劉玉春
(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院，河北保定071001)

　

　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU991.63
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：D
　　文章編號(hào)：1000-4602(2001)05-0062-03

　　新加坡的供水管理在亞洲地區(qū)是水平比較高的國(guó)家之一。截至1998年底，其供水到戶率為100%，水表入戶率為100%，供水漏失率僅為4.9%，遠(yuǎn)低于世界平均水平(10%～20%)，而我國(guó)的供水漏失率平均為20%～30%。新加坡的水表管理是其供水管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了集中而統(tǒng)一，全面而細(xì)致的特點(diǎn)，也是新加坡供水高效率、低漏失率的重要保證。
　　新加坡的水表屬新加坡公用事業(yè)局(PUB，Public Utilities Bureau)的水務(wù)署所有，是該部門(mén)的固定資產(chǎn)，并由該部門(mén)統(tǒng)一管理，包括水表的購(gòu)買(mǎi)、安裝、運(yùn)行管理、更換、維修、檢測(cè)等工作(這一點(diǎn)體現(xiàn)了集中而統(tǒng)一的特點(diǎn))。而水表管理涉及到從水表的購(gòu)買(mǎi)直至水表報(bào)廢的每一步驟，并且每一步都有相應(yīng)的條文規(guī)定(這體現(xiàn)了全面而細(xì)致的特點(diǎn))。

1　水表的購(gòu)買(mǎi)

　　新加坡現(xiàn)裝有水表約990 000塊，其中15mm的水表約940 000塊，占總水表的95%，主要用于居民；25～150 mm的水表約50 000塊，占總水表的5%，主要用于工業(yè)、商業(yè)和企業(yè)。為保證水表計(jì)量的準(zhǔn)確性，水表要定期更換。對(duì)于居民用15 mm的水表，9年更換一次；工商業(yè)用較大尺寸的水表4年更換一次；對(duì)較重要的、尺寸較大的水表，甚至1年更換一次。換下來(lái)的水表被送到PUB水務(wù)署的水表廠統(tǒng)一清洗、維修，經(jīng)測(cè)試合格后繼續(xù)使用，不合格者則被淘汰掉，用新水表來(lái)補(bǔ)充，因而新加坡每年用于更換水表的費(fèi)用可達(dá)500萬(wàn)元。同時(shí)為了滿足新增居民和工商業(yè)發(fā)展的需要，新加坡PUB水務(wù)署每年也需要購(gòu)買(mǎi)新的水表。
　　經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，新加坡購(gòu)買(mǎi)水表的過(guò)程比較嚴(yán)密，所選擇的水表生產(chǎn)廠家都是一些技術(shù)水平較高、并且都是通過(guò)ISO認(rèn)證的，如英國(guó)、法國(guó)的水表廠家。盡管如此，在購(gòu)買(mǎi)新的水表時(shí)(尤其是15 mm的水表)，PUB水務(wù)署還是要求廠家送12塊樣品，接受初檢和復(fù)檢。初檢是在水表正常使用的條件下(以1.5m³/h的速度向水表供水1 400 h)檢測(cè)水表的負(fù)荷能力、水頭損失、并進(jìn)行壓力和漏失檢驗(yàn)。復(fù)檢是將經(jīng)過(guò)初檢的水表處于非常使用條件下(如突然增壓)檢測(cè)水表的上述性能和指標(biāo)。經(jīng)過(guò)初檢和復(fù)檢，如果水表的各項(xiàng)指標(biāo)符合PUB水務(wù)署提出的標(biāo)準(zhǔn)，則向該廠家訂貨，并同時(shí)告知廠家水表的編號(hào)范圍。在新加坡水表都是統(tǒng)一編號(hào)的，每個(gè)水表不管新舊均有一個(gè)號(hào)碼，由計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，即水表從購(gòu)買(mǎi)、使用、維修、更換到報(bào)廢均使用同一個(gè)戶口記錄其去向。水表廠商供貨后，水表送到PUB水務(wù)署的水表廠，經(jīng)驗(yàn)收合格后庫(kù)存?zhèn)溆谩?br> 　　新加坡從水表購(gòu)買(mǎi)的源頭就充分考慮水表的質(zhì)量和使用壽命，從而保證了計(jì)量的準(zhǔn)確性；而水表的定時(shí)更換又加強(qiáng)了計(jì)量的準(zhǔn)確性，這是新加坡低漏失率得以實(shí)現(xiàn)的第一道屏障。

2　水表的安裝

　　水表的安裝由持有上崗證的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)完成，具體工作包括確定水表的位置，水表的數(shù)目(在多單元的住宅中)和具體的安裝過(guò)程。為了讀表的方便，新建居民樓的水表同煤氣表和電表均安裝在特意設(shè)計(jì)的表箱內(nèi)。為了易于安裝和維修，水表要求全部安裝在地面以上。對(duì)于大型水表，還要求用戶出資建設(shè)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)設(shè)施。
　　下列步驟是購(gòu)買(mǎi)新加坡建屋發(fā)展局(HDB，House Development Bureau)公寓樓的居民安裝15 mm水表的程序。在新加坡進(jìn)入居民住宅公寓樓總水表之前的大供水管道由PUB負(fù)責(zé)，而向各單元配水的小配水管道則由HDB負(fù)責(zé)。因此，為了方便用戶，提高服務(wù)質(zhì)量，公寓樓中用15 mm的水表采用預(yù)安裝的方式，由HDB和PUB聯(lián)合測(cè)試安裝。
　　①HDB向PUB提供公寓樓內(nèi)預(yù)安裝水表的有關(guān)數(shù)據(jù)(位置、數(shù)目等)，由PUB輸入水表管理系統(tǒng)。PUB的技術(shù)人員從PUB的水表管理部門(mén)提取水表，分發(fā)給HDB的建筑承包商。
　?、赑UB的技術(shù)人員同HDB的有關(guān)人員一同進(jìn)行第一次檢查，主要檢查公寓內(nèi)配水系統(tǒng)、管理用件、水表位置等是否合理，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則要求HDB加以調(diào)整改正。
　?、墼赑UB技術(shù)人員的嚴(yán)格監(jiān)督之下由HDB建筑承包商安裝水表，以確保安裝的質(zhì)量。
　?、墚?dāng)水表預(yù)安裝完畢之后，PUB工作人員記錄水表的編號(hào)和初始讀數(shù)，經(jīng)確認(rèn)后送PUB水表管理系統(tǒng)。
　?、萁?jīng)PUB批準(zhǔn)后向公寓樓供水。HDB和PUB的技術(shù)人員一同監(jiān)測(cè)水表的工作狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整維護(hù)。
　?、揲_(kāi)始通水后7 d，第二次讀表報(bào)送PUB水表管理系統(tǒng)以便監(jiān)測(cè)漏水情況，如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)漏水，PUB技術(shù)人員將通知有關(guān)技術(shù)人員加以維修。
　　當(dāng)HDB將公寓樓內(nèi)水表預(yù)安裝完畢之后，準(zhǔn)備向用戶發(fā)鑰匙時(shí)，先給PUB寄去有關(guān)材料以申請(qǐng)登記供水。同時(shí)，HDB還建議用戶向PUB申請(qǐng)登記供水、簽訂供水協(xié)議。在HDB公寓用戶領(lǐng)鑰匙后3 d，PUB派人查看、記錄所有用戶的水表讀數(shù)，作為用戶交納水費(fèi)的初始值，對(duì)沒(méi)有同PUB簽訂供水協(xié)議的用戶則停止供水。
　　由此可見(jiàn)，新加坡對(duì)水表的安裝過(guò)程考慮得非常全面而細(xì)致，已經(jīng)形成了一條完整的安裝程序。水表的安裝過(guò)程考慮了水表的運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題如讀表、水表的保護(hù)等。同時(shí)，盡力在安裝的過(guò)程中把好質(zhì)量關(guān)，這是新加坡低漏失率得以實(shí)現(xiàn)的第二道屏障。

3　水表的保護(hù)、讀表和收費(fèi)

　　根據(jù)新加坡《公用事業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，用戶在享受供水服務(wù)、使用水表的過(guò)程中，有義務(wù)做好水表保護(hù)工作，并有義務(wù)協(xié)助讀表人員完成讀表工作。用戶在使用水表的過(guò)程中，有義務(wù)保障水表的正常運(yùn)行；不允許在水表的位置上搞建筑或放置任何東西；不允許私自拆卸水表，移動(dòng)水表或在水表上做手腳；也不允許超過(guò)水表允許極限的過(guò)度用水。由于上述原因造成的水表?yè)p壞或丟失，用戶有責(zé)任立即通知PUB，并向PUB賠償損失。
　　在讀表方面，新加坡《公用事業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定得更為詳細(xì)，因?yàn)樵S多矛盾都是由于讀表引起的，而詳細(xì)的規(guī)定對(duì)化解由此引發(fā)的矛盾是十分必要的、有效的。在新加坡，讀表和收水費(fèi)的工作不是由PUB來(lái)完成的，而是由PUB所委托的收費(fèi)公司來(lái)完成的(收費(fèi)公司同時(shí)還負(fù)責(zé)電表、煤氣表的讀取和收費(fèi)工作)。關(guān)于讀表和收費(fèi)有如下主要規(guī)定：
　?、偃缬捎谥魅瞬辉凇⒂泄返葎?dòng)物阻礙入內(nèi)、或其他原因造成不能讀表時(shí)，讀表人員會(huì)估計(jì)一個(gè)合理而公平的讀數(shù)作為交費(fèi)的依據(jù)。在這種情況下，用戶可以告知收費(fèi)公司水表的讀數(shù)，或約定時(shí)間請(qǐng)讀表人員再次讀表。
　　②如果用戶對(duì)水表的準(zhǔn)確性有疑問(wèn)時(shí)，可以向PUB提出申請(qǐng)檢測(cè)水表。當(dāng)水表檢測(cè)時(shí)，當(dāng)事人或其委托人應(yīng)在場(chǎng)。如水表經(jīng)檢測(cè)沒(méi)問(wèn)題或在允許的誤差范圍之內(nèi)(±3%)，則要求用戶承擔(dān)水表檢測(cè)、移表、重新安裝所需的費(fèi)用。
　?、郛?dāng)某個(gè)月發(fā)現(xiàn)水表不準(zhǔn)時(shí)，PUB將前三個(gè)月水表讀數(shù)的平均值或以其他方式確定耗水量。
　?、苋绻脩舨话磿r(shí)交費(fèi)，經(jīng)三次警告后，收費(fèi)公司將通知PUB，PUB有權(quán)停止對(duì)用戶的供水服務(wù)。
　　讀表和收費(fèi)工作是水表管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，牽涉到PUB與用戶、PUB與收費(fèi)公司的利益，對(duì)此進(jìn)行全面、翔實(shí)的規(guī)定是非常必要的，這也是新加坡低漏失率得以實(shí)現(xiàn)的第三道屏障。

4　啟示

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，中國(guó)的水工業(yè)也逐漸由政府撥款走向自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我完善的水商品市場(chǎng)。水的計(jì)量是水作為商品走向市場(chǎng)必不可少的前提條件，因而水表管理是我國(guó)正在進(jìn)行的城市水價(jià)改革必須涉及而且是非常重要的環(huán)節(jié)。新加坡集中而統(tǒng)一，全面而細(xì)致的水表管理為我們提供了很好的管理經(jīng)驗(yàn)。
　　①新加坡通過(guò)嚴(yán)格的水表購(gòu)買(mǎi)程序和定時(shí)更換、檢修水表保證了水表測(cè)量的準(zhǔn)確性，從而維護(hù)了用戶和水工業(yè)企業(yè)雙方的利益，并使得水商品市場(chǎng)得以建立，并且良好地運(yùn)行，這也是我國(guó)在建立水商品市場(chǎng)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。
　?、谛录悠峦ㄟ^(guò)嚴(yán)格的供水管理，包括上述水表管理中的三道屏障，降低了供水漏失率，實(shí)現(xiàn)了水資源的充分合理運(yùn)用，這對(duì)很多國(guó)家和地區(qū)都有借鑒意義。因?yàn)樗Y源短缺正困擾著許多國(guó)家和地區(qū)，制約著這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至直接威脅著人民的生活。
　　③隨著水商品市場(chǎng)的建立，水表管理水平的提高，水表管理中需要有相應(yīng)的配套部門(mén)和技術(shù)人員，從而可以加強(qiáng)和開(kāi)辟水表管理中的相關(guān)行為，如水表制造業(yè)、水表維修業(yè)、收費(fèi)公司等的發(fā)展和對(duì)相應(yīng)技術(shù)人員的需求，這既有利于我國(guó)供水管理水平的提高，又會(huì)增加一些就業(yè)機(jī)會(huì)。
　?、苄录悠碌木用裼?5 mm的水表管理中，與HDB的合作方式對(duì)我國(guó)正在發(fā)展的水工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)很好的啟示。這種合作方式分工明確，既有利于水工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也有利于房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，并且有利于商品房投入使用后相關(guān)服務(wù)質(zhì)量的提高。

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收稿日期：2001-02-18