譚炳昌
（施境達(dá)工程有限公司）

1 引言

　　珠江三角洲地區(qū)位處廣東省南陲，方圓26820平方公里，河口由近百河川交織而成。河流及河道的總長(zhǎng)度超過(guò)1600公里。珠江三角洲河口為中國(guó)提供了最優(yōu)良的耕地及海洋資源。其范圍還包括香港及澳門(mén)兩個(gè)迅速融入珠江三角洲地區(qū)政經(jīng)發(fā)展的特區(qū)大都會(huì)。圖一為珠江三角洲地圖。

　　珠江三角洲近十多年的發(fā)展，常被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)奇跡。工業(yè)生產(chǎn)年增長(zhǎng)率早期高達(dá)百分之二十至三十。但經(jīng)濟(jì)起飛卻對(duì)環(huán)境帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。部分三角洲地區(qū)的重要天然資源，如主要耕地、水源及海洋生態(tài)，正急需保護(hù)以維持可延續(xù)的發(fā)展步伐。
　　本文旨在環(huán)顧三角洲地區(qū)水污染現(xiàn)況,突顯主要問(wèn)題所在，并探討私營(yíng)企業(yè)的參與如何在解決污水問(wèn)題上發(fā)揮催化作用，避免這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為蓬勃的地區(qū)淪為環(huán)境災(zāi)區(qū)。
　　保護(hù)珠江三角洲的環(huán)境有其獨(dú)特的重要性，原因如下：
　　（1）世界上發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)年進(jìn)行工業(yè)化，其過(guò)程中經(jīng)常忽視可能帶來(lái)的環(huán)境及生態(tài)惡果。過(guò)后補(bǔ)救的措施一般相當(dāng)昂貴、難行。珠江三角洲的發(fā)展始于八十年代，應(yīng)理性地參考?xì)W、美的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，務(wù)求在孕育經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，免于重蹈早期工業(yè)地區(qū)的覆轍。
　　（2）縱然經(jīng)濟(jì)開(kāi)放在全國(guó)各地得到推動(dòng)，但核心的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍可作為國(guó)內(nèi)其它地方發(fā)展的模式及榜樣。如果珠江三角洲能在經(jīng)濟(jì)得到擴(kuò)展、生活素質(zhì)有所提高之大前提下，積極避免不損害天然資源，對(duì)國(guó)內(nèi)其它地方所走的發(fā)展道路，有相當(dāng)重要的啟發(fā)作用，意義深遠(yuǎn)。

2 珠江三角洲對(duì)付水污染的過(guò)程

　　所有發(fā)展中國(guó)家要建立有效的環(huán)境保護(hù)架構(gòu)是一漸進(jìn)的過(guò)程。整個(gè)成熟過(guò)程所需的時(shí)間，變化很大，主要取決于幾個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。圖二為發(fā)展中國(guó)家建立成熟的環(huán)境保護(hù)架構(gòu)前，主要步驟的簡(jiǎn)化概念模式。每個(gè)階段往前再進(jìn)的推動(dòng)力，通常賴(lài)于這個(gè)階段的成功，社會(huì)的認(rèn)知和接受，及保護(hù)國(guó)家資源的必須性與強(qiáng)大壓力，在有迫切性的情況下，這個(gè)順序發(fā)展過(guò)程中的步驟，也可以“幾步一跳”，平排并進(jìn)以增速發(fā)展。

3 認(rèn)知過(guò)程

　　環(huán)保發(fā)展的首要階段是認(rèn)知。認(rèn)知過(guò)程，對(duì)任何準(zhǔn)備開(kāi)始面對(duì)環(huán)境問(wèn)題的國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，都是最重要的一步。固然，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)深淺各異。在中國(guó)，主要城市的地方政府與中央政府，基本上一致認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)民健康的重要。而規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，則通常要由省或中央當(dāng)局推動(dòng)，才開(kāi)始注意到有關(guān)問(wèn)題。
　　國(guó)家的環(huán)保政策，一向比較務(wù)實(shí)，一切從經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)民健康水平衡量，而非單從美觀與道德的角度考慮，這一務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，會(huì)帶來(lái)一定的合理性及持續(xù)力量。
　　生活素質(zhì)有所提高之大前題下，積極避免不損害天然資源，對(duì)國(guó)內(nèi)其它地方所走的發(fā)展道路，有相當(dāng)重要的啟發(fā)作用，意義深遠(yuǎn)。
　　國(guó)家對(duì)于環(huán)保的重要性及關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)知，在中央及省的層面上，可以說(shuō)大致成熟，但在執(zhí)行方面，中央與省與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間，及地區(qū)政府與地區(qū)政府之間，似乎還存在有很多協(xié)調(diào)上的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更面對(duì)嚴(yán)重的資金短缺、設(shè)計(jì)與管理經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。 一般小鄉(xiāng)鎮(zhèn)情愿把有限資源投到較有明顯短期經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展項(xiàng)目，令到中國(guó)這個(gè)“缺水大國(guó)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)可延續(xù)發(fā)展，蒙受陰影。
　　珠江三角洲的發(fā)展模式令問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化，區(qū)內(nèi)很重要的一部分經(jīng)濟(jì)收益來(lái)源散布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小型企業(yè)。早于1991年，這些“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”已經(jīng)為珠江三角洲帶來(lái)價(jià)值244.3億元人民幣的生產(chǎn)，占整個(gè)廣東省的鄉(xiāng)郊生產(chǎn)逾百分之六十五。但這蓬勃的發(fā)展，卻造成污染源四散，令問(wèn)題更難以控制。這些中小型污染企業(yè)，大部分缺乏環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感、技術(shù)或資金來(lái)認(rèn)真對(duì)付污染問(wèn)題。而地方機(jī)關(guān)在控制這些小型污染者方面亦欠資源及有效手段，再加上當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益對(duì)這些中小企業(yè)有一定程度的依賴(lài)，令到執(zhí)行過(guò)程困難與矛盾重重，嚴(yán)重拖慢珠江三角洲的環(huán)保進(jìn)程。

4 研究及監(jiān)察

　　有了認(rèn)知，下一步工作是研究，監(jiān)察，收集科學(xué)數(shù)據(jù)。中國(guó)對(duì)環(huán)境及天然資源的監(jiān)察，始于七十年代中期。自八十年代來(lái)，縱然各地大量設(shè)立監(jiān)察站，收集國(guó)內(nèi)河溪資料，但數(shù)目仍十分不足。1991年，珠江三角洲地區(qū)便設(shè)立了153個(gè)監(jiān)察站，在至少十九個(gè)范圍進(jìn)行每年三次的常規(guī)監(jiān)察工作。
　　根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1991年排放出珠江河口的污水達(dá)16.2億噸。1980年以前，排放入三角洲地區(qū)的污水以工業(yè)污水為主。自1980年起，隨著城鎮(zhèn)人口急速增長(zhǎng)、食水供應(yīng)系統(tǒng)更為可靠、及生活素質(zhì)的提高，生活污水大幅增加。生活污水與工業(yè)污水的比例不斷上升。
　　隨著住宅污水量相應(yīng)增加，養(yǎng)份（氮及磷）已成為較令人憂(yōu)慮的污染指針。1986至1991年間，河口抽取的樣本中，COD、無(wú)機(jī)氮和磷的含量持續(xù)增加?；瘜W(xué)需氧量的平均濃度接近中國(guó)一級(jí)水體規(guī)定每升3毫克的標(biāo)準(zhǔn)。而礦物油、氮、磷的濃度亦經(jīng)常超過(guò)53%、83%及47%的起始值。這個(gè)惡化的趨勢(shì)過(guò)往十年并沒(méi)有明顯改善。
　　數(shù)據(jù)庫(kù)有助當(dāng)局了解水體變差的具體情況、變化趨勢(shì)，以及已屆警戒水平的污染黑點(diǎn)。所得的資料更可成為如何分配有限資源的理?yè)?jù)。

5 落實(shí)執(zhí)行

　　有了數(shù)據(jù)的支持，下一步是面對(duì)如何落實(shí)執(zhí)行，在工業(yè)廢水及生活污水兩方面推行相應(yīng)措施,可阻止珠江三角洲的水體水質(zhì)持續(xù)下降。但要落實(shí)執(zhí)行, 過(guò)程還是相當(dāng)艱巨。
　　在珠江三角洲進(jìn)行生產(chǎn)的跨國(guó)公司，相對(duì)容易受控，此類(lèi)公司不論受到地方政府的壓力，或是受到所屬?lài)?guó)家有關(guān)海外經(jīng)營(yíng)的環(huán)保政策法例影響，大都設(shè)置污水處理設(shè)備。近年中國(guó)較大型的企業(yè)，對(duì)污染控制的關(guān)注增加不少，采取了不少有效措施。珠江三角洲新建的工廠，普遍都落實(shí)遵守“三同”政策。污水處理廠須連同生產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃、施工及營(yíng)運(yùn)。
　　但在控制中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所生產(chǎn)的工業(yè)廢水，所面對(duì)的問(wèn)題仍然很多，主要涉及資金及缺乏合資格技術(shù)／操作人員。
　　至于生活污水方面，問(wèn)題更為明顯。過(guò)往十多年政府須承擔(dān)提供運(yùn)輸、能源、等基礎(chǔ)建設(shè)的重?fù)?dān)，以趕上支持整體經(jīng)濟(jì)起飛的步伐，環(huán)保方面的進(jìn)展相對(duì)落后。除此以外，資金及管理經(jīng)驗(yàn)亦相當(dāng)缺乏。人力資源不足，素質(zhì)趕不上的問(wèn)題，在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。
　　過(guò)于倚賴(lài)外國(guó)貸款及發(fā)展基金建造大型污水處理廠的趨勢(shì)，由于申請(qǐng)周期長(zhǎng)，限制較多，在南方已逐漸沒(méi)有以往的興旺。世銀、亞銀貸款項(xiàng)目，亦有各種手續(xù)及招標(biāo)程序上的繁復(fù)。
　　盡管能成功融資興建污水廠，招聘及培訓(xùn)合資格操作人員仍是一大難題。大部分在過(guò)去十年所建的處理廠，處理量相當(dāng)大及采用很多不同的技術(shù)方案及設(shè)備。至于近年，由于迫切需要控制珠江三角洲的氮磷水平，新建的處理廠一般都設(shè)計(jì)為水平較高的三級(jí)處理。這些科技水平較高的處理廠，一旦落成，便交由地方政府營(yíng)運(yùn)。在較小的城鎮(zhèn)，尋找一批合資格的技術(shù)人員操作，以保持出水穩(wěn)定合格及設(shè)備的適當(dāng)保養(yǎng)維修，是一個(gè)頭痛問(wèn)題。最后一部份小廠花了錢(qián)，環(huán)保的重大任務(wù)還是達(dá)不到，造成雙重?fù)p失。

6 可考慮的解決方法

　　為施行有效的方法以解珠江三角洲水污染問(wèn)題的燃眉之急，各方已試行了多種措施，唯仍需更大決心及勇氣，去嘗試較創(chuàng)新的方法。
　　（1）外國(guó)優(yōu)惠貸款、世界銀行基金、以及亞洲銀行發(fā)展基金過(guò)去為主要的資金來(lái)源。盡管環(huán)境保護(hù)被列為國(guó)家優(yōu)先處理項(xiàng)目，中央政府過(guò)往并不愿意實(shí)行大量補(bǔ)貼來(lái)加速地區(qū)污水廠的興建。
　　近年國(guó)家已逐漸建立中央基金，透過(guò)財(cái)政上的實(shí)質(zhì)支持，更有效地推動(dòng)落實(shí)有關(guān)政策。但推行過(guò)程中力度尚輕、未能表現(xiàn)出國(guó)家堅(jiān)定的支持和執(zhí)行決心。
　?。?）珠江三角洲內(nèi)的城市，由河溪的網(wǎng)絡(luò)交錯(cuò)而成。地理上錯(cuò)綜復(fù)雜，加上相互依賴(lài)而又存在著競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使得地方政府之間的清理責(zé)任經(jīng)常劃不清責(zé)任界線。
　　因此，自八十年代中期，包括香港及澳門(mén)在內(nèi)的珠江三角洲地區(qū)，已大量加強(qiáng)溝通及協(xié)調(diào)工作。通過(guò)一致努力，以提升到更具體的實(shí)施階段，其中包括考慮設(shè)立地區(qū)性基金及與香港特區(qū)及海外地方增加經(jīng)驗(yàn)交流和管理培訓(xùn)，以加快建造污水處理設(shè)施的步伐及把現(xiàn)行法規(guī)徹底落實(shí)執(zhí)行。
　?。?）資金及經(jīng)驗(yàn),特別是營(yíng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，可考慮透過(guò)建造營(yíng)造轉(zhuǎn)交(BOT)合約安排而吸收。
　　過(guò)去，國(guó)家的觀點(diǎn)認(rèn)為，基本設(shè)施如食用水供應(yīng)、電力、能源，都應(yīng)由政府掌握。但近年，基于觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，及受到其它實(shí)際因素影響，對(duì)BOT的看法及接受程度，已有重大改變，處理的時(shí)候亦更具備靈活性。過(guò)去幾年，北方有好幾個(gè)大型水工業(yè)的 BOT項(xiàng)目如成都、天津等，相繼成功落實(shí)。
　　采用 BOT 形式時(shí)，有很多因素要考慮，略舉一二如下:
　　·珠江三角洲的政經(jīng)情況，本來(lái)極具優(yōu)勢(shì)，應(yīng)為南方發(fā)展BOT的前線陣地。從歐洲的經(jīng)驗(yàn)得知，以私人手法經(jīng)營(yíng)能有效為人民提供質(zhì)優(yōu)而價(jià)廉的服務(wù)。
　　·但目前南方收取污水治理費(fèi)用，一般低于北京、上海等大都會(huì)，似乎不大合理。從珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)狀況及增長(zhǎng)模式來(lái)看， 市民絕對(duì)有能力承擔(dān)污水處理費(fèi)用。對(duì)于國(guó)際有規(guī)模的BOT投資公司來(lái)說(shuō)，珠江三角洲地區(qū)正代表一個(gè)商機(jī)，打開(kāi)具龐大增長(zhǎng)潛力的中國(guó)飲用水供應(yīng)及污水處理市埸。
　　·BOT項(xiàng)目正好解決國(guó)內(nèi)缺乏有經(jīng)驗(yàn)的操作人員的問(wèn)題。海外公司在營(yíng)運(yùn)及管理上的經(jīng)驗(yàn)，可藉著公私合營(yíng)模式，有效地在互惠的情況下轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。
　　·正如國(guó)內(nèi)其它地方一樣，珠江三角洲地區(qū)對(duì)大量?jī)?yōu)質(zhì)飲用水的需求十分迫切。把飲用水供應(yīng)項(xiàng)目與污水處理項(xiàng)目結(jié)合，可令BOT計(jì)劃在商業(yè)安排上，更具可行性及靈活性。
　　·BOT的型式大致分為兩種，“全私有化”及“公私合伙經(jīng)營(yíng)”。前者只屬于英國(guó)模式；歐洲大陸，以法國(guó)為首，較流行“公私合伙”，以聯(lián)合體的方式把管理及經(jīng)營(yíng)權(quán)托于私人企業(yè)，而不把政府的擁有及監(jiān)察權(quán)力，全盤(pán)徹底放手。這種做法，似乎比較適合中國(guó)的國(guó)情。
　　·計(jì)劃較細(xì)小規(guī)模的BOT項(xiàng)目時(shí)，必須把選拔程序精簡(jiǎn)及合理化。項(xiàng)目本身要有吸引力，BOT有別于一般工程項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)商同時(shí)以“長(zhǎng)期投資者”的身份參與，必須以“投資者”的身份對(duì)待，尤期中小型的項(xiàng)目，若以傳統(tǒng)的招標(biāo)心態(tài)處理，整個(gè)過(guò)程可達(dá)數(shù)年之長(zhǎng)，投資者初期投入巨大，而不一定有回報(bào)，除非是特大重點(diǎn)項(xiàng)目，否則不易吸引有份量的公司參與。
　?。?）另外一個(gè)可能于短期內(nèi)大量減低污染排放的手段，是要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)限期自設(shè)“初級(jí)處理”，由于大小城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具經(jīng)濟(jì)及技術(shù)能力進(jìn)行初級(jí)處理，此方法可于短期之內(nèi)把整區(qū)，甚至全國(guó)污染排放減少30%左右，對(duì)整體環(huán)境的良性影響，十分可觀。視個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“初處計(jì)劃”的積極性及成效，國(guó)家或省政府可以給予“優(yōu)先次序排位”，按先后核準(zhǔn)資源，以貸款形式，中央基金、地區(qū)基金、或BOT手法，升格到2級(jí)或3級(jí)處理，徹底解決長(zhǎng)期污染問(wèn)題。但這個(gè)手段的可行性，最后還得視乎行政上的考慮。

7 結(jié)語(yǔ)

　　 珠江三角洲因水產(chǎn)豐富而被譽(yù)為中國(guó)最大的“蛋白工廠”之一。但該區(qū)急速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻為河口內(nèi)浩瀚的水流帶來(lái)沉重的環(huán)境壓力。雖然工業(yè)污染相對(duì)受到控制，區(qū)內(nèi)的人口增長(zhǎng)卻帶來(lái)生活污水的問(wèn)題，嚴(yán)重威脅水資源的保護(hù)及長(zhǎng)期利用。
　　資金，人員及管理經(jīng)驗(yàn)短缺等問(wèn)題，是解決水污染問(wèn)題的大障礙。
　　BOT是其中最有效、收效最快的解決方法之一。藉BOT項(xiàng)目、吸收國(guó)外資金技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，一舉三得，有助加速基本建設(shè)的發(fā)展。從而可漸漸將營(yíng)運(yùn)及管理的經(jīng)驗(yàn)，有效地，長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)移到中國(guó)。要避免珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)奇跡淪為環(huán)境大災(zāi)難，采取堅(jiān)決的措施已急不容緩。

參考資料

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