錢正英

　　●當我國人口增至16億時，我國的人均水資源將降到1760立方米，已接近國際公認的水資源緊張標準，水資源的形勢十分嚴峻。以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，當為我國水資源的總體戰(zhàn)略
　　●為此，有必要在防洪減災、農(nóng)業(yè)用水、城市和工業(yè)用水、防污減災以及生態(tài)環(huán)境用水等方面實行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，全面合理地開發(fā)利用水資源
　　●水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的核心是提高用水效率，建成節(jié)水防污型的社會。這應引起全社會的注意并形成共識
　　水資源是基礎自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一；同時，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是一個國家綜合國力的有機組成部分。展望將來，水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展，甚至可能導致國家間沖突。探討21世紀水資源的國家戰(zhàn)略及其相關科學問題，是世紀之交全球共同關注和各國政府的重點議題之一。
　　我國人民在歷史發(fā)展中，貫穿著與頻繁水旱災害的斗爭。新中國成立后，進行了大規(guī)模的水利建設，我國以占全球約6％的可更新水資源、9％的耕地，支持了占全球22％人口的溫飽和經(jīng)濟發(fā)展。但是，在水資源開發(fā)利用的進程中，也出現(xiàn)了一些更為復雜的新情況和新問題。1998年長江和嫩江的大洪水，以及1990年代以來黃河斷流和北方地區(qū)沙塵暴的日趨嚴重、江河湖海的水污染，引起全國甚至世界的關注。面向21世紀，我們的水資源能否支持將來16億人口的食物供應，能否支持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應當予以高度重視。
　　針對這些問題，國家組織了有關領域近400名兩院院士、專家，根據(jù)2030年前后我國人口將達到16億的總形勢，進行相關研究。經(jīng)過一年多的艱苦努力，提出了《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》的綜合報告及各專題報告。報告建議，以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，當為我國水資源的總體戰(zhàn)略。為此，有必要在一些重大方面實行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。
　　比如，要采取人與洪水協(xié)調(diào)共處的防洪減災戰(zhàn)略。在防洪減災方面，要從無序無節(jié)制地與洪水爭地，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。為此，要從以建設防洪工程體系為主的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖嘶A上建成全面的防洪減災工作體系，達到人與洪水協(xié)調(diào)共處。又如，農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略當以建設節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標。要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)。通過這樣的建設，我國可以基本立足于現(xiàn)有規(guī)模的耕地和灌溉用水量，滿足今后16億人口的農(nóng)產(chǎn)品需要。而城市和工業(yè)用水方面，也要從不夠重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┕?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。
　　與此同時，在防污減災方面，應從以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽搭^控制為主的綜合治理戰(zhàn)略。這就必須實施保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略。因為生態(tài)環(huán)境是關系到人類生存發(fā)展的基本自然條件。所以水資源配置很重要。我們要從以往不重視生態(tài)環(huán)境用水，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生態(tài)環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟的用水。對水資源的供需平衡，也要從過去的以需定供，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩訌娦杷芾?、提高用水效率的基礎上保證供水。具體來說，對北方地區(qū)，要從以超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水來維持經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖罅?jié)水治污和合理利用當?shù)厮Y源的基礎上，有步驟地推進南水北調(diào)。而在西部大開發(fā)中，要從缺乏生態(tài)環(huán)境意識的低水平開發(fā)利用水資源，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，全面合理地開發(fā)利用當?shù)厮Y源，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。
我國水資源的許多問題，之所以長期未得解決，除了認識問題外，很重要的原因是在水資源的管理體制、投資機制和水價政策中存在問題。因此，實現(xiàn)上述戰(zhàn)略建議的關鍵，是進行以上三方面的改革。從某種意義上講，改革才是解決我國水資源問題的根本出路。
　　當我國人口增至16億時，我國的人均水資源將降到1760立方米，已接近國際公認的水資源緊張標準，水資源的形勢十分嚴峻。同時，防洪減災的任務也十分繁重。但也應看到，在加強管理、加大投入、合理配置、高效利用和注重保護的前提下，我國有條件在人與環(huán)境協(xié)調(diào)共處的基礎上，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的核心是提高用水效率，建成節(jié)水防污型的社會。這個問題在我國雖已提出多年，但至今未能全面貫徹，其根本原因是：提高用水效率不單純是水資源本身的問題，而是一場涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的革命。所以，全社會有必要予以注意并形成共識，在中國大地上真正開展一場提高用水效率的革命。

作者為全國政協(xié)副主席、《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》重大項目主持人、中國工程院院士