錢 易
環(huán)境模擬與污染控制國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室, 清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系

　　水資源是基礎(chǔ)自然資源，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的控制性要素，同時(shí)又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，為綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。我國(guó)屬于水資源比較貧乏的國(guó)家，水污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步加劇了水短缺的緊張局勢(shì)，水危機(jī)的危險(xiǎn)迫在眉睫。水危機(jī)及其所衍生的水質(zhì)和生態(tài)問(wèn)題不僅將束縛和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且將可能引發(fā)重大的社會(huì)和政治危機(jī)，進(jìn)而影響我國(guó)國(guó)家安全格局。

　　一、 我國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

　　根據(jù)80年代初水利部對(duì)全國(guó)水資源的評(píng)價(jià)，我國(guó)的多年平均降水總量為6.2萬(wàn)億m3，除通過(guò)土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)及人工生態(tài)系統(tǒng)外，可通過(guò)水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為2.8萬(wàn)億m3。按1997年人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均水資源量為2220 m3，預(yù)測(cè)到2030年我國(guó)人口増至16億時(shí)，人均水資源將降到1760 m3。按照國(guó)際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均平均水資源量少于1700的為用水緊張國(guó)家。因此，我國(guó)未來(lái)的水資源形式是嚴(yán)峻的。
　　我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均衡，江河水中泥沙含量高，氣候條件對(duì)我國(guó)水資源的影響表現(xiàn)為北旱南澇。我國(guó)水資源面臨的問(wèn)題主要包括：防洪安全仍缺乏保障；水資源緊缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)并存；水資源過(guò)渡開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境資源的破壞嚴(yán)重；水質(zhì)污染發(fā)展迅速，已到極為嚴(yán)重的程度。

　　二、 可持續(xù)水資源戰(zhàn)略

　　1.人與洪水協(xié)調(diào)共處
　　江河洪水是一種自然現(xiàn)象，而江河洪災(zāi)是由于人類在開發(fā)江河沖擊平原的過(guò)程中，進(jìn)入洪泛的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)而產(chǎn)生的問(wèn)題。要完全消滅洪災(zāi)是不可能的。人類既要適當(dāng)控制洪水，改造自然，又須主動(dòng)適應(yīng)洪水，協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系，這樣才能保證自己的持續(xù)發(fā)展。
　　2.建設(shè)現(xiàn)代高效灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)
　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量70%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，由于技術(shù)和管理水平落后、灌溉設(shè)施老化失修等原因，目前我國(guó)灌溉水利用率僅為45%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家的80%的利用率相差甚遠(yuǎn)，節(jié)水潛力很大。因此，要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)節(jié)水高效的灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè),以滿足農(nóng)產(chǎn)品的需求及水資源的可持續(xù)利用。
　　3.實(shí)行節(jié)流為先、制污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略
　　提倡"節(jié)流為先"，這不僅是根據(jù)我國(guó)水資源緊缺狀況所應(yīng)采取的基本國(guó)策，也是為了降低供水投資、減少污水排放量、提高水資源利用效率的最合理選擇。強(qiáng)調(diào)"治污為本"是保護(hù)供水水質(zhì)、改善水環(huán)境的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。我國(guó)缺水城市的類型分為資源型、設(shè)施型和污染型三種，缺水原因不同，對(duì)策也不同。因此，在加強(qiáng)節(jié)水治污的同時(shí)開發(fā)水資源也不容忽視。除了開發(fā)地表水和地下水等傳統(tǒng)水源之外，應(yīng)大力提倡開發(fā)處理后的城市污水、雨水、海水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源。
　　4.實(shí)行以源頭控制為主的綜合防污減災(zāi)戰(zhàn)略
　　我國(guó)江河、湖泊和海洋普遍受到污染，至今仍發(fā)展迅速。水污染加劇了水資源短缺，直接威脅著飲用水的安全和人民的身體健康，影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全。水污染已經(jīng)成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)甚至成為更嚴(yán)重的災(zāi)難。
　　我國(guó)工業(yè)廢水造成的水污染負(fù)荷占總污染負(fù)荷的50%以上，絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)都來(lái)自工業(yè)廢水。在工業(yè)廢水治理中長(zhǎng)期以來(lái)采用的以末端治理、達(dá)標(biāo)排放為主的控制戰(zhàn)略，已被國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明是耗資大、效果差、不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)大力推倡以清潔生產(chǎn)為主的污染預(yù)防戰(zhàn)略，淘汰物耗高、用水量大、技術(shù)落后的產(chǎn)品和工藝，提高資源利用率，減少污染排放量。
　　面源污染包括各種無(wú)組織、大面積排放的污染源。對(duì)面源污染更應(yīng)采取源頭控制的原則。如對(duì)來(lái)自農(nóng)藥的污染，必須從施用上控制，嚴(yán)格控制施用時(shí)間和施用量。湖泊、河流、海灣的底部沉積物由于蓄積了多年排放的大量污染物，成為十分危險(xiǎn)的內(nèi)污染源，必須引起充分重視。
　　水污染防治的最終目標(biāo)是確保人民的身體健康，因此，應(yīng)把飲用水安全保障作為水污染防治的核心。
　　5.實(shí)施保障生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略。
　　生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到人類生存發(fā)展的基本自然條件。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必須堅(jiān)持的基本方針。在水資源合理配置中，應(yīng)在保障生態(tài)環(huán)境用水的前提下合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水。

　　三、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

　　1.改革水資源管理體制
　　成立統(tǒng)一的水資源管理委員會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并相應(yīng)的加強(qiáng)水資源立法和執(zhí)法，修訂原有的水資源規(guī)劃。
　　2.改革水資源投資體制
　　建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、有正確導(dǎo)向、全面系統(tǒng)的水資源綜合治理投入機(jī)制，在水資源的投資機(jī)制中應(yīng)充分考慮污水治理的需要。
　　3.改革水價(jià)政策
　　水價(jià)是水資源中的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)水資源的配置和管理起著重要的導(dǎo)向作用。必須在國(guó)家水資源管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家確定的水資源戰(zhàn)略，明確制定我國(guó)現(xiàn)階段的相應(yīng)水價(jià)政策和水價(jià)系統(tǒng)。