張岳

　　黨的十一屆三中全會以來，在二十年的改革與發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中，我們黨不僅從理論上發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想，確立了鄧小平理論；而且在實踐中為建設(shè)有中國特色的社會主義道路，積累了豐富的經(jīng)驗。中國改革開放以后，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制正逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，在處理計劃與市場關(guān)系上，我們由“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”到“有計劃的商品經(jīng)濟”，最后確立具有中國特色的“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的理論，經(jīng)過了20多年的理論和實踐的探索，進入21世紀，這一理論將在21世紀中葉，我國基本實理現(xiàn)代化的進程中指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并在改革在發(fā)展中健全和完善。
　　水利作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在二十年的歷史進程中，特別是進入九十年代，水利改革與發(fā)展不僅取得了輝煌成就。而且隨著我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、計劃經(jīng)濟和投資體制及結(jié)構(gòu)的變化。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其結(jié)構(gòu)、體制和機制都發(fā)生了變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，市場機制在經(jīng)濟中對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。長期以來，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，沒有建立社會主義的市場經(jīng)濟，水更沒有作為商品，因此根本談不上建立水市場。但水既是自然資源，又是經(jīng)濟資源，更是戰(zhàn)略資源，是可以不斷循環(huán)和更新、自我增值的資源，是人類共享的資源。因為水最基本的特性是人類的生命之源、人類生存與發(fā)展的大動脈，維護生態(tài)環(huán)境安全的命脈。它涉及人類的生活水平和生活質(zhì)量，涉及國民經(jīng)濟各個部門。它具有除害興利的雙重作用，兼有公益、半公益性的特點，這些特性互相影響，構(gòu)筑了一種十分復(fù)雜的水市場環(huán)境。從宏觀的角度來看，現(xiàn)有水資源利用的結(jié)構(gòu)和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，鑒于工業(yè)化與城市化、現(xiàn)代化的的同步，城市水資源的短缺就成為未來發(fā)展的焦點，但水資源的短缺，又不可能完全靠市場調(diào)節(jié)來配置，所以水市場受到諸多方面的制約，成為一種特殊的商品，它不具備一般商品在市場上的競爭力，因為市場之爭的實質(zhì)是利益之爭。因此，水市場就不具有其他商品市場的共性與特點。
　　為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和科教興國兩大戰(zhàn)略，以及實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”（即體制 上從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟增長方式上從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變），加強水市場理論的研究，特別是加強水市場及其政策的研究，建立具有中國特色的水市場，解決好水資源例合理配置、高效利用和可持續(xù)利用問題，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)三者用水的關(guān)系，這對加快我國水利建設(shè)步伐，推進水利現(xiàn)代化的進程具有深遠的歷史意義。

　　一、 水市場的內(nèi)涵與特征

　　中國改革開放以后，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制正逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。所謂市場經(jīng)濟，主要是指市場機制在經(jīng)濟中對資源的配置的作用程度不斷增大。經(jīng)濟市場化的程度，這是衡量體制建設(shè)的一個指標。有些專家學(xué)者認為，改革開放以前，中國的經(jīng)濟市場化程度不會超過10%，現(xiàn)在可能走完了一半的路程，也就是說，中國經(jīng)濟市場化程度己達到45%～50%。但有些專家學(xué)者認為，我國還處在社會主義初級階段，對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，其艱巨性要有充分的認識和足夠的估計。因此，經(jīng)濟市場化的程度寧可估計低一些為好。從全國經(jīng)濟市場化的程度來看待水利如何與社會主義市場經(jīng)濟體制接軌，我們就必須從水利行業(yè)的特點出發(fā)。由于水利過去一直是服務(wù)于農(nóng)業(yè)為主體，可以說，在改革開放以前，水利的市場化程度幾乎是零。現(xiàn)在水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，面向于全社會，隨著國家社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟市場化程度的提高，水利也在逐步改革，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制。但水利一直是一項公益性為主體的事業(yè)，因此，市場化程度很難有一個確切的數(shù)量級概念。從國家整體市場化程度分析，改革開放以來，市場化程度估計只有10%左右。面對21世紀，水利如何適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，如何與社會主義市場經(jīng)濟體制接軌，這是今后水利改革的一大難點。如果從經(jīng)濟運行的角度考慮，水利經(jīng)濟體制改革，當然期望能提高水的市場化程度，隨著國家經(jīng)濟市場化程度的提高，水的市場化程度肯定會相應(yīng)得到提高。但由于水利仍然要依靠億萬農(nóng)民興修、維護和抗洪掄險，因此，水利在市場化經(jīng)濟運行中明顯受到國家政策性的約束。水利經(jīng)濟市場化程度應(yīng)該是在國家宏觀政策指導(dǎo)下的有條件的市場經(jīng)濟，水利市場化程度就不可能與國家整體同步提高。當前最突出的問題還是水價，目前水價格偏低不利于節(jié)水和水資源的有效利用，也不利于各方面資金投入到水資源的開發(fā)利用上來。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，提高供水價格，可以。促進節(jié)約用水和延長工程使用年限。因此，制定有利于水資源可持續(xù)利用的水市場制及其經(jīng)濟政策，對緩解水資源的供需矛盾至關(guān)重要。
　　建立水市場與水權(quán)、水價是不可分割的群體，或者說從水權(quán)、水價到水市場這是連貫起來的一條主線。水是自然資源，但它不是一般的商品，水工程的供水變成了經(jīng)濟資源具有了商品性質(zhì)，但它又不同于一般商品。因為，市場經(jīng)濟不是“自由經(jīng)濟，是法制經(jīng)濟”，任何實行市場經(jīng)濟體制的國家，政府都要用法律手段管理和調(diào)控商品和服務(wù)的價格。市場調(diào)節(jié)價，政府指導(dǎo)價，政府定價，對于交通運輸，郵政、電信、水、電、氣等重要公用事業(yè)的價格，只能由政府管理，不允許經(jīng)營者自行定價，以穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序。供水屬于公用事業(yè)，不能隨行就市定價，只能是政府宏觀調(diào)控的供水市場。按照短缺經(jīng)濟學(xué)的觀點，水資源短缺應(yīng)當依靠市場機制來調(diào)節(jié)，但市場并不是解決經(jīng)濟工作中種種難題的萬應(yīng)靈丹，同樣，水市場也不是解決水資源短缺問題唯一的靈丹妙藥。因此，在建立水市場的進程中，我們必須注意以下幾個特征。
　　一是中國的社會制度是社會主義公有制為主體的國家，社會主義市場經(jīng)濟體制剛剛建立，健全以后必須有法律的支撐和保障。但中國的法律法規(guī)還不夠健全。按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)價格，往往不利于低收入的行業(yè)和低收入的人群，如果沒有相應(yīng)的法規(guī)保障就可能對笫三方帶來負面的影響。由于水資源地區(qū)分布的差異性，國外有人主張，在水資源豐富地區(qū)不需要建立水市場，只在水資源短缺的地區(qū)建立水市場才有意義。但在中國就應(yīng)當從中國的國情和水情出發(fā)，逐步建立水市場經(jīng)濟的機制。
　　二是中國是發(fā)展中國家，中國水利基礎(chǔ)設(shè)施是國家投資和農(nóng)民投工修建的，在58年“大躍進”全民辦水利的年代和70年代大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)時期，中國當時80%以上的農(nóng)民投入水利建設(shè)，因此，如果按市場經(jīng)濟就必須明確產(chǎn)權(quán)制度，但農(nóng)民的投勞是很難計算的。目前水價的核定和計收辦法都沒有將農(nóng)民的投勞計入水價成本。鑒于種種因素，中國水市場是一個有條件的市場，或者說是一個不完全的市場。至于是否構(gòu)成“準市場”我認為應(yīng)從理論上和實踐上，加強這方面的研究。
　　三是中國水市場受到自然條件，設(shè)施狀況，社會制度，公眾意識，管理機構(gòu)，人員素質(zhì)，等一系列因素的制約。水資源不同于其它資源，它是動態(tài)的、變化的、多功能的、循環(huán)的、水具有戰(zhàn)略資源的性質(zhì)，其中戰(zhàn)略性資源部分是不允許進入市場的。我國水資源在國家憲法上明確規(guī)定屬國家所有，作為國家資源應(yīng)當體現(xiàn)共享的原則。運用經(jīng)濟手段管理和保護水資源與建立水市場是兩個不同的層面，國外早已有人主張中國進口糧食，因為中國缺水，進口糧食等于進口水量。還有人提出同樣一立方米的水其生產(chǎn)的價值差別是很大的，如果由低向高轉(zhuǎn)移肯定會引起經(jīng)濟的畸形發(fā)展，甚至誘發(fā)社會的動蕩。因此，究竟建立一個什么樣的水市場都要從中國的國情和水情進行深層次的研究。
　　四是中國的大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)民都有投入，目前計算的水價沒有將這部分投入進入成本，尤其是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的年代，庫區(qū)淹沒損失和移民安置標準一般都比較低，這是中國區(qū)別于其他任何國家的獨特之處，也是中國的特色。因此，中國的水市場建立同樣應(yīng)具有中國特色。目前大家都很關(guān)注如何建立水市場，但如果工業(yè)和城市生活用水運用市場經(jīng)濟調(diào)整水價，其水價提高的收益，農(nóng)民并未能從中受益，要不要考慮農(nóng)民受益。我個人認為，在水市場形成和建立過程中應(yīng)當研究對農(nóng)民的經(jīng)濟補償問題，當然這種補償?shù)姆绞?，國家可以采取其它形式的補償措施。
　　五是中國要建立水市場，不能簡單地與國外對比仿照，要考慮中國的特色。事實上每一個國家對不同特性的行業(yè)實施的是不同的經(jīng)濟政策。對公益性、半公益性事業(yè)，國家都給予不同的支持與補貼。一般地說，國家對防洪幾乎承擔全部投資和維護管理費；國家對灌溉和生活用水費給予照顧或補貼，對工業(yè)用水則按供水成本加盈利。這種經(jīng)濟政策在世界各國是帶有共性的。
　　六是加強需水管理，運用水價作為經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)，可以提高水的利用效率。黃淮海地區(qū)目前水價差別較大，利用地下水的井灌區(qū)一般不收水費；而利用地表水的灌區(qū)僅個別自然條件優(yōu)越、管理又較好的水價適當可使費用回收，既保證了灌溉工程的維護，又促進了用水的節(jié)約。但大部分地區(qū)水價都較低，遠達不到供水成本。在不同地區(qū)不同情況下，水價調(diào)整對需水的影響是不同的：寧夏這類用水比較浪費、水價又很低的灌區(qū)，調(diào)整水價可提高水的利用效率，減少需水；在陜西這類水源不足，水價已經(jīng)較高的地方，進一步調(diào)整水價可能并未提高水的利用效率，而是農(nóng)民采用非充分灌溉減少灌水次數(shù)或灌水量，甚至有些農(nóng)民很可能放棄灌溉。

　　二、案例分析

　　(一) 浙江“東陽與義烏”水權(quán)的轉(zhuǎn)讓
　　浙江“東陽與義烏”“永久用水權(quán)”的轉(zhuǎn)讓，有不少人認為，這是在水權(quán)理論指導(dǎo)下，在實踐中的重大突破，我認為這種結(jié)論為時過早。特別是作為“永久性用水權(quán)”轉(zhuǎn)讓給義烏，這里的“永久性用水權(quán)“”就更值得商榷。當然在社會主義市場經(jīng)濟體制下，運用經(jīng)濟杠桿進行水資源的合理配置是一種手段，也是一項重要措施，這是經(jīng)濟發(fā)展，社會進步的一種標志。但按照“資源共享原則”，同處一個流域，只是上下游之別。那么這種“水權(quán)轉(zhuǎn)讓”在法規(guī)尚不完善和規(guī)范的前提下作為一種探索，還是馬上定位為所謂“新的突破”如果稱之為突破，那么就要進一步探討以下幾個問題：
　　一是什么是水權(quán)，資源屬國家所有，水權(quán)也應(yīng)國家所有，就象國有資產(chǎn)一樣，所有權(quán)如何界定，為什么橫錦水庫擁有水庫的所有權(quán)，水庫是不是具有獨立的法人地位，水庫的棣屬關(guān)系歸誰管轄，管理的領(lǐng)導(dǎo)班子是任命的，還是單獨向工商部門注冊登記的。如果水庫擁有所有權(quán)，那么水庫與上級水行政主管部門是什么關(guān)系，既然水庫所有權(quán)歸水庫管理單位所有，那么東陽市政府有沒有轉(zhuǎn)讓水權(quán)(或所有權(quán))的權(quán)利，在轉(zhuǎn)讓之前有沒有得到取水許可證書，允不允許買斷“永久用水權(quán)”；
　　二是橫錦是一座大型水庫，在錢塘江流域規(guī)劃對其重要支流金華江的水資源開發(fā)利用修建的橫錦水庫，當年設(shè)計的規(guī)模是如何確定的，有沒有考慮下游的供水任務(wù)，如果有，那么3000萬立方米棄水，占現(xiàn)狀蓄水量的21%，這是不是下游應(yīng)當分享資源的權(quán)力，或者說水庫設(shè)計任務(wù)書中，下游的用水是按什么比例分配的，要不要考慮義烏的使用權(quán)和受益權(quán)；
　　三是如果下游不缺水，那么當年水庫設(shè)計為什么修這么大，目前棄水3000萬立方米，如果配套達到設(shè)計標準后，又增加3000多萬立方米蓄水量，當年的規(guī)劃設(shè)計書是否要重新審查修訂;
　　四是應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書的審查才能明確3000萬立方米的水屬于什么性質(zhì)，是棄水，還是商品，如果成為商品，那么義烏本應(yīng)“共飲一江水”的受益權(quán)應(yīng)當如何如何考慮;
　　五是水庫是20世紀60年代修建的，在那個年代修建，投資是如何組成的，其中廣大農(nóng)民參與了水庫建設(shè)，特別是庫區(qū)移民安置有沒有歷史遺留問題，現(xiàn)在水庫轉(zhuǎn)讓水權(quán)，收益權(quán)如何分配，農(nóng)民投入的利益要不要考慮；
　　六是我國水庫建設(shè)有相當一部分配套不完善，老化失修，影響效益的發(fā)揮，棄水現(xiàn)象是不配套造成的，如果當年水庫建設(shè)沒有留下后遺證，那么這3000萬立方米的水應(yīng)當如何分配；
　　七是按此理論推理，凡是水庫所在的地區(qū)，只要解決了配套和歷史遺留問題，達到設(shè)計的效益，就可壟斷水資源的分配，不管當年規(guī)劃是否承擔下游的供水任務(wù)，都可以將達到設(shè)計效益的增量，用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式有償賣給下游。
　　八是如果金華江上游地區(qū)存在修水庫的條件，那么上游修建的水庫蓄水后，對橫錦水庫帶來影響怎么辦。如果上游地區(qū)不存在修水庫的條件，但這個案例如發(fā)生在類似江河，上游又具備修建水庫的條件，應(yīng)當如何處理;
　　九是資源共享是原則，是有法律依據(jù)的，與優(yōu)勢互補共同發(fā)展的思路是不同的層面，前者國家擁有的水資源是共享的，沒有任何市場行為，只有分配的比例；而后者優(yōu)勢互補，共同發(fā)展是要講經(jīng)濟利益的，屬于市場經(jīng)濟的行為;
　　十、在中國缺水嚴峻的形勢下，由于一立方米的水其生產(chǎn)的價值的巨大反差，如果水權(quán)可以壟斷，農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)是否允許轉(zhuǎn)讓給工業(yè)。農(nóng)業(yè)用水已從占全國總用水量的97%下降到不到70%，其中下降原因之一是將相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓給工業(yè)和城市生活用水，也就是人們常說的工業(yè)和城市生活用水擠占了農(nóng)業(yè)用水(如果擠占沒有相應(yīng)的經(jīng)濟補償，其實質(zhì)是一種平調(diào))，當然國家在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面給予了重點支持，這也是經(jīng)濟補償?shù)囊环N方式。由農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓給工業(yè)和城市用水，北京密云水庫是最典型的案例，由農(nóng)業(yè)供水為主體，幾乎全部轉(zhuǎn)讓給工業(yè)和城市生活用水，因此，首先要研究行業(yè)用水權(quán)允不允許轉(zhuǎn)讓，如果允許轉(zhuǎn)讓，仿照浙江“東陽與義烏”水權(quán)“永久”的轉(zhuǎn)讓模式，是否會影響國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(二)“三河”的分水與調(diào)水的成功
　　要建立水市場，水資源的統(tǒng)一管理體制是關(guān)鍵。在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，去年我國黃河、黑河、塔里木河跨省區(qū)的分水和引黃濟津跨流域調(diào)水取得了成功，特別是大旱之年，跨省區(qū)分水方案笫一次能夠得到落實；黃河全年沒有斷流，圓滿完成向天津應(yīng)急調(diào)水4億立方米的任務(wù)?！叭印狈炙驼{(diào)水的成功標志著中國水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度已進入了一個新的歷史階段。從戰(zhàn)略上看，水資源要實現(xiàn)可持續(xù)利用和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須面對我國水資源短缺的現(xiàn)實，逐步建立水市場機制。就全國而言，北方屬于資源型缺水，南方屬于水質(zhì)型缺水，大家己取得共識，但體制型缺水尚未引起人們的高度重視和關(guān)注。“三河”成功的實踐表明，在團結(jié)治水與水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的體制上，我們已經(jīng)取得了新的突破，，不僅令人驚喜，而且?guī)砹诵碌膯⒌虾拖Ｍ?br> 　　水利是國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展最根本的基礎(chǔ)設(shè)施，又是維護生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵，黨的十五屆五中全會通過的《建議》明確指出，“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置”。要“改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性”。這是進入新世紀水利的改革的戰(zhàn)略重點和任務(wù)。 “三河”成功的實踐為我們解決水資源的統(tǒng)一管理體制提供了寶貴的經(jīng)驗。
　　鑒于中國的國情和水情，要保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)三者用水的關(guān)系，不是單純的技術(shù)問題，主要是管理體制，管理體制上的分割是水資源合理開發(fā)、科學(xué)配置、優(yōu)化調(diào)度、高效利用、有效保護的最大障礙。長期以來，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，地表水和地下水，供水與用水，供水與排水，開源與節(jié)流和保護，排污與治污，水利與水電、水利與水運和水產(chǎn)，上游與下游，干流與支流，水與生態(tài)和環(huán)境，城市與鄉(xiāng)村之間的部門和地區(qū)條塊分割的“多龍管水”體制，直接影響水資源的合理配置和高效利用，已經(jīng)嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。雖然國家機構(gòu)改革在職能上己明確由水利部負責(zé)水資源的統(tǒng)一管理，但管理體制仍未得到根本解決。如果再不從體制上根本解決，水資源的合理配置和優(yōu)化調(diào)度、節(jié)約高效利用和保護就是一句空話。因此，應(yīng)當貫徹落實五中全會建議關(guān)于改革水的管理體制的精神，從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用兩個戰(zhàn)略的高度，從深化體制改革，理順生產(chǎn)關(guān)系的高度來調(diào)整舊的經(jīng)濟體制，要以“三河”成功的經(jīng)驗為借鑒，加強水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，盡快結(jié)束“多龍管水”的體制，確立水資源部門作為一個整體的政策。為了保證生活、生產(chǎn)和生態(tài)三者用水的有效性，本著資源共享的原則，建議在建立水市場的進程中，首先解決強化水資源的統(tǒng)一管理體制，要完善取水許可證制度，并建立用水審計制度，這是時代的要求，國家安全的要求，這是中國國情和水情的需要，必須盡快從法律上把它確定下來。

　　三、加強水市場理論及其經(jīng)濟政策研究

　　汪恕誠部長對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的觀點講得很清楚，水的所有權(quán)是第一位的，水的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在水的所有權(quán)支配下才能進行，所以水的使用權(quán)離開水的所有權(quán)而濫用水的使用權(quán)，水資源優(yōu)化配置很可能走向反面，甚至出現(xiàn)“水霸”。這一觀點非常重要，是從理論上對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的定位。我舉這么個案例的目的，也是想遵照汪部長在理論上的定位，探討在社會主義市場經(jīng)濟體制下，水市場如何建立，既有理論問題，也有實踐問題，值得大家進一步去研究和探索。理論來源于實踐，實踐可上升為理論。實踐，認識，再認識，再實踐。通過這個案例分析，可以從實踐中去增加水市場的感性認識，培養(yǎng)我們水市場的意識，增強市場對水資源配置的意識，以達到從理論上對水市場的定位。為便于大家共同探討建立中國水市場問題，我設(shè)想了一個研究程序的框架體系。
　　水權(quán)是基礎(chǔ)，屬國家所有，是宏觀調(diào)控的主體(包括自然水資源和開發(fā)利用的水資源，其水量的分配與取水許可證書)
　　水價是經(jīng)濟手段(包括水價的制定，供水成本加盈利，不同行業(yè)和用水戶的水價政策，包括國家經(jīng)濟補貼或補償政策)
·水市場是機制(包括運用經(jīng)濟杠桿和政策調(diào)節(jié)水的供需關(guān)系，促進水資源的合理配置和高效利用)
·法規(guī)是保障，是規(guī)范水市場行為的依據(jù)(包括對水市場的規(guī)范，水管理體制法規(guī)的制定和修訂)
·審計是監(jiān)督，對水法規(guī)的執(zhí)行和水市場行為進行監(jiān)督(包括取水許可證書，用水量執(zhí)行情況，資本、資產(chǎn)、水價及財務(wù)等經(jīng)濟行為，管理組織包括政府宏觀調(diào)控和用水戶參與等方面的協(xié)調(diào)情況)
　　目前國家的社會主義市場經(jīng)濟體制正在建立過程中，因此，水市場的建立是一個漫長的歷史過程，不能操之過急。只能在改革中探索，在改革中前進。汪部長對東陽與義烏之間水權(quán)轉(zhuǎn)讓采取支持和肯定的態(tài)度，我想其目的也在于此。長期以來，我們市場經(jīng)濟的觀點太淡薄了，尤其是水市場可能就沒有提到議事日程。因此在水市場沒有規(guī)范化以前，作為改革的一種探索，可以作為一種過渡性、探索性的一種措施，但不宜過早定為一種“永久性”的一種模式，在全國推而廣之，否則將后患無窮。
　　水是世界是分布最廣的物質(zhì)。因為水在生產(chǎn)、生活和環(huán)境中有特別突出作用，而且不可替代的的命脈作用。這就決定了水的市場經(jīng)濟特性，使水成為使用價值最高而價值又最低的商品。水資源的宏觀調(diào)控、合理配置是提高水資源利用效率的重要途徑。但基于地區(qū)分布的不平衡性、貧乏性以及上下游水源的連續(xù)性。水資源宏觀調(diào)控就受水系統(tǒng)地區(qū)性的約束。一般地說水資源不存在全國統(tǒng)一的市場，因此，水資源的宏觀調(diào)控要法制管理與經(jīng)濟手段相結(jié)合，以法制管理為主，這是由于水的使用價值與價值相差懸殊造成的，地區(qū)之間的宏觀調(diào)控不能靠價格政策調(diào)整，要以上級制定的分水方案和取得取水許可證書為依據(jù)。
　　在中國歷史上水事糾紛屢見不鮮，也是爭水權(quán)問題，由于水是人類生存與發(fā)展的生命線，所以有史以來，水就成為部族、區(qū)域和國家之間爭奪的目標。在中國歷史上，五霸七雄都以“雍防百川，各以為利”保護自己的疆土，開發(fā)自己的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。荷蘭的一位發(fā)展學(xué)家專門研究發(fā)展中國家的動亂，他用計量方法做分析，認為發(fā)展中國家鬧事跟缺水相關(guān)，而且相關(guān)度很高。這種分析結(jié)論是有一定道理的。新中國成立50年來，各地水事糾紛，大都也是爭奪用水權(quán)問題。國內(nèi)外的實踐表明，由于農(nóng)業(yè)受到種種因素的影響，一般農(nóng)業(yè)用水效益比較低，如果將效益比較低的向高效益轉(zhuǎn)移很可能會引起社會的動蕩。
　　從上述案例分析來看，就有許多理論和實踐問題需要進行深入調(diào)查和研究，特別是盡快制定相關(guān)的法規(guī)和政策。
　　一是水利設(shè)施，特別是大型水利設(shè)施所有權(quán)是國家，還是地方，所有權(quán)不界定只能引起水事糾紛，尤其是“永久性用水權(quán)”的轉(zhuǎn)讓，允不允許轉(zhuǎn)讓永久性用水權(quán)，從理論上要進行研究。
　　二是所有權(quán)確定后，按照“資源共享原則”應(yīng)當確定分水方案，在沒有確定分水方案之前，經(jīng)過批準的原規(guī)劃設(shè)計是否應(yīng)作為分水的依據(jù)，按照這個依據(jù)去研究水權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。
　　三是要分析當年興修工程投資的來源和組成，研究資源共享和受益權(quán)的分配和轉(zhuǎn)移問題，絕不可忽視這類問題，否則會留下很多的后遺癥。
　　四是水權(quán)轉(zhuǎn)讓要對其內(nèi)涵定位，轉(zhuǎn)讓方式和相應(yīng)的經(jīng)濟政策都應(yīng)當盡快研究制定。要預(yù)防和避免用水權(quán)按照價值規(guī)律，由低向高轉(zhuǎn)移。
　　五是要建立水市場必須在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持政府宏觀調(diào)控，股份制運作，企業(yè)化管理，用水戶參與的原則。通過水市場的建立，逐步推進水利產(chǎn)業(yè)化進程。建議浙江水權(quán)轉(zhuǎn)讓只作為一種改革的試點，在改革中逐步深入。
　　六、要按照不同的用水行業(yè)、不同的社會事業(yè)類型，以及不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水市場運行機制。
　　七、水資源是可以循環(huán)利用和更新再利用的，要研究水資源再利用的補償機制和相應(yīng)的經(jīng)濟政策。
　　八、浙江永久性用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的案例已經(jīng)公布于眾，很可能對其他地區(qū)，甚至對全國帶來影響，在沒有規(guī)范化以前，如果只作為一種過渡性措施，在宣傳上就要適度，要預(yù)防和避免在其它地區(qū)由此而引發(fā)的水權(quán)糾紛。。
　　總之，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，水市場必然會得到相應(yīng)的發(fā)展和完善，但鑒于水利行業(yè)的特性，除了靠經(jīng)濟手段外，還必須有相應(yīng)的政策。因為經(jīng)濟手段并非是萬能的，因此，我們要按照汪部長提出的治水思路，和汪部長對水權(quán)、水價和水市場問題幾次講話的觀點，一是要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，從工程型水利向資源型水利轉(zhuǎn)變(型字是我加的)。二是加強水權(quán)、水價和水市場理論和政策研究，不斷深化水利改革，正確引導(dǎo)改革，并把改革的成果，用法規(guī)的形式肯定下來?？傊\用水市場機制，積極推進有利于水利源合理配置，提高用水效率，提高水利經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立和健全水法規(guī)及其政策，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。這是21世紀水利改革與發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。