虞榮松
(揚(yáng)州澄露環(huán)境工程有限公司，江蘇揚(yáng)州 225268)

　　摘　要 如果說(shuō)國(guó)家“十五”計(jì)劃目標(biāo)與要求給我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)從事污水處理廠建設(shè)提供潛在市場(chǎng)的話，那么BOT方式就是我們企業(yè)從事污水處理廠建設(shè)的一種全新的經(jīng)營(yíng)模式。我們將在運(yùn)作BOT項(xiàng)目中遇到的一些問(wèn)題與思考陳述如下，目的是想起到拋磚引玉的作用，供我國(guó)環(huán)保企業(yè)同{二在實(shí)施BOT項(xiàng)目時(shí)參考，也衷心希望我國(guó)城市污水處理廠建設(shè)采用BOT這種經(jīng)營(yíng)模式得到逐步完善和健康發(fā)展。境外企業(yè)在國(guó)內(nèi)實(shí)施BOT項(xiàng)目執(zhí)行的是國(guó)際法，而國(guó)際法還不適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法中又沒(méi)有對(duì)BOT這種經(jīng)營(yíng)模式的相關(guān)規(guī)定，運(yùn)作中缺乏法律依據(jù)，顯然反映出我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步加以健全和規(guī)范。
　　揚(yáng)州澄露環(huán)境工程有限公司(原江都市環(huán)保器材廠)創(chuàng)辦于1980年，占地面積50000m2，現(xiàn)有固定資產(chǎn)3000余萬(wàn)元。企業(yè)主要從事污水資源化過(guò)濾設(shè)備、含油污水處理設(shè)備、城市污水處理設(shè)備制造，集水處理工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、制造、安裝調(diào)試、營(yíng)運(yùn)服務(wù)于一體的綜合型公司。有六個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家環(huán)?？偩值恼J(rèn)定，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利產(chǎn)品11項(xiàng)，旋流油水分離器產(chǎn)品分別被國(guó)家科技部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)確定為國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目和國(guó)家環(huán)保裝備國(guó)產(chǎn)化財(cái)政債券項(xiàng)目。公司被確定為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)理事單位，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)，省級(jí)“重合同、守信用”企業(yè)，AAA級(jí)資信等級(jí)企業(yè)，在全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)中率先通過(guò)IS09000質(zhì)量體系認(rèn)證。
　　本公司從單一的環(huán)保設(shè)備制造到參與國(guó)際性的商務(wù)和技術(shù)招投標(biāo)活動(dòng)，從工程承攬到BOT項(xiàng)目的實(shí)踐，走出了一條適合于我國(guó)國(guó)情、切合企業(yè)發(fā)展實(shí)際、符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向的成功之路。

1 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　近年來(lái)，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策和一系列工作的大力推動(dòng)下，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)家實(shí)施了“三河、三湖”水污染治理計(jì)劃，注重了有關(guān)法律、法規(guī)的完善和配套，加強(qiáng)了執(zhí)法的力度，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也隨之增強(qiáng)。由此推動(dòng)了工業(yè)廢水、城市廢水的治理和城市污水處理廠的建設(shè)，污水資源化工作更是得到了進(jìn)一步的發(fā)展，水污染治理市場(chǎng)由于前景廣闊被稱之為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有相對(duì)特別的誘惑力，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的熱點(diǎn)，成為商家的必爭(zhēng)之地。在此形勢(shì)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)異軍突起，多種經(jīng)濟(jì)成分交相輝映，企業(yè)量多質(zhì)差，具體表現(xiàn)在：一是企業(yè)規(guī)模小，大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)少，低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)秩序混亂；二是企業(yè)技術(shù)裝備落后，專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重復(fù)單一，難以形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)：三是由于市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)越演越烈，企業(yè)效益逐年下降，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，投入明顯不足， 自主創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力嚴(yán)重缺乏；四是重自身單獨(dú)產(chǎn)品制造，輕企業(yè)間協(xié)作聯(lián)合，不能形成集團(tuán)性的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，對(duì)我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)人提出了一個(gè)問(wèn)題，面臨己加入WTO新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，如何將我們環(huán)保企業(yè)，做強(qiáng)、做大，使之適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需要，開(kāi)拓潛在的市場(chǎng)空間，成為我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)值得深思和研討的問(wèn)題。

2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)與BOT項(xiàng)目

　　根據(jù)國(guó)家環(huán)保機(jī)械行業(yè)“十五”規(guī)劃目標(biāo)：“到2010年工業(yè)廢水和城市污水處理率分別達(dá)到88％和45％，50萬(wàn)人口以上的城市必須建設(shè)城市污水處理廠”。當(dāng)前，2008年“奧運(yùn)”環(huán)保工程、“南水北調(diào)”工程、“三峽庫(kù)區(qū)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“西部大開(kāi)發(fā)”、“三河三湖”乃至七大水系污染治理任務(wù)撲面而來(lái)。這一切預(yù)示著“十五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是水污染治理行業(yè)和污水處理項(xiàng)目建設(shè)，將有較大的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的市場(chǎng)巨大。我國(guó)已加入WTO，這將告訴我們，我國(guó)各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)將都面臨著與國(guó)際接軌，經(jīng)營(yíng)方式和模式同時(shí)與之相接軌，BOT是國(guó)際上通行的一種較為先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，它涵蓋工程項(xiàng)目的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理與移交的全過(guò)程，它將原政府出資建設(shè)、政府管理公益事業(yè)建設(shè)的行政行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，這種模式特別適用于我國(guó)面廣量大的中心城市污水處理廠的建設(shè)，緩解政府資金短缺與環(huán)境保護(hù)迫切要求的矛盾。如果說(shuō)國(guó)家“十五”計(jì)劃目標(biāo)與要求給我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)從事污水處理廠建設(shè)提供潛在市場(chǎng)的話，那么BOT方式就是我們企業(yè)從事污水處理廠建設(shè)的一種全新的經(jīng)營(yíng)模式。

3 “澄露”公司BOT項(xiàng)目的運(yùn)作與實(shí)踐

　　揚(yáng)州澄露環(huán)境工程有限公司是過(guò)濾設(shè)備、油水分離設(shè)備、環(huán)保機(jī)械的專(zhuān)業(yè)制造公司，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，公司聚集擁有一大批專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)制造、專(zhuān)業(yè)施工安裝、專(zhuān)業(yè)調(diào)試服務(wù)的人習(xí)，近年來(lái)由于市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的加劇，產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)逐年下降，同時(shí)也給我們帶來(lái)新的思考，我們認(rèn)為公司在環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉足多年，企業(yè)具有一定規(guī)模，擁有一定量的人才，具備相應(yīng)資質(zhì)，管理較為規(guī)范，資本實(shí)力較強(qiáng)，這是我們的優(yōu)勢(shì)。由此帶來(lái)的是管理成本高，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)用大，服務(wù)的層面大且深度要求高，固定資產(chǎn)及維護(hù)費(fèi)用大，與小企業(yè)在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中這些卻反而成為弱勢(shì)，在當(dāng)今物有所值的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，商家不理解，企業(yè)又難以承受，故此我們調(diào)整經(jīng)營(yíng)空間，選擇運(yùn)作BOT項(xiàng)目這條新路。
　　目標(biāo)確定，運(yùn)作緊跟。我公司抓住南水北調(diào)這一契機(jī)，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研，與甲方多輪洽談，我們選擇了山東省境內(nèi)的某縣級(jí)城市污水處理廠，采用BOT方式進(jìn)行運(yùn)作，該污水處理廠首期工程規(guī)模30000T／d，占地35畝，投資1860萬(wàn)元，噸水投資600元，運(yùn)行費(fèi)用為0.2元／T，采用“復(fù)合缺氧反應(yīng)+塵物濾池”為主體的處理工藝，本項(xiàng)目由揚(yáng)州澄露環(huán)境工程有限公司全額投資建設(shè)，有償運(yùn)行十
年，期滿后移交給甲方，現(xiàn)已簽約結(jié)束，設(shè)計(jì)工作也已經(jīng)完成，進(jìn)入工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施階段，將于2002年10月竣工驗(yàn)收投入運(yùn)營(yíng)。

4 BOT項(xiàng)目運(yùn)作中遇到的問(wèn)題與思考

　　BOT是國(guó)際慣例中通常采用的一種經(jīng)營(yíng)模式，前幾年我國(guó)作為引進(jìn)外資的一種方式，在高速公路、橋梁、隧道工程，給水、大型污水處理廠等公益性項(xiàng)目中，采用這種模式承建小城市污水處理廠的建設(shè)先例幾乎沒(méi)有，因此我們?cè)贐OT項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中遇到了不少全新的問(wèn)題，請(qǐng)教不少專(zhuān)業(yè)人士，同時(shí)也學(xué)到了不少以前從未接觸到的知識(shí)。今天，我們將在運(yùn)作BOT項(xiàng)目中遇到的一些問(wèn)題與思考陳述如下， 目的是想起到拋磚引玉的作用，供我國(guó)環(huán)保企業(yè)同仁在實(shí)施BOT項(xiàng)目時(shí)參考，也衷心希望我國(guó)城市污水處理廠建設(shè)采用BOT這種經(jīng)營(yíng)模式得到逐步完善和健康發(fā)展。
　　思考之一： 目前的相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后。任何經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)模式都像是一場(chǎng)游戲，須遵循一定的規(guī)則，而規(guī)則必須經(jīng)大家認(rèn)可的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行確定。企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的則必須由政府制定相關(guān)的法律法規(guī)作為保證。境外企業(yè)在國(guó)內(nèi)實(shí)施BOT項(xiàng)目執(zhí)行的是國(guó)際法，而國(guó)際法還不適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法中又沒(méi)有對(duì)BOT這種經(jīng)營(yíng)模式的相關(guān)規(guī)定，運(yùn)作中缺乏法律依據(jù)，顯然反映出我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步加以健全和規(guī)范。
　　思考之二：污水處理工藝的優(yōu)選和設(shè)備選型。BOT項(xiàng)目的特征是乙方全額投資，負(fù)責(zé)其規(guī)定運(yùn)營(yíng)期間內(nèi)的管理、維護(hù)和費(fèi)用的消化，確保達(dá)到合同中所規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，承擔(dān)著相當(dāng)大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和許多不確定因素，另外再加之政府考慮到自身經(jīng)濟(jì)承受能力，希望少花錢(qián)多辦事，所以污水處理工藝的優(yōu)選確定以及設(shè)備的選型顯得尤為重要，這是降低投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。
　　思考之三：污水處理量的確認(rèn)與進(jìn)出水指標(biāo)的考核。大部分城市污水處理廠在建設(shè)后投運(yùn)時(shí)都不能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，按實(shí)際水量計(jì)算回報(bào)，投資者吃虧：按設(shè)計(jì)水量計(jì)算回報(bào)，甲方又不太樂(lè)意。水量的確定只能是雙方進(jìn)行平衡分析再磋商確定。進(jìn)出水指標(biāo)的確定涉及到工程造價(jià)與投資的多少。進(jìn)出水指標(biāo)的關(guān)鍵在于甲方對(duì)污染源的控制力度與手段。進(jìn)出水指標(biāo)的考核應(yīng)建立在第三方頗為公證合理。
　　思考之四：運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的物價(jià)指數(shù)的變化對(duì)其運(yùn)營(yíng)成本的影響。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算分析過(guò)程中應(yīng)充分考慮物價(jià)指數(shù)的變化因素，確保合同的嚴(yán)肅性和可操作性。
　　思考之五：國(guó)家出臺(tái)的自來(lái)水加價(jià)政策能否在短期內(nèi)實(shí)施到位。這關(guān)系到政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)的承受時(shí)間，也是投資者投資回收與回報(bào)重要的經(jīng)濟(jì)和政策基石出。
　　思考之六：政府的承付能力與信譽(yù)。對(duì)于政府而言，在采用BOT方式時(shí)，應(yīng)充分考慮政府的財(cái)力，能否如期有能力支付合同規(guī)定的款項(xiàng)，從而維護(hù)政府信譽(yù)和形象。作為投資方應(yīng)充分調(diào)查當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收支情況和信譽(yù)度，分析其支付能力，這是避免投資風(fēng)險(xiǎn)的根本所在。
　　面對(duì)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及我國(guó)加入WTO以后更為復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，我們揚(yáng)州澄露環(huán)境工程有限公司將在企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上實(shí)施資本運(yùn)作。通過(guò)現(xiàn)有的人才、現(xiàn)有的技術(shù)、現(xiàn)有的產(chǎn)品、現(xiàn)有的品牌，現(xiàn)有的資金，適應(yīng)市場(chǎng)變化，優(yōu)化組合，靈活配置，在“十五”期間走出一條“新技術(shù)、新工藝、新模式”的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)之路。從而為我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。