建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會 聶梅生

　　就全球發(fā)展戰(zhàn)略而言，21世紀是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略走向?qū)嵤┑氖兰o。水已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素，水是中國21世紀的熱點問題。水有其自然屬性及經(jīng)濟和社會屬性，本文就城市水業(yè)的發(fā)展框架發(fā)表意見如下：

一、 水業(yè)的形成和發(fā)展

　　古今中外，人們傍水而居，并進而發(fā)展成為村落、城市，而城市從來就和水共枯榮。
　　近代的城市水業(yè)是源于管道工程，隨著用戶對水質(zhì)的要求不斷提高，以及污水排放標準的設(shè)定，給水凈化廠與污水處理廠就成為城市基礎(chǔ)設(shè)施中重要的組成部分。
　　隨著全球性的淡水資源短缺加劇，城市節(jié)水和污水回用是節(jié)流措施之一，節(jié)水（water Conservation）和水回用（Water Reuse）是為了解決水量問題。
　　隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，水污染問題隨之凸現(xiàn)，解決水的問題就必須考慮水質(zhì)、水量雙重因素。水的再生利用（Water Reclamation ）是考慮了城市、工業(yè)、農(nóng)村等多用戶的需求，從而引入了水質(zhì)、水量兩個概念。
　　二十世紀末，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，人與自然的關(guān)系從控制、改造轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)、共生，在綜合考慮水的自然屬性、經(jīng)濟屬性與社會屬性的前提下，提出了水的生態(tài)循環(huán)概念（Water Recycling），并已被歐美發(fā)達國家所采用。

二、 戰(zhàn)略與規(guī)劃

　　1、兩種認識觀
　　一種是將主體和客體分離，人類對于水是一種控制、利用和改造的關(guān)系，將水作為一種使用或管理對象來考慮。如：城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水等等，并由此分別劃歸不同的政府部門管理，從而形成了我國當(dāng)前多龍治水的局面，這已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的制約性問題，但體制上的改革如果僅僅是將水資源管理擴大到水流域管理，進而從水源頭管理延伸到水龍頭管理，這只不過從形式上進行了綜合管理，從實質(zhì)上是擴大了部門的管理權(quán)限。
　　另一種認識是將人類的經(jīng)濟、社會活動和大自然的客觀規(guī)律協(xié)調(diào)一致，二者融合共生，對過去業(yè)已被破壞的生態(tài)環(huán)境要進行恢復(fù)和修復(fù)。當(dāng)前中國的水問題是：洪澇、干旱并存，資源性缺水和水質(zhì)性缺水同在… …，造成這種局面是由于資源過度開發(fā)，生態(tài)被破壞而引起。水在自然界的生態(tài)循環(huán)中無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都會造成歷史性的，甚至是災(zāi)難性的后果。城市是我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中的重要陣地，水是城市發(fā)展的生命線，抓好城市水業(yè)工作是我們責(zé)無旁貸的歷史使命。
　　2、城市水業(yè)的界定
　　美國在二十世紀末提出了"水區(qū)"（Watershed）的概念，并由此推進水的管理體制改革。"水區(qū)是由可劃分的水系、排放系統(tǒng)、以及接收水體所界定的地區(qū)或范圍。"水區(qū)是將水資源、供水系統(tǒng)、排放系統(tǒng)、和用戶組成一個最優(yōu)化的管理范圍，一個城市可以分為幾個水區(qū)，一個水區(qū)也可以涵蓋幾個城市。由此可見，水區(qū)管理不同于流域管理。
　　考慮到中國目前的管理體制，并利于與現(xiàn)行的法律、法規(guī)接軌，在城市管轄范圍之內(nèi)，進行水的綜合管理是現(xiàn)實可行的。
　　城市水業(yè)的管理范圍包括：城市水行業(yè)、企業(yè)與事業(yè)單位--供水廠、污水處理廠、相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)的事業(yè)單位。
　　3、城市水利用規(guī)劃
　　城市總體規(guī)劃中的水專項規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括：
　　--水量平衡模式。包括地面水、地下水、雨水、海水等水資源平衡，以及供水、排水、污水再生利用等總量平衡。
　　--供水規(guī)劃。
　　--節(jié)水規(guī)劃。
　　--污水處理與再生利用規(guī)劃。
　　--水的生態(tài)循環(huán)規(guī)劃。
　　--各類水工程設(shè)施的規(guī)模和布局。
　　據(jù)專家測算，如果以城市供水量為基準值100%計算，節(jié)水可以將用水效率提高到120%、水再生利用可提高到180%、水生態(tài)循環(huán)可提高到300%。

三、政策與法規(guī)

　　應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定全面系統(tǒng)的政策法規(guī)，重點為以下幾個方面：
　　1、研究制定有關(guān)城市水再生利用的法律、法規(guī)，包括城市節(jié)水、治污、水再生利用等內(nèi)容，并上升到國家級的法規(guī)程序。
　　2、加強《城市規(guī)劃法中》有關(guān)水利用規(guī)劃的部分，加強水專項規(guī)劃的力度，并建立該項規(guī)劃的審批制度。
　　3、建立完善的城市水業(yè)金融體制。將國家撥款、金融債券、市場投資等有效組合并制定合理的水價政策。
　　4、抓緊制定有關(guān)水再生利用的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)行業(yè)科技進步和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　5、積極推動城市水行業(yè)的管理體制改革，改變將城市供水、排水分開管理的體制，實現(xiàn)綜合管理。

四、科技與產(chǎn)業(yè)

　　技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)今經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力，應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作：
　　1、重視基礎(chǔ)學(xué)科的建設(shè)。學(xué)科建設(shè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，應(yīng)對給排水學(xué)科進行調(diào)整以形成給排水合一、以可持續(xù)發(fā)展為目標的綜合性學(xué)科。
　　2、針對不同的用水對象制定有關(guān)城市污水再生利用的技術(shù)標準和規(guī)范。
　　3、整合先進適用技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。要綜合考慮水質(zhì)和水量的需求，對不同領(lǐng)域的技術(shù)進行優(yōu)化集成，將傳統(tǒng)術(shù)與現(xiàn)代生物技術(shù)、光電技術(shù)、膜技術(shù)等進行集成，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　4、建立各種類型的水再生利用示范工程，利用市場機制，推動產(chǎn)業(yè)化進程。
　　城市水業(yè)在新世紀中是一個大舞臺，經(jīng)濟和社會的發(fā)展離不開城市，水是城市的生命線，開創(chuàng)城市水業(yè)的新局面是我們的歷史責(zé)任。