—談實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段

汪恕誠

　　作者的話：這篇文章是為中國水利學(xué)會(huì)2000年年會(huì)準(zhǔn)備的講話提綱。1999年3月30日我在中國水利學(xué)會(huì)第七次全國代表大會(huì)上的講話，提出了“實(shí)現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變”的觀點(diǎn)。那篇講話，不能看作純學(xué)術(shù)的理論文章，而是我從水利發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的對水利工作的要求，是為了開展一場“中國水利如何面向21世紀(jì)”的大討論，是盡作為領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。同樣，“水權(quán)和水市場”這篇文章，雖然談的是水利經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，但我絕不是這方面的專家，只是我國水利改革和發(fā)展的實(shí)際已經(jīng)迫切要求我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q這方面的課題。我拋磚引玉，以引起大家對此問題的重視。
　　今天借水利學(xué)會(huì)這個(gè)舞臺(tái)講一些觀點(diǎn)。在這個(gè)舞臺(tái)講話相對自由一些，學(xué)術(shù)會(huì)議可以自由研討問題。
　　我到水利部工作快兩年了?；仡欉@兩年的工作，去年主要是忙防洪工程，今年主要是抗旱。年初出現(xiàn)了12場沙塵暴，從北方一直刮到南京和杭州，緊接著是旱情不斷發(fā)展，哈爾濱、沈陽、長春、大連、秦皇島、天津、北京、青島、威海、煙臺(tái)等城市紛紛告急。今年的干旱，有人稱之為“世紀(jì)龍年干旱”。我們即將邁入新世紀(jì)的門檻，干旱應(yīng)該給我們帶來哪些啟示呢？
　　第一，中國是一個(gè)水資源短缺的國家，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源短缺的矛盾將更加突出。我們現(xiàn)在面臨三大問題：洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化。從發(fā)展趨勢來講，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源短缺的基本矛盾將會(huì)更加突出，水資源短缺已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。我們分析任何問題，一是要講清現(xiàn)狀，二是要展望未來，因此我這里講了兩段話：一段話是，中國是一個(gè)水資源短缺的國家，這是一個(gè)命題；另一段話是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源短缺問題將更加突出，這是講的未來。
　　第二，由于我國特定的自然地理?xiàng)l件，水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，北方地區(qū)水資源不足的情況更為突出。
　　第三，水資源不足的矛盾突出表現(xiàn)在城市。城市水資源不足的問題，將越來越成為水資源供需矛盾的焦點(diǎn)。目前，我國的糧食產(chǎn)量能夠保障十二億五千萬人口的糧食安全。到2030年，我國人口將發(fā)展到16億，到那時(shí)，我們可以在農(nóng)業(yè)用水總量不增加的情況下，保障16億人口的糧食安全。但隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，淡水需求總量還將會(huì)有較大增加，這主要是工業(yè)用水和生活用水的增加。到2030年，工業(yè)用水約需增加1000億立方米，生活用水將由現(xiàn)在的200多億立方米增加到500多億立方米。我國現(xiàn)在城市化的水平比較低，8億人在農(nóng)村，農(nóng)民的收入很難提高。如果8億農(nóng)民有4億進(jìn)了城，剩下的4億農(nóng)民的收入水平肯定會(huì)有所提高。據(jù)專家論證，未來中國淡水資源需求的增加量主要表現(xiàn)在工業(yè)用水、生活用水方面，說穿了就是表現(xiàn)在城市用水上。以前這個(gè)矛盾被掩蓋了，這次干旱使矛盾暴露了出來。
　　第四，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，為了緩解水資源的緊張狀況，除了大力抓好節(jié)約和保護(hù)水資源之外，跨流域調(diào)水已經(jīng)成為我國北方許多城市的必然選擇。我們現(xiàn)在一方面缺水，一方面浪費(fèi)嚴(yán)重，這是事實(shí)。但現(xiàn)實(shí)又告訴我們，比如煙臺(tái)、威海等城市，那里已出現(xiàn)非正常節(jié)水、非常規(guī)節(jié)水，已經(jīng)影響到了人們正常的生活。因此，雖然節(jié)水的潛力還可以挖，但是從現(xiàn)在來看，采取這些措施已經(jīng)不足以解決許多城市的缺水問題，跨流域調(diào)水已經(jīng)成為我國北方許多城市的必然選擇，其中包括南水北調(diào)。
　　第五，調(diào)水必然帶來水資源供需關(guān)系的變化。原來是通過當(dāng)?shù)氐乃畞砥胶庾约旱男枨?，現(xiàn)在從遠(yuǎn)距離調(diào)水，必然產(chǎn)生水資源供需關(guān)系的變化。要充分發(fā)揮調(diào)水工程的功能與效益，就必須認(rèn)真研究水權(quán)和水市場的問題，研究實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段。比如，通過調(diào)水工程實(shí)現(xiàn)調(diào)水之后，與原來的水的關(guān)系如何處理，如何用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)整。再比如，黃河斷流問題如何解決，地下水嚴(yán)重超采引起生態(tài)、環(huán)境破壞問題如何控制，有限的水如何分配，水價(jià)上調(diào)的理論依據(jù)是什么，污水排放誰來治理，等等。這些都涉及一個(gè)水權(quán)問題，是需要我們從理論上加以回答的。
　　我現(xiàn)在只是提出一個(gè)思路，希望大家一起來研究、實(shí)踐，在實(shí)踐中解決這個(gè)問題。
　　我剛才舉了許多例子，歸納起來就是：上游和下游、地表水和地下水、農(nóng)業(yè)用水和城市用水、經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水之間，水資源利用的尖銳矛盾怎么解決；供水與需水、短缺與浪費(fèi)、開源與節(jié)流、用水和防污之間的水資源管理的辯證關(guān)系如何處置。也就是要通過水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，這是21世紀(jì)我國水利工作的首要任務(wù)。在水資源短缺問題日益嚴(yán)重的今天，研究水資源的所有權(quán)、使用權(quán)和水市場問題，是擺在我們面前的一個(gè)十分重要而又迫切的課題。下面主要從八個(gè)方面來分析。

　　一、水資源和水資源的利用

　　關(guān)于水資源的定義，在各種資料里可以查到很多，我認(rèn)為1977年聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)的定義比較確切，即：“水資源應(yīng)該指可利用或有可能被利用的水源。這個(gè)水源，應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用?！边@里講的水源顯然不是指水的發(fā)源，而是指能夠在某一個(gè)地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用的水的來源。
　　水資源怎么能變?yōu)椤翱杀焕谩蹦?？天然水?jīng)過工程措施，才能夠被人們所利用，這是個(gè)很重要的概念。古代的農(nóng)村，人們?nèi)ズ永锾羲?，不屬于我們研討的范圍，是不是老百姓從河里挑一挑水就收一毛錢，這也不是我們討論的范疇。在現(xiàn)代社會(huì)中，人們建大壩、水庫用于發(fā)電、蓄水，修水閘、渠道用于引水、灌溉，打水井用于抽取地下水等等，這些都是工程措施。采取工程措施就必然要有資金投入，會(huì)形成固定資產(chǎn)，必然要研究產(chǎn)權(quán)問題。而產(chǎn)權(quán)就有產(chǎn)權(quán)歸屬問題、產(chǎn)權(quán)收益問題和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營問題。因此，研究水資源的開發(fā)利用問題，首先要研究水工程的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)收益問題。

　　二、產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)收益

　　天然水經(jīng)過工程措施以后，才能被利用，才能實(shí)現(xiàn)人們的某種需求。工程投入有兩種：一種工程投入是無償?shù)?，或者講100％是資本金。第二種是有一定效益的工程，如供水工程，有一定效益，可以收水費(fèi)，就需要、或者可能、或者應(yīng)該向銀行貸款。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠向銀行貸款才是高明的，才是市場運(yùn)作。我們現(xiàn)在搞工程，能夠貸款的就一定要貸款，但是有一個(gè)前提條件，就是貸款必須還款，要有還本付息的能力，其他部分靠資本金注入。
　　工程建成后，在運(yùn)行過程中，必然要發(fā)生材料費(fèi)、折舊費(fèi)、大修費(fèi)、管理費(fèi)、人員工資、稅收等等費(fèi)用，這些都是運(yùn)行成本。另外，還必須考慮到，既然有一部分可以有投入產(chǎn)出，那么由誰來投入呢？按照以往的做法，是由國家無償投入。如果要進(jìn)一步發(fā)展，尤其是供水，世界發(fā)達(dá)國家都在搞私營化，私營化就要有私人資本金注入，投入就必須有產(chǎn)出，就有一個(gè)資產(chǎn)的收益問題，就是資本金的回報(bào)率問題。
　　采取工程措施必然要發(fā)生三個(gè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)方面的問題：一是償還銀行貸款和支付得息；二是運(yùn)營成本、利潤和納稅；三是投資者的收益，即資本金回報(bào)率。這三個(gè)問題在研究產(chǎn)權(quán)時(shí)都是必須考慮的。
　　修建水工程，就有一個(gè)許可的問題，就有一個(gè)獲得水資源使用權(quán)的問題，即水權(quán)問題。

　　三、水權(quán)和水權(quán)的分配，水權(quán)的定價(jià)

　　么是水權(quán)？最簡單的說法是水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。有的文章里面還把經(jīng)營權(quán)寫進(jìn)去，我認(rèn)為只有在有了使用權(quán)的前提下，才能談經(jīng)營權(quán)，最主要的是所有權(quán)和使用權(quán)。按照我國的《水法》，水的所有權(quán)屬于國家。我們研究的重點(diǎn)是水的使用權(quán)問題。下面，我們分析一下水權(quán)的分配問題。
　　第一，用水的需求大體上包括四種，即人的基本生活用水，農(nóng)業(yè)用水，經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水。
　　第二，流域分水與地域分水。作為一個(gè)流域，有上下游之間的分水問題。還有地域分水問題，是指在一個(gè)省、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)縣的范圍內(nèi)，有地表水、地下水，有主水、客水，有過境水，什么水給誰用，都有一個(gè)分水問題。
　　第三，其他分水。如水能、水域、水質(zhì)，也都有一個(gè)水權(quán)的分配問題。
　　下面談水權(quán)分配原則中的優(yōu)先權(quán)問題。我講三點(diǎn)意見。
　　第一，首先人的基本生活用水要得到保障，每個(gè)人都享有同等的基本生活用水權(quán)利，就是人人都能喝上水，而且一定是對人體健康有保障的潔凈的水。
　　第二，優(yōu)先權(quán)因素。一是水源地優(yōu)先原則。在處理上下游關(guān)系的時(shí)候，水源地是優(yōu)先的；主客水之間，主水是優(yōu)先的。二是糧食安全優(yōu)先原則。作為中國這樣一個(gè)大國，糧食安全最重要，今年遇到干旱，先把農(nóng)業(yè)用水停下來，這是指的局部地區(qū)，并不影響全國的糧食安全，全國的糧食安全必須得到保障。三是用水效益優(yōu)先原則。一立方米水產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，誰的效益好，就優(yōu)先配置到誰那里去，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。四是投資能力優(yōu)先原則，也就是說水資源的閑置與開發(fā)的關(guān)系。五是用水現(xiàn)狀優(yōu)先原則，即要注意現(xiàn)實(shí)的水資源開發(fā)程度。這些都是在水資源分配上應(yīng)考慮的因素。
　　第三，變化著的優(yōu)先權(quán)。比如說糧食問題，糧食相對比較充裕時(shí)，與糧食緊張的情況下對農(nóng)業(yè)用水的分配應(yīng)該是不一樣的。另外，用水還要考慮生態(tài)和社會(huì)的穩(wěn)定等因素，因此優(yōu)先權(quán)是變化的。
　　下面講水權(quán)的定價(jià)問題。水的使用權(quán)應(yīng)該是有償?shù)摹Ｔ谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，是政府定價(jià)的原則，虧損由財(cái)政給予補(bǔ)貼。我這里要談的是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，應(yīng)該實(shí)行的定價(jià)原則。這里有一個(gè)很重要的觀點(diǎn)，就是水價(jià)不要單純理解為我修了工程，要維護(hù)這個(gè)工程，需要收多少錢，更重要的是，水價(jià)是水資源優(yōu)化配置的一種手段，這點(diǎn)非常重要。要靈活運(yùn)用水價(jià)的漲落、調(diào)整，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，這是最根本的。水權(quán)的定價(jià)應(yīng)該區(qū)分各種情況，比如說從需水的角度來講，生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水怎么定價(jià)，居民、賓館、洗車業(yè)、洗浴業(yè)等社會(huì)用水怎么定價(jià)，大田作物、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物怎么定價(jià)，重工業(yè)、輕工業(yè)和其他工業(yè)之間怎么定價(jià)。從供水水源的角度來看，地表水（包括水庫水、湖泊水和河道徑流）、地下水，主水、客水，如何確定不同的水價(jià)。從水資源總量的角度來考慮，當(dāng)?shù)氐慕涤?、流域的降雨、水庫的存水、地下水的水位等等，都是定價(jià)時(shí)需要考慮的。水權(quán)的定價(jià)受到需水、供水、水資源總量三個(gè)因素的影響，需要不斷地調(diào)整和變動(dòng)。不同的用水戶，在不同地區(qū)的不同時(shí)間，使用不同水源的不同量的水，其資源水價(jià)是不同的。要獲取水的使用權(quán)，是要繳費(fèi)的，這個(gè)費(fèi)是為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置服務(wù)的。

　　四、水價(jià)和水價(jià)的確定原則

　　如何確定商品水價(jià)?我認(rèn)為應(yīng)該包括三個(gè)部分：第一個(gè)部分是水資源費(fèi)或叫水權(quán)費(fèi)，實(shí)際上可以命名為資源水價(jià)；第二個(gè)部分是生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益，就是前面介紹的工程水價(jià)；三是水污染處理費(fèi)，就是你用了水以后，排出去的是臟水，臟水必須處理，叫環(huán)境水價(jià)。也就是說，從理論上講，水價(jià)有三個(gè)組成部分，即資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。資源水價(jià)賣的是使用水的權(quán)力，工程水價(jià)賣的是一定量和質(zhì)的水體，環(huán)境水價(jià)賣的是環(huán)境容量。三者構(gòu)成完整意義上的水價(jià)。今天講的水價(jià)的三個(gè)組成部分，并不意味著將來這三部分都進(jìn)商品水價(jià)，有的可以用稅的辦法，有的可以用費(fèi)的辦法，有的可以用附加的辦法解決。水價(jià)的確定應(yīng)該是“動(dòng)態(tài)漸進(jìn)、相對穩(wěn)定”的。
　　這里必須說清楚一點(diǎn)，水價(jià)、電價(jià)跟全社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)，因此有一個(gè)社會(huì)和市場的承受能力問題，討論水價(jià)和電價(jià)的時(shí)候既要考慮需求，也要考慮社會(huì)承受能力。
　　商品水價(jià)的確定要有利于滿足各類用水的要求；有利于實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水的使用效率；有利于改善生態(tài)系統(tǒng)和防治水污染?？傊?，要有利于實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

　　五、水市場

　　水市場與商品市場有所區(qū)別，水權(quán)是有價(jià)的，在獲得水的使用權(quán)以后，可不可以轉(zhuǎn)讓，能不能進(jìn)行交易，這個(gè)課題馬上就提出來了。比如南水北調(diào)，我這個(gè)城市購買了水權(quán)，占有了一定股權(quán)，當(dāng)水用不了而某個(gè)城市又需要用水時(shí)，為他供應(yīng)水實(shí)際上就是我的水權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這種轉(zhuǎn)讓能不能有償進(jìn)行。再如，水資源短缺的時(shí)候，各類用水需求會(huì)發(fā)生競爭，也存在水權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市必然要占用農(nóng)業(yè)用水，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水向城市用水的轉(zhuǎn)移；就全國來講，糧食生產(chǎn)總量還要保持那么多，就需要?jiǎng)e的地方增加糧食生產(chǎn)，就又和當(dāng)?shù)氐挠盟l(fā)生了競爭。這些都存在水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和出售問題。水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和出售，使水的利用從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提高了水的利用效率。這對社會(huì)的進(jìn)步顯然是有利的。比如說從農(nóng)業(yè)灌溉用水轉(zhuǎn)讓到工業(yè)上去，可以增加產(chǎn)值，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。但講水權(quán)的轉(zhuǎn)讓并不是放棄農(nóng)業(yè)灌溉，而是通過高效節(jié)水灌溉和加強(qiáng)管理，把農(nóng)業(yè)節(jié)余下來的水權(quán)讓給城市，做到農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　工業(yè)本身也有節(jié)水和水權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。目前我國的工業(yè)單位產(chǎn)值耗水量遠(yuǎn)高于國際水平，節(jié)水工作十分重要。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)之間也存在水權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。
　　水市場如何建立呢？我想應(yīng)該有幾條原則：第一，要認(rèn)識到水是商品，是有價(jià)的；第二，水權(quán)是有價(jià)的，是為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用服務(wù)的；第三，水權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓、可以交易的；第四，通過核算，通過協(xié)商，最后由政府來定價(jià)。但水市場又不是一個(gè)完全意義上的市場，而是一個(gè)“準(zhǔn)市場”。其原因有四條：一是水資源交換受時(shí)空等條件的限制；二是多種水功能中只有能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的部分，比如說供水、水電等，才能進(jìn)入市場；三是資源水價(jià)不可能完全由市場競爭來決定；四是水資源的開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，不同地區(qū)、不同用戶之間的差別很大，難于完全進(jìn)行公平自由競爭。

　　六、政府宏觀調(diào)控

　　關(guān)于宏觀調(diào)控我想講三點(diǎn)。第一，必要性。正因?yàn)樗袌鍪且粋€(gè)準(zhǔn)市場，它不可能離開政府的宏觀調(diào)控。對這個(gè)問題胡鞍鋼同志寫過一篇文章，即《轉(zhuǎn)型期水資源配置的公共政策—準(zhǔn)市場和政治民主協(xié)商》，這篇文章講的是水權(quán)和水市場。水市場命名為準(zhǔn)市場，在準(zhǔn)市場里面有一個(gè)很重要的命題，就是把準(zhǔn)市場和政治民主協(xié)商結(jié)合起來，這篇文章大家可以看一看。凡是帶有公益性質(zhì)、帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，政府宏觀調(diào)控都是必須的。第二，實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的途徑。就是政府宏觀調(diào)控、民主協(xié)商、水市場調(diào)節(jié)三者結(jié)合。第三，組織形式。政府宏觀調(diào)控以什么形式來出現(xiàn)呢?要實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，必然要實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，也就是說，水資源在什么范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，才能在這個(gè)范圍內(nèi)建立水價(jià)和水市場的機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。一般地講，水資源統(tǒng)一管理有兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是流域的統(tǒng)一管理，一個(gè)是城市用水的統(tǒng)一管理。對流域的統(tǒng)一管理，今年黃河不斷流這件事充分論證和說明了水資源統(tǒng)一管理是有實(shí)效的。對城市水資源統(tǒng)一管理，由于原來的三定方案各個(gè)部門都有分工，在三定方案沒有修訂之前，上級主管部門要求還是按原三定方案來辦。對這個(gè)問題我要說三句話：第一，水資源統(tǒng)一管理是改革的必然趨勢。第二，各地根據(jù)自己的實(shí)際可以選擇自己的管理體制和管理模式。第三，在各主管部門的三定方案沒有改變以前，成立的水務(wù)局的不同業(yè)務(wù)仍歸口原部門來管理，該請示還是要請示。比如上海水務(wù)局成立了，涉及到水利部的事情到水利部請示匯報(bào)，用水利部的規(guī)程規(guī)范，參加水利部的會(huì)議；屬于城建部的參加城建部的會(huì)議，貫徹城建部的政策法規(guī)?，F(xiàn)在根據(jù)溫副總理的批示，中編委正在組織班子進(jìn)行調(diào)研，研究水的體制問題。這次五中全會(huì)精神已經(jīng)寫進(jìn)去了，要改革水的管理體制。我個(gè)人認(rèn)為，如果沒有水資源的統(tǒng)一管理，水資源的優(yōu)化配置，就很難落到實(shí)處。

　　七、實(shí)例分析

　　先講南水北調(diào)。這次南水北調(diào)的論證方案，征求了國內(nèi)知名專家的意見，跟有關(guān)部門也進(jìn)行了溝通，并向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報(bào)，總的來看對我們的方案還是比較肯定的。這次的方案有三個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是從水資源配置的角度來研究南水北調(diào)的必要性。也就是說我們把水資源配置作為南水北調(diào)的理論基礎(chǔ)。我們算了四筆賬：一是黃淮海地區(qū)水資源現(xiàn)狀如何，二是充分挖掘節(jié)水的潛力能夠節(jié)約多少水，三是在黃淮海地區(qū)還有沒有潛力可挖，四是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步還需要多少水。四筆賬并在一起來確定中國北方地區(qū)的缺水量。如果不能如期把水調(diào)來，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，或者導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)更嚴(yán)重的破壞。這樣的論證就具有了科學(xué)性。第二個(gè)特點(diǎn)是南水北調(diào)終究工程規(guī)模比較大，投資比較多，因此無論是東線、中線還是西線，都要搞分期實(shí)施，不是一次達(dá)到規(guī)模。這樣做的第一個(gè)好處是投資可以省一點(diǎn)，第二個(gè)好處是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需水量的增加，不斷增加規(guī)模，適應(yīng)性好一點(diǎn)?？偟慕小跋韧ê髸场?。以東線為例，東線現(xiàn)在是江蘇境內(nèi)通過九級泵站，已經(jīng)到了山東省邊上，今年干旱他們抽了100多億立方米水。這次引黃濟(jì)津，從位山閘到天津，這是南水北調(diào)東線方案中從黃河到天津的線路。中間就缺一段，在山東建四個(gè)泵站、一個(gè)穿黃洞，五個(gè)工程總投資30億～35億元，這一段工程作為東線一期工程。一期工程完成后，長江水就可以進(jìn)入天津，作為應(yīng)急水源。第三個(gè)特點(diǎn)，用“水權(quán)”的理論來建設(shè)和經(jīng)營管理南水北調(diào)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下的調(diào)水工程，缺水量指標(biāo)往往很高，漫天要價(jià)。而通水以后，又反過來喊水貴、用不起，導(dǎo)致工程建成后老達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模。這種資源浪費(fèi)非常明顯?？偨Y(jié)國內(nèi)幾乎所有的調(diào)水工程，都程度不同地存在這個(gè)問題。怎么辦?以中線為例，現(xiàn)在各個(gè)城市都在要水，就按每個(gè)城市的要水量按比例確定相應(yīng)的股權(quán)，實(shí)際上確定股權(quán)就意味著花錢去買南水北調(diào)的水權(quán)，你要得多，股權(quán)就大，資本金就得多拿，掏錢買水權(quán)或者掏錢買股權(quán)。資金從哪兒來?可以把現(xiàn)在的水價(jià)逐步提高到南水北調(diào)通水以后的水價(jià)。這樣做起碼有三個(gè)好處：一是現(xiàn)在漲水價(jià)有利于節(jié)水；二是可以比較合理地確定分水指標(biāo)和資本金；三是南水北調(diào)通水以后，水價(jià)可以平穩(wěn)過渡。這樣，國家給政策，允許現(xiàn)在水漲價(jià)，漲價(jià)的錢拿來作為資本金注入南水北調(diào)?？偫砺犃藚R報(bào)以后，肯定了建立南水北調(diào)基金的設(shè)想。這是一個(gè)非常重要的決策。這樣很可能就走出一條水利的新路子來，形成一個(gè)國家宏觀調(diào)控、公司市場運(yùn)作、用水戶參與管理的新體制。通水以后，實(shí)行兩部制水價(jià)，即容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)。什么叫容量水價(jià)?就是買了水權(quán)，用和不用都要交錢。計(jì)量水價(jià)就是用多少水交多少錢。在這種體制下，才有可能把水充分利用起來，真正發(fā)揮南水北調(diào)工程的效益。東線在江蘇省內(nèi)已經(jīng)形成水系，水系不僅僅用于調(diào)水，還是排水通道，洪水來了還排洪，還有航運(yùn)，水系是很復(fù)雜的，江蘇可以自己組建一個(gè)有限責(zé)任公司。前幾天已經(jīng)掛牌成立了蘇北供水局，逐步按照公司運(yùn)作。往北進(jìn)入山東后，仍然搞一個(gè)國家控股的，三個(gè)省，包括天津市入股的東線供水有限責(zé)任公司。江蘇供水公司和東線供水公司是買賣水關(guān)系，按協(xié)議或合同供水。這種體制實(shí)行國家宏觀調(diào)控下的市場運(yùn)作。
　　第二個(gè)例子講山東省。前幾天，溫副總理到山東省視察引黃濟(jì)津工程，我給山東省領(lǐng)導(dǎo)講了15分鐘的水權(quán)。我當(dāng)時(shí)講了有關(guān)山東省的三個(gè)層次的問題：第一，山東是處在黃河流域下游的最后一個(gè)省，但是用水超過了指標(biāo)，超指標(biāo)就意味著超用的那一部分水權(quán)，是上游省份轉(zhuǎn)讓給你的，而這種轉(zhuǎn)讓應(yīng)該是有償?shù)?。山東省超用水的那部分水價(jià)應(yīng)該實(shí)行高價(jià)，促使你搞節(jié)水。多收的水費(fèi)給上游轉(zhuǎn)讓出水權(quán)的省份，專項(xiàng)用于節(jié)水。這樣，上游省份也會(huì)搞節(jié)水，因?yàn)樗J(rèn)識到搞節(jié)水節(jié)余下來的水權(quán)留給下游省份，自身可以獲得補(bǔ)償。如果建立這種機(jī)制，上下游都會(huì)朝節(jié)水的方向去努力。第二，現(xiàn)在山東省境內(nèi)用水，有的是用地下水，有的是用黃河水，有的是用天然降雨水庫水。當(dāng)南水北調(diào)通水后，如果不用水權(quán)的理論，不用水價(jià)的機(jī)制去調(diào)整，就會(huì)繼續(xù)超采地下水，繼續(xù)大量引用黃河水，而不用長江水。我們搞南水北調(diào)想改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)果沒有改變，調(diào)水工程卻閑置著。所以，一定要按水權(quán)的理論調(diào)價(jià)，要使各種用水水價(jià)大體協(xié)調(diào)。要實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，就要用價(jià)格杠桿，抑制地下水的開采，黃河按計(jì)劃用水，不足部分用長江水補(bǔ)給，各類用水水價(jià)基本平衡，收上來的錢按照不同的供水企業(yè)內(nèi)部核算。第三，是往膠東調(diào)水。這項(xiàng)調(diào)水工程也同樣存在著我剛才介紹的南水北調(diào)那種情況，水權(quán)理論也應(yīng)該適用于膠東供水。
　　第三個(gè)例子，講一下引黃入晉。引黃入晉工程是一個(gè)比較雄偉的工程，工程量巨大，遠(yuǎn)距離送水，有300多公里的洞子，五級泵站，630多米揚(yáng)程。調(diào)水到太原后，水價(jià)是比較高的。調(diào)水工程的經(jīng)營就會(huì)遇到很多困難。因此，我們讓部里發(fā)展研究中心與山西省訂了合同，專門研究引黃濟(jì)晉工程的水價(jià)問題或者講水權(quán)問題。我非?？粗剡@件事情，當(dāng)把引黃入晉工程的經(jīng)濟(jì)賬算清楚，把太原市的水資源真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置了，就會(huì)對全國的供水形成很大影響，就會(huì)搞出一個(gè)范本。這個(gè)水賬我讓他們分成兩個(gè)部分：首先，從萬家寨引水，到進(jìn)入太原市自來水廠，原水價(jià)、成本價(jià)到底要多少？采取哪些措施能夠把水價(jià)降到可以承受的水平?第二，原水進(jìn)入太原市以后，如何用水權(quán)的理論去配置水。希望他們能搞出一個(gè)成果，而且一定不是僅僅停留在理論探討層次上的成果，不是純學(xué)術(shù)論文，而一定要能夠解決實(shí)際問題。

　　八、幾點(diǎn)結(jié)論

　　(1)明晰產(chǎn)權(quán)和水權(quán)是深化水利改革，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的必要前提。
　　(2)有償水權(quán)的提出是建立水市場的理論基礎(chǔ)。
　　(3)資源水價(jià)是水價(jià)組成中最重要、最活躍的部分。
　　(4)水價(jià)的不斷調(diào)整和水市場的建立是水資源優(yōu)化配置的重要手段。
　　（5）政府宏觀調(diào)控、民主協(xié)商、水市場調(diào)節(jié)三者有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)水資源的有效管理和優(yōu)化配置，提高水資源利用效率的體制保證。