中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì) 副秘書長(zhǎng) 董京生

　　“為什么一瓶礦泉水的價(jià)錢比一瓶啤酒還貴？”但我們登山時(shí)不會(huì)因?yàn)槠【票阋硕艞壍V泉水。孩子哭著要喝可口可樂，我們也會(huì)告訴他，美國(guó)人經(jīng)常喝的是自來水，盡管啤酒和可口可樂里都有水份。
　　自然科學(xué)家認(rèn)為，水、陽(yáng)光、空氣、土地是生命的四大要素。水對(duì)人的生命的意義不言而喻。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，人均水資源十分有限，如何保證廣大消費(fèi)者最大限度地合理利用水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)，在我國(guó)顯得尤為重要。
　　本次論壇主要聚集于飲用水發(fā)展的兩大途徑：城市自來水、桶（瓶）裝水及有關(guān)凈水設(shè)備。下面我就結(jié)合消費(fèi)者關(guān)心的問題，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的工作，具體談?wù)剬?duì)于如何以消費(fèi)者為本，創(chuàng)造公平的商業(yè)環(huán)境，積極規(guī)范飲用水市場(chǎng)的建議。

一、消費(fèi)者在飲用水領(lǐng)域最關(guān)心的問題

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在工作中，對(duì)消費(fèi)者有關(guān)飲用水問題的反映做了分析。得出這樣一個(gè)結(jié)論：消費(fèi)者在飲用水領(lǐng)域最為關(guān)心的問題是安全權(quán)、知情權(quán)和公平交易權(quán)。
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　　安全權(quán)是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所賦予消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利之首，也是消費(fèi)者最基本的權(quán)利，離開了這項(xiàng)權(quán)利，其他權(quán)利無(wú)從談起。所以消費(fèi)者提出和關(guān)注最多的也是水質(zhì)是否安全的問題。有關(guān)安全問題，也是自來水廠、桶（瓶）裝水生產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ǘ┲闄?quán)
　　首屆中國(guó)飲水與健康高層論壇上，中國(guó)醫(yī)促會(huì)健康飲用水專業(yè)委員會(huì)專家指出，當(dāng)前飲水市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)主要表現(xiàn)在：誤把飲料水當(dāng)成飲用水，誤把純凈水作為健康水，誤把心理產(chǎn)品當(dāng)成生理產(chǎn)品，誤把醫(yī)療用水作為正常飲用水，誤把水的物理和化學(xué)活性當(dāng)成了生物活性，誤把國(guó)外陳舊的技術(shù)當(dāng)成了現(xiàn)代高新技術(shù)。而造成這些誤導(dǎo)的原因，主要是重視廣告誘導(dǎo)，輕視教育引導(dǎo)，重視產(chǎn)品開發(fā)，輕視科學(xué)研究，以及過分追求水的硬件技術(shù)，輕視水的軟件的技術(shù)研究等。
　　在第九個(gè)世界水日之前，專家就發(fā)出呼吁：盡早消除在飲用水認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在重視飲水安全的基礎(chǔ)上，推廣健康飲水的新觀念。但是在第十個(gè)世界水日的今天，這個(gè)問題實(shí)際上也沒有得到解決。面對(duì)純凈水、蒸餾水、礦泉水、飲料等等，大多消費(fèi)者仍然是無(wú)所適從。伴隨飲用水市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，更有企業(yè)為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，不顧消費(fèi)者的健康，創(chuàng)造"新概念"、誤導(dǎo)消費(fèi)者。從消費(fèi)者的投訴和咨詢看，消費(fèi)者迫切需要得到有關(guān)飲用水的科學(xué)知識(shí)。
　　（三）公平交易權(quán)
　　公平交易權(quán)指的是消費(fèi)者在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。一句話，好水也要買得起，也要物有所值。
　　由于安全權(quán)和知情權(quán)得不到保障，有的消費(fèi)者長(zhǎng)期飲用著不符合標(biāo)準(zhǔn)的自來水而不知不覺；有的消費(fèi)者花高價(jià)購(gòu)買，得到的卻是質(zhì)量并不如本地自來水的桶（瓶）裝水；還有個(gè)別消費(fèi)者飲用的水甚至對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害，導(dǎo)致相應(yīng)疾病。
桶（瓶）水的生產(chǎn)者，在市場(chǎng)上進(jìn)行銷售獲利，是經(jīng)營(yíng)者，這一點(diǎn)社會(huì)各界都能認(rèn)同。但是有人對(duì)于城市自來水廠往卻存在一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為城市自來水行業(yè)屬于重要公用事業(yè)，不以營(yíng)利為目的，不是真正意義上的經(jīng)營(yíng)者。比如：自來水價(jià)格由國(guó)家嚴(yán)格控制。因此，不受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整。
　　我們不否認(rèn)自來水行業(yè)同任何行業(yè)一樣都有特殊性；同時(shí)，我們也注意到，在我國(guó)，自來水行業(yè)在利用國(guó)家水源、享受各種優(yōu)惠的同時(shí)，自來水仍需居民以支付貨幣的方式取得。從這種角度說，自來水公司還是帶有相當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)者性質(zhì)。正因?yàn)槿绱?，我?guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》已將其列入調(diào)整范圍，目前，各地已有多起因自來水公司在壟斷經(jīng)營(yíng)過程中違法而被處罰的案例。
通過中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的分析，之所以自來水行業(yè)在做了大量努力的同時(shí)，仍被消費(fèi)者認(rèn)為在貫徹公平交易權(quán)方面做的不夠，很大程度上是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及價(jià)格制度不盡合理造成的。例如，在自來水公司抱怨大量的符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的自來水白白流失的同時(shí)，消費(fèi)者卻在抱怨，由于只有一條水管供水，沖廁所用的水卻要花符合飲用級(jí)自來水的錢。即使是好水，也因?yàn)閮r(jià)格過高，而被消費(fèi)者認(rèn)為是暴利而被投訴。例如，有關(guān)桶（瓶）裝水的利潤(rùn)就經(jīng)常引起爭(zhēng)議。另外，在節(jié)水宣傳遍布全國(guó)的時(shí)候，個(gè)別企業(yè)還在堅(jiān)持最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、中消協(xié)在飲用水領(lǐng)域?yàn)榫S護(hù)消費(fèi)者權(quán)益所做的工作及發(fā)現(xiàn)的問題

　　近年來，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以保障消費(fèi)者生命健康權(quán)，提高生活質(zhì)量為指導(dǎo)思想，有針對(duì)性的加強(qiáng)了對(duì)飲用水市場(chǎng)的社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)，認(rèn)真貫徹國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)消費(fèi)者保護(hù)水資源、合理利用水資源。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)飲用水市場(chǎng)的調(diào)查研究，有針對(duì)性地開展有關(guān)飲用水的商品比較試驗(yàn)，定期公布向消費(fèi)者提供商品信息，以供消費(fèi)者選擇
　　1、對(duì)城市自來水的專項(xiàng)調(diào)查。
　　自來水是城市居民最主要的飲用水。同時(shí)，在現(xiàn)行體制下，各城市的自來水公司作為壟斷性企業(yè)，尚不能形成市場(chǎng)的有力調(diào)節(jié)，為了解各城市自來水水質(zhì)情況及價(jià)格、供水服務(wù)等方面的問題。1995年四季度至1996年三季度，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織地方消協(xié)，對(duì)北京、天津、深圳、武漢、重慶、大連、青島、昆明、烏魯木齊、蘭州、合肥等城市，普通消費(fèi)者使用服務(wù)業(yè)格式合同的有關(guān)情況進(jìn)行了專業(yè)調(diào)查，其中涉及消費(fèi)者家庭使用供水合同、接受供水服務(wù)的有關(guān)問題。
　　調(diào)查結(jié)果表明，處于壟斷地位的部分城市自來水公司，在向消費(fèi)者提供供水服務(wù)時(shí)，對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理使用格式合同的問題普遍存在，主要有：（1）利用格式合同強(qiáng)迫消費(fèi)者接受不合理的供水服務(wù)；（2）利用格式合同欺騙消費(fèi)者；（3）利用格式合同束縛消費(fèi)者的權(quán)利，減免經(jīng)營(yíng)者責(zé)任；（4）某些格式合同與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相悖，直接損害消費(fèi)者利益；（5）利用格式合同“標(biāo)新立異”，收取不合理費(fèi)用。
　　這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果公布后，在全社會(huì)反響強(qiáng)烈，對(duì)城市自來水供應(yīng)部門也深有觸動(dòng)，各地紛紛出臺(tái)有關(guān)整改措施，進(jìn)一步提高自來水水質(zhì)和供水服務(wù)水平，保障廣大消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益。
　　1998年下半年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合北京、重慶、青島、武漢等四城市的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，對(duì)上述城市居民家中自來水的水質(zhì)問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，抽取了41個(gè)家庭的水質(zhì)樣本，對(duì)其感觀、理化以及微生物指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)試，結(jié)果表明有40種樣本各項(xiàng)指標(biāo)全部符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在問題的一種樣本來自武漢，經(jīng)事后核實(shí)是由于二次供水即水箱供水污染所導(dǎo)致。
　　2、開展了一系列的有關(guān)桶（瓶）水的比較試驗(yàn)。
　　這里先介紹一下“商品比較試驗(yàn)”?！吧唐繁容^試驗(yàn)”不同于行政機(jī)關(guān)的檢測(cè)，不是以合格不合格做為評(píng)判商品標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)長(zhǎng)期以來開展的行政監(jiān)督抽查，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品合格與否做出判定。根據(jù)抽查結(jié)果，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)銷不合格產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。消費(fèi)者也可以自覺抵制不合格產(chǎn)品，維所自身的合法權(quán)益。但在實(shí)際消費(fèi)中，消費(fèi)者還不滿足國(guó)家行政監(jiān)督抽查提供的信息，不滿足于知道哪些商品是合格的，他們還要求知道在合格的商品中，哪一種更適合于自己。滿足消費(fèi)者在這一方面的信息需求，正是商品比較試驗(yàn)所進(jìn)行的工作。
　　通過“商品比較試驗(yàn)”，比較不同商品之間的性質(zhì)、功能及價(jià)格差異，使消費(fèi)者了解哪種商品更適合自己的需要，從而做出合理的選擇；通過試驗(yàn)，驗(yàn)證商品廣告及說明書所宣傳的功能是否可靠，為消費(fèi)者提供最真實(shí)的信息；通過試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)商品中存在的危害消費(fèi)者人身安全的因素，提醒廣大消費(fèi)者注意并要求生產(chǎn)企業(yè)加以改進(jìn)。
　　國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)者組織都通過"商品比較試驗(yàn)"向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息，幫助消費(fèi)者掌握選購(gòu)和使用商品的知識(shí)，對(duì)同類產(chǎn)品做出比較和選擇。
　　桶（瓶）裝水是消費(fèi)者飲用水的重要組成部分，并且在城市居民用水中所占比例仍在逐步上升；同時(shí)，桶（瓶）裝水的生產(chǎn)企業(yè)分散、品牌眾多、種類眾多、質(zhì)量良莠不齊，并且假冒產(chǎn)品多。桶（瓶）裝水的質(zhì)量也是中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，并開展了一系列的比較試驗(yàn)。
　　1997年4月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合深圳市消費(fèi)者委員會(huì)、廣州市消費(fèi)者委員會(huì)、遼寧省消費(fèi)者協(xié)會(huì)，對(duì)深圳、廣州和遼寧市場(chǎng)上銷售的飲用純凈水進(jìn)行了抽樣和商品比較試驗(yàn)，以驗(yàn)證使用蒸餾或離子交換、滲析等方法，除掉金屬離子、有機(jī)污染物后制成的瓶裝純凈水的質(zhì)量。
　　比較試驗(yàn)結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)深圳、廣州市場(chǎng)銷售的純凈水質(zhì)量尚可，20種樣品全都符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；而遼寧市場(chǎng)上純凈水質(zhì)量不容樂觀，8種樣品只有3種完全符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過試驗(yàn)結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)：（1）購(gòu)買純凈水確實(shí)是免喝污染水的一種好方法，（2）是否純凈當(dāng)時(shí)尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，（3）購(gòu)買時(shí)必須注意查看生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。
　　1997年4月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)，又對(duì)在北京市場(chǎng)上抽取的23種牌號(hào)瓶裝天然礦泉水進(jìn)行了比較試驗(yàn)。天然礦泉水是國(guó)內(nèi)流行的一種飲料，它與普通地下水的區(qū)別在于含有一定量的礦物質(zhì)、微量元素，是理想的礦物質(zhì)補(bǔ)充物。試驗(yàn)結(jié)果表明，受檢的23種樣品中僅有3種完全符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的主要問題是表明的指標(biāo)不全或未標(biāo)出指標(biāo)含量范圍。通過測(cè)試我們注意到：（1）購(gòu)買天然礦泉水時(shí)要注意瓶蓋是否松動(dòng)、瓶體是否透亮，（2）要注意檢查標(biāo)簽內(nèi)容是否完整，（3）國(guó)產(chǎn)品牌部分指標(biāo)優(yōu)于進(jìn)口品牌。通過此次比較試驗(yàn)，對(duì)各大名牌礦泉水生產(chǎn)企業(yè)都有較大震動(dòng)，促使他們主動(dòng)改進(jìn)標(biāo)簽標(biāo)注情況，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。
　　1998年下半年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合北京、重慶、河北、廣東、青島、武漢等城市的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，對(duì)上述六城市市場(chǎng)上銷售的桶裝飲用純凈水進(jìn)行了聯(lián)合比較試驗(yàn)，其中北京市場(chǎng)15種牌號(hào)樣品，石家莊市場(chǎng)10種牌號(hào)樣品，重慶市場(chǎng)15種牌號(hào)樣品，廣州市場(chǎng)12種牌號(hào)樣品，青島市場(chǎng)10種牌號(hào)樣品，武漢市場(chǎng)10種牌號(hào)樣品。試驗(yàn)結(jié)果表明，感官、理化指標(biāo)測(cè)試中全部樣品基本符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但微生物指標(biāo)令人堪憂，有20個(gè)樣品衛(wèi)生指標(biāo)超過國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)存在產(chǎn)品包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不全等問題。
地方各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)針對(duì)瓶裝和桶裝純凈水、天然礦泉水也在當(dāng)?shù)亻_展了一系列的比較試驗(yàn)。
　　1998年8-9月，黑龍江省消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)哈爾濱市場(chǎng)上銷售的29種品牌瓶裝天然礦泉水進(jìn)行了商品比較試驗(yàn)，檢測(cè)結(jié)果表明只有18種完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成部分品牌礦泉水不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原因有：（1）生產(chǎn)企業(yè)沒按工藝要求生產(chǎn)，（2）生產(chǎn)環(huán)境不符合要求，（3）設(shè)計(jì)不合理。該協(xié)會(huì)就此提醒消費(fèi)者：選擇礦泉水要選擇有質(zhì)量、信譽(yù)保證的品牌。
　　1998年夏季，新疆自治區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)烏魯木齊市場(chǎng)上抽取的52種品牌飲料進(jìn)行了比較試驗(yàn)，其中涉及12種瓶裝純凈水、礦泉水，檢測(cè)結(jié)果表明所有樣品全部符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1998年8月，貴州省消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)于貴陽(yáng)市場(chǎng)上銷售的是10種瓶裝礦泉水進(jìn)行比較試驗(yàn)，結(jié)果表明有80%的樣品符合國(guó)家各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。1998年6月，遼寧省消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合沈陽(yáng)市消費(fèi)者協(xié)會(huì)，對(duì)沈陽(yáng)市場(chǎng)上銷售的50種礦泉水、純凈水、果汁飲料進(jìn)行了比較試驗(yàn)，其中涉及13種礦泉水、19種純凈水，檢測(cè)結(jié)果表明有10種礦泉水、17種純凈水各項(xiàng)指標(biāo)全部符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的主要問題為菌落總數(shù)超標(biāo)。
　　發(fā)揮消協(xié)的群眾性作用，組織專家、消費(fèi)者聯(lián)手評(píng)判品牌飲品。1997年8-12月，吉林省消費(fèi)者協(xié)會(huì)在開展品牌飲品比較試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又組織專家、消費(fèi)者開展品牌評(píng)判活動(dòng)，共評(píng)判飲品80余種，其中涉及礦泉水、純凈水11種。這種評(píng)判活動(dòng)，是消費(fèi)者對(duì)飲用水商品質(zhì)量評(píng)價(jià)的面對(duì)面參與，代表了普通消費(fèi)者的直接感官感受。而專家的評(píng)價(jià)則側(cè)重于飲品對(duì)人體健康的作用，使評(píng)價(jià)結(jié)論更客觀、理性。通過廣大消費(fèi)者的直接參與評(píng)判，推動(dòng)了飲用水市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范。
　　近一段時(shí)期，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)雖未對(duì)飲用水開展大規(guī)模的調(diào)查和比較試驗(yàn)，但是從我們所受理的投訴來看，以住調(diào)查和比較試驗(yàn)中反映出的問題仍不同程度的存在，有的問題消費(fèi)者反映還非常強(qiáng)烈。例如，壟斷經(jīng)營(yíng)中的自來水收費(fèi)基數(shù)問題。
　　（二）發(fā)揮全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的影響和作用，將工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向政府部門建議，促進(jìn)政府制定政策或提高飲用水有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而保證消費(fèi)者的健康權(quán)益
　　近年來，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到，消費(fèi)者的選擇對(duì)水資源的可持續(xù)利用固然重要，而政府在政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的積極跟進(jìn)同樣意義重大，因此我們非常注重將有關(guān)飲用水比較試驗(yàn)、消費(fèi)調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及改進(jìn)建議，積極向政府部門及立法部門提出，敦促政府或相關(guān)部門制訂政策、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使消費(fèi)者的健康安全獲得保障。通過向政府部門及時(shí)通報(bào)、反饋飲用水消費(fèi)領(lǐng)域存在的問題，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，進(jìn)一步擴(kuò)大了中消協(xié)作為社會(huì)團(tuán)體在合理利用水資源尤其是保障飲用水消費(fèi)安全方面的作用，表現(xiàn)在：
　　1、發(fā)展和完善了有關(guān)合理利用水資源的立法征求意見制度。
　　我國(guó)政府在有關(guān)水資源利用立法前，廣泛聽取公眾和社會(huì)團(tuán)體的意見，并將意見的采納情況及時(shí)向中消協(xié)進(jìn)行通報(bào)。
　　2、完善了有關(guān)水資源利用的立法反饋系統(tǒng)。對(duì)我們?cè)谌粘９ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)和反映出的有關(guān)水資源消費(fèi)領(lǐng)域存在的問題，我國(guó)政府積極進(jìn)行分析研究，區(qū)別具體情況，做出立法對(duì)策和制訂相關(guān)政策。
　　3、推動(dòng)和加強(qiáng)包括社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)各界的國(guó)際交流與合作。包括與聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的合作，研究國(guó)外的有關(guān)合理利用水資源及可持續(xù)消費(fèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)法律與國(guó)際間的接軌，為中國(guó)采取國(guó)際通行的有利于水資源可持續(xù)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則提供依據(jù)。2000年以來，中消協(xié)積極參與國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流與合作，先后承辦或派員參加有關(guān)水資源利用的國(guó)際會(huì)議，如參加2001年8月由聯(lián)合國(guó)環(huán)保署主辦的吉隆坡亞太地區(qū)可持續(xù)消費(fèi)會(huì)議等，就合理利用水資源進(jìn)行廣泛交流和探討，將國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹到國(guó)內(nèi)，并在向政府有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)同時(shí)，提出改進(jìn)建議。
　　（四）引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行合理利用包括水資源在內(nèi)的各類資源和能源可持續(xù)消費(fèi)的宣傳教育，在廣大消費(fèi)者中樹立科學(xué)消費(fèi)觀念
《中國(guó)21世紀(jì)議程》指出，合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模不僅有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)還會(huì)減少由于人口增長(zhǎng)帶來的種種壓力，鼓勵(lì)并引導(dǎo)合理的、可持續(xù)的消費(fèi)模式的形成和推廣，將促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)者提高經(jīng)濟(jì)和生活水平。2001年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的年主題是“綠色消費(fèi)”、2002年年主題是"科學(xué)消費(fèi)"，其中都有相應(yīng)內(nèi)容涉及飲用水安全、水資源保護(hù)，可持續(xù)利用水資源的問題。
　　前面提到了消費(fèi)者最關(guān)心的三項(xiàng)權(quán)利：安全權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)，以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)的工作及在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，在了解消費(fèi)者關(guān)心什么，市場(chǎng)中存在哪些問題后，才有可能以消費(fèi)者為本，創(chuàng)造公平的商業(yè)環(huán)境，依法規(guī)范飲用水市場(chǎng)。之所以在這里首先強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的三項(xiàng)權(quán)利，是因?yàn)橹挥邢M(fèi)者這三項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)后，消費(fèi)者的選擇權(quán)才能得到保障，只有消費(fèi)者具有了選擇權(quán)才可能有一個(gè)商業(yè)環(huán)境，然后才是公平的商業(yè)環(huán)境問題。

三、如何創(chuàng)造一個(gè)公平的商業(yè)環(huán)境

　　簡(jiǎn)而言之，四個(gè)字：充分競(jìng)爭(zhēng)！
　　所謂充分競(jìng)爭(zhēng)，就是在確保國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)上，在其他任何可比條件下的最 大限度的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，屬于壟斷行業(yè)的自來水企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，自來水企業(yè)在不同時(shí)間段內(nèi)同桶（瓶）裝水企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，桶（瓶）裝水企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。具體如下：
　　（一）公平的商業(yè)環(huán)境需要科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)
　　基于同一科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)下的比較，才有可能產(chǎn)生正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　“自來水能喝嗎？細(xì)菌、病毒、微生物、寄生蟲……鉛、水銀、砷、鎘等有毒重金屬還有漂白劑……我們每天飲用這樣的水，不等于每天在不停地吃毒藥嗎”
　　這樣的自來水我們當(dāng)然不敢喝，于是花錢賣桶（瓶）裝水。但是誰(shuí)能想象，上述宣傳是一家企業(yè)為推銷自己的桶（瓶）水而制造的“科學(xué)理論”。
　　病毒、微生物、寄生蟲……鉛、水銀、砷、鎘等有毒重金屬還有漂白劑，我們所喝的自來水中有沒有？肯定有，不說自來水中，就是我們?nèi)梭w內(nèi)都有，無(wú)非是含量而已。在座的專家對(duì)此故弄玄虛的說法當(dāng)然會(huì)不屑一顧，但是消費(fèi)者中上當(dāng)者大有人在。
　　不僅僅是個(gè)別桶（瓶）裝水企業(yè)對(duì)自來水質(zhì)量的質(zhì)疑，就是桶（瓶）裝水之間，也因礦泉水、純凈水等等不同有各種說法。
　　究竟孰是孰非，消費(fèi)者無(wú)所適從。所以如果希望有一個(gè)公平的商業(yè)環(huán)境，首先是要有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)今年的年主題是“科學(xué)消費(fèi)”，重點(diǎn)在食品、藥品、建材裝修三個(gè)領(lǐng)域，食品當(dāng)然包括飲用水，也希望各位專家?guī)椭M(fèi)者確定一個(gè)現(xiàn)階段、符合國(guó)情、符合國(guó)人體質(zhì)飲用水的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ǘ┕降纳虡I(yè)環(huán)境需要健全、完善的法律法規(guī)
　　我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，有很多法規(guī)都與飲用水安全以及合理利用水資源有直接關(guān)系，主要包括：中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)水法、水土保持法等；與其相關(guān)的法律有：城市規(guī)劃法、建筑法、環(huán)境保護(hù)法等。但有法律法規(guī)由于制定時(shí)間較早，標(biāo)準(zhǔn)底，同時(shí)，現(xiàn)在又有了一些新的情況，因此，又必要加以健全、完善。
　?。ㄈ┕降纳虡I(yè)環(huán)境需要政府強(qiáng)有力的監(jiān)管
　　對(duì)于專業(yè)工作者來講，飲用水的檢測(cè)難度可能不大，但是對(duì)于普通消費(fèi)者而言，依靠常識(shí)辨別水的質(zhì)量就有些強(qiáng)人所難了。因此，政府職能部門的作用不可替代。例如：2001年6月廣東省衛(wèi)生廳發(fā)出通知：在全省范圍內(nèi)禁止使用非食用級(jí)ＰＥＴ料及回收廢舊瓶制造飲用水包裝容器。
　　據(jù)悉，這是由于該省部分地區(qū)的一些飲用水包裝容器生產(chǎn)企業(yè)為降低成本，牟取暴利，使用非食用級(jí)ＰＥＴ料（聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯樹脂）和在社會(huì)上廉價(jià)回收廢舊瓶料、報(bào)廢光碟以及塑?quot;洋垃圾"，制成瓶坯或瓶灌裝飲用水銷售。這些原料含有乙醛等大量有毒、有害物質(zhì)和致病菌，會(huì)給人體神經(jīng)帶來?yè)p害，導(dǎo)致頭昏、眼花等，嚴(yán)重者致癌。
　　廣東省衛(wèi)生廳通知要求，全省各級(jí)衛(wèi)生行政部門要立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲用水包裝容器生產(chǎn)企業(yè)以及瓶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查，對(duì)使用非食用級(jí)ＰＥＴ料及回收廢舊瓶吹制飲用水包裝容器，或用上述材料制成的瓶坯、瓶灌裝飲用水的生產(chǎn)企業(yè)，依法給予嚴(yán)厲查處，并追查其生產(chǎn)的原料來源。
　　各地質(zhì)量、衛(wèi)生、工商等部門每年都要進(jìn)行多次有關(guān)飲用水的檢測(cè)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)于規(guī)范飲用水市場(chǎng)起到了重要作用。
國(guó)家對(duì)于飲用水市場(chǎng)的監(jiān)管不僅要體現(xiàn)在質(zhì)量保障，打擊假冒偽劣上，還要查處清理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。出于部門和地方利益，個(gè)別地區(qū)人為的限制飲用水市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，如果這種情況繼續(xù)存在，公平的商業(yè)環(huán)境就無(wú)從談起。
　　例如，據(jù)新華社成都2001年8月19日電（記者叢峰）：為扶持一家"處于占領(lǐng)市場(chǎng)初期"的企業(yè)，四川彭州市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)“紅頭文件”，要求當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位一律使用這一企業(yè)的產(chǎn)品。
　　這份發(fā)出的［2001］53號(hào)文件，全稱為“中共彭州市委辦公室、彭州市人民政府辦公室關(guān)于公務(wù)用水使用響水洞礦泉水的通知”。文件歷數(shù)了響水洞礦泉水的諸多好處，稱其“品質(zhì)可與世界名泉媲美”，并指出“為支持彭州企業(yè)，發(fā)展彭州經(jīng)濟(jì)，今后各單位的公務(wù)用水在條件相同的情況下，應(yīng)首選響水洞礦泉水?！?br> 　　據(jù)了解，文件共印發(fā)了160份，分別發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市委各部委辦，市級(jí)各部門，各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位、學(xué)校。記者注意到，文件印發(fā)時(shí)間是2001年5月30日，正值國(guó)家三令五申，嚴(yán)厲打擊行政干預(yù)和地方保護(hù)主義之時(shí)。
　　據(jù)彭州市委辦公室副主任介紹，市委、市政府出臺(tái)這一文件，是為了扶持“處于占領(lǐng)市場(chǎng)初期”的響水洞礦泉水。他說，響水洞礦泉水水質(zhì)好，又是一個(gè)好品牌，但占領(lǐng)市場(chǎng)不僅靠質(zhì)量和品牌，還要靠強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，而這個(gè)企業(yè)目前宣傳經(jīng)費(fèi)不足，需要政府“幫它一把”。地方黨委、政府聯(lián)合發(fā)出文件，目的是推動(dòng)企業(yè)把品牌做大、做強(qiáng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他還強(qiáng)調(diào)說，推廣響水洞礦泉水，可以保證機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工衛(wèi)生健康地飲用水。
　　彭州市飲用水市場(chǎng)目前有約20多個(gè)品牌，其中響水洞礦泉水知名度最高，占有全市桶裝水近50％的市場(chǎng)銷售份額，并且已打入成都市場(chǎng)。據(jù)生產(chǎn)響水洞礦泉水公司的一名負(fù)責(zé)人介紹，公司所屬的某企業(yè)集團(tuán)頗具經(jīng)濟(jì)實(shí)力，僅去年就向彭州市納稅約600萬(wàn)元。另外，在當(dāng)?shù)氐牧呒业V泉水或純凈水生產(chǎn)企業(yè)中，至少有三家企業(yè)的產(chǎn)品水質(zhì)與響水洞不相上下。響水洞礦泉水配送站一位姓傅的營(yíng)業(yè)員告訴記者，近兩個(gè)月來，配送站桶裝水銷量比去年同期增長(zhǎng)了近50％，比前幾個(gè)月翻了一番。
　　然而，文件卻令其他飲用水生產(chǎn)企業(yè)吃盡了苦頭。在另一家較大的藍(lán)芝霖水業(yè)公司的一個(gè)配送站，營(yíng)業(yè)員告訴記者，七八月份本是銷售旺季，可配送站的銷量卻大幅下滑，從原來的每天60桶左右，降到現(xiàn)在的不足30桶，配送站不得不裁減員工。
　?。ㄋ模┕降纳虡I(yè)環(huán)境需要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
　　多年以來，我們一直認(rèn)為公用水市場(chǎng)是賠錢的，但是在一些世界水務(wù)巨頭的眼里卻是座金礦。
　　2001年11月，約有1／3成都市民家里的水龍頭流出了“合資水”。世界500強(qiáng)之一法國(guó)威望迪環(huán)境集團(tuán)投資1.1億美元，在成都建造的日供水量40萬(wàn)噸的凈水處理廠今天試運(yùn)營(yíng)。這是我國(guó)第一個(gè)水領(lǐng)域的BOT---由國(guó)外企業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一段時(shí)期收回成本，并獲得利潤(rùn)后無(wú)條件轉(zhuǎn)移給地方政府這種經(jīng)營(yíng)模式的示范項(xiàng)目。
　　這已經(jīng)是該公司第二次"插手"中國(guó)凈水處理市場(chǎng)。早在1997年，威望迪集團(tuán)就將天津凌莊一家落后的水處理廠改造成了中國(guó)最先進(jìn)的水廠。威望迪集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席運(yùn)營(yíng)官普格里奧根據(jù)世界銀行、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保總局等權(quán)威部門提供的數(shù)據(jù)算了一筆賬。目前我國(guó)有25個(gè)城市的居民超過了500萬(wàn)，5個(gè)城市超過1000萬(wàn)，這決定了涉及水資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的投資規(guī)模巨大。按照中國(guó)政府的規(guī)劃，從現(xiàn)在到2010年，至少需要投入300億美元，以達(dá)到將飲用水生產(chǎn)能力提高20％的要求。
　　不僅市場(chǎng)潛力巨大，而且國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一九九九年提供的報(bào)告也讓人耳熱心跳：外資在中國(guó)最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來水廠，其利潤(rùn)和成本的比率為百分之二十四點(diǎn)四八，是所有外商投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中最高的。
　　隨著居民生活質(zhì)量的提高、節(jié)水觀念的樹立、用水更加貨幣化、市場(chǎng)化，居民按需用水購(gòu)水已成為大勢(shì)所趨。分質(zhì)供水在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。分質(zhì)供水后，不同的水由不同的管道傳輸，避免了交叉污染，同時(shí)，符合可持續(xù)化發(fā)展的要求。香港的住宅均采用了分質(zhì)供水系統(tǒng)，日常沖廁用的是海水，洗衣洗澡用的是普通自來水，飲用水則是經(jīng)過反滲透技術(shù)處理的凈水，可直接入口。
隨著分質(zhì)供水的逐步推廣，消費(fèi)者的選擇權(quán)、公平交易將得到進(jìn)一步保障，飲用水市場(chǎng)因此會(huì)更加商業(yè)化，飲用水市場(chǎng)自來水所占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的局面，會(huì)面臨桶（瓶）裝水更直接有力的挑戰(zhàn)。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于我國(guó)的生活用水標(biāo)準(zhǔn)仍有待于進(jìn)一步提高，新建、改擴(kuò)建水廠、更換水廠設(shè)備市場(chǎng)需要大；同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有水廠的管理水平、質(zhì)量監(jiān)控體系也需要進(jìn)一步提高。
　　基于以上的原因，在飲用水領(lǐng)域，無(wú)論是城市自來水，還是桶（裝）水都有蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。在保障國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)上，這個(gè)商機(jī)對(duì)每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者都應(yīng)當(dāng)是公平的，在飲用水領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，有利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
　?。ㄎ澹┕降纳虡I(yè)環(huán)境離不開做為市場(chǎng)主體的消費(fèi)者的參與和《消費(fèi)者權(quán)益法》的貫徹執(zhí)行
　　1、消費(fèi)者利用《消法》不僅維護(hù)了自身權(quán)益，也幫助經(jīng)營(yíng)者規(guī)范市場(chǎng)。
　　為什么這么說？雖然《消法》是一部保護(hù)消費(fèi)者的法律，但絕不象某些經(jīng)營(yíng)者所想的那樣，只對(duì)消費(fèi)者有利，絲毫沒有考慮經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的狀況和需要。
　　比如說廣州有三個(gè)違法經(jīng)營(yíng)者用自來水冒充礦泉水，三個(gè)月非法盈利100多萬(wàn)元，損害了消費(fèi)者的利益，經(jīng)過投訴被發(fā)現(xiàn)。消協(xié)把這個(gè)線索提供給工商局，工商局把它查處了。在這個(gè)過程中，實(shí)際上了維護(hù)了平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。如果不把他們?nèi)【?，我們那些合法的企業(yè)，花上了千萬(wàn)美元引進(jìn)設(shè)備，生產(chǎn)純正的、高品質(zhì)的礦泉水或者純凈水的企業(yè)怎么生存。
　　市場(chǎng)的規(guī)律，逢多必少，逢少必多，總份額就那么大，如果這些份額都被那些自來水冒充礦泉水的產(chǎn)品占去，真正的礦泉水就沒有銷路，不能盈利。所以從這個(gè)角度講，懲治了不法經(jīng)營(yíng)者，維護(hù)了消費(fèi)者的利益，實(shí)際上也維護(hù)了平等交換的原則，維護(hù)了守法經(jīng)營(yíng)者的利益。
　　2、《消法》的規(guī)定，促使經(jīng)營(yíng)者不斷提高自己的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)，好的經(jīng)營(yíng)者因此在競(jìng)爭(zhēng)中受益。
　　消費(fèi)者是假冒偽劣商品及服務(wù)的最大受害者，也是最不被收買的主體。由于《消法》保護(hù)的是消費(fèi)者的切身利益，這就決定了消費(fèi)者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最不容易被收買，當(dāng)消費(fèi)者知道自己所擁有的權(quán)益受損后，必然會(huì)向經(jīng)營(yíng)者主張權(quán)利。例如，去年，北京法院判決了一起室內(nèi)裝修污染案件，由于裝修公司使用的建材有害物質(zhì)超標(biāo)，業(yè)主獲賠8.9萬(wàn)元，這是國(guó)內(nèi)首例裝修污染賠償案。還有去年的現(xiàn)代城室內(nèi)有害物質(zhì)超標(biāo)案。據(jù)悉，國(guó)家裝修建材十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將于今年7月1日實(shí)施。
　　正是這些消費(fèi)者執(zhí)著的維護(hù)自身的合法權(quán)益，才引起了更多的社會(huì)各界注意提高產(chǎn)品質(zhì)量。這樣那些下大力氣提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高品質(zhì)的企業(yè)才能受益。
　　3、《消法》確立了一個(gè)社會(huì)公認(rèn)的有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)營(yíng)者能盡快解決糾紛，集中精力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
現(xiàn)實(shí)生活中，有的消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議后，并不知道自己有哪些權(quán)利，當(dāng)企業(yè)提出解決問題的方案后，認(rèn)為企業(yè)有保留。有了《消法》的明確規(guī)定，絕大多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為自己的法定權(quán)利實(shí)現(xiàn)后，接受企業(yè)的方案。使大量消費(fèi)糾紛得以迅速解決，企業(yè)也節(jié)省了大量的人力、財(cái)力、物力。
　　同時(shí)，由于社會(huì)確實(shí)也存在個(gè)別以維權(quán)為幌子，盜用、濫用消費(fèi)者的名義去損害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為，還有的消費(fèi)者雖然受了損失，但是主張權(quán)利嚴(yán)重過度，經(jīng)營(yíng)者通過適用《消法》，以法服人，也能有較地解決問題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
　　基于以上三點(diǎn)，在飲用水領(lǐng)域，創(chuàng)造公平的商業(yè)環(huán)境離不開做為市場(chǎng)主體的消費(fèi)者的參與和《消費(fèi)者權(quán)益法》的貫徹執(zhí)行。

四、就飲用水問題談兩點(diǎn)希望。

　?。ㄒ唬┫Ｍ^續(xù)強(qiáng)化社會(huì)各界的水質(zhì)意識(shí)，推廣完善《水質(zhì)報(bào)告》、水質(zhì)指數(shù)發(fā)布制度
　　2001年２月，上海自來水市北公司公布《2000年度水質(zhì)報(bào)告》，第一次讓上海市民用水有了明明白白的知情權(quán)。這份報(bào)告也成為國(guó)內(nèi)首次發(fā)布的《自來水年度水質(zhì)報(bào)告》?！端|(zhì)報(bào)告》大致包括六部分：水質(zhì)目標(biāo)、水源介紹、檢測(cè)情況、制水監(jiān)控、客戶反映和新年計(jì)劃。特別能反映自來水水質(zhì)的，有渾濁度等４項(xiàng)指標(biāo)?！赌甓人|(zhì)報(bào)告》是上海自來水市北公司在去年發(fā)布“水質(zhì)指數(shù)”的基礎(chǔ)上，采用國(guó)際慣例所推出的提高服務(wù)水平的新舉措。市北公司每天都要在網(wǎng)站公布水質(zhì)指標(biāo)，《年度水質(zhì)報(bào)告》是把一年的平均值總括起來集中發(fā)布。據(jù)了解，供水企業(yè)向用戶公布《水質(zhì)報(bào)告》，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍實(shí)行，可以說是一種國(guó)際慣例。希望更多的自來水企業(yè)這么做，也希望國(guó)家能建立完善相關(guān)制度。
　?。ǘ┫Ｍ鐣?huì)關(guān)注八億農(nóng)村消費(fèi)者的飲用水問題
　　農(nóng)村消費(fèi)者是更廣大的飲用水消費(fèi)者人群，而我國(guó)的農(nóng)村衛(wèi)生狀況不容樂觀，很多地區(qū)飲用水污染相當(dāng)嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)幾乎無(wú)水可用。早在1998年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)就提出了“為了農(nóng)村消費(fèi)者”的年主題。今天，雖然論壇主要聚焦于城市自來水、桶（瓶）裝水及有關(guān)設(shè)備，但是我們還是想借這個(gè)機(jī)會(huì)希望大家關(guān)注農(nóng)村消費(fèi)者的飲用水問題。并且在改善農(nóng)村用水狀況的過程中，也有無(wú)限的商機(jī)。
　　不知道世界水日有沒有關(guān)于農(nóng)村消費(fèi)者飲用水的高層論壇，如果沒有，我們希望今后做為一個(gè)專題加以研究。