郭敏麗 王金生 劉昌明
（北京師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所，環(huán)境模擬與污染控制國家重點聯(lián)合實驗室，北京 100875）

1. 課題背景與目的

　　黃河是中國的母親河，也是中國的第二大河，它不僅孕育了中華民族燦爛的古代文明，同時也為今天的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但近幾年來，黃河下游在用水高峰季節(jié)常常出現(xiàn)斷流，而且斷流的頻率、歷時和河長呈不斷發(fā)展趨勢。黃河斷流使兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活受到嚴(yán)重影響，尤其對以黃河為主水源的沿黃城鎮(zhèn)、勝利油田以及對群眾生活所造成的經(jīng)濟損失巨大。
　　黃河斷流問題引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，分析黃河斷流的原因，專家們一致認為主要是由于現(xiàn)行供水價格過低所造成。供水價格太低，嚴(yán)重違背了價值規(guī)律，造成水資源大量浪費，尤其是農(nóng)業(yè)用水。黃河流域的農(nóng)田灌溉具有悠久的歷史，灌區(qū)的水利工程為黃河沿岸各地區(qū)創(chuàng)造了巨大的社會、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。但是，由于長期以來灌區(qū)的現(xiàn)行水價太低，造成引黃渠首管理單位資金短缺，入不敷出，引黃渠首及相關(guān)工程的維修和更新難以進行，效益明顯減退。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在黃河中下游地段，在水、種、肥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入三要素中，種子、肥料投入占61%，而用水投入只占了7%~10%?，F(xiàn)行的水價標(biāo)準(zhǔn)太低，用水者節(jié)水意識淡薄，灌溉技術(shù)落后，造成了對水資源極大的浪費。
　　基于上述考慮，應(yīng)盡快制定有利于發(fā)展節(jié)水灌溉的水價政策，建立科學(xué)的水價體系，但目前農(nóng)業(yè)用水收費還存在認識和管理上的問題需要審慎解決，所制定的農(nóng)業(yè)用水收費標(biāo)準(zhǔn)不能超出農(nóng)民的承受能力。本文以河南省作為黃河中下游段的例子，選擇具有代表性的河南省人民勝利渠灌區(qū)，通過分析水價調(diào)整對灌區(qū)農(nóng)民收支的影響，為緩解黃河下游斷流的配套政策提供依據(jù)。

2. 研究方法

　　黃河自陜西潼關(guān)進入河南，在中下游通過河南、山東和河北的部分地區(qū)。在河南境內(nèi)，黃河由西向東橫貫北部，流經(jīng)7市25縣，河道長711km，流域面積3.65萬km²。1998年河南省的灌溉面積達到1309.89萬畝，水庫引水量為19.59億萬m³，河道引水量31.28億萬m³，兩者之比為1/1.6；1998年全省供水量為171.82億萬m³，其中農(nóng)業(yè)用水141.86億萬m³，占全省總供水量的82.6%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，河南省的農(nóng)業(yè)是用水大戶，而農(nóng)業(yè)用水的主要來源是黃河水，所以要緩解黃河下游的斷流問題，必須首先從農(nóng)業(yè)用水抓起。
　　通過分析和計算，人民勝利渠灌區(qū)1998年的生產(chǎn)成本為7.3厘/m³，供水成本價格為11.4厘/m³，而引黃渠首工程水費標(biāo)準(zhǔn)仍舊延續(xù)著1989年水財（89）1號文的水費標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)業(yè)用水按1997年小麥定購價1.52元／kg計，約合6.7厘/m³；自建自管工程引水收費減半。這意味著河南省人民勝利渠灌區(qū)每供1m³水就要虧損6厘錢。灌區(qū)現(xiàn)行的供水價格還未達到生產(chǎn)成本，僅占供水成本的58.9%，每年的維修費僅占水費收入的3.7%，渠首工程維修和更新難以進行。
　　渠首水價標(biāo)準(zhǔn)太低，嚴(yán)重背離了價值規(guī)律，由此引起灌區(qū)年年虧損，工程資金無法保障和浪費水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重等一系列問題，使國家的投資不僅不能及時收回，反而背負了日益沉重的財政包袱。因此只有提高引黃渠首水價，提高全民的節(jié)水意識，才能較好的緩解黃河水資源危機。
　　為了進一步分析和確定河南省人民勝利渠灌區(qū)合理的水價政策，特地在該灌區(qū)朗公廟鎮(zhèn)抽樣調(diào)查了八戶農(nóng)民家庭的收支情況。通過詳細分析該灌區(qū)農(nóng)民的收支結(jié)構(gòu)，深入探討水價對農(nóng)民收支結(jié)構(gòu)的影響，最后根據(jù)農(nóng)民對水費的實際承受能力，制定出符合實際情況，能可持續(xù)發(fā)展的水價政策。

3. 結(jié)果與討論

　　從調(diào)查結(jié)果看出：1998年度人民勝利渠灌區(qū)朗公廟鎮(zhèn)農(nóng)民所支付水費占總投入的9.48%，在各項投入費用之中居于第3位，據(jù)此該灌區(qū)提高水價尚有潛力。
　　運用價格機制，通過對水的合理定價，既可以刺激節(jié)約用水，又能增加維護水利工程設(shè)施的費用。根據(jù)北京市調(diào)節(jié)水價的經(jīng)驗，在水價小幅度提高的情況下，其水價變化對社會物價水平的影響比較微弱，社會經(jīng)濟系統(tǒng)可以承受。下面具體分析和探討一下人民勝利渠灌區(qū)農(nóng)民在水價提高不同幅度情況下其收支所受到的影響。
　　根據(jù)計算：人民勝利渠灌區(qū)水價的小幅度提高對灌區(qū)農(nóng)戶的支出結(jié)構(gòu)影響不大。
　　目前，河南省采用的水價是6.7厘/m³，遠低于供水成本價格。如果在現(xiàn)狀條件下按供水成本價格11.4厘/m³收取水費，則河南省的水價要提高70%，每年交水費99.88元/畝，水費占總投入的比例為15.08%，增幅為5.6%。此時，農(nóng)藥、籽種、肥料、其它等各項費用占總投入的比例分別為：4.06%、7.45%、23.76%、49.03%。當(dāng)水費提高1倍時，水費、土地費、農(nóng)藥費、籽種費和肥料費等5項支出占總投入的比例分別為17.28%、47.79%、3.95%、7.26%、23.16%，水費所占比例仍居于第三位，農(nóng)民基本可以承受。
　　由前面的分析，可以推斷，以河南省目前的現(xiàn)狀，完全可以采用按供水成本價格收取水費。當(dāng)按供水成本收取水費時，水費僅增長了70%，年交水費99.88元/畝，每畝地的平均純收入比現(xiàn)狀降低8.2%，由現(xiàn)在每畝地的純收入503.75元降到462.62元，這對于人民勝利渠灌區(qū)的農(nóng)戶來說是應(yīng)該可以接受的。
　　通過水價的提高，人民勝利灌區(qū)可以依靠征收水費來創(chuàng)造收入，對現(xiàn)有的水利工程通過維修、恢復(fù)和最佳運行，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟效益，使黃河水資源開發(fā)利用走上良性發(fā)展的軌道，而且也可極大地減輕政府沉重的財政負擔(dān)。

4. 結(jié)論

　　根據(jù)國務(wù)院《水利工程水價核定計收和管理辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，并結(jié)合各灌區(qū)的實際情況，對黃河中下游各灌區(qū)提出以下幾條建議：
　　1) 引黃灌區(qū)按現(xiàn)值供水成本價格11.4厘／m³，一次審批，三年到位。
　　2) 逐步將黃河水價納入商品價格管理范疇，根據(jù)水量的豐枯，用水量的多少進行浮動。當(dāng)來水量低于某一數(shù)時，特殊多供的水量，水價向上浮動，浮動幅度可接近當(dāng)季水價的一倍；豐水季節(jié)，可鼓勵用水單位多用水，水價下浮，下浮水價一般不應(yīng)低于當(dāng)季水價的50%。
　　3) 實行超計劃用水累進水價制度。對超計劃用水在10%以上至50%的，超用部分按原價的2至3倍收費，超用在50%以上的，超用部分按原價的4至5倍收費。
　　4) 為改變目前農(nóng)田水利工程運行管理維修經(jīng)費無來源的現(xiàn)狀，應(yīng)批準(zhǔn)各市縣在核算供水成本的基礎(chǔ)上自行核定收費標(biāo)準(zhǔn)，按照管理產(chǎn)權(quán)，確定收取、管理的單位或集體。
　　通過提高農(nóng)業(yè)用水水費，可以使各引黃渠首單位有更多的資金來投資于水利工程的建設(shè)與維修，提高灌區(qū)工程的利用效率，逐步形成水利產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的良性運行機制。同時也可使廣大用戶深刻認識到節(jié)水工作的緊迫性和必要性，從而自覺地珍惜每一滴水，科學(xué)合理地用水，使黃河水資源發(fā)揮出更大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益。