周鑫根
(浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州310007)

　　摘　要：根據(jù)浙江省城市化發(fā)展的需要，分析了城鎮(zhèn)給排水基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題，提出了發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施目標(biāo)的戰(zhàn)略對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)給排水；基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：TU991文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
　　文章編號(hào)：1000-4602(2001)09-0035-02

1　主要問題

1.1　水資源短缺制約城市化、現(xiàn)代化發(fā)展
　　①浙江省平均降水量為1 604 mm/a，水資源總量為937×10⁸m³，人均占有量為2 100 m³，少于全國平均水平(人均2 340m³)，約為世界人均水平的20%；②水資源的時(shí)空分布不均衡，降水主要集中在春夏之交與夏秋之交，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水資源量?jī)H占全省的20%；③全省有45%左右的城市供水設(shè)施不足，有27個(gè)嚴(yán)重缺水的市縣，寧波、舟山等沿海和海島城鎮(zhèn)缺水尤為嚴(yán)重。缺水給發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、提高居民生活水平造成了極大障礙。
1.2　水資源的粗放利用造成浪費(fèi)嚴(yán)重
　　浙江省城鎮(zhèn)在面臨水資源不足的同時(shí)，由于對(duì)其粗放利用所造成的資源浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。單位產(chǎn)值耗水量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平。節(jié)水技術(shù)與設(shè)施沒有得到廣泛推廣，水資源大多只被一次性使用，循環(huán)利用率低。城鎮(zhèn)自來水廠和給水管網(wǎng)滲漏率約達(dá)20%，公眾節(jié)水意識(shí)淡薄。
1.3　水資源污染、退化嚴(yán)重
　　城市水污染使有限的淡水資源更加匱乏，浙江省大部分城鎮(zhèn)淡水資源供給已受到水質(zhì)惡化的威脅，下水道普及率僅為43%，城市污水處理率也只有33.2%。省內(nèi)主要河系均受到不同程度污染，污染型缺水已成為城鎮(zhèn)缺水的主要原因之一。同時(shí)，過量開采地下水造成城鎮(zhèn)地下水水位持續(xù)下降，地面沉降十分嚴(yán)重，一些城市(如嘉興市)地下水位下降的影響范圍已超出城區(qū)，地面塌陷現(xiàn)象屢有發(fā)生。

2　總體目標(biāo)

　　為了滿足全省加快城市化進(jìn)程的要求，需集中力量抓好城鎮(zhèn)水環(huán)境治理、加快污水處理工程建設(shè)、重點(diǎn)解決城市供水不足問題，并提出如下目標(biāo)：
　?、俚?005年，全省城市供水水質(zhì)綜合合格率達(dá)到98.5%以上，縣城供水水質(zhì)綜合合格率達(dá)到97%以上，縣城以上城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)99%，建制鎮(zhèn)供水普及率達(dá)95%以上；全省城市污水處理率要達(dá)到53%以上，人口50萬以上的城市污水處理率應(yīng)達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)排水管道服務(wù)面積達(dá)65%。
　?、诘?010年，城鎮(zhèn)居民生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到歐共體標(biāo)準(zhǔn)，自來水普及率達(dá)100%；全省所有城市污水處理率應(yīng)不低于60%，杭州、寧波和溫州三市的污水處理率不低于70%。城鎮(zhèn)排水管道服務(wù)面積達(dá)70%，大部分城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)雨污分流。
　?、鄣?020年，城鎮(zhèn)供水應(yīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，排水管道服務(wù)面積達(dá)100%。

3　戰(zhàn)略對(duì)策

3.1　水資源保護(hù)與水污染控制
　　①全面評(píng)估水資源
　　全面調(diào)查水資源狀況，對(duì)全省主要水系、各市(地)水資源豐度、質(zhì)量、開發(fā)現(xiàn)狀作出科學(xué)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，以浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與國土整治規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合全省江河湖流域綜合規(guī)劃，按照供需原理和綜合平衡原則，制定滿足可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)淡水長(zhǎng)期供求計(jì)劃，并成為各級(jí)城鎮(zhèn)的行動(dòng)方案。
　?、诒Ｗo(hù)地下水資源
　　全面評(píng)價(jià)地下水開采的現(xiàn)狀、影響及其在不同條件下的控制措施，統(tǒng)一規(guī)劃和管理地下水的開發(fā)利用；劃分和確定地下水資源保護(hù)區(qū)，控制地下水污染蔓延和超量開采，實(shí)施地下水采補(bǔ)平衡措施；通過水價(jià)格機(jī)制控制對(duì)地下水資源的浪費(fèi)；科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)垃圾堆場(chǎng)、填埋場(chǎng)位置，嚴(yán)格控制工業(yè)污水、固體廢棄物和有毒有害物質(zhì)的排放。
　　③強(qiáng)化水污染控制
　　明確城鎮(zhèn)水污染控制區(qū)的范圍與責(zé)任，對(duì)劃分的水環(huán)境功能區(qū)實(shí)施排污總量控制和排污許可證制度；完善水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別要做好省、地級(jí)水廠水源地的保護(hù)，制定污染物排放時(shí)限和生產(chǎn)工藝環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；制定廢水排放收費(fèi)和罰款制度，限期治理或搬遷影響水源的污染源，分批分期對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行治理；對(duì)城鎮(zhèn)密集地區(qū)有條件地實(shí)行污水統(tǒng)一處理和排放；加快城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)與處理設(shè)施建設(shè)，防止向河道傾倒垃圾；開展水資源保護(hù)宣傳教育，加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。
3.2　節(jié)約用水與循環(huán)利用
　?、僬{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　制定產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)低耗水的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第二產(chǎn)業(yè)中低耗水技術(shù)密集型企業(yè)比例，限制高耗水企業(yè)的發(fā)展，大幅降低單位產(chǎn)值耗水量，努力創(chuàng)建節(jié)水型城市。
　　②完善供水和計(jì)劃用水管理
　　加快城市自來水廠與給水管網(wǎng)的建設(shè)、維修和改造，降低管網(wǎng)滲漏率；控制企業(yè)自備用水量增長(zhǎng)，制定各行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)定額，實(shí)行用水定額供應(yīng)計(jì)劃。
　?、厶剿鞒鞘形鬯赜?br> 　　城市污水具有量大、集中、水質(zhì)較為穩(wěn)定的特點(diǎn)，是一種潛在的水資源。加快城市污水資源化進(jìn)程，也是節(jié)約用水最有效的措施，對(duì)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口、資源、環(huán)境的要求具有十分重要的意義。首先要研究如下問題：第一，污水回用的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)；第二，污水回用的市場(chǎng)；第三，經(jīng)濟(jì)適用的回用技術(shù)。
3.3　抓好重要城市的給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　到2010年，全省重要城市給排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目擬投資128億元人民幣(不包括各市、縣、鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國內(nèi)外資金積極投入到重要城市的給排水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中去。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)這些項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，從項(xiàng)目的前期開始就必須按照國家基本建設(shè)程序嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以確保工程質(zhì)量。
3.4　廣開財(cái)路籌措建設(shè)資金
　　給排水基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金需求大，宜面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向國外拓寬渠道，多方籌集資金。推行城市給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化經(jīng)營，發(fā)行股票、建設(shè)債券和發(fā)展投資基金，吸收民間資金。本著“誰投資、誰受益”的原則，參照國際慣例，采用BOT方式或有限轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，吸引國外大公司投資。
3.5　合理制定給排水收費(fèi)政策
　　根據(jù)價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格的杠桿作用促進(jìn)公用事業(yè)的改革和發(fā)展，合理制定給排水收費(fèi)政策，特別要加大污水處理費(fèi)用的征收力度，確保城市污水處理設(shè)施的正常營運(yùn)和建設(shè)貸款的償還。
3.6　努力實(shí)現(xiàn)給排水基礎(chǔ)設(shè)施共享
　　要科學(xué)編制給排水基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，跳出行政區(qū)劃的限制，克服分散建設(shè)帶來的浪費(fèi)，統(tǒng)籌考慮設(shè)施的布局，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)共同建設(shè)服務(wù)半徑覆蓋若干城鎮(zhèn)的給排水基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，提高投資效益。
3.7 注重科技投入和創(chuàng)新
　　要針對(duì)全省給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，有組織地進(jìn)行科技攻關(guān)。搞好資源型缺水城鎮(zhèn)的流域外引水研究，確定這類城鎮(zhèn)的可靠、可行的供水水源。加強(qiáng)污水處理、中水利用、海水淡化和海水利用的研究，加快相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣運(yùn)用。大力推廣強(qiáng)度高、有利于防腐的新型管道材料和節(jié)水器具。

4　結(jié)語

　　依據(jù)節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，利用省內(nèi)有限的淡水資源，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境；并以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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　　收稿日期：2001-07-06