建設(shè)部副部長(zhǎng) 　鄭一軍
（2001年11月27日）

各位代表，女士們、先生們：
　　在21世紀(jì)，我們面臨著潛在的水資源危機(jī)的時(shí)刻，加強(qiáng)水資源的保護(hù)、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，理所當(dāng)然地成為我們共同關(guān)注的重大課題。一些國(guó)家較早認(rèn)識(shí)到污水資源化的重大戰(zhàn)略意義，開(kāi)展了大規(guī)模的污水再生利用，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)，城市污水資源化正受到高度重視，已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)的科學(xué)研究和工程實(shí)踐。在發(fā)展過(guò)程中，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)，對(duì)加快中國(guó)的污水資源化進(jìn)程具有十分重要的作用。今天，建設(shè)部、世界銀行、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織共同舉辦的"21世紀(jì)國(guó)際城市污水處理及資源化發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)"，為我們提供了一次難得的互相交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。我愿在此就中國(guó)城市污水資源化工作，談幾點(diǎn)看法、認(rèn)識(shí)和思考。

一、污水資源化是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然選擇

　　水資源短缺是我國(guó)的基本國(guó)情之一。中國(guó)的人均水資源占有量只有世界人均水平的1/4，由于水污染控制的相對(duì)滯后，受污染的水體逐年增加，又加劇了水資源的短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)城市污水排放量已達(dá)332億立方米，其中，絕大部分污水未經(jīng)有效處理而排入江河湖海。全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集中飲用水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)北方城市大部分受到資源型缺水的困擾，南方多水地區(qū)由于受到不同程度的污染，已經(jīng)呈現(xiàn)水質(zhì)型缺水趨勢(shì)，一些城市又面臨"有水難用"的困境。水資源短缺和水污染嚴(yán)重已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
　　遺憾的是與水資源短缺并存的是用水的浪費(fèi),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，節(jié)水機(jī)制尚不完善，用水需求缺乏合理制約；第二，尚未完全擺脫資源粗放利用的生產(chǎn)模式，工農(nóng)業(yè)耗水量大；第三，水資源配置不科學(xué)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)按不同用途分質(zhì)分類(lèi)使用，大量污水沒(méi)有再生利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量平均為103立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10-20倍；中國(guó)水的重復(fù)利用率平均為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為75%-85%。
　　隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口總量的增加，在一定時(shí)期內(nèi)城市用水的需求量還將增加。日益加劇的水危機(jī)及衍生出的生態(tài)問(wèn)題如果不能得到及時(shí)有效的解決，必將制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，以有限的、相對(duì)緊缺水資源，保障和支持城市的可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的嚴(yán)峻課題。
　　污水處理和再生利用是對(duì)水自然循環(huán)過(guò)程的人工模擬與強(qiáng)化。城鎮(zhèn)供水的80%轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)收集處理后，其中70%可以再次循環(huán)使用。這意味著通過(guò)污水回用，可以在現(xiàn)有供水量不變的情況下，使城鎮(zhèn)的可用水量增加50%以上，這是一筆巨大的資源。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市污水的再生利用是開(kāi)源節(jié)流、減輕水體污染、改善生態(tài)環(huán)境、解決城市缺水的有效途徑之一。我們已經(jīng)取得了這樣的共識(shí)：發(fā)展污水再生利用，推進(jìn)污水資源化，是實(shí)現(xiàn)有限水資源的合理利用，增強(qiáng)各地區(qū)水資源自立能力和安全保障程度的必然選擇。

二、中國(guó)城市污水資源化的進(jìn)展及面臨的主要問(wèn)題

　　污水處理是污水再生利用的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)污水資源化的前提。自1998年中國(guó)政府實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)，我國(guó)投資建設(shè)了一大批城市污水處理設(shè)施。海河、遼河、淮河、滇池、太湖和巢湖流域"三河三湖"水環(huán)境治理工程的實(shí)施，也大大加快了這些地區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)。到2000年底，中國(guó)已建成城市污水處理廠427座，其中二級(jí)生化污水處理廠282座，污水生化處理總規(guī)模達(dá)到1475萬(wàn)立方米/日；2001年，城市污水處理設(shè)施建設(shè)又將取得前所未有的成就，預(yù)計(jì)新增污水生化處理能力超過(guò)500萬(wàn)立方米/日，城市二級(jí)生化處理的總規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)立方米/日。污水的再生利用已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)。中國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》確定，"十五"期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，到2005年，城市污水集中處理率要達(dá)到45%，屆時(shí)城市污水處理廠規(guī)模將超過(guò)4000萬(wàn)立方米/日，其中絕大多數(shù)是二級(jí)生化污水處理設(shè)施。這將為中國(guó)城市污水資源化工作的推進(jìn)，提供了堅(jiān)實(shí)、可靠的基礎(chǔ)。
　　目前，中國(guó)城市污水再生利用項(xiàng)目的建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。一些城市或區(qū)域正全面規(guī)劃污水資源化工程，有的已經(jīng)開(kāi)始付諸實(shí)施。例如：青島市日產(chǎn)4萬(wàn)立方米的再生水工程已經(jīng)投產(chǎn)，目前正加速建設(shè)中水管道，擴(kuò)大供水規(guī)模；天津市正在建設(shè)5萬(wàn)噸/日的城市污水回用工程，其中2萬(wàn)噸/日用于居住區(qū)生活雜用水，服務(wù)建筑面積約560萬(wàn)平方米，服務(wù)人口達(dá)15.8萬(wàn)。天津市還計(jì)劃到2015年將城市污水處理廠出水全部回用；大連市實(shí)施"藍(lán)天碧海"工程，計(jì)劃每天生產(chǎn)再生水20萬(wàn)噸；撫順市在建設(shè)城市污水處理廠的同時(shí)規(guī)劃建設(shè)污水回用設(shè)施，20萬(wàn)噸/日再生水將用于工業(yè)用途。南水北調(diào)東線治污規(guī)劃、淮河流域和海河流域的城市污水處理"十五"計(jì)劃中，也提出了100多項(xiàng)城市污水再生利用工程建設(shè)計(jì)劃清單，在加強(qiáng)水污染治理同時(shí)，開(kāi)始啟動(dòng)污水再生利用工作。
　　但是，城市污水再生利用在中國(guó)仍然處于起步階段，推進(jìn)污水資源化過(guò)程中面臨著許多困難和問(wèn)題，主要是：
　　1、污水處理價(jià)格形成機(jī)制不合理，嚴(yán)重制約著城市污水處理和污水回用設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。普及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、提高污水再生利用率，需要大量的資金投入。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期實(shí)行低水價(jià)政策，水資源價(jià)格的形成與水資源供需的實(shí)際情況相脫節(jié)，城市供排水設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。近年來(lái)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)水價(jià)改革的政策引導(dǎo)，并明確提出了將污水處理收費(fèi)盡快調(diào)整到保本微利水平的要求，但由于受多種因素的制約，按上述要求調(diào)整到位尚需時(shí)日。目前征收城市污水處理費(fèi)的城市不足一半，已經(jīng)征收污水處理費(fèi)的城市，大部分標(biāo)準(zhǔn)偏低，尚難滿(mǎn)足設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)，更談不上形成合理利潤(rùn)，吸引社會(huì)資金的投入。
　　2、污水處理設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化程度低，融資渠道不暢。與不合理的價(jià)格形成機(jī)制相關(guān)聯(lián)，目前我國(guó)城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投資主體主要局限于政府，管理運(yùn)營(yíng)也幾乎完全由政府直接操作。財(cái)政撥款成了污水處理設(shè)施投資建設(shè)或維護(hù)管理的主要來(lái)源。這種狀況，一方面導(dǎo)致投資渠道的單一，資金嚴(yán)重匱乏；另一方面也導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理上的政企不分、政事不分，使企業(yè)缺乏活力，造成投資效益低下。這種格局嚴(yán)重阻礙了污水處理市場(chǎng)的發(fā)育，制約了污水處理和再生利用的投資運(yùn)營(yíng)良性機(jī)制的形成。
　　3、技術(shù)法規(guī)和配套政策體系不健全，污水資源化的推進(jìn)急待建立法律和制度保障。完善的立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是污水處理和污水資源化規(guī)范發(fā)展、安全運(yùn)行的重要保障。我們充分認(rèn)識(shí)到，制定科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、提出合理的指導(dǎo)性和強(qiáng)制性要求、確定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策，是推進(jìn)污水資源化快速有序發(fā)展的重要保證。

三、推進(jìn)中國(guó)城市污水資源化進(jìn)程的主要政策措施

　　1、制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市供水、排水、污水處理和再生水設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該對(duì)城市用水需求和可用水資源的情況做出盡可能準(zhǔn)確的估計(jì)和判斷，并以此確定城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。要根據(jù)不同水源的數(shù)量、質(zhì)量特征和不同用水的具體需要，合理確定開(kāi)發(fā)次序和供水次序，優(yōu)化配置各類(lèi)水資源。
　　我們特別強(qiáng)調(diào)，在確定城市用水策略時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確這樣的指導(dǎo)思想：即首先應(yīng)該立足于本地自有水源，最大限度地實(shí)現(xiàn)水的再生利用，籍此增加可用水量，滿(mǎn)足城市的用水需求。盡可能降低對(duì)外部水源的依賴(lài)程度，減少或避免遠(yuǎn)距離調(diào)水對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響。要以提高城市用水效率、實(shí)現(xiàn)污水資源化為方向，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)供排水的工作重點(diǎn)和工作方式，將再生水作為水資源的組成部分，直接納入城鎮(zhèn)用水供需平衡之中，將污水處理和再生水設(shè)施建設(shè)作為供水能力建設(shè)的一部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　各城市的市政、環(huán)衛(wèi)、園林、綠化等公共設(shè)施用水，要在實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，率先推廣使用再生水。
　　2、制定污水再生利用的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，完善相關(guān)配套政策。要在現(xiàn)行的相關(guān)法律和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定頒布指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，完善法律保障體系。我們將以污水資源化為目標(biāo)，從嚴(yán)確立城鎮(zhèn)污水處理的總體要求和基本標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、收費(fèi)、監(jiān)督、管理等加以規(guī)范。我們將組織各有關(guān)部門(mén)，抓緊研究建立各類(lèi)用途再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定發(fā)布相關(guān)的安全衛(wèi)生技術(shù)導(dǎo)則，確保城市污水再生利用健康有序地推進(jìn)。
　　3、加快污水再生利用的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的融資、價(jià)格形成機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要籌集足夠的建設(shè)資金并實(shí)現(xiàn)污水處理和再生利用運(yùn)營(yíng)管理的良性循環(huán)，就必須使污水處理收費(fèi)建立在合理的價(jià)格形成機(jī)制之上。只有當(dāng)污水處理收費(fèi)達(dá)到償還投資和補(bǔ)償成本的水平時(shí)，才能使污水處理和再生水設(shè)施的建設(shè)真正具備市場(chǎng)融資的能力。我們首先要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、污水處理和再生水價(jià)格形成機(jī)制的改革。在全面開(kāi)征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的基礎(chǔ)上，以補(bǔ)償運(yùn)行成本、償還貸款本息、實(shí)現(xiàn)微利或合理利潤(rùn)為目標(biāo)，盡快將污水處理收費(fèi)調(diào)整到適當(dāng)水平。我們要加快研究并建立再生水替代自然水源和自來(lái)水的成本補(bǔ)償機(jī)制與價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。原則上講，再生水的價(jià)格要低于自來(lái)水價(jià)格，以?xún)?yōu)惠的價(jià)格政策鼓勵(lì)使用再生水。
　　在建立合理的價(jià)格形成機(jī)制的前提下，我們要統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，廣泛吸納國(guó)內(nèi)多種經(jīng)濟(jì)成分的投資和國(guó)外資金，推進(jìn)污水資源化建設(shè)的投資主體多元化。同時(shí)，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)污水處理和再生水運(yùn)營(yíng)的企業(yè)化社會(huì)化，提高效率，降低成本。要繼續(xù)推進(jìn)政企和政事分離，將政府管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)規(guī)劃、政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的制定及其執(zhí)行監(jiān)督上，加強(qiáng)市場(chǎng)的培育和規(guī)范，努力營(yíng)造公平、公正的污水處理和再生利用市場(chǎng)環(huán)境。
　　4、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)污水處理和污水回用的產(chǎn)業(yè)化
　　污水資源化是一個(gè)技術(shù)含量高，建設(shè)投資規(guī)模大的系統(tǒng)工程，具有自身獨(dú)特的生產(chǎn)、運(yùn)行和營(yíng)銷(xiāo)特點(diǎn)。為盡快提高我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的工藝設(shè)計(jì)水平，形成規(guī)模化、低成本、質(zhì)量可靠的污水再生利用的技術(shù)與設(shè)備材料開(kāi)發(fā)生產(chǎn)體系，我們要加大科學(xué)研究投入，借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，充分利用高等院校、科研設(shè)計(jì)院所和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極組織產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技攻關(guān)，研究開(kāi)發(fā)適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展水平的安全、可靠、高效、低能耗、低投資的工藝技術(shù)和配套設(shè)備，為污水再生利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　實(shí)現(xiàn)污水資源化，防范和避免水資源危機(jī)，是關(guān)系全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)生存環(huán)境的重大課題。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我們深知推進(jìn)污水資源化任務(wù)的艱巨和責(zé)任的重大。同時(shí)，中國(guó)污水資源化事業(yè)的高速發(fā)展，也將為各國(guó)展現(xiàn)良好的市場(chǎng)機(jī)遇和合作前景。中國(guó)已經(jīng)成為WTO大家庭的成員，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)和污水資源化領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流，積極吸收和借鑒各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)污水資源化進(jìn)程。我們歡迎各國(guó)的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資于中國(guó)的城市污水資源化項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，互惠互利，共同發(fā)展，為改善全球水資源環(huán)境，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展共同作出貢獻(xiàn)。