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　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，在二十年的改革與發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，我們黨不僅從理論上發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想，確立了鄧小平理論；而且在實(shí)踐中為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國改革開放以后，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，在處理計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系上，我們由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，最后確立具有中國特色的“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的理論，經(jīng)過了20多年的理論和實(shí)踐的探索，進(jìn)入21世紀(jì)，這一理論將在21世紀(jì)中葉，我國基本實(shí)理現(xiàn)代化的進(jìn)程中指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并在改革在發(fā)展中健全和完善。
　　水利作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在二十年的歷史進(jìn)程中，特別是進(jìn)入九十年代，水利改革與發(fā)展不僅取得了輝煌成就。而且隨著我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和投資體制及結(jié)構(gòu)的變化。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制都發(fā)生了變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。長期以來，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒有建立社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，水更沒有作為商品，因此根本談不上建立水市場(chǎng)。但水既是自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源，更是戰(zhàn)略資源，是可以不斷循環(huán)和更新、自我增值的資源，是人類共享的資源。因?yàn)樗罨镜奶匦允侨祟惖纳?、人類生存與發(fā)展的大動(dòng)脈，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的命脈。它涉及人類的生活水平和生活質(zhì)量，涉及國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門。它具有除害興利的雙重作用，兼有公益、半公益性的特點(diǎn)，這些特性互相影響，構(gòu)筑了一種十分復(fù)雜的水市場(chǎng)環(huán)境。從宏觀的角度來看，現(xiàn)有水資源利用的結(jié)構(gòu)和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，鑒于工業(yè)化與城市化、現(xiàn)代化的的同步，城市水資源的短缺就成為未來發(fā)展的焦點(diǎn)，但水資源的短缺，又不可能完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來配置，所以水市場(chǎng)受到諸多方面的制約，成為一種特殊的商品，它不具備一般商品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭力，因?yàn)槭袌?chǎng)之爭的實(shí)質(zhì)是利益之爭。因此，水市場(chǎng)就不具有其他商品市場(chǎng)的共性與特點(diǎn)。
　　為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和科教興國兩大戰(zhàn)略，以及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（即體制 上從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長方式上從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變），加強(qiáng)水市場(chǎng)理論的研究，特別是加強(qiáng)水市場(chǎng)及其政策的研究，建立具有中國特色的水市場(chǎng)，解決好水資源例合理配置、高效利用和可持續(xù)利用問題，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)三者用水的關(guān)系，這對(duì)加快我國水利建設(shè)步伐，推進(jìn)水利現(xiàn)代化的進(jìn)程具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、 水市場(chǎng)的內(nèi)涵與特征

　　中國改革開放以后，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要是指市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中對(duì)資源的配置的作用程度不斷增大。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度，這是衡量體制建設(shè)的一個(gè)指標(biāo)。有些專家學(xué)者認(rèn)為，改革開放以前，中國的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不會(huì)超過10%，現(xiàn)在可能走完了一半的路程，也就是說，中國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度己達(dá)到45%～50%。但有些專家學(xué)者認(rèn)為，我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，其艱巨性要有充分的認(rèn)識(shí)和足夠的估計(jì)。因此，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度寧可估計(jì)低一些為好。從全國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度來看待水利如何與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌，我們就必須從水利行業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)。由于水利過去一直是服務(wù)于農(nóng)業(yè)為主體，可以說，在改革開放以前，水利的市場(chǎng)化程度幾乎是零?，F(xiàn)在水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，面向于全社會(huì)，隨著國家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，水利也在逐步改革，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但水利一直是一項(xiàng)公益性為主體的事業(yè)，因此，市場(chǎng)化程度很難有一個(gè)確切的數(shù)量級(jí)概念。從國家整體市場(chǎng)化程度分析，改革開放以來，市場(chǎng)化程度估計(jì)只有10%左右。面對(duì)21世紀(jì)，水利如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如何與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌，這是今后水利改革的一大難點(diǎn)。如果從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度考慮，水利經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)然期望能提高水的市場(chǎng)化程度，隨著國家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，水的市場(chǎng)化程度肯定會(huì)相應(yīng)得到提高。但由于水利仍然要依靠億萬農(nóng)民興修、維護(hù)和抗洪掄險(xiǎn)，因此，水利在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中明顯受到國家政策性的約束。水利經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度應(yīng)該是在國家宏觀政策指導(dǎo)下的有條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，水利市場(chǎng)化程度就不可能與國家整體同步提高。當(dāng)前最突出的問題還是水價(jià)，目前水價(jià)格偏低不利于節(jié)水和水資源的有效利用，也不利于各方面資金投入到水資源的開發(fā)利用上來。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，提高供水價(jià)格，可以。促進(jìn)節(jié)約用水和延長工程使用年限。因此，制定有利于水資源可持續(xù)利用的水市場(chǎng)制及其經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)緩解水資源的供需矛盾至關(guān)重要。
　　建立水市場(chǎng)與水權(quán)、水價(jià)是不可分割的群體，或者說從水權(quán)、水價(jià)到水市場(chǎng)這是連貫起來的一條主線。水是自然資源，但它不是一般的商品，水工程的供水變成了經(jīng)濟(jì)資源具有了商品性質(zhì)，但它又不同于一般商品。因?yàn)椋袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不是“自由經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)”，任何實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國家，政府都要用法律手段管理和調(diào)控商品和服務(wù)的價(jià)格。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，政府指導(dǎo)價(jià)，政府定價(jià)，對(duì)于交通運(yùn)輸，郵政、電信、水、電、氣等重要公用事業(yè)的價(jià)格，只能由政府管理，不允許經(jīng)營者自行定價(jià)，以穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。供水屬于公用事業(yè)，不能隨行就市定價(jià)，只能是政府宏觀調(diào)控的供水市場(chǎng)。按照短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，水資源短缺應(yīng)當(dāng)依靠市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)，但市場(chǎng)并不是解決經(jīng)濟(jì)工作中種種難題的萬應(yīng)靈丹，同樣，水市場(chǎng)也不是解決水資源短缺問題唯一的靈丹妙藥。因此，在建立水市場(chǎng)的進(jìn)程中，我們必須注意以下幾個(gè)特征。
　　一是中國的社會(huì)制度是社會(huì)主義公有制為主體的國家，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，健全以后必須有法律的支撐和保障。但中國的法律法規(guī)還不夠健全。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)價(jià)格，往往不利于低收入的行業(yè)和低收入的人群，如果沒有相應(yīng)的法規(guī)保障就可能對(duì)笫三方帶來負(fù)面的影響。由于水資源地區(qū)分布的差異性，國外有人主張，在水資源豐富地區(qū)不需要建立水市場(chǎng)，只在水資源短缺的地區(qū)建立水市場(chǎng)才有意義。但在中國就應(yīng)當(dāng)從中國的國情和水情出發(fā)，逐步建立水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。
　　二是中國是發(fā)展中國家，中國水利基礎(chǔ)設(shè)施是國家投資和農(nóng)民投工修建的，在58年“大躍進(jìn)”全民辦水利的年代和70年代大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)時(shí)期，中國當(dāng)時(shí)80%以上的農(nóng)民投入水利建設(shè)，因此，如果按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須明確產(chǎn)權(quán)制度，但農(nóng)民的投勞是很難計(jì)算的。目前水價(jià)的核定和計(jì)收辦法都沒有將農(nóng)民的投勞計(jì)入水價(jià)成本。鑒于種種因素，中國水市場(chǎng)是一個(gè)有條件的市場(chǎng)，或者說是一個(gè)不完全的市場(chǎng)。至于是否構(gòu)成“準(zhǔn)市場(chǎng)”我認(rèn)為應(yīng)從理論上和實(shí)踐上，加強(qiáng)這方面的研究。
　　三是中國水市場(chǎng)受到自然條件，設(shè)施狀況，社會(huì)制度，公眾意識(shí)，管理機(jī)構(gòu)，人員素質(zhì)，等一系列因素的制約。水資源不同于其它資源，它是動(dòng)態(tài)的、變化的、多功能的、循環(huán)的、水具有戰(zhàn)略資源的性質(zhì)，其中戰(zhàn)略性資源部分是不允許進(jìn)入市場(chǎng)的。我國水資源在國家憲法上明確規(guī)定屬國家所有，作為國家資源應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)共享的原則。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理和保護(hù)水資源與建立水市場(chǎng)是兩個(gè)不同的層面，國外早已有人主張中國進(jìn)口糧食，因?yàn)橹袊彼?，進(jìn)口糧食等于進(jìn)口水量。還有人提出同樣一立方米的水其生產(chǎn)的價(jià)值差別是很大的，如果由低向高轉(zhuǎn)移肯定會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，甚至誘發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，究竟建立一個(gè)什么樣的水市場(chǎng)都要從中國的國情和水情進(jìn)行深層次的研究。
　　四是中國的大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)民都有投入，目前計(jì)算的水價(jià)沒有將這部分投入進(jìn)入成本，尤其是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的年代，庫區(qū)淹沒損失和移民安置標(biāo)準(zhǔn)一般都比較低，這是中國區(qū)別于其他任何國家的獨(dú)特之處，也是中國的特色。因此，中國的水市場(chǎng)建立同樣應(yīng)具有中國特色。目前大家都很關(guān)注如何建立水市場(chǎng)，但如果工業(yè)和城市生活用水運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整水價(jià)，其水價(jià)提高的收益，農(nóng)民并未能從中受益，要不要考慮農(nóng)民受益。我個(gè)人認(rèn)為，在水市場(chǎng)形成和建立過程中應(yīng)當(dāng)研究對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，當(dāng)然這種補(bǔ)償?shù)姆绞?，國家可以采取其它形式的補(bǔ)償措施。
　　五是中國要建立水市場(chǎng)，不能簡單地與國外對(duì)比仿照，要考慮中國的特色。事實(shí)上每一個(gè)國家對(duì)不同特性的行業(yè)實(shí)施的是不同的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)公益性、半公益性事業(yè)，國家都給予不同的支持與補(bǔ)貼。一般地說，國家對(duì)防洪幾乎承擔(dān)全部投資和維護(hù)管理費(fèi)；國家對(duì)灌溉和生活用水費(fèi)給予照顧或補(bǔ)貼，對(duì)工業(yè)用水則按供水成本加盈利。這種經(jīng)濟(jì)政策在世界各國是帶有共性的。
　　六是加強(qiáng)需水管理，運(yùn)用水價(jià)作為經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以提高水的利用效率。黃淮海地區(qū)目前水價(jià)差別較大，利用地下水的井灌區(qū)一般不收水費(fèi)；而利用地表水的灌區(qū)僅個(gè)別自然條件優(yōu)越、管理又較好的水價(jià)適當(dāng)可使費(fèi)用回收，既保證了灌溉工程的維護(hù)，又促進(jìn)了用水的節(jié)約。但大部分地區(qū)水價(jià)都較低，遠(yuǎn)達(dá)不到供水成本。在不同地區(qū)不同情況下，水價(jià)調(diào)整對(duì)需水的影響是不同的：寧夏這類用水比較浪費(fèi)、水價(jià)又很低的灌區(qū)，調(diào)整水價(jià)可提高水的利用效率，減少需水；在陜西這類水源不足，水價(jià)已經(jīng)較高的地方，進(jìn)一步調(diào)整水價(jià)可能并未提高水的利用效率，而是農(nóng)民采用非充分灌溉減少灌水次數(shù)或灌水量，甚至有些農(nóng)民很可能放棄灌溉。

　　二、案例分析

　　(一) 浙江“東陽與義烏”水權(quán)的轉(zhuǎn)讓
　　浙江“東陽與義烏”“永久用水權(quán)”的轉(zhuǎn)讓，有不少人認(rèn)為，這是在水權(quán)理論指導(dǎo)下，在實(shí)踐中的重大突破，我認(rèn)為這種結(jié)論為時(shí)過早。特別是作為“永久性用水權(quán)”轉(zhuǎn)讓給義烏，這里的“永久性用水權(quán)“”就更值得商榷。當(dāng)然在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行水資源的合理配置是一種手段，也是一項(xiàng)重要措施，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的一種標(biāo)志。但按照“資源共享原則”，同處一個(gè)流域，只是上下游之別。那么這種“水權(quán)轉(zhuǎn)讓”在法規(guī)尚不完善和規(guī)范的前提下作為一種探索，還是馬上定位為所謂“新的突破”如果稱之為突破，那么就要進(jìn)一步探討以下幾個(gè)問題：
　　一是什么是水權(quán)，資源屬國家所有，水權(quán)也應(yīng)國家所有，就象國有資產(chǎn)一樣，所有權(quán)如何界定，為什么橫錦水庫擁有水庫的所有權(quán)，水庫是不是具有獨(dú)立的法人地位，水庫的棣屬關(guān)系歸誰管轄，管理的領(lǐng)導(dǎo)班子是任命的，還是單獨(dú)向工商部門注冊(cè)登記的。如果水庫擁有所有權(quán)，那么水庫與上級(jí)水行政主管部門是什么關(guān)系，既然水庫所有權(quán)歸水庫管理單位所有，那么東陽市政府有沒有轉(zhuǎn)讓水權(quán)(或所有權(quán))的權(quán)利，在轉(zhuǎn)讓之前有沒有得到取水許可證書，允不允許買斷“永久用水權(quán)”；
　　二是橫錦是一座大型水庫，在錢塘江流域規(guī)劃對(duì)其重要支流金華江的水資源開發(fā)利用修建的橫錦水庫，當(dāng)年設(shè)計(jì)的規(guī)模是如何確定的，有沒有考慮下游的供水任務(wù)，如果有，那么3000萬立方米棄水，占現(xiàn)狀蓄水量的21%，這是不是下游應(yīng)當(dāng)分享資源的權(quán)力，或者說水庫設(shè)計(jì)任務(wù)書中，下游的用水是按什么比例分配的，要不要考慮義烏的使用權(quán)和受益權(quán)；
　　三是如果下游不缺水，那么當(dāng)年水庫設(shè)計(jì)為什么修這么大，目前棄水3000萬立方米，如果配套達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后，又增加3000多萬立方米蓄水量，當(dāng)年的規(guī)劃設(shè)計(jì)書是否要重新審查修訂;
　　四是應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書的審查才能明確3000萬立方米的水屬于什么性質(zhì)，是棄水，還是商品，如果成為商品，那么義烏本應(yīng)“共飲一江水”的受益權(quán)應(yīng)當(dāng)如何如何考慮;
　　五是水庫是20世紀(jì)60年代修建的，在那個(gè)年代修建，投資是如何組成的，其中廣大農(nóng)民參與了水庫建設(shè)，特別是庫區(qū)移民安置有沒有歷史遺留問題，現(xiàn)在水庫轉(zhuǎn)讓水權(quán)，收益權(quán)如何分配，農(nóng)民投入的利益要不要考慮；
　　六是我國水庫建設(shè)有相當(dāng)一部分配套不完善，老化失修，影響效益的發(fā)揮，棄水現(xiàn)象是不配套造成的，如果當(dāng)年水庫建設(shè)沒有留下后遺證，那么這3000萬立方米的水應(yīng)當(dāng)如何分配；
　　七是按此理論推理，凡是水庫所在的地區(qū)，只要解決了配套和歷史遺留問題，達(dá)到設(shè)計(jì)的效益，就可壟斷水資源的分配，不管當(dāng)年規(guī)劃是否承擔(dān)下游的供水任務(wù)，都可以將達(dá)到設(shè)計(jì)效益的增量，用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式有償賣給下游。
　　八是如果金華江上游地區(qū)存在修水庫的條件，那么上游修建的水庫蓄水后，對(duì)橫錦水庫帶來影響怎么辦。如果上游地區(qū)不存在修水庫的條件，但這個(gè)案例如發(fā)生在類似江河，上游又具備修建水庫的條件，應(yīng)當(dāng)如何處理;
　　九是資源共享是原則，是有法律依據(jù)的，與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同發(fā)展的思路是不同的層面，前者國家擁有的水資源是共享的，沒有任何市場(chǎng)行為，只有分配的比例；而后者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展是要講經(jīng)濟(jì)利益的，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為;
　　十、在中國缺水嚴(yán)峻的形勢(shì)下，由于一立方米的水其生產(chǎn)的價(jià)值的巨大反差，如果水權(quán)可以壟斷，農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)是否允許轉(zhuǎn)讓給工業(yè)。農(nóng)業(yè)用水已從占全國總用水量的97%下降到不到70%，其中下降原因之一是將相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓給工業(yè)和城市生活用水，也就是人們常說的工業(yè)和城市生活用水?dāng)D占了農(nóng)業(yè)用水(如果擠占沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)是一種平調(diào))，當(dāng)然國家在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面給予了重點(diǎn)支持，這也是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N方式。由農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓給工業(yè)和城市用水，北京密云水庫是最典型的案例，由農(nóng)業(yè)供水為主體，幾乎全部轉(zhuǎn)讓給工業(yè)和城市生活用水，因此，首先要研究行業(yè)用水權(quán)允不允許轉(zhuǎn)讓，如果允許轉(zhuǎn)讓，仿照浙江“東陽與義烏”水權(quán)“永久”的轉(zhuǎn)讓模式，是否會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(二)“三河”的分水與調(diào)水的成功
　　要建立水市場(chǎng)，水資源的統(tǒng)一管理體制是關(guān)鍵。在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，去年我國黃河、黑河、塔里木河跨省區(qū)的分水和引黃濟(jì)津跨流域調(diào)水取得了成功，特別是大旱之年，跨省區(qū)分水方案笫一次能夠得到落實(shí)；黃河全年沒有斷流，圓滿完成向天津應(yīng)急調(diào)水4億立方米的任務(wù)。“三河”分水和調(diào)水的成功標(biāo)志著中國水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。從戰(zhàn)略上看，水資源要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須面對(duì)我國水資源短缺的現(xiàn)實(shí)，逐步建立水市場(chǎng)機(jī)制。就全國而言，北方屬于資源型缺水，南方屬于水質(zhì)型缺水，大家己取得共識(shí)，但體制型缺水尚未引起人們的高度重視和關(guān)注。“三河”成功的實(shí)踐表明，在團(tuán)結(jié)治水與水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的體制上，我們已經(jīng)取得了新的突破，，不僅令人驚喜，而且?guī)砹诵碌膯⒌虾拖Ｍ?br> 　　水利是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最根本的基礎(chǔ)設(shè)施，又是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵，黨的十五屆五中全會(huì)通過的《建議》明確指出，“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置”。要“改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性”。這是進(jìn)入新世紀(jì)水利的改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)。 “三河”成功的實(shí)踐為我們解決水資源的統(tǒng)一管理體制提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　鑒于中國的國情和水情，要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)三者用水的關(guān)系，不是單純的技術(shù)問題，主要是管理體制，管理體制上的分割是水資源合理開發(fā)、科學(xué)配置、優(yōu)化調(diào)度、高效利用、有效保護(hù)的最大障礙。長期以來，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，地表水和地下水，供水與用水，供水與排水，開源與節(jié)流和保護(hù)，排污與治污，水利與水電、水利與水運(yùn)和水產(chǎn)，上游與下游，干流與支流，水與生態(tài)和環(huán)境，城市與鄉(xiāng)村之間的部門和地區(qū)條塊分割的“多龍管水”體制，直接影響水資源的合理配置和高效利用，已經(jīng)嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。雖然國家機(jī)構(gòu)改革在職能上己明確由水利部負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理，但管理體制仍未得到根本解決。如果再不從體制上根本解決，水資源的合理配置和優(yōu)化調(diào)度、節(jié)約高效利用和保護(hù)就是一句空話。因此，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)五中全會(huì)建議關(guān)于改革水的管理體制的精神，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用兩個(gè)戰(zhàn)略的高度，從深化體制改革，理順生產(chǎn)關(guān)系的高度來調(diào)整舊的經(jīng)濟(jì)體制，要以“三河”成功的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，盡快結(jié)束“多龍管水”的體制，確立水資源部門作為一個(gè)整體的政策。為了保證生活、生產(chǎn)和生態(tài)三者用水的有效性，本著資源共享的原則，建議在建立水市場(chǎng)的進(jìn)程中，首先解決強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理體制，要完善取水許可證制度，并建立用水審計(jì)制度，這是時(shí)代的要求，國家安全的要求，這是中國國情和水情的需要，必須盡快從法律上把它確定下來。

　　三、加強(qiáng)水市場(chǎng)理論及其經(jīng)濟(jì)政策研究

　　汪恕誠部長對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的觀點(diǎn)講得很清楚，水的所有權(quán)是第一位的，水的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在水的所有權(quán)支配下才能進(jìn)行，所以水的使用權(quán)離開水的所有權(quán)而濫用水的使用權(quán)，水資源優(yōu)化配置很可能走向反面，甚至出現(xiàn)“水霸”。這一觀點(diǎn)非常重要，是從理論上對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的定位。我舉這么個(gè)案例的目的，也是想遵照汪部長在理論上的定位，探討在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水市場(chǎng)如何建立，既有理論問題，也有實(shí)踐問題，值得大家進(jìn)一步去研究和探索。理論來源于實(shí)踐，實(shí)踐可上升為理論。實(shí)踐，認(rèn)識(shí)，再認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐。通過這個(gè)案例分析，可以從實(shí)踐中去增加水市場(chǎng)的感性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)我們水市場(chǎng)的意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)水資源配置的意識(shí)，以達(dá)到從理論上對(duì)水市場(chǎng)的定位。為便于大家共同探討建立中國水市場(chǎng)問題，我設(shè)想了一個(gè)研究程序的框架體系。
　　水權(quán)是基礎(chǔ)，屬國家所有，是宏觀調(diào)控的主體(包括自然水資源和開發(fā)利用的水資源，其水量的分配與取水許可證書)
　　水價(jià)是經(jīng)濟(jì)手段(包括水價(jià)的制定，供水成本加盈利，不同行業(yè)和用水戶的水價(jià)政策，包括國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或補(bǔ)償政策)
·水市場(chǎng)是機(jī)制(包括運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策調(diào)節(jié)水的供需關(guān)系，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用)
·法規(guī)是保障，是規(guī)范水市場(chǎng)行為的依據(jù)(包括對(duì)水市場(chǎng)的規(guī)范，水管理體制法規(guī)的制定和修訂)
·審計(jì)是監(jiān)督，對(duì)水法規(guī)的執(zhí)行和水市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督(包括取水許可證書，用水量執(zhí)行情況，資本、資產(chǎn)、水價(jià)及財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)行為，管理組織包括政府宏觀調(diào)控和用水戶參與等方面的協(xié)調(diào)情況)
　　目前國家的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立過程中，因此，水市場(chǎng)的建立是一個(gè)漫長的歷史過程，不能操之過急。只能在改革中探索，在改革中前進(jìn)。汪部長對(duì)東陽與義烏之間水權(quán)轉(zhuǎn)讓采取支持和肯定的態(tài)度，我想其目的也在于此。長期以來，我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)太淡薄了，尤其是水市場(chǎng)可能就沒有提到議事日程。因此在水市場(chǎng)沒有規(guī)范化以前，作為改革的一種探索，可以作為一種過渡性、探索性的一種措施，但不宜過早定為一種“永久性”的一種模式，在全國推而廣之，否則將后患無窮。
　　水是世界是分布最廣的物質(zhì)。因?yàn)樗谏a(chǎn)、生活和環(huán)境中有特別突出作用，而且不可替代的的命脈作用。這就決定了水的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性，使水成為使用價(jià)值最高而價(jià)值又最低的商品。水資源的宏觀調(diào)控、合理配置是提高水資源利用效率的重要途徑。但基于地區(qū)分布的不平衡性、貧乏性以及上下游水源的連續(xù)性。水資源宏觀調(diào)控就受水系統(tǒng)地區(qū)性的約束。一般地說水資源不存在全國統(tǒng)一的市場(chǎng)，因此，水資源的宏觀調(diào)控要法制管理與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，以法制管理為主，這是由于水的使用價(jià)值與價(jià)值相差懸殊造成的，地區(qū)之間的宏觀調(diào)控不能靠價(jià)格政策調(diào)整，要以上級(jí)制定的分水方案和取得取水許可證書為依據(jù)。
　　在中國歷史上水事糾紛屢見不鮮，也是爭水權(quán)問題，由于水是人類生存與發(fā)展的生命線，所以有史以來，水就成為部族、區(qū)域和國家之間爭奪的目標(biāo)。在中國歷史上，五霸七雄都以“雍防百川，各以為利”保護(hù)自己的疆土，開發(fā)自己的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。荷蘭的一位發(fā)展學(xué)家專門研究發(fā)展中國家的動(dòng)亂，他用計(jì)量方法做分析，認(rèn)為發(fā)展中國家鬧事跟缺水相關(guān)，而且相關(guān)度很高。這種分析結(jié)論是有一定道理的。新中國成立50年來，各地水事糾紛，大都也是爭奪用水權(quán)問題。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，由于農(nóng)業(yè)受到種種因素的影響，一般農(nóng)業(yè)用水效益比較低，如果將效益比較低的向高效益轉(zhuǎn)移很可能會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩。
　　從上述案例分析來看，就有許多理論和實(shí)踐問題需要進(jìn)行深入調(diào)查和研究，特別是盡快制定相關(guān)的法規(guī)和政策。
　　一是水利設(shè)施，特別是大型水利設(shè)施所有權(quán)是國家，還是地方，所有權(quán)不界定只能引起水事糾紛，尤其是“永久性用水權(quán)”的轉(zhuǎn)讓，允不允許轉(zhuǎn)讓永久性用水權(quán)，從理論上要進(jìn)行研究。
　　二是所有權(quán)確定后，按照“資源共享原則”應(yīng)當(dāng)確定分水方案，在沒有確定分水方案之前，經(jīng)過批準(zhǔn)的原規(guī)劃設(shè)計(jì)是否應(yīng)作為分水的依據(jù)，按照這個(gè)依據(jù)去研究水權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。
　　三是要分析當(dāng)年興修工程投資的來源和組成，研究資源共享和受益權(quán)的分配和轉(zhuǎn)移問題，絕不可忽視這類問題，否則會(huì)留下很多的后遺癥。
　　四是水權(quán)轉(zhuǎn)讓要對(duì)其內(nèi)涵定位，轉(zhuǎn)讓方式和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策都應(yīng)當(dāng)盡快研究制定。要預(yù)防和避免用水權(quán)按照價(jià)值規(guī)律，由低向高轉(zhuǎn)移。
　　五是要建立水市場(chǎng)必須在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控，股份制運(yùn)作，企業(yè)化管理，用水戶參與的原則。通過水市場(chǎng)的建立，逐步推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建議浙江水權(quán)轉(zhuǎn)讓只作為一種改革的試點(diǎn)，在改革中逐步深入。
　　六、要按照不同的用水行業(yè)、不同的社會(huì)事業(yè)類型，以及不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
　　七、水資源是可以循環(huán)利用和更新再利用的，要研究水資源再利用的補(bǔ)償機(jī)制和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。
　　八、浙江永久性用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的案例已經(jīng)公布于眾，很可能對(duì)其他地區(qū)，甚至對(duì)全國帶來影響，在沒有規(guī)范化以前，如果只作為一種過渡性措施，在宣傳上就要適度，要預(yù)防和避免在其它地區(qū)由此而引發(fā)的水權(quán)糾紛。。
　　總之，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，水市場(chǎng)必然會(huì)得到相應(yīng)的發(fā)展和完善，但鑒于水利行業(yè)的特性，除了靠經(jīng)濟(jì)手段外，還必須有相應(yīng)的政策。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)手段并非是萬能的，因此，我們要按照汪部長提出的治水思路，和汪部長對(duì)水權(quán)、水價(jià)和水市場(chǎng)問題幾次講話的觀點(diǎn)，一是要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，從工程型水利向資源型水利轉(zhuǎn)變(型字是我加的)。二是加強(qiáng)水權(quán)、水價(jià)和水市場(chǎng)理論和政策研究，不斷深化水利改革，正確引導(dǎo)改革，并把改革的成果，用法規(guī)的形式肯定下來?？傊\(yùn)用水市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)有利于水利源合理配置，提高用水效率，提高水利經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立和健全水法規(guī)及其政策，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。這是21世紀(jì)水利改革與發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。