1990年的5年間，蘇、錫、常地區(qū)的階段沉降量分別達(dá)455、370和452 mm［4］，嘉興地區(qū)也達(dá)210 mm左右。1995年以來，政府對(duì)地下水開采進(jìn)行強(qiáng)化管理，開采力度有所減緩，地面沉降的勢(shì)頭得到了遏制。
　　1.4洪澇災(zāi)害
　　長江三角洲處于不穩(wěn)定且變率大的季風(fēng)氣候條件下，有些地區(qū)(如太湖平原和里下河平原)地勢(shì)低洼，極易受到洪澇災(zāi)害的威脅。
　　建國以來，該區(qū)經(jīng)歷了1954、1962、1991和1998年的大水，其中災(zāi)情最為嚴(yán)重的是1991年，使太湖和里下河地區(qū)遭受的損失高達(dá)200億元人民幣^［1］。
　　除氣候和地形因素外，人類對(duì)湖蕩的圍墾也是形成該區(qū)洪澇的一個(gè)重要原因。在太湖流域，1949年—1985年的36年間，為圍墾共建圩498座，面積528.55km²，占建國初期原有湖泊面積的13.6%。平均每年因圍墾而減少的湖泊面積為14.69km²，因圍墾而消失的湖泊計(jì)165個(gè)，面積為161.3km²［5］。圍湖不僅削弱了湖泊的調(diào)蓄能力，同時(shí)也切斷了原來與湖泊相通連的河道，而且有的圩區(qū)位于湖泊下游排水尾閭地段，使過水?dāng)嗝孀冋璧K泄洪。太湖目前的排水量僅相當(dāng)于1954年出水流量的1/3。

　　2　水資源可持續(xù)利用的有利條件

　　2.1外來水資源豐富
　　外來水包括過境水和引江水。該區(qū)處于幾條大河下游，外來水資源豐富，僅長江干流多年平均過境水量就達(dá)9 730×10⁸m³。長江具有較好的供水條件，即使在枯水年份也能滿足引水要求，如大旱的1978年，蘇南共引江水112×10⁸m³。另外，上海黃浦江的年均進(jìn)潮量為409×10⁸m³，其潮水量是當(dāng)?shù)厮Y源量的22倍［1］。豐富的外來水是長江三角洲水資源開發(fā)利用中十分有利的客觀條件。
　　2.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)
　　長江三角洲經(jīng)濟(jì)總量大。1996年GDP總值為10 339億元，人均GDP 13 963元，為全國平均水平的2.48倍。同年經(jīng)濟(jì)密度為1 037.9萬元/km²，為全國平均水平的14.5倍。
　　該區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為9.19∶54.28∶36.53。工業(yè)是該區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的支柱，工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的92.1%，且輕重工業(yè)發(fā)展也較均衡。由于技術(shù)和經(jīng)營管理水平較高，工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益處于全國領(lǐng)先地位。區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起，不僅使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)本身也已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已經(jīng)或者正在改變?cè)瓉硇⌒?、分散和技術(shù)落后的狀況，向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長江三角洲強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的資金積累具有舉足輕重的作用，是水資源可持續(xù)利用的極有利條件。
　　2.3科教優(yōu)勢(shì)
　　長江三角洲歷史上就是中國人文薈萃之地，現(xiàn)在仍然保持全國領(lǐng)先地位。全區(qū)現(xiàn)有科技人才約200萬人，高等院校100余所。該區(qū)科教優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在開拓和創(chuàng)新能力強(qiáng)，改革開放以來又成為引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的基地。由于文化發(fā)達(dá)，全民文化素質(zhì)與勞動(dòng)技術(shù)素養(yǎng)較高，這對(duì)于掌握先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用是很有利的一個(gè)因素。

　　3　水資源可持續(xù)利用的制約因素

　　3.1水資源時(shí)空分布不均
　　長江三角洲當(dāng)?shù)厮Y源量的時(shí)空分布大致呈南多北少、山區(qū)多平原少的趨勢(shì)，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不相協(xié)調(diào)。而且，由于本區(qū)屬典型的季風(fēng)氣候，降水的季節(jié)變化明顯，導(dǎo)致年內(nèi)水資源分配不均。一般，5月—9月的徑流量占全年徑流總量的60%～70%，降水與徑流的年際變化可達(dá)2～5倍。豐水年雨水過多，造成洪澇災(zāi)害，而少水年則干旱缺水。
　　3.2人口眾多，城鎮(zhèn)密布
　　1996年末，長江三角洲總?cè)丝谶_(dá)7 404.7萬人，其中非農(nóng)人口2 710.0萬人。全區(qū)人口密度743.4 人/km2，有11個(gè)市的人口密度超過2 000 人/km²，最高為上海，達(dá)4 680 人/km²。在縣級(jí)市中，超過800 人/km²的有23個(gè)。
　　全區(qū)城鎮(zhèn)密布，現(xiàn)有城市55座，建制鎮(zhèn)998個(gè)。按人口規(guī)模等級(jí)計(jì)，全區(qū)有超大城市2座(上海、南京)，特大城市1座(杭州)，大城市4座(蘇州、無錫、常州、寧波)，中等城市16座，小城市32座。由于城鎮(zhèn)密布，人口眾多，區(qū)域需水量大，這是水資源可持續(xù)利用的不利因素。
　　3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為長江三角洲農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱，但其布局過于分散，遍地開花。這不僅增加了土地占用面積，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而且不利于對(duì)“三廢”的集中處理，使污染治理能力降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式和布局的分散性是全區(qū)水資源可持續(xù)利用的制約因素之一。
　　3.4條塊分割，管理分散
　　長江三角洲涉及上海市、江蘇省8市和浙江省6市。各地區(qū)從自己的利益出發(fā)，勢(shì)必產(chǎn)生地區(qū)之間的矛盾和沖突，不利于水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)管理。此外，水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)涉及水利、航運(yùn)、電力、土地、城建、衛(wèi)生和環(huán)保等部門；在水質(zhì)保護(hù)方面，水利、衛(wèi)生和環(huán)保等部門存在職能交叉；在用水方面，航運(yùn)、電力、養(yǎng)殖和種植等部門之間存在矛盾；在水土保持方面，需要在水利、土地和林業(yè)等部門之間取得協(xié)調(diào)^［6］。這種條塊分割、分散管理的局勢(shì)對(duì)水資源的可持續(xù)利用極為不利。

　　4　水資源可持續(xù)利用的對(duì)策

　　4.1合理制定水價(jià)，增強(qiáng)節(jié)水動(dòng)力
　　長期以來，供水作為福利事業(yè)，水價(jià)偏低，這不僅導(dǎo)致人們?nèi)狈?jié)水意識(shí)，造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)，而且使供水企業(yè)盈不抵虧，缺乏造血功能，水工業(yè)難以發(fā)展。
　　合理的水價(jià)將成為節(jié)水的調(diào)節(jié)杠桿。上海市用戶需水量價(jià)格彈性系數(shù)研究表明，水價(jià)每增加10%，需水量將下降3.8%；居民收入每增加10%，扣除水價(jià)影響，用水量需求將增加2.2%。據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入1%時(shí)對(duì)居民心理影響不大，占2%時(shí)開始關(guān)注用水量，占2.5%時(shí)注意節(jié)水，占5%時(shí)認(rèn)真節(jié)水，占10%時(shí)將考慮水的重復(fù)利用［7］。
　　水價(jià)的合理確定必須從水資源的商品屬性出發(fā)，計(jì)算水的完全成本價(jià)格，包括水資源費(fèi)、供水成本、排污費(fèi)和水工業(yè)企業(yè)平均利潤。不同地區(qū)具有不同的水資源豐缺程度及水環(huán)境容量，水資源價(jià)格應(yīng)有地區(qū)差別；不同行業(yè)對(duì)水資源的利用方式和對(duì)水環(huán)境的污染程度不同，水資源價(jià)格應(yīng)有行業(yè)差別；不同質(zhì)量等級(jí)的水資源將給予使用者不同的收益水平，水資源價(jià)格應(yīng)有等級(jí)判別，且應(yīng)給予較低等級(jí)水資源使用者適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，以鼓勵(lì)人們使用這些資源，增加水資源總供給量。此外，為鼓勵(lì)節(jié)約用水，對(duì)超量利用水資源的用戶應(yīng)征收累進(jìn)稅。
　　4.2推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)水防污
　　早在1974年，清潔生產(chǎn)的相關(guān)概念便出現(xiàn)在美國3M公司的“3P”原則(Pollution Prevention Principle)中，其基本涵義可歸納為：污染物是未被利用的原料，污染物加上創(chuàng)造技術(shù)等于有價(jià)值的資源［8］。清潔生產(chǎn)這個(gè)術(shù)語則是在1989年由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首次提出，其定義為：清潔生產(chǎn)是對(duì)生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防性的環(huán)境策略，以減少其對(duì)人類及環(huán)境可能的危害。對(duì)生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料與能源，盡可能不用有毒原材料，并在全部排放廢物離開生產(chǎn)過程之前就減少它們的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言，則由生產(chǎn)周期分析入手，使得從原材料取得至產(chǎn)品最終處置過程中，都盡可能將其對(duì)環(huán)境的影響減到最低。為實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，必須藉由專門技術(shù)，改進(jìn)工藝流程或改變企業(yè)管理方式［9］。
　　清潔生產(chǎn)通過對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行科學(xué)改革與嚴(yán)格管理，不僅提高水資源重復(fù)利用率，節(jié)約用水，而且使污染物排放量達(dá)到最小，完全符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并應(yīng)成為長江三角洲工業(yè)生產(chǎn)的模式。1997年，上海市組建了清潔生產(chǎn)中心，開展了清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，同時(shí)還對(duì)上海焦化總廠等3家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)示范工程的評(píng)估和實(shí)施工作。今后在長江三角洲，應(yīng)加快對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
　　4.3實(shí)施排污許可證制度，控制污染物排放總量
　　污染物排放總量控制是為了使某一時(shí)空環(huán)境領(lǐng)域達(dá)到一定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，而將污染物負(fù)荷總量控制在自然環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)的規(guī)劃管理措施。其目的就是既要控制工業(yè)廢水中污染物的濃度，也要控制工業(yè)廢水的排放量，從而控制排入環(huán)境的污染物總量。污染物排放許可證制度是為了貫徹實(shí)施污染源控制和污染物排放總量控制制度而建立并實(shí)行的，其關(guān)鍵在于環(huán)保部門應(yīng)對(duì)不同工業(yè)的生產(chǎn)及排污情況進(jìn)行深入的了解，并結(jié)合國內(nèi)外實(shí)施清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的要求，規(guī)定不同企業(yè)合理的排污許可量。排污許可證制度應(yīng)該既有原則性，又有一定靈活性。一般來說，它應(yīng)以環(huán)境容量為中心，但對(duì)于區(qū)內(nèi)布局分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則應(yīng)以引導(dǎo)發(fā)展方向、合理選址布局及產(chǎn)生廢物最少化為內(nèi)容，這樣才能達(dá)到環(huán)境生態(tài)的優(yōu)化。在國外，一些國家實(shí)施了可交易排污許可證制度，即管理部門制定總排污量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，而且排污許可證可在市場上進(jìn)行買賣［10］。這項(xiàng)制度具有許多優(yōu)點(diǎn)，是污染控制手段的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，在長江三角洲的個(gè)別地區(qū)可進(jìn)行小范圍試行，然后加以推廣。
　　4.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局
　　長江三角洲的工業(yè)生產(chǎn)正處于關(guān)鍵發(fā)展階段，應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，深化改革，完成結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與環(huán)境、尤其是水環(huán)境的保護(hù)相協(xié)調(diào)。
　　石油、化工、冶金和輕紡工業(yè)是該區(qū)重要的工業(yè)部門，耗水、耗能大，污染嚴(yán)重。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)新建的工業(yè)項(xiàng)目須充分考慮其產(chǎn)業(yè)布局對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響，盡量少建耗水量大且污染重的工業(yè)項(xiàng)目。該區(qū)的中心城市應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和輕污染或無污染的電子等高科技產(chǎn)業(yè)。1996年該區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為36.53%，高于全國平均水平，但與該區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和地位不相協(xié)調(diào)。信息產(chǎn)業(yè)、金融貿(mào)易業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)在該區(qū)有著巨大的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)越的發(fā)展條件，應(yīng)該充分發(fā)展。
　　此外，對(duì)于區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的一些工業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)，對(duì)江河湖泊嚴(yán)重污染的企業(yè)要實(shí)行停產(chǎn)或搬遷。同時(shí)，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要統(tǒng)一規(guī)劃布局，以提高經(jīng)濟(jì)效益，減輕對(duì)水資源環(huán)境的壓力和污染。
　　4.5實(shí)行一體化管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系
　　水資源一體化管理的目的就是協(xié)調(diào)好各部門、各地區(qū)之間的利益關(guān)系以及水資源保護(hù)、開發(fā)和利用之間的關(guān)系，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三效益的統(tǒng)一。為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，客觀上要求對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平越高，一體化管理的要求就越強(qiáng)烈，長江三角洲水資源一體化管理的重點(diǎn)是建立一個(gè)具有權(quán)威的綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)水資源的綜合協(xié)調(diào)管理，從而形成一個(gè)有效的水資源管理體系。在此綜合管理機(jī)構(gòu)中，應(yīng)由各行政區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人掛帥，并吸收水資源開發(fā)、利用、管理和保護(hù)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加。該機(jī)構(gòu)應(yīng)有一個(gè)常設(shè)的辦事或咨詢、科研部門，而且應(yīng)有足夠的權(quán)威，能確實(shí)做到令行禁止。綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從全局出發(fā)，統(tǒng)一考慮水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境的優(yōu)化和自然生態(tài)的平衡，推動(dòng)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　4.6多途徑開源，控制地下水開采
　　長江三角洲具有科技優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，利于采用高新技術(shù)，如膜技術(shù)進(jìn)行水資源的多途徑開源。開源的主要方向應(yīng)包括長江水引用、中水回用和海水淡化。在海島地區(qū)，還可考慮建設(shè)雨水蓄積工程。
　　該區(qū)地下水超采已經(jīng)引起地面沉降等嚴(yán)重的環(huán)境問題，對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)地下水資源管理，按“水法”要求在開采地下水之前，先進(jìn)行地下水的勘察工作，查明當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件及地下水資源量，嚴(yán)格控制地下水過量開采。同時(shí)，應(yīng)合理調(diào)整地下水開采層次，改變以往集中開采第Ⅱ承壓水層的局面，以減少地面沉降。

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　　收稿日期：2000-04-17