裴為民
(大連市排水管理處，遼寧大連　116021)

　　摘　要：大連是典型的嚴重缺水型城市，也是全國較早開展污水回用研究與相關(guān)設(shè)施建設(shè)的城市之一。結(jié)合多年的工作實踐，指出在大力發(fā)展污水再生、回用方面的諸多制約因素，提出了推進城市污水資源化所需的政策、技術(shù)支持及措施。?
　　關(guān)鍵詞：污水回用；城市污水資源化；措施?
　　中圖分類號：TU991.64
　　文獻標識碼：B
　　文章編號：1000-4602(2001)10-0028-03

　　城市污水具有量大、集中、水質(zhì)可控的特點。若充分利用好污水回用技術(shù)，可使污水變廢為寶，在一定程度上緩解水資源不足的矛盾，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造條件。當前，世界上很多國家把城市污水作為一種淡水資源，一些發(fā)達國家的水循環(huán)利用率達到80%以上，在美國的洛杉磯市、日本的東京都等都建有污水回用系統(tǒng)。近幾年，國內(nèi)一些沿海發(fā)達城市也在 積極發(fā)展污水再生回用，開發(fā)力度很大。從國內(nèi)外的實踐看，污水再生回用的費用也遠遠低 于海水淡化以及開辟其他新水源和遠距離引水的成本，相對優(yōu)勢較為明顯，其發(fā)展前景亦十分廣闊。?

1　大連的污水回用實踐

　　大連市政府為緩解城市用水緊張的局面，先后實施了“引碧工程”和“引英工程”，并積極采取了一系列節(jié)水措施，已經(jīng)收到了較為明顯的效果。但也要清醒地看到，一方面隨著城市 規(guī)模的擴大、工業(yè)化進程的加快、人口數(shù)量的增加，對水的需求量也在不斷增加；另一方面 隨著引水距離越來越遠，用水成本不斷增大，而且水資源并不是無窮無盡的，不能從根本 上改變靠天吃水的狀況。因此從可持續(xù)發(fā)展的角度看，推進污水資源化，大力發(fā)展污水再生回用，使供水和排水呈一體化循環(huán)、相互補充、合理配置是解決大連水資源短缺的重要途徑和手段。
　　對于大連這樣一個嚴重資源型缺水的城市來說，充分利用城市污水資源，大力發(fā)展污水再生回用不僅是十分必要的，也是完全可行的。目前全市平均排放80×10⁴m³/d污水，若具備與之相適應(yīng)的處理能力，將形成較大的資源規(guī)模。同時，大連的城市污水處理事業(yè)發(fā)展較快，城市排水、防洪管理、污水凈化處理、工業(yè)用水生產(chǎn)的管理和服務(wù)等職能健全、發(fā)揮較好，在全市排水和污水處理計劃制定、排水水質(zhì)監(jiān)測、排水和污水處理工藝實施的技術(shù)指導(dǎo) 、排水和污水處理技術(shù)的研究開發(fā)、設(shè)施維修養(yǎng)護、排水新、改、擴建工程的設(shè)計、施工和 管理等方面已經(jīng)有了成熟、穩(wěn)定的運行體系?！笆濉庇媱澠陂g，大連市還將興建一批污水處理廠(站)，待建成后將為城市提供大量的回用水。從回用水的使用范圍看，也是供有所求的。目前，初步測算城市用水構(gòu)成比例為：生活用水/工業(yè)用水(含以水為產(chǎn)品的企業(yè))＝3/7；生活中的飲用水/其他雜用水(含服務(wù)業(yè))＝1/1；工業(yè)循環(huán)冷卻用水/工藝、鍋爐和廠區(qū)生活等用水＝7/3?？梢娀赜盟男枨罅渴呛艽蟮摹Ｈ绻麖S(礦)企事業(yè)單位、大型公建以及居民住宅區(qū)逐步完善中水的管網(wǎng)體系，使全部處理后的水得到利用，將節(jié)約大量的自來水，做到資源開發(fā)與節(jié)約并舉。?
　　應(yīng)當看到，大連在發(fā)展污水再生回用方面還存在著一些制約因素，污水處理事業(yè)在規(guī)模、水平等方面還存在許多不足，與有效地進行污水資源開發(fā)、再生回用的實際需要不相適應(yīng)，表現(xiàn)為：①集中處理設(shè)施規(guī)模較小，建設(shè)緩慢。按城市規(guī)劃，大連市中心區(qū)域應(yīng)分別建7座 較大的污水處理廠，而目前建成運行的卻只有春柳河、馬欄河兩座，合計處理能力僅為20×10⁴m³/d，其中出水達到深度處理水質(zhì)標準的只有5×10⁴m³/d。②輸送回用 水的管網(wǎng)系統(tǒng)還沒建立起來。大連市中心區(qū)域現(xiàn)有排水管道的服務(wù)面積占建成區(qū)面積的87% ，偏低于其他 同等城市。地下近600km的排水管線中近70%是日偽時期建造的雨污合流管，其破損、酥爛 、堵塞日趨嚴重，即便搞好維護和更新，也只能發(fā)揮防洪排澇、接納和收集城市污水的功能。春柳河污水處理廠20世紀80年代中期開始運行，二級出水水質(zhì)達到了園林綠化和建筑工程使用標準，出水量為2×10⁴m³/d。80年代末，中國市政工程東北設(shè)計研究院與該廠聯(lián)合接受了國家建設(shè)部下達的“八五”攻關(guān)課題——“ 污水回用于工業(yè)”的研究，并于90年代初通過了國家建設(shè)部的鑒定，其出水達到了三級處 理標準，被定為全國第一個“回用水示范工程”，生產(chǎn)水量為1×10⁴m³/d，除供園林 綠化、建筑工程用水外，還可供工業(yè)冷卻和化工工業(yè)的工藝用水，但由于輸水管網(wǎng)不完善， 僅提供給方圓不到2km的3家企業(yè)使用，用水量最高僅為5000m³/d。③領(lǐng)導(dǎo)體制亟待改 革。實施城市污水集中處理與回用是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、城建、環(huán)保 、公用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等眾多單位與部門，必須在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下提高認識、明 確分工、相互協(xié)作，才能取得預(yù)期的成效。對此，大連市還沒有建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制， 職能分割、各自為政的狀況不利于城市污水資源的合理開發(fā)和利用。④污水處理和回用缺乏 資金保證。大連市資源有償使用的機制尚未形成，政府的投入對污水實現(xiàn)資源化的設(shè)施建設(shè) 猶如“杯水車薪”，建成后大量的運轉(zhuǎn)資金也難以保證。?

2　推進污水回用的措施

　　國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗和當今污水處理技術(shù)的發(fā)展，為城市選擇實施污水資源化的技術(shù)路線創(chuàng)造了條件，需要解決的實際問題也清晰地擺在面前。目前應(yīng)增強緊迫意識，積極采取各種有效 措施，著手開辟新水源的各項工作。?
　?、俸侠硪?guī)劃、分步實施。要堅持集中和分散相結(jié)合的原則，制定大連市污水處理和回用水使用的近期和中、長期規(guī)劃，避免“臨渴掘井”。大連市應(yīng)按照自然排水區(qū)和主要匯水區(qū)的 分布，確定污水集中處理設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模，同時規(guī)劃回用水的使用區(qū)域。大連市中心區(qū)域隨丘陵地勢興建的小區(qū)，要建設(shè)配套污水處理站；其他新開發(fā)的小區(qū)應(yīng)充分考慮地區(qū)發(fā)展的長遠需要，安排中水設(shè)施的建設(shè)，建立中水管網(wǎng)體系；各廠、礦企業(yè)應(yīng)堅持自建污水、廢水 處理設(shè)施；逐步改變目前排水管網(wǎng)“雨污合流”的體制；要對自然形成的洪水調(diào)蓄池(溝、灣)予以保護，嚴格控制周邊區(qū)域的開發(fā)和污水排放。?
　　②建設(shè)和改造城市污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施，為污水資源開發(fā)利用創(chuàng)造前提條件。大連市中心區(qū)有8個匯水區(qū)，沿海有40多個排污口。按照匯水區(qū)的分布，在原有污水處理廠的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快規(guī)劃興建新的污水處理廠，將排入近海海域的污水截流進行集中處理，這既避免了污水資源的浪費，又避免了近海污染。新建污水處理廠要慎重選擇和確定工藝標準，處理后的污 水水質(zhì)必須達到可供回用的指標。原有的污水處理廠(站)要進行工藝改造，適合擴建的要提高處理能力。劃分工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、居民生活等用水區(qū)，完善輸送回用水的管網(wǎng)，逐步將處理后的污水回用于適宜的各個領(lǐng)域，最大限度地減少自來水的用量。污水處理廠的運營管理，應(yīng)充分發(fā)揮馬欄河、春柳河等骨干廠的作用，使污水處理與污水回用緊密結(jié)合，實行投入產(chǎn)出的企業(yè)運行管理模式，推進市場的運營。
　　③堅持政策導(dǎo)向，大力使用中水。制定相應(yīng)的鼓勵政策，針對不同企業(yè)循環(huán)冷卻用水量和水質(zhì)標準，結(jié)合技改搞好利用回用水設(shè)施的建設(shè)和改造，使企業(yè)的生產(chǎn)條件適應(yīng)當?shù)氐馁Y源條件，降低成本，增加活力。還要針對企業(yè)使用自來水的情況，增加處理自身污水的設(shè)施，最大限度地把自排的污水用于可用的地方，走自我循環(huán)、自我調(diào)節(jié)之路。對于自建和改造污水處理回用設(shè)施效果明顯的單位，應(yīng)通過政府提供技改資金和減免稅費等政策予以支持。要合理地調(diào)整自來水水價，制定回用水的價格體系，適時運用價格杠桿，促進污水回用、節(jié)約自來水。要出臺相關(guān)的規(guī)定，如新建的大型公建項目須自行配套污水處理和回用設(shè)施；新建 的居民住宅區(qū)內(nèi)部必須配套接收中水的管道；老住宅區(qū)要分期、分批增建污水處理及回用設(shè)施；對已建成的大型公建設(shè)施，有污水處理和回用設(shè)施的必須全部啟動，沒有的必須增建；對于具備條件而不具體實施的，不予辦理銷售許可、營業(yè)許可和有關(guān)市政設(shè)施的使用手續(xù)；對使用中水的公建設(shè)施和居民住宅小區(qū)減免污水處理費。?
　?、芏嗲阑I資，增加實施污水資源化的投入。污水回用需要一定的資金投入，要改變目前單純依靠政府財政投入的狀況，盡快建立起與市場接軌的多元化投資體制。要借鑒法國、芬蘭等一些歐洲國家的經(jīng)驗，通過實施“誰污染、誰治理、誰用水、誰花錢”的以水養(yǎng)水政策，解決資金來源。要拓寬融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資投向城市污水處理和中水設(shè)施的建設(shè)運營。積極爭取利用世界銀行貸款和國外貸款、贈款，積極探索委托建設(shè)銀行發(fā)放 建設(shè)債券間接融資，增加對污水處理事業(yè)的投入。天津市近年來先后建成的2座大型污水處理廠，主要是采取向法國以中長期貸款和委托建設(shè)銀行先后兩次發(fā)放9000萬元建設(shè)債券的方式解決資金來源的，大連市也應(yīng)當在這方面多做努力，爭取更多的建設(shè)資金。
　?、莅凑帐袌鰴C制，大力培育污水處理運營主體。目前大連市的污水處理還是一種事業(yè)單位的服務(wù)管理型模式，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。應(yīng)按照推進城市污水資源化的目標，實行回用水生產(chǎn)的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，大力培育經(jīng)營主體。對污水處理和回用單位要實行企業(yè)化管理、獨立核算、自負盈虧，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行規(guī)范的公司制改造。以目前的城市排水管理機構(gòu)為核心，在不斷壯大規(guī)模和實力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件組建企業(yè)集團。利用大連市的對外開放政策和環(huán)境優(yōu)勢，積極引進國際跨國水務(wù)公司經(jīng)營污水處理與回用。目前，世界三大水務(wù)公司早已將中國作為其全球市場的重要組成部分，投資足跡已遍布上海、成都等許多大城市。其中，威望迪集團在華投資超過10億美元；蘇伊士里昂水務(wù)集團參與了中國100多個水廠建設(shè)，并在中國市場確立了老牌霸主的地位；泰晤士水務(wù)公司 也已取得了在上海投資為6 800萬美元的水處理“BOT”合同；還有安格利、百泰、麥克唐納等知名公司也在覬覦中國水市場。應(yīng)抓住這一有利時機，通過合資、合作等形式，積極把他 們引進來，提高城市污水處理與回用的能力和水平，形成新的淡水資源。

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　　收稿日期：2001-07-14