錢(qián)正英

　　●當(dāng)我國(guó)人口增至16億時(shí)，我國(guó)的人均水資源將降到1760立方米，已接近國(guó)際公認(rèn)的水資源緊張標(biāo)準(zhǔn)，水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)為我國(guó)水資源的總體戰(zhàn)略
　　●為此，有必要在防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)用水、城市和工業(yè)用水、防污減災(zāi)以及生態(tài)環(huán)境用水等方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，全面合理地開(kāi)發(fā)利用水資源
　　●水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的核心是提高用水效率，建成節(jié)水防污型的社會(huì)。這應(yīng)引起全社會(huì)的注意并形成共識(shí)
　　水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一；同時(shí)，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。展望將來(lái)，水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致國(guó)家間沖突。探討21世紀(jì)水資源的國(guó)家戰(zhàn)略及其相關(guān)科學(xué)問(wèn)題，是世紀(jì)之交全球共同關(guān)注和各國(guó)政府的重點(diǎn)議題之一。
　　我國(guó)人民在歷史發(fā)展中，貫穿著與頻繁水旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，我國(guó)以占全球約6％的可更新水資源、9％的耕地，支持了占全球22％人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在水資源開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些更為復(fù)雜的新情況和新問(wèn)題。1998年長(zhǎng)江和嫩江的大洪水，以及1990年代以來(lái)黃河斷流和北方地區(qū)沙塵暴的日趨嚴(yán)重、江河湖海的水污染，引起全國(guó)甚至世界的關(guān)注。面向21世紀(jì)，我們的水資源能否支持將來(lái)16億人口的食物供應(yīng)，能否支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。
　　針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家組織了有關(guān)領(lǐng)域近400名兩院院士、專(zhuān)家，根據(jù)2030年前后我國(guó)人口將達(dá)到16億的總形勢(shì)，進(jìn)行相關(guān)研究。經(jīng)過(guò)一年多的艱苦努力，提出了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》的綜合報(bào)告及各專(zhuān)題報(bào)告。報(bào)告建議，以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)為我國(guó)水資源的總體戰(zhàn)略。為此，有必要在一些重大方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。
　　比如，要采取人與洪水協(xié)調(diào)共處的防洪減災(zāi)戰(zhàn)略。在防洪減災(zāi)方面，要從無(wú)序無(wú)節(jié)制地與洪水爭(zhēng)地，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。為此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖嘶A(chǔ)上建成全面的防洪減災(zāi)工作體系，達(dá)到人與洪水協(xié)調(diào)共處。又如，農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略當(dāng)以建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標(biāo)。要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)。通過(guò)這樣的建設(shè)，我國(guó)可以基本立足于現(xiàn)有規(guī)模的耕地和灌溉用水量，滿足今后16億人口的農(nóng)產(chǎn)品需要。而城市和工業(yè)用水方面，也要從不夠重視節(jié)水、治污和不注意開(kāi)發(fā)非傳統(tǒng)水資源，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。
　　與此同時(shí)，在防污減災(zāi)方面，應(yīng)從以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽搭^控制為主的綜合治理戰(zhàn)略。這就必須實(shí)施保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是關(guān)系到人類(lèi)生存發(fā)展的基本自然條件。所以水資源配置很重要。我們要從以往不重視生態(tài)環(huán)境用水，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生態(tài)環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的用水。對(duì)水資源的供需平衡，也要從過(guò)去的以需定供，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩訌?qiáng)需水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上保證供水。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)北方地區(qū)，要從以超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖罅?jié)水治污和合理利用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上，有步驟地推進(jìn)南水北調(diào)。而在西部大開(kāi)發(fā)中，要從缺乏生態(tài)環(huán)境意識(shí)的低水平開(kāi)發(fā)利用水資源，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，全面合理地開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
我國(guó)水資源的許多問(wèn)題，之所以長(zhǎng)期未得解決，除了認(rèn)識(shí)問(wèn)題外，很重要的原因是在水資源的管理體制、投資機(jī)制和水價(jià)政策中存在問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略建議的關(guān)鍵，是進(jìn)行以上三方面的改革。從某種意義上講，改革才是解決我國(guó)水資源問(wèn)題的根本出路。
　　當(dāng)我國(guó)人口增至16億時(shí)，我國(guó)的人均水資源將降到1760立方米，已接近國(guó)際公認(rèn)的水資源緊張標(biāo)準(zhǔn)，水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同時(shí)，防洪減災(zāi)的任務(wù)也十分繁重。但也應(yīng)看到，在加強(qiáng)管理、加大投入、合理配置、高效利用和注重保護(hù)的前提下，我國(guó)有條件在人與環(huán)境協(xié)調(diào)共處的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的核心是提高用水效率，建成節(jié)水防污型的社會(huì)。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)雖已提出多年，但至今未能全面貫徹，其根本原因是：提高用水效率不單純是水資源本身的問(wèn)題，而是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的革命。所以，全社會(huì)有必要予以注意并形成共識(shí)，在中國(guó)大地上真正開(kāi)展一場(chǎng)提高用水效率的革命。

作者為全國(guó)政協(xié)副主席、《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》重大項(xiàng)目主持人、中國(guó)工程院院士