錢 易
環(huán)境模擬與污染控制國家重點聯合實驗室, 清華大學環(huán)境科學與工程系

　　水資源是基礎自然資源，也是生態(tài)環(huán)境建設的控制性要素，同時又是戰(zhàn)略性經濟資源，為綜合國力的有機組成部分。我國屬于水資源比較貧乏的國家，水污染的嚴峻現實進一步加劇了水短缺的緊張局勢，水危機的危險迫在眉睫。水危機及其所衍生的水質和生態(tài)問題不僅將束縛和制約我國經濟發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的實現，而且將可能引發(fā)重大的社會和政治危機，進而影響我國國家安全格局。

　　一、 我國水資源現狀及面臨的問題

　　根據80年代初水利部對全國水資源的評價，我國的多年平均降水總量為6.2萬億m3，除通過土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)及人工生態(tài)系統(tǒng)外，可通過水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為2.8萬億m3。按1997年人口統(tǒng)計，我國人均水資源量為2220 m3，預測到2030年我國人口増至16億時，人均水資源將降到1760 m3。按照國際上一般承認的標準，人均平均水資源量少于1700的為用水緊張國家。因此，我國未來的水資源形式是嚴峻的。
　　我國水資源時空分布極不均衡，江河水中泥沙含量高，氣候條件對我國水資源的影響表現為北旱南澇。我國水資源面臨的問題主要包括：防洪安全仍缺乏保障；水資源緊缺與用水嚴重浪費并存；水資源過渡開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境資源的破壞嚴重；水質污染發(fā)展迅速，已到極為嚴重的程度。

　　二、 可持續(xù)水資源戰(zhàn)略

　　1.人與洪水協調共處
　　江河洪水是一種自然現象，而江河洪災是由于人類在開發(fā)江河沖擊平原的過程中，進入洪泛的高風險區(qū)而產生的問題。要完全消滅洪災是不可能的。人類既要適當控制洪水，改造自然，又須主動適應洪水，協調人與洪水的關系，這樣才能保證自己的持續(xù)發(fā)展。
　　2.建設現代高效灌溉農業(yè)和現代旱地農業(yè)
　　我國是農業(yè)大國，農業(yè)用水量占總用水量70%以上。長期以來，由于技術和管理水平落后、灌溉設施老化失修等原因，目前我國灌溉水利用率僅為45%左右，與發(fā)達國家的80%的利用率相差甚遠，節(jié)水潛力很大。因此，要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農業(yè)轉變?yōu)榻ㄔO節(jié)水高效的灌溉農業(yè)和現代旱地農業(yè),以滿足農產品的需求及水資源的可持續(xù)利用。
　　3.實行節(jié)流為先、制污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略
　　提倡"節(jié)流為先"，這不僅是根據我國水資源緊缺狀況所應采取的基本國策，也是為了降低供水投資、減少污水排放量、提高水資源利用效率的最合理選擇。強調"治污為本"是保護供水水質、改善水環(huán)境的必然要求，也是實現城市水資源與水環(huán)境協調發(fā)展的根本出路。我國缺水城市的類型分為資源型、設施型和污染型三種，缺水原因不同，對策也不同。因此，在加強節(jié)水治污的同時開發(fā)水資源也不容忽視。除了開發(fā)地表水和地下水等傳統(tǒng)水源之外，應大力提倡開發(fā)處理后的城市污水、雨水、海水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源。
　　4.實行以源頭控制為主的綜合防污減災戰(zhàn)略
　　我國江河、湖泊和海洋普遍受到污染，至今仍發(fā)展迅速。水污染加劇了水資源短缺，直接威脅著飲用水的安全和人民的身體健康，影響到工農業(yè)生產和農作物安全。水污染已經成為不亞于洪災、旱災甚至成為更嚴重的災難。
　　我國工業(yè)廢水造成的水污染負荷占總污染負荷的50%以上，絕大多數有毒有害物質都來自工業(yè)廢水。在工業(yè)廢水治理中長期以來采用的以末端治理、達標排放為主的控制戰(zhàn)略，已被國內外經驗證明是耗資大、效果差、不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應大力推倡以清潔生產為主的污染預防戰(zhàn)略，淘汰物耗高、用水量大、技術落后的產品和工藝，提高資源利用率，減少污染排放量。
　　面源污染包括各種無組織、大面積排放的污染源。對面源污染更應采取源頭控制的原則。如對來自農藥的污染，必須從施用上控制，嚴格控制施用時間和施用量。湖泊、河流、海灣的底部沉積物由于蓄積了多年排放的大量污染物，成為十分危險的內污染源，必須引起充分重視。
　　水污染防治的最終目標是確保人民的身體健康，因此，應把飲用水安全保障作為水污染防治的核心。
　　5.實施保障生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略。
　　生態(tài)環(huán)境是關系到人類生存發(fā)展的基本自然條件。保護和改善生態(tài)環(huán)境是保障我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展所必須堅持的基本方針。在水資源合理配置中，應在保障生態(tài)環(huán)境用水的前提下合理規(guī)劃和保障社會經濟用水。

　　三、實現水資源可持續(xù)發(fā)展的對策

　　1.改革水資源管理體制
　　成立統(tǒng)一的水資源管理委員會，實行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并相應的加強水資源立法和執(zhí)法，修訂原有的水資源規(guī)劃。
　　2.改革水資源投資體制
　　建立長期穩(wěn)定、有正確導向、全面系統(tǒng)的水資源綜合治理投入機制，在水資源的投資機制中應充分考慮污水治理的需要。
　　3.改革水價政策
　　水價是水資源中的主要經濟杠桿，對水資源的配置和管理起著重要的導向作用。必須在國家水資源管理機構的統(tǒng)一領導下，根據國家確定的水資源戰(zhàn)略，明確制定我國現階段的相應水價政策和水價系統(tǒng)。