王耀文　　 戴景玲
北京市自來水集團

　　眾所周知，不論是產(chǎn)銷差率（生產(chǎn)的總水量與銷售水量之比）還是管網(wǎng)漏失率或稱為管網(wǎng)漏損率（生產(chǎn)的總水量在扣除了由于計量儀器的質(zhì)量而造成的計量誤差后與管網(wǎng)的漏水量之比）都是由以下幾部分組成的：
　　1．因城市發(fā)展的需要和供水企業(yè)的生產(chǎn)需要而允許使用的水量如：城市消防用水，上水管道的沖洗用水及供水企業(yè)自身的用水等。
　　2．經(jīng)水表計量的各種用水。
　　3．由于管網(wǎng)自身質(zhì)量造成的水量損失。如；管網(wǎng)老化，管材質(zhì)量，施工后遺癥等等。
　　4．未經(jīng)允許和計量的水量損失如：竊用消火栓用水，野蠻施工帶來的管網(wǎng)破壞，私自偷接管道用水等。
　　對于上述前三部分的用水，主要是供水企業(yè)的自身行為或供水企業(yè)可以控制和進行行之有效的管理的。如第三部分中的管網(wǎng)漏失，一方面可以通過加大檢漏查漏工作的力度及早發(fā)現(xiàn)和解決。另一方面，對于管網(wǎng)老化的問題，可以制定相應(yīng)的政策，確定不同管材的使用年限，到達使用年限后要及時給予更換。對于管材質(zhì)量的問題可以在管道安裝前做好選材工作，盡量使用那些質(zhì)量好，耐久性強，便于管理維護的管材，對于施工后遺癥問題可以通過加大施工質(zhì)檢和監(jiān)督監(jiān)理力度來加以解決杜絕和避免施工后遺癥的發(fā)生。而對于第四部分的水量損失則是令供水企業(yè)十分頭痛，管理十分困難，本文想重點就此問題談一些自己的看法。

一、未經(jīng)允許和計量而使用的水量以及造成水量損失的幾種表現(xiàn)形式；

　　1．盜用消火栓用水。
　　盜用消火栓用水，目前已成愈演愈烈之勢，不僅有利用灑水車盜用的，還有利用水龍帶直接盜用的，不僅是環(huán)衛(wèi)部門、園林部門，其他的施工單位、物業(yè)單位也都在接用消火栓用水。這里有輿論導(dǎo)向上的問題（只宣傳結(jié)果性的好的方面，而不注意帶米的后果和反面作用），也有對水法的宣傳教育方面的問題、普法問題，比較突出的是有時我們發(fā)現(xiàn)灑水車盜用消火栓取水時，灑水車司機根本就不懂水法，不知道消火栓不能隨便動，隨便用，更不用說還要交水費，罰款了。更有管理上的問題，比如：消火栓取水大部分都是灑水車取水。而全市的灑水車數(shù)量據(jù)不完全統(tǒng)計有人約800多輛；總噸位6000多噸，每日按每車取水5次，將有30000噸水量流失，而我們的消火栓管理遠遠沒有跟上發(fā)展的步伐，每月僅能收回70000多噸水量，也就是說僅有的7.8%消火栓用水收了費，而大部分都損失掉，沒有收到水費，嚴重影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。這種盜用消火栓的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下5個方面：
　　（1）一些城市市容管理部門利用不計量或少計量的方式，超標準使用消火栓進行城市道路的清潔噴灑降塵丁作。
　　（2）一些城市道路施丁建設(shè)的各施工單位的一些施工用水，未經(jīng)許可接用消火栓用水。
　?。?）由于環(huán)保的要求，各種城市施工單位私用消火栓進行施工現(xiàn)場的除塵塵工作。
　　幾天前，從北京的一家主要報紙又看到一條消息，北京建工集團為了做好施工現(xiàn)場的降塵工作，新近投入了200輛灑水車。輿論界和環(huán)保部門對此給予了高度的評價。但是新投入的200輛灑水車既沒有到我單位辦理任何接用水手續(xù)，又沒有安裝水表，而其中多數(shù)都是接用城市消火栓用水，仿佛城市消火栓是隨便用的。絲毫沒有一點基本的水法觀念。
　?。?）一些園林，綠化部門未經(jīng)許可，未經(jīng)計量用水車接用城市消火栓進行園林，綠化的澆水工作。
　?。?）一些施工單位未經(jīng)許可私自接用消火栓進行管道的沖洗工作，如上水管道，熱力管道，雨污水管道等。
　　2．一些單位和個人，未辦理任何接用手續(xù)，未經(jīng)許可，私自從城市管網(wǎng)上接管用水。
　　如我們發(fā)現(xiàn)的社會上的個別人，出于盈利的目的，私自給北京豆各莊地區(qū)的居民住戶和農(nóng)貿(mào)市場等從管網(wǎng)上接水轉(zhuǎn)售，造成水費的大量流失，嚴重侵害了供水企業(yè)的利益。鑒于這起盜竊和破壞國家財產(chǎn)罪的數(shù)額較大，現(xiàn)犯罪人已被檢察院依法起訴審判。
　　3．城市市政施工建設(shè)單位野蠻施工，不聽勸阻，不服從供水企業(yè)的管理，將供水管網(wǎng)破壞，造成供水中斷，大量水量流失，給國家和企業(yè)財產(chǎn)帶來了極大的損失。
　　對于以上這些情況，我們的供水管理部門盡管做了大量的工作，采取了多種措施，但由于人員、時間、執(zhí)法管理力度等方面的原因，效果不很理想，特別是在管理上，由山于法制的不完善，造成管理無力度，無效力，即使抓到和發(fā)現(xiàn)這種盜用水或破壞管道的情況，往往也不能從根本上解決問題，對有關(guān)責(zé)任單位，不能造成觸動而杜絕這類情況的發(fā)生。

二、國家的有關(guān)法律依據(jù)和政策

　　由國務(wù)院發(fā)布從1994年10月1日起施行的城市供水條例，對于資用和轉(zhuǎn)供城市公共供水的，對于在規(guī)定的城市公共供水管道及公共附屬設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)進行危害供水設(shè)施安全活動的，對于擅自拆除改裝或改移城市公共供水設(shè)施的，由城巾供水行政主管部門責(zé)令停止危害活動可以處以罰款，造成損失的，由責(zé)任方依法賠償損大，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，其所在單位或上級機關(guān)，可以給予行政處分。
　　對于城市供水條例，這里沒對盜用消防設(shè)施用水如何處理的明確說法，處以罰款怎么罰？造成的損失如何賠償。貢任方許多都是企業(yè)行為，都是為了滿足企業(yè)的利益，企業(yè)和上級機關(guān)又怎么可能給責(zé)任人以行政處分呢？
　　在修訂后的北京市城市公共供水管理辦法中，對擅自拆卸，挪動公共供水設(shè)施或除緊急需要擅自動用消火栓的，責(zé)令其恢復(fù)原狀，處責(zé)任單位1000元以下的罰款，對因施工造成公共供水設(shè)施損壞或供水事故的，由責(zé)任單位依法賠償損失，對擅自安裝，改裝公共供水設(shè)施的，責(zé)令拆除，處責(zé)任單位3000元以下罰款。對于這個較為具體供水條文中，同樣存在一個執(zhí)法權(quán)的問題，罰款由誰罰，損失如何賠。因此，不論是城市供水條例還是北京市公共供水管理辦法，在使用和執(zhí)行小，都存在極大的難度和不可操作性，難以成為制約違章或違法行為的依據(jù)。

三、管理的現(xiàn)實狀況

　　由于自來水公司是一個企業(yè)，按照政府的規(guī)定，企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，因此，盡管有《城市供水條例》和《北京市公共供水管理辦法》，但供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)損害供水企業(yè)自身利益的違法行為，如上面所講的五個方面的行為，供水企業(yè)仍然無法進行執(zhí)法管理，而只能將責(zé)任單位或個人的行為，接程序上報。山于國有企業(yè)改制造成原供水企業(yè)的上級主管機關(guān)—公用局撤消了。自來水企業(yè)的行政管理權(quán)山市政府城建工委管理，自來水企業(yè)的業(yè)務(wù)管理權(quán)由市政管理委員會管理。而市政管委會由于人員編制原因，又不能實施具體的執(zhí)法管理。因此，供水法規(guī)的先天不足，不完善，加上執(zhí)法監(jiān)督檢查管理的不得力，造成當前盜水現(xiàn)象愈演愈烈的局面，不僅給供水企業(yè)造成了極大的損失，同時，也影響了職工群眾的情緒和檢查管理的積極性，同時，對于那些私接水的情況和野蠻施工造成管道破壞的情況我們的一些政府部門又以保安定保施工K期和進為由，不愿大張旗鼓地旗幟鮮明的支持供水企業(yè)的作法。也使得供水企業(yè)的執(zhí)法管理難。

四、我們的對策和想法。

　　針對上述情況由于完善供水立法丁作是一個較為復(fù)雜的工程，采用坐等的方式，不利于供水企業(yè)的管理與發(fā)展，因此，我們也做了一些工作。
　　1．為防止非允許盜用消火栓的情況我們與消防部門合作，研制了一種消火栓防竊水裝置，并已開始在管網(wǎng)中現(xiàn)有消火栓上進行加裝和改造，目前已取得了明顯的效果，盜用消火栓的現(xiàn)象開始卜降，一些過去靠私用消火栓水量的單位（既有施工單位，又有園林，環(huán)保部門）找上門來要求辦理臨時租用消火栓手續(xù)。
　　2.由于城市灑水車的不斷增加，為控制灑水車盜用消火栓用水，我們在原有清潔車輛保潔公司灑水車上安表的基礎(chǔ)上，開始在其他企業(yè)，單位自備的灑水車的安裝水表，進行水量計量，堵塞部分管理上的漏洞。
　　3．成立供水槽察大隊，對水費拖欠和私接私用消火栓和管網(wǎng)進行供水的給予查處，追究責(zé)任和罰款。
　　在采取上述措施的情況下，我們?nèi)匀徽J為和呼吁，盡快完善供水管理的立法工作，加大執(zhí)法檢查力度，特別是使參與立法的代表們能夠認識到管網(wǎng)漏失問題，不僅是供水企業(yè)的自身的行為，不僅僅是企業(yè)經(jīng)營、效益方面的問題，更重要的是我們寶貴的水資源的管理和利用問題要把這個問題提高到保護和節(jié)約水資源的高度來認識，這不僅是供水企業(yè)的事，也是全社會，各級政府的事，是關(guān)系到子孫萬代的大事；同時，也建議，在完善供水管理立法工作中，有關(guān)立法單位，能多聽一聽供水企業(yè)的意見，使我們的立法工作能更切合實際，便于使用和操作，真正起到規(guī)范行為，強化管理的目的。使供水管理卜作真正做到有法可依，執(zhí)行必嚴，違法必糾。