摘 要：分析了我國(guó)城市污水處理和回用水現(xiàn)狀和存在問題，并剖析了城市污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目，在投資方面的主要問題有：城市排水投資比重與國(guó)外比差距仍很大，工程建設(shè)造價(jià)越來(lái)越高；投資利用狀況不盡合理；資金籌措比較困難。提出了解決這些問題所應(yīng)采取的對(duì)策：重視建設(shè)項(xiàng)目的前期工作；盡快建立科學(xué)的收費(fèi)機(jī)制；拓寬投資渠道；同時(shí)建議污水收集系統(tǒng)先行；城市污水回用規(guī)劃應(yīng)納入有關(guān)規(guī)劃；制定有關(guān)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決回用水的用戶；重視污水回用的安全，號(hào)召公眾積極參與。

　　Abstract: The status and problems of urban sewage treatment and reuse in China is analyzed. Main problems in Investment of Urban Sewage Treatment and Reuse Construction Project are as follow: the investment proportion of urban drainage in GNP in China is far less than overseas, project construction cost become higher and higher, the status of investment is not reasonable, capital raised is very difficult. The countermeasure for solving the problems is presented. Pay more attention to the appraisal work for the construction project. Establish the scientific tariff system as soon as possible. Broaden the investment channels. The drainage system should be built ahead of the Wastewater treatment plant. Urban treated wastewater reuse plan must be set in the context of urban overall plan and river basin plan. Develop the standards and technical policy for treated wastewater reuse. Pay more attention to the security for reusing the treated wastewater and need the public to participate in the wastewater reuse action.

　　隨著城市化的加快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市污水排放量迅速增長(zhǎng)，大量未經(jīng)處理的城市污水任意排放，不僅造成水環(huán)境的污染，更加劇了水資源的緊張，同時(shí)制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危害人民身體健康。而經(jīng)過(guò)凈化的污水可以作為一種再生的水資源，具有量大、集中、水質(zhì)和水量都較穩(wěn)定的特點(diǎn)，能夠用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和市政用水，不僅可以緩解城市水資源的供需矛盾，而且還可減少對(duì)水環(huán)境的污染。
　　到2000年城市污水集中處理率為17％。國(guó)務(wù)院2000年36號(hào)文提出，2010年所有城市的污水處理率應(yīng)達(dá)到60％，污水處理需要大量投資。隨著污水處理率的提高，大量處理后的污水可以作為回用水水源，污水回用也需要大量的投入。但由于整個(gè)價(jià)格體系尚不合理，投資和運(yùn)行費(fèi)用較難落實(shí)。當(dāng)前城市污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，其主要制約條件是投資問題。拓寬資金渠道，合理利用資金，保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，是需要盡快解決的問題。

一、城市污水處理和回用水現(xiàn)狀與問題

　　隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化的快速發(fā)展，城市污水排放量增長(zhǎng)很快。根據(jù)建設(shè)部2000年統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)城市污水的有關(guān)情況見表一。

　　上述數(shù)據(jù)表明，城市排水管道的普及率和污水處理率還很低，大量污水未經(jīng)處理直接排放，使大部分水資源已受到不同程度污染，城市附近水域已遭受嚴(yán)重污染。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，流經(jīng)城市的136條河流中，Ⅳ類水質(zhì)以下的有105條，不少城市周圍的河流已基本成為納污河道。
　　城市污水回用技術(shù)的研究早在"七五"，已展開，"八五"在大連、太原、天津和北京等地建立了9套試驗(yàn)基地。通過(guò)系統(tǒng)的生產(chǎn)性和實(shí)用性工程研究，提供了城市污水回用于工業(yè)工藝、冷卻、化工、石化和鋼鐵工業(yè)和市政景觀等不同用途的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。大連春柳河回用工程1萬(wàn)m³/d，采用傳統(tǒng)深度處理后用于工業(yè)，經(jīng)多年運(yùn)行用戶反應(yīng)良好。太原北郊回用水工程1萬(wàn)m³/d，用于太原鋼廠直流高爐冷卻水。北京高碑店和天津東郊污水廠分別將1和0.4萬(wàn)m³/d的污水經(jīng)深度處理后用于廠內(nèi)沖洗濾布、綠化及雜用等。天津還有一個(gè)120m³/d的回用水站，經(jīng)微濾膜處理后用于沖洗汽車。山東棗莊和泰安分別建成3和2萬(wàn)m³/d的回用水工程。河北邯鄲建成6萬(wàn)m3/d回用水工程用于電廠冷卻水。最近北京高碑店污水回用一期工程投產(chǎn)，將20萬(wàn)m3/d二級(jí)處理后的污水送到高碑店湖，作為熱電廠的冷卻水源，10萬(wàn)m3/d二級(jí)處理后的污水送到自來(lái)水六廠，利用原有設(shè)施處理后，其中5萬(wàn)m3/d用于東郊工業(yè)區(qū)，另5萬(wàn)m³/d送至南護(hù)城河沿岸，用于公園、道路兩岸綠地、澆灑道路及河湖補(bǔ)水?？偟膩?lái)講，我國(guó)城市污水回用剛剛起步，目前運(yùn)行的回用水項(xiàng)目規(guī)模除北京外均較小，在1萬(wàn)m³/d左右，回用的范圍也是局部的。
　　目前正在建設(shè)的污水回用項(xiàng)目規(guī)模有所增大。國(guó)家計(jì)委在天津、大連、青島、西安和牡丹江五個(gè)北方缺水城市進(jìn)行污水回用示范工程情況見表二。

　　其它一些城市如鞍山西部回用水工程8萬(wàn)m³/d和石家莊橋西10萬(wàn)m³/d利用國(guó)債正在建設(shè)。保定魯崗回用水工程4萬(wàn)m³/d和西安紡織城5萬(wàn)m³/d，正在做前期準(zhǔn)備。正在建設(shè)的回用水工程規(guī)模均在5－10萬(wàn)m³/d之間，處理工藝多采用傳統(tǒng)深度處理，應(yīng)用范圍也多集中在工業(yè)冷卻和工藝、城市道路和綠化、景觀水體用水，少數(shù)城市提出在居住小區(qū)沖廁用水。

城市污水處理和回用水存在的主要問題：

　　1、城市污水處理設(shè)施仍然嚴(yán)重不足，特別是配套排水管網(wǎng)的建設(shè)滯后。80年代以來(lái)，特別是"九五"，建設(shè)了一大批污水廠，2000年為427座，污水治理雖有了一定進(jìn)展，但從總量上講，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理設(shè)施比差距仍較大，美國(guó)已建有2萬(wàn)余座污水廠，英、法、德均近萬(wàn)座，平均每萬(wàn)人即擁有一座污水廠，污水處理率和污水管網(wǎng)的普及率都在90%以上（二級(jí)處理80～90%）。因此我國(guó)的污水處理設(shè)施仍然嚴(yán)重不足。
　　城市污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。污水收集系統(tǒng)必須與污水廠同步或先行建設(shè)，才能達(dá)到污水治理的目的。目前城市排水管網(wǎng)普及率低，不適應(yīng)污水處理的需要。特別是許多城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水廠建成后不能發(fā)揮效益。有的城市污水廠建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于目前需要，造成資金和資源的浪費(fèi)。
　　2、城市污水處理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)得不到保證。過(guò)去城市排水運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥款解決。1993年有關(guān)部門頒布了"征收城市排水設(shè)施使用費(fèi)"的規(guī)定，但各城市征收的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在0.20－0.3元/m³ 的范圍內(nèi)（少數(shù)城市提高到0.6元/m³左右）。而實(shí)際城市排水處理成本要高出很多，包括折舊和還貸一般在1元/m³左右。由于運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的不足，有時(shí)不得已降低污水廠的處理負(fù)荷。
　　3、城市供水、污水和回用水的設(shè)施管理不統(tǒng)一。我國(guó)城市水的管理比較落后，城市供水和污水分屬不同的管理部門，在城市污水處理中，城市工業(yè)廢水的監(jiān)測(cè)由環(huán)保部門管理，城市污水處理由城建部門管理，特別是有的城市排水管網(wǎng)和污水廠也分屬不同的管理部門，加上回用水的利用涉及水資源管理、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等部門，給城市污水處理和回用的管理帶來(lái)一定的困難。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)施水的統(tǒng)一管理，使城市污水的治理能達(dá)到預(yù)期目的，污水回用也較順利。
　　4、供水、回用水和污水收費(fèi)價(jià)格比不合理，落實(shí)回用水用戶比較困難。在缺水地區(qū)，利用處理后的污水是合理用水的一種途徑。如北京2010平水年（75％）的需水量22億m³，供水量15億m3，而2010年城市二級(jí)處理出水量可達(dá)12億m³，如60％污水回用，就可解決水資源矛盾。但由于利用供水和回用水的價(jià)格比例不合理，目前大部分城市供水的水價(jià)比較低，均在1－1.5元左右，而要使回用水有合理的回報(bào)，回用水的水價(jià)也在1元以上，國(guó)外如澳大利亞的回用水價(jià)為供水價(jià)的0.75左右。同時(shí)由于管理不統(tǒng)一，宣傳不夠，加上公眾對(duì)污水回用的安全性認(rèn)識(shí)不足以及沒有配套的政策法規(guī)，落實(shí)回用水用戶比較困難。一些城市的回用水項(xiàng)目建成后，回用水能力不能發(fā)揮。目前正在建設(shè)的回用水工程均未與用戶簽訂協(xié)議書。新建回用水項(xiàng)目需要投資較大，污水資源化的全面推廣難度很大。

二、城市污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目投資狀況與問題

　　隨著工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，城市排水投資比重逐步加大

　　到“九五”，國(guó)務(wù)院采取了加大基礎(chǔ)建設(shè)投資的政策，污水處理項(xiàng)目利用大量的國(guó)債資金，僅三河三湖，污水處理建設(shè)的總投資達(dá)159.7億元，相當(dāng)于"八五"整個(gè)國(guó)家在排水工程上的投資。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距（見表四）：

　　我國(guó)在城市污水處理和回用建設(shè)投資方面的主要問題有：
　　1、工程建設(shè)造價(jià)越來(lái)越高
　　城市污水建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)從80年代中期至90年代中期，增幅相當(dāng)大。

　　由表五可以看出：工程造價(jià)由1987年至1994年（與目前基本持平）就增長(zhǎng)了4倍左右。工程造價(jià)增幅大是多因素的，物價(jià)上漲是主要因素，其次間接費(fèi)用也提高很多，尤其征地和拆遷費(fèi)用大幅度增加，有的項(xiàng)目間接費(fèi)用達(dá)工程造價(jià)的30～40%，另外部分污水處理建設(shè)項(xiàng)目利用了國(guó)外貸款，要購(gòu)買昂貴的進(jìn)口設(shè)備和承擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)，都使工程造價(jià)提高。如在污水處理中建設(shè)回用水工程，按照傳統(tǒng)的深度處理方案建設(shè)，綜合造價(jià)指標(biāo)在650－800元/m³/d，工程造價(jià)進(jìn)一步提高。
　　2、資金籌措困難
　　根據(jù)2000年國(guó)務(wù)院36號(hào)文，如到2010年城市排水管道普及率和城市污水處理率分別達(dá)到90%和60%時(shí)，由于城市污水排放總量為464億m3，城市污水二級(jí)處理將增加6157萬(wàn)m³/d，預(yù)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的總投資約需2000億元（現(xiàn)價(jià)）。在三河三湖“十五”規(guī)劃中，將建設(shè)439個(gè)污水處理項(xiàng)目，總處理能力2288萬(wàn)m³/d，總投資579.5億元。在經(jīng)過(guò)二級(jí)處理的污水中，如10％的污水進(jìn)行回用，僅回用水投資費(fèi)用就達(dá)61億元。在“三河三湖十五”規(guī)劃中，將建設(shè)84個(gè)回用水項(xiàng)目，規(guī)模262萬(wàn)m³/d，投資21億元。根據(jù)以上預(yù)測(cè)和規(guī)劃結(jié)果，城市污水和回用建設(shè)項(xiàng)目的投資來(lái)源和籌措問題是一個(gè)十分突出的難題，將直接影響到城市污水治理和回用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。過(guò)去這方面的建設(shè)資金來(lái)源主要是從各地的城市維護(hù)建設(shè)稅收入中解決。但城市維護(hù)建設(shè)稅收入有限，分配給城市污水處理和回用項(xiàng)目的投資更少。城市污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目利用國(guó)外貸款和國(guó)債資金進(jìn)行建設(shè)，不是長(zhǎng)久之計(jì)。
　　3、投資利用狀況不盡合理
　　最近，城市污水處理和回用問題已引起高度重視，但有些城市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作重視不夠，可行性研究不深入，在沒有認(rèn)真進(jìn)行全面規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的情況下，依據(jù)局部理由提出要建設(shè)一步到位和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的建設(shè)內(nèi)容，使投資不能合理利用。如在利用國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目中，有的城市在污水管網(wǎng)還很不完善的情況下，就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的污水廠；在利用國(guó)外貸款項(xiàng)目中，有的城市不從實(shí)際情況出發(fā)，選用處理標(biāo)準(zhǔn)較高的工藝，建成后其作用得不到充分發(fā)揮。

三、城市污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目投資及相關(guān)政策建議

　　城市污水處理和回用是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。近期有關(guān)污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目投資及相關(guān)政策的建議如下：
　　1、重視污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目的前期工作
　　建設(shè)項(xiàng)目的前期工作是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，而可行性研究是前期工作的重要組成部分，是合理利用投資和控制投資額度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為使污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目符合技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，達(dá)到投資的預(yù)期效益，要重視建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。鑒于城市污水處理和回用建設(shè)項(xiàng)目日益增多，在我國(guó)對(duì)此類項(xiàng)目還缺乏足夠的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的情況下，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究。使可研報(bào)告真正起到控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資的作用。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告的評(píng)估和審批，提高投資效益。
　　2、盡快建立科學(xué)的城市用水和污水處理收費(fèi)機(jī)制
　　建立科學(xué)的城市用水和污水處理收費(fèi)制度是發(fā)展城市水工業(yè)的重要保證。城市供水成本由于物價(jià)、污染凈化和遠(yuǎn)距離取水而不斷提高，但水價(jià)增幅跟不上成本的提高。合理的調(diào)整供水價(jià)格，同時(shí)考慮與回用水的比價(jià)，可以促進(jìn)節(jié)水工作。排水處理收費(fèi)制度雖已實(shí)施幾年，但大多數(shù)城市收費(fèi)水平很低，僅為供水收費(fèi)的30％左右。國(guó)外城市污水處理收費(fèi)水平與供水收費(fèi)水平相當(dāng)，有的城市污水處理費(fèi)甚至高出供水水價(jià)。城市污水處理費(fèi)的收取是管理城市污水處理的一項(xiàng)有效措施。利用價(jià)格政策可調(diào)節(jié)合理排水需求，消減排污量。
　　根據(jù)2000年國(guó)務(wù)院36號(hào)文，2010年污水集中處理率達(dá)到60%計(jì)算，粗略估計(jì)年運(yùn)營(yíng)費(fèi)約需120億元（現(xiàn)價(jià)）。上述數(shù)字表明，污水處理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問題比較突出，需認(rèn)真研究解決。同時(shí)隨著大量污水回用工程的建成，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用還要增加，到2010年需16.7億元。合理的制定回用水的收費(fèi)機(jī)制，是回用水項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。
　　3、拓寬城市污水建設(shè)項(xiàng)目投資渠道
　　要加快城市污水處理和回用項(xiàng)目建設(shè)必須多方面籌集資金。現(xiàn)階段應(yīng)進(jìn)一步深化投資體制改革，建立由財(cái)政投入、市場(chǎng)補(bǔ)償、有償使用、合理計(jì)價(jià)的多層次、多元化的投資渠道。1）地方自籌。除在城市建設(shè)維護(hù)稅中拿出一部分資金進(jìn)行建設(shè)外，對(duì)新增污水和回用水收取建設(shè)增容費(fèi)；還可利用社會(huì)集資；回用水在價(jià)格問題解決后可吸引民間資金。2）國(guó)家貸款或?qū)ｍ?xiàng)。在目前情況下，國(guó)家投資仍然是建設(shè)城市污水處理和回用的主要來(lái)源，國(guó)家可給予一定比例的低息或貼息貸款；對(duì)于涉及區(qū)域水污染防治的項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)從專項(xiàng)基金中給予資助；對(duì)于回用水工程還可建立國(guó)家專項(xiàng)節(jié)水基金，發(fā)行債券等來(lái)鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)水和回用設(shè)施。3）繼續(xù)利用國(guó)外貸款。近期仍是一種籌措資金的辦法。4）BOT是解決建設(shè)資金不足的一種有效途徑。目前國(guó)內(nèi)在污水處理建設(shè)項(xiàng)目上已有實(shí)例，但都在建設(shè)中。國(guó)家應(yīng)逐步建立相應(yīng)的法規(guī)。
　　4、污水收集系統(tǒng)先行、污水集中和分散處理相結(jié)合、污水處理和回用相結(jié)合
　　城市排水管網(wǎng)和污水廠應(yīng)進(jìn)行配套建設(shè)。近期應(yīng)首先完善城市排水管網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上提高城市污水處理率；城市污水處理應(yīng)以滿足現(xiàn)有污水為主，處理程度應(yīng)根據(jù)不同接納水域的要求確定，并留有進(jìn)一步處理的余地；對(duì)城市排水管網(wǎng)服務(wù)區(qū)內(nèi)的污、廢水，要求在達(dá)到允許排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)后納入城市污水相對(duì)集中處理，而對(duì)服務(wù)區(qū)之外的污水則宜分散處理；在污水廠建設(shè)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮污水的出路問題，其中污水的回用問題對(duì)污水廠的廠址和工藝影響較大。
　　5、城市污水回用規(guī)劃應(yīng)納入城市總體（水）規(guī)劃和流域水資源規(guī)劃
　　由于城市供水和污水處理分屬不同的部門，城市供水規(guī)劃和城市污水（包括回用）規(guī)劃分別由不同的部門制定，因此首先應(yīng)在城市內(nèi)合并有關(guān)部門，建立城市統(tǒng)一的水管理部門，統(tǒng)一規(guī)劃城市的用水、和污水；同時(shí)城市的用水規(guī)劃應(yīng)滿足流域水資源的配置，流域水資源管理部門應(yīng)實(shí)施用水許可證制度，使城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　6、完善和制定有關(guān)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)城市污水回用，重點(diǎn)解決回用水的用戶問題　
　　由于各城市對(duì)污水回用大規(guī)模應(yīng)用尚屬首次，不同的回用水用戶又沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制約了回用水的用戶；另外國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一的技術(shù)政策，各城市首先投入精力制定各自的政策，而不是根據(jù)有關(guān)政策落實(shí)用戶，建設(shè)回用水工程。實(shí)現(xiàn)城市污水回用的關(guān)鍵在于解決回用水的用戶問題，以用水大用戶為主要服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)污水回用是我國(guó)城市污水回用的主要發(fā)展方向。分散小用戶的污水回用只能作為一種途徑，因地制宜地采用。
　　7、重視污水回用的安全問題，號(hào)召公眾積極參與　
　　在回用經(jīng)處理的城市污水時(shí)，應(yīng)注意其使用的安全性，對(duì)可能與人體接觸的各種用水的安全性必須給予充分重視，不同用途的水應(yīng)采用不同的處理工藝。對(duì)于接入居民住戶的回用水管線，可能存在用戶擅自改動(dòng)管道，將其與自來(lái)水串接，也可能誤將回用水直接用于生活用水，或因管理體制不健全，一些人對(duì)回用水進(jìn)行不法應(yīng)用而危害他人健康。因此，回用水管線必須有明顯標(biāo)識(shí)，并制定相應(yīng)的施工、改接管理辦法，對(duì)與人體有直接接觸的各種用水，衛(wèi)生防疫部門應(yīng)制定有關(guān)辦法。同時(shí)要通過(guò)各種媒體宣傳回用水的積極意義，號(hào)召公眾積極參與，提高人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公民的節(jié)水意識(shí)。