魏炳才

　　一、現(xiàn)行水利工程供水上行制度

　　我國水利工程供水從行政事業(yè)性收費(fèi)對作為商品價(jià)格，經(jīng)歷了比較長的認(rèn)識和發(fā)展過程。
　　1965年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利電力部制定的《水利工程水費(fèi)征收使用和管理試行辦法》，這是新中國建立以來，第一個(gè)全國統(tǒng)一的水費(fèi)制度。當(dāng)時(shí)規(guī)定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)消耗水0.3～1分/m³，循環(huán)水0.05～0.2分/m³，城市生活用水0.2～0.5分/m³，農(nóng)業(yè)水費(fèi)由各省自行規(guī)定。
　　1985年國務(wù)院以國發(fā)94號文批轉(zhuǎn)了水電部擬定的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，此辦法比1965年的辦法前進(jìn)了一步。明確規(guī)定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算水成本的基礎(chǔ)上核定，農(nóng)業(yè)水費(fèi)中糧食作物保本、經(jīng)濟(jì)作物微利，工業(yè)水費(fèi)在成本基礎(chǔ)上加適當(dāng)盈保（投資的4-6％），具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自定。
　　這兩個(gè)辦法在當(dāng)時(shí)的情況下，對確立辦法的收費(fèi)，規(guī)定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定原則，促進(jìn)水利工程供水事業(yè)的發(fā)展起了積極作用。但是，這兩個(gè)辦法也存在嚴(yán)重的局限，主要有兩點(diǎn)：
　　一是沒有把水利工程供水作為商品看待，水費(fèi)不是供水價(jià)格，而是行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　二是供水成本不全、不實(shí)。
　　進(jìn)入九十年代以后，國家確立了水利的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。一方面國家物價(jià)主管部門明確將水利工程供水價(jià)格納入國家商品價(jià)格管理體系；另一方面從水利部對地方各級水利部門，在認(rèn)真貫徹國務(wù)院1985年94號文件的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，不斷深化水價(jià)改革，取得了突破性進(jìn)展，逐步建立了一套比較科學(xué)合理的水價(jià)制度。
　　從水利部來說重點(diǎn)擬了三件事：
　　1、規(guī)范了供水成本計(jì)算辦法。
　　2、制定頒發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)核定原則》，嚴(yán)格執(zhí)行商品定價(jià)原則，改供公費(fèi)為供水價(jià)格。
　　3、1992年水利部和國家物價(jià)局組織力量調(diào)整研究，著手制定《水利工程供水價(jià)格管理辦法》。雖然由于種種原因，辦法未能及時(shí)出臺，但在輿論導(dǎo)向上起了重要作用，推動了地方各省的水價(jià)制度改革。
　　九十年代以來，地方各省在水價(jià)改革上做了大量工作；取得了顯著成效，不僅多次調(diào)整了水價(jià)水平，而且在水價(jià)政策和水價(jià)制度上進(jìn)行了創(chuàng)新。
　　1、改革了水價(jià)管理體制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，下放了水價(jià)審批權(quán)限。
　　2、改革有統(tǒng)一實(shí)行為單個(gè)工程定價(jià)。
　　3、改革供水管理體制實(shí)行城市供水一體化，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律核定水價(jià)。
　　4、實(shí)行超額用水加價(jià)。
　　5、逐步推行基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。
　　九十年以來，地方各省加大了水價(jià)改革力度，多次調(diào)整了水價(jià)，使水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有了較大幅度提高。
　　1999年全國水價(jià)工程供水價(jià)綜合平均為2.7分/m³，比1985年的0.3分/m³提高了3.4分/m³，上漲了8倍。其中農(nóng)業(yè)供水平均水價(jià)為2.7分/m³、工業(yè)供水平均為8分/m³、生活供水平均為5.5分/m³、發(fā)電不結(jié)合其他用水平均為0.28分/m³。

　　二、現(xiàn)行水利工程供水價(jià)存在的問題和改革意見

　　1、存在的問題
　?。?）水價(jià)形成機(jī)制不合理
　　（2）供水管理體制不合理
　?。?）供水價(jià)格偏低
　?。?）終端水價(jià)秩序混亂
　　2、改革意見
　　朱镕基總理在十五屆五中全會上講話指出：“為了調(diào)動全社會節(jié)水和治理水污染的積極性，需改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制”。在南水北調(diào)座談會上更明確指出：“關(guān)鍵是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。逐步較大幅度提高水價(jià)，是節(jié)約用水，也不利于供水事業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)決改革，理順供水價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用水?！?br> 　　國家計(jì)委根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，制定了改革水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見。提出了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和思路，要求通過改革，健立合理的水價(jià)，形成機(jī)制和管理體制，促進(jìn)水價(jià)管理規(guī)范化、法制化，使供水管理單位具有自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
　　我們研究水價(jià)改革，指導(dǎo)思想一定要明確，要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水資源管理的需要。水價(jià)改革的目的是為了促進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理、合理優(yōu)化配置，節(jié)約水資源。水價(jià)改革不單是就水價(jià)論水價(jià)，而是要與水資源管理配套起來，這就涉及即水管理體制、水權(quán)即水資源的新有權(quán)、分配權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)以及水價(jià)三個(gè)方面。
　　首先要進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制和管理辦法，建立適合我國國情的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，逐步將水價(jià)提到合理水平。
　　什么是價(jià)格形成？價(jià)格形成是商品生產(chǎn)和商品交換過程中價(jià)格的確定。包括價(jià)格形成的基礎(chǔ)和影響價(jià)格形成的其他因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格形成應(yīng)以價(jià)值或其轉(zhuǎn)化形態(tài)即生產(chǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)。而影響價(jià)格形成的其他因素主要有：商品供求狀況、幣值的變化和國家的經(jīng)濟(jì)政策等。
　　要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急國家應(yīng)盡快頒發(fā)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》。正式頒發(fā)水價(jià)管理辦法，一是徹底解決供水商品屬性，用法規(guī)來明確水費(fèi)是真正意義上的商品價(jià)格；二是規(guī)范水價(jià)的構(gòu)成、分類、核定原則以及水價(jià)原管理體制，使供水按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理制定和調(diào)整供水價(jià)格。
　　其次，要改革供水管理體制，加強(qiáng)供水成本的核算和管理，減少政策的中間環(huán)節(jié)，為制定切實(shí)可行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和改革水價(jià)制度創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。
　　第三，強(qiáng)化水資源的分配與管理，實(shí)行有利于節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)制度。
　　第四，要加強(qiáng)水價(jià)的管理和收費(fèi)工作。
　　第五，要研究制定跨流、跨省調(diào)水工程供水工價(jià)。建國以來，各地修建了一批調(diào)水工程，跨流域、跨省市的大型調(diào)水工程，為廣東的東深供水、河北的引灤入津、山東的引黃濟(jì)青、遼寧的引碧入連、引富濟(jì)輝、山東河北的引黃入已等。據(jù)有關(guān)專家的調(diào)查顯示，以上除東深供水經(jīng)營良好，為“水利十強(qiáng)企業(yè)”、盈利大戶外，其中五個(gè)基本處于虧損，甚至嚴(yán)重虧損。其原因大都是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式、由政府投資興建，初期規(guī)模偏大，投資多、輸水成本高，開實(shí)除運(yùn)行時(shí)核定的水價(jià)比建設(shè)時(shí)核算的水價(jià)低，收不回成本，加上運(yùn)行后售水又不足，達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模，導(dǎo)致虧損。
　　1、要按市場經(jīng)濟(jì)模式，從建設(shè)開始就要組建法人負(fù)責(zé)制后建管合一的運(yùn)營實(shí)體。
　　2、供水價(jià)格實(shí)行兩部制水價(jià)制度。