劉志琪
二〇〇一年七月

　　我國水資源總量約28000億立方米，人均水資源占有量2300多立方米，僅為世界人均水資源量的四分之一，同時在時間和地域上分布不均，使我國一些地區(qū)水資源嚴重不足。特別是99年以來的連續(xù)干旱，造成北方地區(qū)大面積缺水，城市缺水問題尤為突出。目前，由于二十年來經濟的快速發(fā)展，水污染不斷加劇，雖然近年來國家采取了積極的財政政策，加大了基礎設施的投人，但由于欠賬過多，污水處理設施建設仍然滯后，水污染防治措施還不夠有力，加之管理上的問題和矛盾，使我國的水資源問題更加突出。因此，加快治理水污染，保護水資源，節(jié)約用水，是中國各級政府當前所面臨的重要而緊迫的任務。水資源的持續(xù)利用，也是中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵，黨和國家領導對此也十分重視，江澤民主席1998年就對水資源問題作過重要指示，指出“要認真做好水的資源開發(fā)與節(jié)約用水工作，二者不可偏廢”。在今年九屆人大四次會議上通過的“十五”計劃綱要中進一步明確：堅持開源節(jié)流并重，以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術和措施，發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，建立節(jié)水型社會。去年，頒發(fā)了《國務院關于加強城市供水節(jié)水與水污染防治工作的通知》，對城市的節(jié)水治污及水資源保護工作提出了明確的方針、政策和目標。作為負責有關水資源管理和節(jié)約用水工作的各部門和各級地方政府，應當認真貫徹中央和國務院的這些指示精神，把工作切切實實地做好。各地應當以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標，全面推進城市節(jié)約用水工作，并使我國的城市節(jié)水工作在現(xiàn)有基礎上再上一個新臺階，為經濟的持續(xù)發(fā)展和加入WTO后的中國創(chuàng)造一個良好的水環(huán)境。
　　1、要進一步完善節(jié)水管理的法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督，真正做到依法管水。國家已經頒布了一些有關節(jié)水方面的法律和行政法規(guī)，如《水法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等，還有一些部門的規(guī)章。各地方也根據(jù)法律和行政法規(guī)的授權，結合各地的實際，制定了相應的地方法規(guī)和地方政府規(guī)章。應當在現(xiàn)有基礎上，并根據(jù)當前的實際，進一步修訂、完善和配套，同時要加強執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，保證各項法律法規(guī)的有效實施。各部門和各級地方政府首先要嚴格地、不折不扣地執(zhí)行國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，保證依法行政，才能做到依法管水。
　　2、在貫徹實施國家現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，進一步加強水資源的管理。對水資源實行統(tǒng)一管理是十分必要的，但如何實行統(tǒng)一管理，應當認真研究。要把水資源的管理與城市地下水開發(fā)利用與保護及城市供水、排水、節(jié)約用水等區(qū)別開來，即要把水資源的管理同資源的開發(fā)利用保護區(qū)別開來。統(tǒng)一管理也不等于獨家管理，將所有關于水的管理權都統(tǒng)一在一個機構或一個部門，即有關方面宣傳的實行從水源、供水、排水及污水處理、節(jié)水等水務一體化管理，這一提法不符合我國現(xiàn)有法律制度的規(guī)定和管理現(xiàn)狀，引起了人們思想認識上的混亂，造成管理上出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，使國家法律、法規(guī)的執(zhí)行也大打折扣。對于水資源的統(tǒng)一管理，首先要統(tǒng)一法律法規(guī)和方針政策，統(tǒng)一標準規(guī)范，無論是各部門還是各級地方政府，都應當在嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和方針政策的前提下，并在各級政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)國家規(guī)定的職責分工和管理權限，各負其責，積極配合，相互協(xié)調，才能真正把我國水資源管理工作做好。統(tǒng)一管理要靠國家的法律、法規(guī)、方針政策、標準去統(tǒng)一，靠黨和各級政府強有力的領導去統(tǒng)一，不能靠一個部門去統(tǒng)一，有法不依，執(zhí)法不嚴，有令不行，有禁不止，不按國家規(guī)定去履行自己的職責，會給我國的水資源管理造成不應有的混亂。水資源統(tǒng)一管理的重點是統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調度，特別是大江大河流域。對于城市規(guī)劃區(qū)內地下水的開發(fā)利用與保護及城市供排水和節(jié)約用水工作，是在流域和區(qū)域水資源規(guī)劃指導下的具體開發(fā)利用、保護活動，與資源管理有所不同，因為它是城市這個整體不可分割的一部分，與城市規(guī)劃、道路及其他城市基礎設施的建設密切相關，并有機地聯(lián)系在一起，人為地將其分割，會造成一系列新的矛盾和問題，必須將其作為城市規(guī)劃建設的組成部分來進行管理。
　　3、要進一步理順和逐步提高城市供水價格，提高污水處理收費標準，以促進污水減量排放和節(jié)約用水及加快水污染治理。要充分利用價格這個經濟杠桿的作用，推動水資源保護和節(jié)約用水工作。各地應當按照國家已經頒布的《城市供水價格管理辦法》，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來調整水價。特別是當前城市供水價格還普遍偏低的情況下，適時、合理地調整水價是十分必要的，這也是促進節(jié)約用水最有效的手段。各地在調整和改革水價的過程中，要優(yōu)先考慮提高污水處理費標準，同時要盡快根據(jù)本地區(qū)實際情況，組織制訂城市供水價格管理辦法的實施細則，建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制，科學地規(guī)范城市水價的管理。在調整和理順水價的同時，要加快供排水行業(yè)和企業(yè)制度的改革，引入市場機制，加強管理，降低成本，提高水的利用效率。要繼續(xù)對非居民用水實行計劃用水和定額管理及超計劃和定額用水累進加價制度，缺水地區(qū)應實行高額加價辦法。對居民用水要根據(jù)當?shù)貙嶋H。按照居民用水量標準的規(guī)定，在滿足基本用量的前提下，可逐步實行階梯式計量水價，全面規(guī)范用水管理。
　　4、城市污水也是一種資源，隨著污水處理設施的建設發(fā)展，城市污水處理量逐年增加，同時，為全面治理水污染，有效利用水資源。污水的資源化問題應當提到重要議程，特別是一些缺水城市，應盡快實施污水再生利用工程。近幾年，國家和各地方都加大了水污染的治理力度，特別是"三河三湖"（淮河、海河、遼河，太湖、巢湖和滇池）流域地區(qū)的治理。對于缺水地區(qū)的城市，應當在規(guī)劃建設污水處理設施的同時，將污水再生利用設施建設一并考慮。要統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，采取集中與分散相結合的方式，在城市規(guī)劃的指導下，經濟合理地確定污水再生利用設施的建設規(guī)模和處理工藝。要用戰(zhàn)略的眼光全面規(guī)劃和統(tǒng)籌解決水資源不足的問題。對于一些工業(yè)用水和市政、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化及生態(tài)景觀等用水，可以利用經處理后的污水。應當在水資源統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，對遠距離調水和污水處理后回用進行一下全面的經濟技術比較，更經濟合理地利用現(xiàn)有水資源。同時要科學確定供水水源次序，做到先地表水，后地下水，先當?shù)厮?，后過境水。
　　5、地下水是相對優(yōu)質的水源，應當主要以城市生活用水為主，在城市公共供水可以達到的地區(qū)，不應當再發(fā)展自備水源，應當嚴格控制并逐步減少自備水的開采量并逐步關閉自備井，將城市供水統(tǒng)一納入公共供水的范疇。對于有地面水可利用的地區(qū)，在保證采補平衡的基礎上，將地下水作為戰(zhàn)略儲備或城市第二水源。地下水已嚴重超采的地區(qū)，特別是北方地區(qū)的一些城市，應當將地下水的回灌作為一項戰(zhàn)略措施，以城市處理后達標的污水為水源，或者在豐水期將地面水處理達到生活飲用水標準后回灌到地下，以備于在干旱年份或旱季使用。北方地區(qū)應當有計劃、有部署地全面啟動地下水的回灌工程。
　　6、要加強節(jié)約用水的技術進步，提高我國節(jié)約用水的科技水平。要將目前我國城市節(jié)約用水以行政管理為主向科學節(jié)水推進，加強節(jié)約用水的科學技術研究，加大節(jié)水的科技投人，特別是工業(yè)節(jié)水的科技投人。各有關部門和企業(yè)單位，應當組織研究開發(fā)節(jié)水新工藝、新技術、新方法，千方百計地提高水的重復利用率，降低水的消耗。要進一步加強節(jié)水型用水器具的研制和應用，制訂標準，強化執(zhí)行力度。要把好生產、銷售、設計、施工等各個環(huán)節(jié)，保證節(jié)水型用水器具的廣泛應用。要加強城市供水管網的技術改造，不斷研究、引進和應用管網控制、檢測、檢漏技術，加強維護管理，降低城市供水管網的漏失率。
　　7、要進一步加大保護水資源和節(jié)約用水工作的宣傳力度。要更加廣泛地向全社會宣傳水資源緊缺的形勢，保護水資源的重要性和節(jié)約用水的重要意義和緊迫性，進一步提高全民的節(jié)水意識，水的憂患意識。除了利用各種媒體、廣告、專欄進行宣傳外，還可以舉辦各種形式和各種規(guī)模的展覽。除舉辦大型展覽外，城市政府可組織企、事業(yè)單位，在各個單位和各個社區(qū)舉辦一些小型展覽，達到家喻戶曉，人人皆知的目的。同時還應當在中、小學的教材中增加保護水資源和節(jié)約用水的內容，使兒童從小就樹立起保護和節(jié)約水資源的意識。節(jié)約用水不僅是有關部門的責任，也是全社會的義務，要動員各方面的力量，廣泛做好宣傳工作。