李德標(biāo)
（北京首創(chuàng)股份有限公司；北京 100028）

　　摘要 　改革開(kāi)放以來(lái)北京市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了迅速發(fā)展，初步建立了國(guó)際大都市的構(gòu)架。但按照北京市城市發(fā)展規(guī)劃和申奧成功后對(duì)北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀要求，今后幾取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)依然艱巨 摸索建立有效的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制將是解決這一問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。在這個(gè)過(guò)程中，政府和企業(yè)職能不同、各有分工。本文針對(duì)北京市的實(shí)際情況，提出構(gòu)建投資平臺(tái)的--系列政策建議，并介紹了首創(chuàng)股份在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面的探索。

　　“十五”時(shí)期是首都現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期 同時(shí)申奧的成功給北京市帶來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇，將全方位促進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高城市現(xiàn)代化水平、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的步伐、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活水平具有十分重要意義。

一、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)前景

　　北京市的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，己經(jīng)具有一定的規(guī)模，目都城市面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，初步建立起了國(guó)際大都市的構(gòu)架。尤其是在剛剛過(guò)去的“九五”期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了令人矚目的成績(jī)。相繼建成了第九水廠二期。 第八水廠改造、高碑店污水處理廠一、二期。十三陵抽水蓄能電站、石電供熱管線、左家莊供熱廠、二環(huán)路和三環(huán)路改造、四環(huán)路工程。廣內(nèi)和廣外大街改造、阜石路、京石高速路，首都機(jī)場(chǎng)高速路、京通快速、地鐵復(fù)八線、阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等幾十項(xiàng)大中型骨干工程項(xiàng)目，使我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平得到了很大的提高。
　　我市加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就，為迎接中國(guó)加入WTO，進(jìn)一步深化我市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市相比 同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平還存在很大差距，其中一些設(shè)施（如污水處理、垃圾處理、地鐵交通等）的差距還相當(dāng)大。
　　 按照北京市城市總體規(guī)劃設(shè)想，北京要進(jìn)一步增強(qiáng)和完善作為全國(guó)政治中心和文化中心的功能，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適應(yīng)北京經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及城市發(fā)展的需要：要能夠突出城市功能與特點(diǎn)；同時(shí)，要滿足申辦2008年奧運(yùn)會(huì)和發(fā)展高科技信息產(chǎn)業(yè)等的要求。到2015年，北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家城市水平，在某些指標(biāo)上，接近當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。為此，我市計(jì)劃“十五”期間在城市基礎(chǔ)設(shè)施上預(yù)計(jì)將投資1800億元左歷。投資重點(diǎn)將集中在解決城市環(huán)境污染、交通擁堵、水資源利用等領(lǐng)域的問(wèn)題。
　　多年來(lái)，我市加大了對(duì)污水處理廠的投資和建設(shè)。城市污水處理率由1998年的25％，提高到目前的40．6％。但是，仍有近60％的污水未經(jīng)處理、直接排放。與發(fā)達(dá)國(guó)家城市污水基本得到處理的狀況相比，差距很大。
　　雖然，北京市城市垃圾口處理能力，由1998年的6000噸／日，猛增到去年的8100噸／日。但是，主要還是采用填埋方式，還有近二成的城市生活垃圾，未經(jīng)處理露天堆放；而且城市生活垃圾年均增長(zhǎng)率達(dá)到1～3％。而發(fā)達(dá)國(guó)家的城市生活垃圾處理學(xué)大多都達(dá)到100％。資源短缺，綜合利用及管理水平低下。一方面水資源緊缺，另一方面節(jié)水及水綜合利用大有潛力待挖掘。而且發(fā)達(dá)國(guó)家的自來(lái)水水質(zhì)好，可以直接飲用。而我市的自來(lái)水水質(zhì)，還不能達(dá)到全部直接飲用。
　　目前，全市公路里程達(dá)到1.3萬(wàn)公里。但是，城市人均道路面積仍與國(guó)際化大都市差距很大。
　　可以看出，北京市基礎(chǔ)設(shè)施將是一個(gè)投資領(lǐng)域廣闊、市場(chǎng)空間巨大的投資市場(chǎng)。同時(shí)也說(shuō)明，完成上述繁重而艱巨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；如果不實(shí)行進(jìn)一步的投融資體制改革，廣開(kāi)投融資渠道，并實(shí)行政策扶植，是難以實(shí)現(xiàn)的。

二、現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方式存在的問(wèn)題

　　“九五”期間我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資取得的重大成就，為北京面向新世紀(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們應(yīng)該清醒地看到，也存在著一些值得注息的問(wèn)題，其中：政府投資項(xiàng)目管理尚未規(guī)范，《招標(biāo)投標(biāo)法》尚未得到貫徹落實(shí)，投資效益沒(méi)有大的提高；投融資體制改革仍需進(jìn)一步深化，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選擇和建設(shè)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，透明度不高，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；建設(shè)項(xiàng)目前期工作普遍薄弱和滯后，大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等等。這些問(wèn)題需要下大力氣解決。
　　在我國(guó)傳統(tǒng)體制下，基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)完全由政府承擔(dān)。政府根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定當(dāng)年乃至今后若干年的建設(shè)計(jì)劃然后組織資金、人力和物力進(jìn)行投資、建設(shè)。項(xiàng)目建成以后由政府組織人員進(jìn)行管理、維護(hù)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)；在一定時(shí)期上述投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的方式，對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)速度，擴(kuò)大公共服務(wù)規(guī)模，起到了決定性的作用。
　　但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的逐步確立，原有的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式己不能滿足日益增加的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)的需求。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在；投資主體單一，政府財(cái)力不足。
　　例如2000年北京市的財(cái)政收入為324.4億元，財(cái)政支出為407.4億元，2001年的預(yù)算草案為財(cái)政收入376.6億元，財(cái)政支出40.1億元，分別比上年增長(zhǎng)10％和8％?？梢钥闯觯?cái)政收入增長(zhǎng)達(dá)到10%己經(jīng)是相當(dāng)高的增長(zhǎng)速度了。即便如此；我市每年市財(cái)政用于建設(shè)的資金大約也只有30億——50億元；而其中用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資也只有十幾億元，同北京市每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金相比，只是杯水車薪。如果利用銀行貸款，由于沒(méi)有市場(chǎng)化的還本付息機(jī)制，也會(huì)形成銀行的不良資產(chǎn)。
　　由于我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的繁重任務(wù)和存在的問(wèn)題，為促進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施的巨大發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的改革和創(chuàng)新。

三、繼續(xù)深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的推進(jìn)思路

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口的根本原因在于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化機(jī)制不充分，使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應(yīng)，抑制了企業(yè)間參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)的渠道，阻礙了建設(shè)資金投入的健康發(fā)展。如：首先是價(jià)格體系不完善，價(jià)格與價(jià)值是脫離的。在中國(guó)，因考慮到市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性，其價(jià)格的制定是出政府物價(jià)部門核準(zhǔn)，不是以價(jià)值為基準(zhǔn)的，不合理的價(jià)格機(jī)制抑制資金的進(jìn)入。其二，投資管理體系還不健全。政企不分、權(quán)限不清、責(zé)任不明等。政府同時(shí)行使兩種權(quán)力，一方面行使社會(huì)行政管理權(quán)，具有經(jīng)濟(jì)管理職能；另一方面又行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，具有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者、出資者職能、以行政審批為主要持證的傳統(tǒng)投資機(jī)制沒(méi)有根本改變，幾年來(lái)，投資領(lǐng)域雖有幾次放權(quán)，但都是上級(jí)政府下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，是縱向性的行政性分權(quán)：雖己明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資山企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所需貸款山商業(yè)銀行自主決定、自負(fù)盈虧，但這實(shí)際上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，投資者還沒(méi)有成為真正的決策者，“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)得益、誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”還沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處。而且政府部門職能交叉重疊，政出多門，多頭審批，綜合調(diào)控制能力弱，難以對(duì)全社會(huì)投資總量和方向?qū)嵤┯行У恼{(diào)控和引，市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
　　在目前情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革的重點(diǎn)在于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道，建立基礎(chǔ)設(shè)施的投資平臺(tái)。建立基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)包含兩個(gè)層面的內(nèi)容，一是確定進(jìn)入投資平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍、二是確定投資平臺(tái)的規(guī)則。
　　資本的本性決定了進(jìn)入投資平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必然是經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，只有可能產(chǎn)生收益的項(xiàng)目才有可能成為資本追逐的對(duì)象；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須是地方政府主導(dǎo)的，只有這樣政府才能在一定范圍內(nèi)通過(guò)價(jià)格調(diào)整不斷減少乃至在一定領(lǐng)域中消除投資帶來(lái)的虧損，為投資建設(shè)提供必要的前提。目前在城市基礎(chǔ)設(shè)施中地鐵、供水、污水處理、垃圾處理等應(yīng)屬于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的范疇。我們認(rèn)為隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革力度的不斷加大和基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格改革的逐步到位，進(jìn)入投資平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)不斷增加。
　　另一方面，從世界范圍看，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的特點(diǎn)是，初始投資量大，只有享受一定的優(yōu)惠或得到政府的補(bǔ)貼才能彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)虧損，投資才能在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)回收。調(diào)查表明，在我國(guó)，現(xiàn)有的投資渠道難以滿足需要，致使目前許多大城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、或已經(jīng)上馬的項(xiàng)目不能加快施工進(jìn)度，迅速竣工使用。而跨越這一障礙的關(guān)鍵在于：一是形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化環(huán)境；二是以新的融資方式和金融工具，打通企業(yè)資本大規(guī)模進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道；三是以明確的中央和地方政府“政策投入”，刺激國(guó)內(nèi)外各類投資者投資于基礎(chǔ)設(shè)施，使其可能形成利潤(rùn)。我們建議如下：
　　1、基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：
　 （1）開(kāi)放性
　　對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，逐步由政府單一投資主體，轉(zhuǎn)向在政府政策引導(dǎo)下企業(yè)、民間投資者和外商投資者多元投資主體共同參與投資的有序競(jìng)爭(zhēng)格局。
　　投資商不應(yīng)再受其所有制形式和地域性的限制。要打破原有的框框，無(wú)論是國(guó)有還是私有，中央還是地方，國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，只要具備投資、建設(shè)。運(yùn)營(yíng)、償債等條件均可成為我市經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資商，政府的政策應(yīng)該對(duì)所有投資人一視同仁。
?。?）招標(biāo)法與法人負(fù)責(zé)制
　　投資商的選擇一般要按照招標(biāo)的方法，通過(guò)公開(kāi)、公平，公正的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)產(chǎn)生。投資商一旦成為項(xiàng)目業(yè)主法人，在滿足政府（作為用戶代表）要求的前提下，應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的策劃，融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、償還貸款的全過(guò)程負(fù)責(zé)。
　?。?）回報(bào)機(jī)制
　　由政府補(bǔ)償和價(jià)格兩部分組成。由于價(jià)格和政府補(bǔ)償是一種蹺蹺板的關(guān)系。因此，從減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和推進(jìn)市場(chǎng)化的角度出發(fā)，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)有足夠的重視和推進(jìn)的訣心，在考慮社會(huì)承受能力的同時(shí)努力爭(zhēng)取國(guó)家價(jià)格政策，逐步建立參照社會(huì)平均利潤(rùn)率的準(zhǔn)市場(chǎng)化價(jià)格體系。形成消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的最終格局。
　　首先，在目前價(jià)格不能到位的情況下，建立補(bǔ)償基金，對(duì)具有合理利潤(rùn)水平的價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間的差額，進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償基金的資金來(lái)源為；政府建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)價(jià)增加收人的資金、部分行政性收費(fèi)（如排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。補(bǔ)償基金主要用于直接與問(wèn)接補(bǔ)償。其補(bǔ)償辦法應(yīng)以政府文件或條例形式確定下來(lái)。
　　其次，同時(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇投資者，發(fā)揮投資企業(yè)在融資方案、組織建設(shè)。技術(shù)方案及經(jīng)營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)；
　　第三，采取靈活的回報(bào)補(bǔ)償方式，政府將給予投資企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并在稅費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)、廣告、企業(yè)資本證券化和股本金等方面給予優(yōu)惠。
　?。?）協(xié)調(diào)機(jī)制
　　項(xiàng)目和投資信息的發(fā)布需要協(xié)調(diào)，投資商（尤其是新進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資商）與行業(yè)、項(xiàng)目的對(duì)按需要協(xié)調(diào)、為配合融資而進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)度需要協(xié)調(diào)，政府與未來(lái)投資商的相互責(zé)任也需要協(xié)調(diào)。
　　而只有超行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如國(guó)有資產(chǎn)管理局或?qū)ｉT管理經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的委員會(huì)，才能支現(xiàn)開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性的目標(biāo)，這是為現(xiàn)實(shí)所證明的。
　　（5）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
　　基礎(chǔ)設(shè)施投資額大，涉及因素多、建設(shè)周期長(zhǎng)，必須對(duì)未來(lái)變數(shù)及由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)有充分的意識(shí)和事先的考慮。建議對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)考慮以下思路：
　　價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，主要由政府與投資者通過(guò)有效法律文件的方式約定。
　　利率、匯率風(fēng)險(xiǎn)，由投資商承擔(dān)。
　　市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，以企業(yè)承擔(dān)為主。
　　不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，政府和投資商共同承擔(dān)。
　　2、建議市政府采取以下一系列具體措施：
　　為了使這些優(yōu)惠政策能夠落到實(shí)處，使投資者能得到應(yīng)有的回報(bào)，需要
　　（1）政府建立補(bǔ)償基金，對(duì)中標(biāo)價(jià)格與政府定價(jià)之間的差額進(jìn)行補(bǔ)償。政府將考慮終端消費(fèi)者的承受能力，確定產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)格，當(dāng)確定的價(jià)格低于中標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府就價(jià)差給予投資企業(yè)補(bǔ)償，原則上不短于三年；
　?。?）給予投資企業(yè)一定數(shù)量、一定期限的開(kāi)發(fā)用地，平衡建設(shè)資本或成本預(yù)算；
　?。?）給予投資企業(yè)在其建設(shè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中一定期限內(nèi)廣告等方面的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并鼓勵(lì)投資企業(yè)在所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，開(kāi)發(fā)旅游。娛樂(lè)等文化體育；
　?。?）政府協(xié)助投資企業(yè)申請(qǐng)國(guó)外政府及國(guó)際金融組織的貸款，并支持投資企業(yè)資本證券化的運(yùn)作；
　?。?）對(duì)于投資規(guī)模很大并在短期內(nèi)難以回收資金的項(xiàng)目，政府可投入一定數(shù)量股本金，參與企業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)；
　?。?）政府為投資者協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的外部外部相關(guān)公用條件。
　　通過(guò)以上措施的實(shí)行，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)說(shuō)，一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境己初步建立，雖然各項(xiàng)措施的完全實(shí)行還需要一定時(shí)時(shí)間，就措施本身而言也還需要不斷的完善，但措施本身已經(jīng)指明了基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革的方向?；A(chǔ)設(shè)施投資本身就具有回報(bào)穩(wěn)定的特點(diǎn)，在“準(zhǔn)市場(chǎng)”的框架內(nèi)，可以通過(guò)一系列政策、協(xié)議保證投資者可靠的回報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)小，因此，建立基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)為尋求出路的企業(yè)和社會(huì)資金提供了可靠的收益保證。
　　3、解決問(wèn)題的根本方式應(yīng)當(dāng)是：
　?。?）制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資的管理法規(guī)，確定投資與運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利和義務(wù)。
　　（2）建立基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報(bào)體系。
　　（3）公用事業(yè)所提供商品和服務(wù)的收費(fèi)按照市場(chǎng)供求的關(guān)系確定。
　?。?）政府組建專家委員會(huì)核定公用事業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)成本，規(guī)范公用事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)水平。
　?。?）在市場(chǎng)化的過(guò)渡期，政府建立補(bǔ)償基金，對(duì)中標(biāo)價(jià)格與政府定價(jià)之間的差額進(jìn)行補(bǔ)償。
　　4、在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度
　?。?）確定政府主要作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)行業(yè)的管理者、調(diào)控者和用戶代表，而不是完全的直接的供給者
　　（2）公用事業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)逐步脫離政府的財(cái)政補(bǔ)貼，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、科學(xué)管理。
　?。?）按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
　　5、強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變、改善并創(chuàng)造優(yōu)良的投資軟環(huán)境
　　政府可以通過(guò)增強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)督、調(diào)控的職能，增強(qiáng)政策的透明度，完善基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的政策法規(guī)體系。打破壟斷促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和規(guī)則等手段。逐步理順價(jià)格，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
　　 6、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)的培育和扶持，以識(shí)強(qiáng)其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力
　　 我國(guó)正在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的市場(chǎng)化 根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）市場(chǎng)開(kāi)放的宗旨、國(guó)民待遇原則和政府采購(gòu)協(xié)議等框架文件，政府在開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場(chǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)投資商將不會(huì)享受到比國(guó)外投資商更優(yōu)惠的優(yōu)先權(quán)。從這個(gè)意義卜說(shuō)，迅速發(fā)展壯大國(guó)內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)投資主體顯得極為迫切。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的范例

　　北京首創(chuàng)股份有限公司的上市標(biāo)志著北京城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革邁出了重要的一步。首創(chuàng)股份借助強(qiáng)大的籌資能力，重點(diǎn)實(shí)施“通過(guò)投資、建設(shè)。經(jīng)營(yíng)管理北京市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)手段，建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化的運(yùn)作體系，不斷尋求優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力將公司建成為該領(lǐng)域位居前列的資本運(yùn)營(yíng)企業(yè)，逐步成為北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和融資的主體。
　　隨著中國(guó)加入WTO的臨近，首創(chuàng)股份與市排水集團(tuán)合作，通過(guò)重組搶占市場(chǎng)先機(jī)，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的最佳組合。經(jīng)過(guò)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)。融合資金、技術(shù)、管理的優(yōu)勢(shì)提升各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力。市排水集團(tuán)可以利用自身污水處理的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理，節(jié)約成本提高效率，增強(qiáng)行水處理項(xiàng)目的盈利能力；首創(chuàng)股份可以在排水集團(tuán)主導(dǎo)下，充分發(fā)揮其資金優(yōu)勢(shì)以及資本市場(chǎng)運(yùn)作的能力，提供和募集低成本資金，配合排水集團(tuán)完成擴(kuò)建投資 從而減輕政府投資壓力，既可減少財(cái)政對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼，政府又不必承擔(dān)日后向銀行還本付息的壓力。
　　新公司將以北京新建污水處理廠為契機(jī)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的水務(wù)公司合作，逐步摸索市場(chǎng)化的污水處理運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。公司將利用充足的資金以及積累的較為豐富的污水處理項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較高的知名度，逐步拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，展開(kāi)兼并、重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等資本運(yùn)營(yíng)，樹(shù)立企業(yè)在國(guó)內(nèi)污水處理領(lǐng)域的龍頭地位。
　　新公司將定位于負(fù)責(zé)污水處理廠項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理為一體的、全國(guó)最大的污水處理企業(yè)集團(tuán)；利用資本運(yùn)營(yíng)手段，一方面為北京市污水處理事業(yè)提供足額、低成本的寶貴資金；另一方面隨著公司在資本市場(chǎng)規(guī)范動(dòng)作，將在很大程度上推動(dòng)北京市污水處理事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，迅速提升新公司在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的知名度，并借助與國(guó)外跨國(guó)水務(wù)集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，借助其豐富的水務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)以及自身的不斷積累和發(fā)展壯大；找準(zhǔn)切入點(diǎn)，逐步形成一個(gè)國(guó)際知名的大型跨國(guó)水務(wù)集團(tuán)。
　　可以說(shuō)，首創(chuàng)股份的此次重組之舉，又一次推動(dòng)了北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的進(jìn)程，為北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革做出了有益探索和勇敢嘗試。