劉俊良1，劉興坡2，蔣洪江3，李景會(huì)3
(1.河北建筑工程學(xué)院城市建設(shè)系，河北張家口075024；
2.武漢大學(xué)土木學(xué)院，湖北武漢430072；3.河北省建設(shè)廳，河北石家莊050011)

　　摘　要：分析了河北省城市供水、節(jié)水和污水處理的現(xiàn)狀，找出了存在的主要問題，提出了保證城市水資源可持續(xù)利用的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：供水與節(jié)水；污水處理；水資源；對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：X324
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
　　文章編號(hào)：1000-4602(2001)07-0030-03

1　水資源及利用情況

1.1 水資源概況
　　全省近年平均降水量為536mm/a，平均水資源量為203×108m³/a，其中地表水資源量為125×108m³/a，地下水資源量為130.4×108m³/a，地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量為52.4×108m³/a。按1997年人口、耕地?cái)?shù)量計(jì)算，人均水資源量為311m³，耕地平均為3120m³/hm²，分別為全國(guó)平均值的1/7和1/9。按照國(guó)際人均水資源量為1700m³屬用水緊張的標(biāo)準(zhǔn)衡量，是嚴(yán)重的資源型缺水省份。
1.2 水資源利用情況
　　1999年，全省用水量為244.4×10⁸m³。按水資源性質(zhì)分，其中地表水為50.83×10⁸m³，利用率為82.6%；地下水開采量為173.21×10⁸m³(其中淺層地下水開采量為125.59×10⁸m³，深層水為45.02×10⁸m³，微咸水為2.6×10⁸m3)，全省平原區(qū)淺層地下水超采量為49.75×108m³，深層地下水超采量為41.62×10⁸m³，合計(jì)超采量為91.37×10⁸m³。按使用性質(zhì)分，其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水量為174.78×10⁸m³，占總用水量的77.7%；工業(yè)用水量為27.36×10⁸m³，占總用水量的12.2%；居民的生活用水量為22.19×10⁸m³，占總用水量的10.1%。按地域分，農(nóng)村用水量為223.3×10⁸m³，占總用水量的91.4%；城市(含縣城)用水量為21.1×10⁸m³，占總用水量的8.6%。

2　現(xiàn)狀及分析

2.1 城市供水
　　①城市的生產(chǎn)用水與生活用水比例發(fā)生了明顯的變化，城市工業(yè)生產(chǎn)用水量從1992年—1999年基本沒有增長(zhǎng)，其占城市總供水量的比例從1986年的74%下降到1999年的52.9%；但生活用水量卻穩(wěn)步上升，從1990年的3.8×10⁸m³上升至1999年的7.5×10⁸m³，年增長(zhǎng)率約8%，其占城市總供水量的比例也由1986年的36%上升到1999年的47.1%。因此，城市用水結(jié)構(gòu)已發(fā)生了明顯變化，基本形成了“平分秋色”的格局，生活用水的比例今后必將進(jìn)一步增大。
　?、诔鞘屑彝ド钣盟口呌谄椒€(wěn)，城市商業(yè)等公建用水和市政用水有較快增長(zhǎng)。
　?、鄢鞘泄┧凶詡渌垂┧c城市公共供水比例發(fā)生了顯著的變化，自備水源供水比例由1986年的61%下降到1999年的46.3%，城市公共供水比例則由39%上升到53.7%。
　?、艿乇硭┧O(shè)施逐步增加，地表水供水能力到1999年增至186×104 m3/d，占城市供水能力的19%。
　?、莩鞘泄┧畠r(jià)格得到較大幅度調(diào)整，水價(jià)分類趨于規(guī)范，絕大多數(shù)供水企業(yè)已扭轉(zhuǎn)了虧損的局面，另外城市供水價(jià)格的分類也得到了統(tǒng)一。
2.2 城市節(jié)水
　?、俟?jié)水總量明顯增長(zhǎng)，近些年的城市節(jié)水量均超過(guò)1.10×10⁸m³/a，年平均遞增率為1.8%。
　　②工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量逐年下降，1989年省轄市工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量為219.5m3，1999年降至101.1 m3。
　?、酃I(yè)用水重復(fù)利用率不斷提高，1999年全省工業(yè)用水的重復(fù)利用率(扣除電力工業(yè))為76.24%，比1989年提高了14%。
　?、芄?jié)水投資逐年增加，1999年共實(shí)施136項(xiàng)節(jié)水工程，投入使用節(jié)水器具89 338套(件)。
　　全省用于節(jié)水工作的投資為3 230.77萬(wàn)元，是1989年的1.5倍。目前，節(jié)水器具普及率達(dá)到15%～20%左右，仍需較大幅度地提高。
　?、莨?jié)水型企業(yè)得到發(fā)展，隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些耗水大、用水效率低、污染嚴(yán)重的企業(yè)得到一定控制。
　?、匏Y源收費(fèi)制度已經(jīng)建立，部分城市已建立起有利于節(jié)約用水的水資源費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。
2.3 污水處理及回用
　　①城市污水集中處理工作已進(jìn)入成長(zhǎng)發(fā)育階段。全省已有6個(gè)省轄市建成了城市污水集中處理設(shè)施，2個(gè)省轄市正在建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，另外3個(gè)省轄市、絕大多數(shù)縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城正在做污水集中處理設(shè)施建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。
　?、谖鬯幚硎召M(fèi)制度初步建立。1997年省物價(jià)局、財(cái)政廳和建委下發(fā)了《關(guān)于征收污水處理費(fèi)的通知》，各市開始對(duì)所有用水戶開征了污水處理費(fèi)。2000年省物價(jià)局和建設(shè)廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好污水處理費(fèi)征收管理工作的通知》，對(duì)污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。
　?、畚鬯Y源化工作開始起步。部分特大城市的污水經(jīng)處理后已回用作工業(yè)用水，部分大城市的污水經(jīng)處理后已用于市政用水。

3 存在的主要問題

　?、偎Y源形勢(shì)嚴(yán)峻，城市供水水源不足。一方面由于近幾年的干旱少雨，水資源總量呈減 少趨勢(shì)；另一方面由于大量污水未經(jīng)處理直接排入水體，造成大部分水體污染，可用水資源量逐年減少。
　?、诠┧Y(jié)構(gòu)不合理，自備水源占比例較大，城市公共供水設(shè)施不足。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2005年 全省城市需水量為712×104 m3/d，要達(dá)到城市公共供水量占總供水規(guī)模的90%，“十五”期間需建設(shè)200×104 m3/d的城市公共供水設(shè)施。
　?、鄢鞘杏盟速M(fèi)現(xiàn)象還很突出，全省工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量和生活用水指標(biāo)偏高，均有 較大的節(jié)水潛力，城市節(jié)水管理工作需進(jìn)一步深化。
　?、芪鬯幚碓O(shè)施建設(shè)滯后，污水處理率偏低，水污染嚴(yán)重。目前全省城市污水處理率僅為12%，還有88%的污水未經(jīng)處理直接排入水體，造成全省70%以上的水體受到污染。
　?、莩鞘泄┧?、節(jié)水和污水處理設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制不活，渠道不暢，投入不足。
　?、捱€沒有建立起有利于節(jié)約用水的城市供水價(jià)格、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的良性運(yùn)行機(jī)制 。

4　實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用的對(duì)策

　?、偌訌?qiáng)水資源的規(guī)劃管理，優(yōu)化水資源配置。
　　 一是按照水資源可持續(xù)利用的原則，牢固樹立量水而行、以水定供、以水定需的思想，切實(shí)搞好水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)；二是城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮?、后過(guò)境水；三是要多渠道開源，大力開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源，充分利用雨水，合理利用海水和微咸水，積極開發(fā)利用處理后的污水。
　　②把節(jié)水放在首位，進(jìn)一步深化節(jié)水管理工作。
　　 一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)；二是健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，完善節(jié)水管理制度，全面推廣節(jié)水技術(shù)；三是強(qiáng)化城市供水管網(wǎng)管理，加快供水管網(wǎng)改造，努力降低管網(wǎng)漏失率；四是切實(shí)加強(qiáng)用水管理。
　　③增大污染防治力度，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。
　　 一是限期改善城市地表水水質(zhì)，強(qiáng)化飲用水資源保護(hù)；二是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的治理，積極推行清潔生產(chǎn)；三是加強(qiáng)污水綜合治理，加快城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)。
　　④疏通城市供水、節(jié)水、污水處理以及污水資源化投資渠道，加大投入，加快城市供水、節(jié)水、污水處理以及污水資源化工程建設(shè)。
　　積極引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬投融資渠道，通過(guò)政策引導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政貼息、資產(chǎn)重組等多種方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入供水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造和污水處理設(shè)施建設(shè)等，加大投入力度和規(guī)模。
　?、荼M快建立起有利于節(jié)約用水的城市供水價(jià)格、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的良性運(yùn)行機(jī)制。
　　 一是加快城市供水價(jià)格改革步伐，積極推行分類水價(jià)、階梯式水價(jià)和季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)；二是制定有利于促進(jìn)優(yōu)先使用地表水、逐步減少地下水開采量的水資源費(fèi)的收費(fèi)政策，大幅度提高水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)污水處理費(fèi)的收費(fèi)政策，提高污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四是研究制定中水價(jià)格政策和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；五是加大污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)的征收力度，保證足額征收。
　?、藜訌?qiáng)對(duì)城市供水、節(jié)水、水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法律、法規(guī)，依法治水。
　　一是嚴(yán)格落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，二是制定和完善法律法規(guī)，嚴(yán)格依法管水、節(jié)水、治水，三是加強(qiáng)宣傳，提高水患意識(shí)。

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　　電　話：(0313)2050881
　　收稿日期：2001-04-09