張 悅 鄭興燦
（國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心）

1. 我國發(fā)展城市污水再生利用的必要性和迫切性

　　隨著人類社會的不斷發(fā)展，尤其是人口的快速增加、城市化與工業(yè)化水平的不斷提高，隨之而來的原始資源型和污染型水資源短缺問題也日益突出，并成為亟待解決的全球性問題。在我國，水資源短缺和水污染加劇所構(gòu)成的水危機也已經(jīng)成為21世紀最嚴峻的問題之一。許多地區(qū)出現(xiàn)工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)之間爭水、超采地下水和擠占生態(tài)用水，尤其是北方和沿海地區(qū)。
　　我國人均水資源占有量不到世界平均水平的1/4，且時空分布不均，本來就存在原始資源型缺水問題。但在相當長的時期內(nèi)，我國生產(chǎn)力發(fā)展一直處于較低水平，加上用水的福利政策，給人們造成水是“取之不盡，用之不竭”、“不值錢”的假象，于是對水資源采取盡力開發(fā)以擴大供水能力的方式來"保證供給"。從20世紀80年代初開始，我國社會經(jīng)濟一直處于快速發(fā)展狀態(tài)，城市化進程加快，人民生活水平不斷提高，用水總量明顯增長，原始資源型缺水日益突出。以全國城鎮(zhèn)生活用水為例，從1980年到1999年用水量增長了4倍，為同期城鎮(zhèn)人口增長率的兩倍。目前我國有400多個城市缺水，正常年份城市缺水60億m³，日缺水量達1600萬m³。2000年北方地區(qū)百年不遇的大旱，使許多水庫河流出現(xiàn)從來沒有過的斷流和枯干，城市供水出現(xiàn)了前所未有的緊張局面，天津、長春、煙臺、威海等城市用水告急。預(yù)計2010年后，我國將進入嚴重缺水期，2030年缺水量將達到400～500億m³。
　　在原始資源型缺水問題日益突出的同時，污染型水資源短缺成為更加棘手的問題。由于尚未完全擺脫資源粗放利用的生產(chǎn)模式，水資源綜合管理水平較低，污染控制相對滯后，不僅直接造成水資源的浪費，而且導致水資源可利用性的明顯降低，江蘇、廣東、上海等一大批省市已經(jīng)面臨日益嚴重的"水質(zhì)污染"型缺水。作為我國經(jīng)濟和城市化發(fā)展最發(fā)達地區(qū)之一的太湖流域曾是我國水資源最豐富的區(qū)域之一，但隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，節(jié)水和治污措施的相對滯后，近20年來全流域河網(wǎng)水質(zhì)污染不斷加劇，水體環(huán)境日趨惡化，出現(xiàn)了3000多萬人口守著2300多km²的太湖而"水多用難"的尷尬局面。廣東向來以雨量充沛著稱，但在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)形成了“經(jīng)濟發(fā)展--水體污染--水質(zhì)下降”的惡性循環(huán)，經(jīng)濟發(fā)展越快這一問題越突出。
　　經(jīng)濟建設(shè)要發(fā)展，城市人口要增加，城市用水需求也就必然增長，城市的供水、節(jié)水和水污染防治工作將面臨十分嚴峻的形勢。水危機及其衍生的水質(zhì)與生態(tài)問題不僅將束縛和制約我國經(jīng)濟發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，而且有可能引發(fā)重大的社會和政治危機，進而影響我國的國家安全格局。2000年國務(wù)院及時召開了全國城市供水、節(jié)水和水污染防治工作會議，進一步指出要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識我國水資源問題的極端重要性和緊迫性，提出了"必須堅持開源節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學開源、綜合利用"的原則。這是對過去幾十年城市節(jié)約用水工作的總結(jié)，也是我們今后發(fā)展城市供水，繼續(xù)做好城市節(jié)約用水工作，治理城市水污染所必需遵循的重要原則。在這一戰(zhàn)略的實施過程中，具有節(jié)水和治污雙重功能的城市污水再生利用將得到日益廣泛的關(guān)注。

2. 我國發(fā)展城市污水再生利用的技術(shù)經(jīng)濟可行性

　　20多年來，國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，城市污水的再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染、改善生態(tài)環(huán)境、解決城市缺水的有效途徑之一，不僅技術(shù)可行，而且經(jīng)濟合理。城市污水的再生利用本身蘊含著合理性和必然性。其合理性表現(xiàn)在，城市污水再生利用過程是水自然再生循環(huán)過程的模擬與強化。其必然性表現(xiàn)在，城市用水的嚴重緊缺和水資源可持續(xù)利用的客觀需求，要求人們將污水加以凈化處理和重新利用，以保證水資源的開發(fā)利用能夠滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求。
　　城市污水再生利用具有顯著的效益，我國水資源短缺，在缺水地區(qū)特別是城市、工業(yè)和人口比較集中的地區(qū)，水資源已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約因素。城市污水的再生利用既可解決污染問題，又可使污水得到有效利用、緩解水資源短缺的緊張狀況，是個一舉兩得的措施，具有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，例如：降低給水處理和供水費用；減少城市污水排放及相應(yīng)的排水工程投資與運行費用；改善生態(tài)與社會經(jīng)濟環(huán)境，促進工業(yè)、旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展；改善生存環(huán)境，促進和保障人體健康，減少疾病特別是致癌、致畸、致基因突變危害；增加可供水量，促進經(jīng)濟發(fā)展及避免缺水造成的損失。
　　進入21世紀，我國污水處理的總體發(fā)展趨勢為全面普及城市污水處理，大幅度提高工業(yè)廢水排放的達標率和達標水平，并大力推廣污水再生利用。建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?、科技部于2000年頒布的"城市污水處理及污染防治技術(shù)政策"中，提倡各類規(guī)模的污水處理設(shè)施按照經(jīng)濟合理和衛(wèi)生安全的原則，實行污水再生利用，發(fā)展再生水在灌溉、綠地澆灌、城市雜用、生態(tài)恢復和工業(yè)冷卻等方面的利用。
　　近年來，在中央及各級地方政府的有利推動下，我國的城市污水處理正以前所未有的速度發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，到2000年底，我國已建成城市污水處理廠427座，其中二級生化污水處理廠282座，污水生化處理總規(guī)模已達到1475萬m³/d。目前在建的污水處理廠還有300余座。根據(jù)國務(wù)院2000年36號文，到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60%，預(yù)計未來5年內(nèi)我國城市污水處理設(shè)計規(guī)模將超過3000萬m³/d，一方面大量的城市污水處理廠處理水可以作為再生水水源，另一方面一大批新建城市污水處理廠的功能目標將由單一的達標排放轉(zhuǎn)變?yōu)榘偕?、生態(tài)需求和達標排放在內(nèi)的綜合目標，從而為城市污水的再生利用奠定了工程與水源基礎(chǔ)，可達到的規(guī)模是顯而易見的。例如，淮河流域和海河流域城市污水處理"十五"計劃中，就提出了82項城市污水再生利用工程建設(shè)規(guī)劃清單。其中，山東省要求新規(guī)劃建設(shè)的城市污水處理廠，要同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時運行再生水設(shè)施。

3. 城市污水處理與再生利用的國內(nèi)外發(fā)展趨勢

　　世界上一些缺水國家把城市污水再生利用作為解決水資源短缺的重要戰(zhàn)略之一，在城市污水再生處理后用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城市景觀、市政綠化、生活雜用、地下水回灌和補充地表水等方面的研究與工程應(yīng)用，已有較長的歷史，不僅可以保護水環(huán)境，而且緩解需水和供水之間的矛盾，促進水質(zhì)水量的再生循環(huán)，取得了顯著的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。
　　例如，美國的城市污水處理等級基本上都在二級以上，處理率達到100%。城市污水再生利用已經(jīng)從試驗研究階段進入生產(chǎn)應(yīng)用階段，再生水作為一種合法的替代水源，正在得到越來越廣泛的利用，成為城市水資源的重要組成部分，城市再生水利用設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模增長迅速。美國城市污水再生利用的主要用途包括農(nóng)作物灌溉、回灌地下水、景觀與生態(tài)環(huán)境用水以及工業(yè)用水。2000年，加利福尼亞州的污水再生利用量為8.64億m3，再生水水量占平水年份全州城市年用水總量的7%左右；再生水用水總量中，農(nóng)業(yè)灌溉約32%，回灌地下水27%，綠化灌溉17%，工業(yè)生產(chǎn)7%，補充地表徑流、營造濕地和休閑娛樂水面等景觀生態(tài)用水約3%，屏蔽海水入侵約1%，其余13%用于城市公共建筑和居民家庭的多種非飲用用途，包括沖廁、洗車、街道清洗、建筑物的衛(wèi)生保潔、非食品和非飲食用具的洗滌等等。
　　以色列是嚴重缺水國家，為了緩和水資源短缺對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約作用，以色列政府采用了一系列措施推進污水的再生利用，目前城市污水再生利用率已達90%，再生水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下、工業(yè)冷卻用水等，在最南部地區(qū)甚至將它作為飲用水源。此外，俄羅斯、日本、西歐各國、印度、南非和納米比亞的污水再生利用事業(yè)也很普遍。
　　在水環(huán)境污染治理戰(zhàn)略目標與技術(shù)路線方面，許多國家已經(jīng)進行了重大調(diào)整，水污染治理的戰(zhàn)略目標已經(jīng)由傳統(tǒng)意義上的“污水處理、達標排放”轉(zhuǎn)變?yōu)橐运|(zhì)再生為核心的"水的循環(huán)再用"，由單純的“污染控制”上升為“水生態(tài)的修復和恢復”。
　　水污染治理的戰(zhàn)略目標調(diào)整使污水處理技術(shù)路線也發(fā)生了重大變革，關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變是由單項技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)集成。以往是以達標排放為目的，針對某些污染物去除而開發(fā)的工藝技術(shù)，現(xiàn)在要調(diào)整到以水的綜合利用為目的，進行技術(shù)的綜合、集成，以滿足所設(shè)定的水質(zhì)水量再生與資源化目標。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是城市污水處理廠普遍采用以除磷脫氮為重點的強化二級生物處理技術(shù)并增加三級處理流程，包括多種類型的過濾技術(shù)和現(xiàn)代消毒技術(shù)，二是采用當代高新技術(shù)如微濾膜過濾、反滲透、膜生物反應(yīng)器等，使處理后的再生水達到市政雜用、生活雜用、園林綠化、生態(tài)景觀、工業(yè)冷卻、回注地下水、發(fā)電廠鍋爐補給水等多種用途要求。

4. 我國城市污水再生利用的研究與工程建設(shè)概況

　　從20世紀80年代開始，我國就開始大力開發(fā)城市污水再生利用技術(shù)，從發(fā)展上給予了肯定和充分重視。目前的主要再生利用途徑包括灌溉用水、工業(yè)用水、市政用水、環(huán)境用水、娛樂和景觀用水、生活雜用水及其他用水等。
　　在城市污水再生與利用技術(shù)研究方面?quot;六五"期間建設(shè)部立項，在青島進行了污水回用中試研究，在大連開展了小試研究；“七五”期間國家將“水污染防治及城市污水資源化”列為科技攻關(guān)項目，在天津等地開展了各種污水處理工藝與回用途徑的研究與探索；“八五”期間，國家進一步將“城市污水回用”列入攻關(guān)課題，并在大連、北京、天津、泰安、太原等城市開展了城市污水回用于工業(yè)的研究和初步的工程實踐，提供了5套城市污水回用于不同回用途徑（工業(yè)冷卻與工藝過程、市政景觀、化學工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和石化工業(yè)）的成套工藝技術(shù)，取得了一定的成果。污水再生利用中的水質(zhì)凈化、深度處理、水質(zhì)穩(wěn)定、管道設(shè)備防腐防垢、微生物污染等技術(shù)問題在當時的技術(shù)經(jīng)濟水平上得到較全面的解決，一些城市建立了污水再生利用工程。與此同時，許多城市，如北京、青島等對具有一定建設(shè)規(guī)模的辦公樓、賓館、飯店和生活小區(qū)等排放的污水的中水回用都進行了明確規(guī)定，使建筑中水設(shè)施的建設(shè)得到了較快發(fā)展。最近幾年，一些單位還開展了城市污水再生處理后地下回灌的研究。
　　目前，我國已經(jīng)有一大批城市正在實施城市污水再生利用工程或列入實施計劃，一些城市擬建、在建污水處理廠已同時對污水的再生利用工程進行了考慮。例如，高碑店污水處理廠再生水利用工程于2001年3月實現(xiàn)全線貫通，成為我國最大的處理水資源化再利用項目。再生水將作為第二水源，服務(wù)于工業(yè)、園林、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)，每年將節(jié)約清潔水約1億m³。該再生水利用工程投資3.36億元，形成輸水能力47萬m³/d，近期實現(xiàn)30萬m³/d，其中每天有20萬m³送往高碑店湖作為補充水，同時供北京市第一熱電廠冷卻用水。此外，每天有10萬m³送往水源六廠，經(jīng)深度處理后，作為工業(yè)用水、園林綠化和市政雜用水。
　　天津市從2001年起加大城市污水再生利用的范圍和規(guī)模，計劃利用紀莊子污水處理廠二級出水再生回用的梅江居住區(qū)示范工程、靜?？h農(nóng)業(yè)灌溉工程、陳塘莊熱電廠冷卻用水工程、衛(wèi)津河景觀綠化回用工程和利用東郊污水處理廠二級出水再生回用的程林苗圃工程、再生水沖洗車業(yè)等6項大型中水回用示范工程將陸續(xù)啟動。正在實施的梅江小區(qū)中水工程每天可為小區(qū)提供1.2萬m³的生活雜水。陳塘莊熱電廠冷卻用水工程擬建設(shè)8000m³/d的中水廠，對紀莊子污水處理廠出水進行深度處理。衛(wèi)津河景觀綠化工程設(shè)計在衛(wèi)津河改造后注入紀莊子污水處理廠二級出水，沿岸建設(shè)中水站供高校及居民區(qū)生活雜用水。程林苗圃目前的綠化面積是96公頃，年用水量50萬m³，將利用東郊污水處理廠二級出水，通過1萬m³/d的中水廠由管道輸送至程林苗圃。
　　雖然我國在城市污水再生利用技術(shù)研究與工程實踐方面取得了一定的進展，但總的來說，城市污水再生利用規(guī)模較小，二級處理出水的深度處理基本套用常規(guī)給水處理工藝，一般僅限于局部利用或處理廠內(nèi)部利用，與當前城市污水再生利用的多元化需求極不相稱。城市污水再生利用技術(shù)、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策的滯后，相關(guān)水質(zhì)標準與工程技術(shù)規(guī)范體系的不完善，也限制了城市污水再生利用的發(fā)展。今后的總體發(fā)展將趨向于成熟工藝技術(shù)的集成應(yīng)用、工程建設(shè)與工程實施技術(shù)的開發(fā)、用水對象及其水質(zhì)要求的研究、用水水質(zhì)的保障、用水用戶的開發(fā)、大規(guī)模工程設(shè)施的建設(shè)與運行，以及政策、法規(guī)、標準和技術(shù)指南的研究編制。
　　展望今后更長的時期，我國城市污水處理和污水再生利用必將有更大發(fā)展。從這個意義來說，我國的城市污水再生利用，目前還處于發(fā)展起步階段。

5. 我國城市污水再生利用的主要問題與發(fā)展對策

5.1 重視城市污水再生利用的規(guī)劃與實施
　　目前我國尚未建立系統(tǒng)的城市污水再生利用規(guī)劃指標體系。在城市建設(shè)總體規(guī)劃中，雖然均進行了城市的供水及排水規(guī)劃，但在水資源的綜合利用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，尤其是城市污水再生利用規(guī)劃。隨著城市污水處理設(shè)施建設(shè)的加快及污水再生利用工作的逐步開展，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，勢必會造成重復建設(shè)和決策失誤。因此，城市污水再生利用應(yīng)納入城市總體規(guī)劃以及城市水資源合理分配與開發(fā)利用計劃，在綜合平衡、科學論證基礎(chǔ)上，針對城市實際情況進行總體規(guī)劃，確定其應(yīng)有的位置和作用。
　　我國城市污水再生利用規(guī)劃和實施工作具有面廣量大、復雜多樣的特點，需要投入大量的資金和一定的先進技術(shù)，有必要逐步建立國家、地方、多元化用水戶、多渠道的投資體系，大幅度增加投入。但城市污水再生利用的規(guī)劃和實施要同時依照客觀需要、科學合理和實際可能的原則，不能盲目進行。城市污水再生利用本身也是一項廣義上的重大節(jié)水措施，但不應(yīng)?quot;舍本求末"。進行大規(guī)模城市污水再生利用的城市，必須同時做好節(jié)水工作，尤其首先做好非投資性或低投資性的節(jié)水減污工作。鼓勵嚴重缺水地區(qū)或城市開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，然后在全國推廣。工程建設(shè)必須具備一定的條件和資金。
　　另一方面，我國城市污水中工業(yè)廢水約占40%～50%，比發(fā)達國家要高得多，相比之下，水質(zhì)可能更加惡劣，處理難度更大，這種情況在缺水城市更為突出。除非投入更高的處理費用，否則同樣的處理流程并不能使凈化處理水達到理想的水質(zhì)。因此，在確定城市污水處理和再生利用的要求上必須體現(xiàn)自己的特點，工程實施要考慮國情和實際條件。在城市污水再生利用的再生水質(zhì)、使用用途、處理程度、處理流程、輸水方式的選擇上，要綜合平衡、遠近結(jié)合，既要滿足功能要求和用水水質(zhì)需求，又要因地制宜、經(jīng)濟合理。過高的目標與要求，將可能適得其反，難于實現(xiàn)或者影響城市污水再生利用的推動。
　　現(xiàn)階段受經(jīng)濟條件約束，城市污水的凈化處理程度不可能太高，供再生利用的二級出水和再生水一般只能滿足工農(nóng)業(yè)和市政的用水要求。應(yīng)根據(jù)這一特點，合理安排再生水的使用，并采取相應(yīng)措施，保證使用安全。
5.2 強化城市污水處理與再生利用的協(xié)調(diào)發(fā)展
　　城市污水的收集與處理是城市污水再生利用的重要前提條件，目前我國的城市污水管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后于城市發(fā)展，二級生物處理率不到15%，影響了城市污水再生利用的潛力與規(guī)模。因此，強化城市污水管網(wǎng)與污水處理工程設(shè)施的建設(shè)是推動城市污水再生利用的關(guān)鍵。
　　當前我國城市污水處理工程建設(shè)處于大發(fā)展時期，但由于城市污水處理工程主要是以地方為主的項目，不少地方政府對污水再生利用的認識還不到位，缺水優(yōu)先考慮的是調(diào)水。與此同時，城市污水處理工程建設(shè)項目從可研、初步設(shè)計、施工及驗收各個階段都沒有很好的手段來貫徹國家現(xiàn)有政策，城市污水處理廠的建設(shè)規(guī)模及工藝選擇往往是地方政府自主決定。由于許多中小城市缺乏建設(shè)污水處理廠的經(jīng)驗以及少數(shù)國外投資者的錯誤導向，污水處理工藝及設(shè)備的選擇往往不夠規(guī)范，有些污水處理工藝及設(shè)備并不適合我國國情，造成運行管理和設(shè)備更新的困難，高價設(shè)備的大量進口使污水處理工程投資居高不下，從而在一定程度上影響了城市污水處理與再生利用工作的開展。
　　另一方面，我國絕大多數(shù)城市污水處理廠的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)目標是達標排放，工藝選擇往往沒有考慮污水的大規(guī)模再生利用，因此今后城市污水處理廠的建設(shè)，既要滿足區(qū)域水污染控制要求與相應(yīng)的排放標準，也要與城市污水的再生利用需求與水質(zhì)要求密切協(xié)同，兩者相互促進。城市污水的排放要求和再生要求應(yīng)是適當、統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)的。在某些地區(qū)，可以通過開展城市污水再生利用工作來促進城市污水收集與處理工程的建設(shè)與完善。
5.3 強化城市污水再生利用的技術(shù)研究與保障
　　我國城市污水再生利用事業(yè)的發(fā)展必須緊密依靠科技進步，從始到終都要有新技術(shù)、高技術(shù)的保證和支持。目前我國城市污水再生利用技術(shù)發(fā)展和設(shè)備開發(fā)難以滿足快速增長的再生利用工程建設(shè)和運行管理需求，今后城市污水再生利用的技術(shù)發(fā)展應(yīng)著重于已有技術(shù)的集成化、綜合整合、產(chǎn)業(yè)化和工程化，需要對已有技術(shù)不斷改進和更新，加強新工藝、新流程、新技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，并注重示范性工程的研究和建設(shè)。通過工程化和生產(chǎn)性測試，著重解決城市污水再生利用于農(nóng)業(yè)、生態(tài)、市政和工業(yè)中存在的水質(zhì)凈化技術(shù)、水質(zhì)穩(wěn)定技術(shù)、水質(zhì)保障技術(shù)、安全用水技術(shù)、工程技術(shù)、運行管理技術(shù)和成套技術(shù)設(shè)備問題。
5.4 健全城市污水再生利用法規(guī)政策與技術(shù)標準
　　城市污水再生利用需要健全的法制保障和全面統(tǒng)一管理，而在我國兩者都很薄弱。城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒有市場推動，必然動力不足；單靠市場推動，沒有政府引導，也必然難見成效。因此有必要充分考慮城市污水再生利用工作的特點，既要靠市場推動，也要加強政府行為。強有力的政府推動和切實有效的廣大用水戶的積極自覺行動相結(jié)合，才可能促使我國的城市污水再生利用工作躍上一個新臺階。
　　我國的城市污水再生利用工程建設(shè)起步晚，工程設(shè)施設(shè)計、建設(shè)的標準、規(guī)范及相關(guān)的配套政策均不完善。城市污水再生利用目標是多方面的，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)、市政雜用、工業(yè)用水、生活雜用及補充地下水等，每個目標對水質(zhì)的要求不同，編制出臺不同用水目標的再生水水質(zhì)標準是進行城市污水再生利用的重要前提。
　　因此，我們要重視城市污水再生利用政策、法規(guī)和技術(shù)標準的研究和配套，并在實踐中驗證，隨時修訂和改進，并開展相應(yīng)的管理體制研究。制訂鼓勵城市污水再生利用工程建設(shè)與運營的管理政策和經(jīng)濟政策，采取行之有效的鼓勵政策和行政管理手段，促進工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和市政用水部門積極使用再生水。在城市污水再生利用工程的可行性研究、立項、設(shè)計、建設(shè)或改造中，要建立相應(yīng)的規(guī)范和標準，改革管理體制和服務(wù)體系，保障每一個再生水使用單位，在衛(wèi)生安全、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量籌方面，享有免受不良影響的基本權(quán)益。
5.5 通過經(jīng)濟政策推進城市污水再生利用及市場化運營
　　當前我國城市節(jié)水治污工作還沒有形成一套適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行模式，水價太低依然是主要原因之一。許多節(jié)水治污工程，包括城市污水再生利用工程，直接經(jīng)濟效益有限，更多地體現(xiàn)在社會效益、環(huán)境生態(tài)效益和緩解水資源供需矛盾上，而國家又缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在，致使許多用水戶節(jié)水減污積極性不高，節(jié)水減污（尤其是污水再生利用）并沒有真正變成企業(yè)、用水戶的自發(fā)與自覺行動，處于比較被動的狀態(tài)。一部分決策人員缺乏對水資源緊缺、資源寶貴的認識，節(jié)水意識較差。認為自來水價格低廉，對生產(chǎn)成本影響不大，再生水再便宜，也剩不了多少錢。另一方面，欲用者顧慮重重，一怕使了再生水，丟了新鮮水的使用權(quán)；二怕使上再生水后，供水無保證而影響生產(chǎn)；三怕為使用再生水，還要投資進行供水系統(tǒng)改造，經(jīng)濟上不合算。
　　良好的經(jīng)濟引導力往往大于政策法規(guī)的約束和感召力，因此，國家及城市有關(guān)管理部門有必要積極推動現(xiàn)行水價政策的改革，建立合理的用水價格體系以及污水處理與再生利用價格體系，制定供水、污水處理和再生利用的成本核定導則或辦法，科學合理地核定成本，改變水價過低的不利影響和由此造成的不合理局面，以此增強全社會的節(jié)水減污意識，引導用水單位積極利用再生水資源，促進水資源的合理開發(fā)利用。要實行“按（水）質(zhì)定價”，將各種水源的供水價格差距拉開，尤其是再生水與自來水之間應(yīng)有較大的價差，使水資源的利用趨向結(jié)構(gòu)合理。
　　另一方面，城市再生水用水者的權(quán)益必須得到保障，再生水使用單位與供水部門（再生水廠或再生水供水公司〕以合同或協(xié)議的形式，就再生水供給的水質(zhì)、水量、水壓及其穩(wěn)定性；供水事故的應(yīng)急處理和損失賠償責任；再生水的計量、收費與使用保證等具體使用事項，作出明確的保證和規(guī)定，以增強用戶的使用信心。同時保留再生水使用單位的新鮮水使用權(quán)。保留被替代的用水設(shè)施和保留供水指標。在再生水因故不能保證使用時，可恢復原先的水源使用，以解除再生水使用單位用水的后顧之憂。但無故隨意使用備用水，應(yīng)給予處罰。
5.6 加強城市污水再生利用的宣傳教育轉(zhuǎn)變用水觀念
　　正確觀念的形成要依靠宣傳和教育，我們要利用各種宣傳形式，向人民群眾和再生水使用單位普及城市污水再生利用的科學知識，幫助人們克服污水再生利用的心理障礙和對使用再生水的不信任感。我們要高度重視城市污水再生利用示范工程，進行"眼見為實"的宣傳教育。城市污水處理廠或再生水廠應(yīng)率先試用示范工程出水，向社會提供再生水利用的實際樣板。

6. “十五”期間城市污水再生利用工作重點

　　總體上來說，我國城市污水再生利用工作尚處于起步階段，城市污水再生利用率和工程建設(shè)規(guī)模與我國水資源短缺的嚴峻形勢極不相稱。城市污水的再生利用尚未引起社會各界足夠的重視；尚缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和經(jīng)濟政策，以提供強有力的引導與支持；尚缺乏相應(yīng)的水質(zhì)準則（標準）、工程設(shè)計準則（規(guī)范）和安全評價體系，以提供系統(tǒng)化的技術(shù)指導和規(guī)范化的技術(shù)質(zhì)量保障；尚缺乏足夠的高效低耗城市污水再生利用技術(shù)與設(shè)備，以滿足不同地區(qū)、不同用水途徑的技術(shù)設(shè)備選擇和工程建設(shè)需求；尚缺乏足夠的城市污水再生利用技術(shù)與設(shè)備的工程研究力度，以實現(xiàn)工藝技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、工程化。為此?quot;十五"期間建設(shè)部將重點開展下列工作。
6.1 組織城市污水再生利用發(fā)展規(guī)劃的研究和制訂
　　開展城市污水再生利用規(guī)劃的基礎(chǔ)研究工作，以城市水系統(tǒng)良性循環(huán)為核心，重點研究城市污水再生利用的戰(zhàn)略對策、基本原則、總體目標和規(guī)劃模式，建立城市污水處理與再生水利用的綜合規(guī)劃概念與模式，選擇典型缺水城市作為實例研究對象，對城市用水、污水處理、污水再生和再生水利用等進行統(tǒng)籌規(guī)劃研究。
　　會同國家有關(guān)部門和省市，組織城市污水再生利用規(guī)劃的研究和制訂工作，以目前南水北調(diào)工程、三峽庫區(qū)、"三河三湖"流域城市及全國己建、在建及擬建城市污水處理工程的城市為主，在協(xié)調(diào)各相關(guān)規(guī)劃、計劃的基礎(chǔ)上，開展城市污水再生利用發(fā)展及工程建設(shè)規(guī)劃的研究與編制工作，提出規(guī)劃的目標及期限。同時，要求北方及西部缺水地區(qū)城市編制城市的污水再生利用規(guī)劃。同時根據(jù)國內(nèi)外城市污水再生利用技術(shù)發(fā)展情況，提出適合我國國情的城市污水再生利用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。與國家計委協(xié)調(diào)，爭取納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，作為解決我國水資源不足，促進可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略措施未加以落實。
6.2 開展城市污水再生利用法規(guī)政策的研究和制訂
　　在國務(wù)院科技主管部門的支持下，組織相關(guān)單位和研究機構(gòu)，加強城市污水再生利用技術(shù)、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)性研究。通過典型城市用水單元調(diào)查、關(guān)鍵數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測，提出體現(xiàn)城市水環(huán)境和水循環(huán)理念的城市用水優(yōu)化水量平衡模式。通過國內(nèi)外調(diào)研、工程測試和技術(shù)經(jīng)濟分析，研究適合我國實際情況與需求的典型城市污水再生利用技術(shù)路線，以及相應(yīng)的再生處理工藝與相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標。同時從產(chǎn)業(yè)推動、經(jīng)濟激勵、收費制度、權(quán)益保障、市場化運營、規(guī)范化管理和服務(wù)體系等方面開展城市污水再生利用政策體系的綜合性研究。
　　與國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)，完善并出臺城市排水條例等相關(guān)法規(guī)，制定有關(guān)城市污水再生利用設(shè)施管理、污水處理與再生水收費、再生水水質(zhì)監(jiān)督管理等方面的管理文件，制訂出適合我國具體實際的具有指導性的城市污水再生利用技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，以切實引導和扶持城市污水再生利用事業(yè)的發(fā)展。
6.3 開展城市污水再生利用的標準與準則的研究和制訂
　　在國務(wù)院科技行政主管部門的支持下，組織開展城市污水再生水水質(zhì)指標體系及準則、工程設(shè)計參數(shù)體系及準則的系統(tǒng)研究，分析研究再生水相關(guān)水質(zhì)參數(shù)與用水功能的相互關(guān)系，研究評價再生水用水安全保障的水質(zhì)指標體系及必要措施，確定滿足功能要求的再生水水質(zhì)理化指標體系和安全評價指標體系，以及相應(yīng)的配套水質(zhì)檢測方法和控制措施。
　　針對生活雜用、市政雜用、工業(yè)冷卻、地下水補給等再生水不同用途，考慮我國城市污水處理技術(shù)水平和經(jīng)濟承受能力，制訂城市污水再生水水質(zhì)標準。在國內(nèi)外綜合調(diào)查與分析總結(jié)基礎(chǔ)上，結(jié)合試點工程與示范工程研究，進行相關(guān)工藝技術(shù)路線及技術(shù)經(jīng)濟指標的系統(tǒng)評價，提出我國城市污水再生利用的技術(shù)設(shè)計與管理準則，制訂城市污水再生利用工程建設(shè)標準（包括設(shè)計、施工及驗收規(guī)范等），指導和規(guī)范城市污水再生利用的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行管理。
6.4 開展城市污水再生利用關(guān)鍵技術(shù)的研究與工程示范
　　在國家計委、科技部等部門的支持下，加強城市污水再生利用成套技術(shù)設(shè)備的研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和工程化，實施示范工程，為城市污水再生利用提供全面的技術(shù)引導和支撐，從而推動全國城市污水再生利用事業(yè)的迅速發(fā)展。
　　針對生活雜用、市政雜用、工業(yè)冷卻等不同用水途徑，以城市污水或二級處理出水為水源，以高效除磷脫氮、膜-生物反應(yīng)器、微濾膜、反滲透、化學絮凝、沉淀過濾、生物過濾、電聚浮等單元技術(shù)為核心，通過不同組合方式，將現(xiàn)有的成熟技術(shù)最大程度整合，集中突破技術(shù)整合過程中的技術(shù)難點和關(guān)鍵技術(shù)，研究開發(fā)分別或同時滿足生活雜用、市政雜用、工業(yè)冷卻水質(zhì)要求的城市污水再生利用工藝技術(shù)及配套設(shè)備。
　　經(jīng)過認真的技術(shù)分析比較，在全國選擇典型城市、新建小區(qū)及公共建筑，建立10個左右具有區(qū)域代表性、技術(shù)先進性、多種用水方式和一定規(guī)模的城市污水再生利用示范工程。選擇的區(qū)域主要包括南水北調(diào)工程沿線城市、"三河三湖"流域城市、北方缺水城市及沿海城市。通過示范工程，探索適合我國國情的城市污水再生利用技術(shù)路線、工程建設(shè)與管理政策，以及相關(guān)的工程建設(shè)標準。

7. 結(jié)束語

　　隨著我國各級政府對城市污水再生利用工作的重視和有關(guān)部門加大對城市污水再生利用工程項目的支持力度，以及政策、資金和技術(shù)等問題的逐步解決，城市污水再生利用將得到推廣和應(yīng)用?？梢灶A(yù)見，在未來的數(shù)年內(nèi)，城市污水再生利用工程以及相應(yīng)的管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容之一。