傅平，張?zhí)熘?br> (清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系，北京100084)

　　摘　要：水價目標(biāo)是制定和實施水價管理政策的出發(fā)點和歸宿。我國于1998年頒布了《城市供水價格管理辦法》的兩部制水價，現(xiàn)以北京市家庭用水為例分析兩部制水價對居民承受能力、效率、公平和節(jié)約用水等供水價格目標(biāo)的影響，為合理實施兩部制水價提供決策依據(jù)。
　　關(guān)鍵詞：水價目標(biāo)；兩部制水價；分析
　　中圖分類號：TU991
　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
　　文章編號： 1000-4602(2002)04-0026-03

1　水價目標(biāo)?

　　水價目標(biāo)是制定和實施水價政策的核心。現(xiàn)有文獻(xiàn)對城市供水價格政策的目標(biāo)有多種表述，如我國《城市供水價格管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第十條規(guī)定：“制定城市供水價格應(yīng)遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則”；經(jīng)濟(jì)與合作組織(OECD)把水價目標(biāo)歸納為分配(經(jīng)濟(jì))效率、公平、財務(wù)需求、公眾健康、環(huán)境效率、用戶的接受和理解、管理成本^［1］；一些學(xué)者把供水定價原則表述為公平性和平等性、水資源高效配置原則、成本回收原則、可持續(xù)發(fā)展原則^［2］；加拿大的Grima教授歸納的水價目標(biāo)包括回收成本、使供水者獲得微利、有效配置資源、降低平均用水量和用水量、易于理解和操作管理^［3］。
　　對水價目標(biāo)的表述雖然不盡相同，但其內(nèi)容可概括為：自來水公司收支平衡、用水戶的承受能力、效率、公平和節(jié)約用水。

2　兩部制水價的測算結(jié)果?

　　根據(jù)《辦法》中兩部制水價的計算方法對1999年北京市家庭用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行了模擬測算，結(jié)果如下：自來水公司收支平衡條件下的兩部制水價的容量基價、容量水價和計量基價分別為0.295元/m³、5.0元/(戶·月)和1.455元/m³。與之相應(yīng)的單一制水價(平均成本價格)為1.934元/m³。
　　進(jìn)一步測算的各類家庭的用水量和水費支出分別見表1、2。

表1　各類家庭的用水量　m³/(戶·月)? 每戶月用水量 總平均 低收入戶 中等偏下收入戶 中等收入戶 中等偏上收入戶 高收入戶 兩部制水價 11.8 7.3 9.5 11.0 13.1 17.6 單一制水價 11.2 6.9 9.1 10.5 12.5 16.8

表2　　各類家庭的水費支出元/(戶·月)? 水費支出 總平均 低收入戶 中等偏下收入戶 中等收入戶 中等偏 上收入戶 高收入戶 兩部制水價 22.1 15.6 18.8 21.0 24.0 30.6 單一制水價 21.7 13.4 17.5 20.3 24.2 32.6

3　兩部制水價對水價目標(biāo)的影響?

　　在兩部制水價設(shè)計中已經(jīng)優(yōu)先保證了企業(yè)收支平衡目標(biāo)，所以討論兩部制水價對水價目標(biāo)的影響時不再考慮企業(yè)收支平衡，只分析其對居民承受能力、效率、公平和節(jié)水等目標(biāo)的影響。
3.1居民承受能力
　　用水費占收入的比例來衡量居民對水價的承受能力。表3是根據(jù)測算結(jié)果計算的各類型家庭在不同水價結(jié)構(gòu)下平均每戶水費支出占可支配收入的比例。

表3　　兩部制水費支出占可支配收入的比例 項目 總平均 低收入戶 中等偏下收入戶 中等收入戶 中等偏上收入戶 高收入戶 可支配收入［元/(戶·月)］ 2364.5 1460.3 1911.0 2215.9 2630.7 3546.8 水費支出［元/(戶·月)］ 22.1 15.6 18.8 21.0 24.0 30.6 水費支出占可支配收入的比例(%) 0.93 1.07 0.98 0.95 0.91 0.86

　　由表3可見，在兩部制價格下所有家庭平均水費支出為22.1元/(戶·月)，占可支配收入的0.93%。對北京市規(guī)劃市區(qū)居民所做的抽樣調(diào)查表明，目前居民家庭實際水費支出占其收入的比例為1.15%^［4］，現(xiàn)居民對兩部制水價具有承受能力。?
　　從表3中還可發(fā)現(xiàn)，在兩部制價格下低收入家庭支付的水費平均為15.6元/(戶·月)，占其可支配收入的1.07%，這個比例在絕對量上并不大，低收入家庭可以承受?？紤]到兩部制水價測算中的利潤率是按政府投資被允許的最大利潤率6%核算的，如果降低利潤率，那么低收入家庭將更容易承受。
　　利用投入產(chǎn)出模型分析自來水價格上漲對物價影響的觀點為：“各種用水價格上漲1倍時商品零售價格指數(shù)將上漲0.57%，居民消費價格指數(shù)將上漲0.06%，這樣的影響效果，居民、各行業(yè)以及整個社會都能承受”^［4］。對比來看，測算所得的兩部制水價不足1999年北京市居民用水實際價格(1元/m³)的2倍，因此居民應(yīng)當(dāng)能夠承受它所引起的價格指數(shù)上漲。?
3.2　效率
　　從表2可見，同樣是在收支平衡條件下，所有家庭的兩部制水費卻要比單一制水費多0.4元/(戶·月)，同時用水量也相應(yīng)增加了0.6m³/(戶·月)。增加用水量能增加效用(居民因消費物品或服務(wù)而獲得的“滿足”)，而增加水費又增大了代價。在多付錢多用水和少付錢少用水之間居民會如何選擇呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為居民與其他經(jīng)濟(jì)主體一樣要從“邊際”的角度理性地作出決策：消費自來水直到再消費額外一單位自來水獲得的收益等于為消費該單位自來水而付出的代價為止。所有居民都這樣行動的結(jié)果就是使他們的總剩余最大化，也就是社會福利最大化。理論上兩部制價格的社會福利比單一價格的大，即兩部制價格比單一制價格更有效率。?
　　比較兩種價格結(jié)構(gòu)的效率即社會福利要采用消費者剩余來衡量。在數(shù)學(xué)上，消費者剩余等于需求函數(shù)對價格的積分，因此根據(jù)北京市規(guī)劃市區(qū)家庭用水需求函數(shù)^［4］：?
　　　　　lnQ/Y=-5.244-0.161·lnP　　　(1)?
　　式中?Q——用水量?
　　　　?Y——可支配收入?
　　　　?P——自來水價格?
　　　　　-0.161——需求價格彈性?
　　兩部制水價和單一制水價對應(yīng)的消費者剩余之差ΔS可由定積分計算得5.5元(見圖 1)。?

　　由于尚未考慮容量水價，故5.5元還不是兩部制價格比單一制價格凈增加的社會福利，扣除容量水價5.0元，實際的社會福利增量應(yīng)為平均0.5元/(戶·月)。計算結(jié)果表明，兩部制水價的確比單一制水價增加了北京市居民使用自來水而獲得的社會福利。
3.3　公平
　　不同收入家庭在由單一制水價變更為兩部制水價后的月平均水費支出變化和月平均用水量變化的計算結(jié)果見表4。

表4　單一制水價改為兩部制水價的變化 項目 低收入戶 中等偏下收入戶 中等收入戶 中等偏上收入戶 高收入戶 水費支出增量［元/(戶·月)］ 2.2 1.3 0.7 -0.1 -2.0 用水量增量(m³/月) 0.3 0.4 0.5 0.6 0.8

　　由表4可見，由單一制水價變更為兩部制水價之后，低收入戶、中等偏下收入戶和中等收入戶的水費支出都在增加，收入越低的家庭增量幅度越大，低收入戶的增幅達(dá)到平均2.2元/(戶·月)；而中等偏上收入戶和高收入戶的水費支出卻減少了，特別是高收入戶的水費支出明顯減少，其減幅達(dá)平均2元/(戶·月)。?
　　同時由單一制水價變更為兩部制水價后，各類家庭的用水量也都在增加，但是收入越低的家庭用水量增量越小，低收入戶增加的用水量(平均為0.3m³/戶)不足高收入戶(0.8m³/戶)的50%(見圖2)。
　　由圖2可見，水費支出的變化與用水量的變化形成了鮮明的對比，低收入戶用水量增幅最小，其水費支出卻增加得最多；高收入戶用水量增幅最大，其水費支出反而減少了，這說明《辦法》中的兩部制水價具有“劫貧濟(jì)富”的性質(zhì)，并且對收入越低的家庭越不公平。?

3.4 節(jié)水?
　　從計量基價看，兩部制的計量基價低于單一制的平均成本價格，這對于需求價格彈性＜0的自來水來說意味著居民在兩部制水價下比單一制水價下消費的自來水要多，表1的測算結(jié)果也已經(jīng)證實了這個推斷，而且當(dāng)計量基價越接近供水邊際成本就越能刺激居民消費自來水。這說明如果僅僅從節(jié)水的角度看，《辦法》中的兩部制水價比單一制水價效果差，但這也不是說單一制水價就一定是節(jié)水的。測算結(jié)果表明，收支平衡的兩部制水價和單一制水價使北京市居民的水費支出占可支配收入的比例分別為0.93%和0.92%(都不足1%)。有關(guān)研究表明，水費支出占家庭收入的1%時對居民心理影響不大，占2%時居民開始關(guān)注水量，占2.5%時注意節(jié)水，占5%時認(rèn)真節(jié)水，占10%時則考慮水的重復(fù)利用^［5～7］。根據(jù)這一論斷，目前兩種價格結(jié)構(gòu)下的收費水平離能夠有效發(fā)揮節(jié)水作用的收費水平還差得很遠(yuǎn)，其主要原因是水資源費太低以致于自來水公司實現(xiàn)收支平衡目標(biāo)時的水費仍然很低。因此提高水價、促進(jìn)節(jié)水的關(guān)鍵在于合理考慮水資源費的計量征收。
　　從容量水價看，為了使自來水公司實現(xiàn)收支平衡，容量水價被確定為5.0元/(戶·月)，因 而計劃平均消費量就必須被確定為5.5m³/(人·月)，比平均用水量［3.8m³/(人·月)］高63%，除了比高收入家庭的平均用水量［6.3m³/(人·月)］低以外，比其他類型家庭的都要高，甚至是低收入家庭平均用水量［2.2m³/(人·月)］的2.5倍(見表5)，可見此價格所對應(yīng)的平均消費水量勢必刺激居民(至少是收入較高的家庭)消費更多自來水，而不利于節(jié)約用水。

表5　各類家庭的人均用水量? 項目 總平均 低收入戶 中等偏下收入戶 中等收入戶 中等偏 上收入戶 高收入戶 每戶人口數(shù)(人) 3.09 3.3 3.2 3.1 3.0 2.8 兩部制水價的用水量［m³/(人·月)］ 3.8 2.2 3.0 3.6 4.4 6.3 單一制水價的用水量［m³/(人·月)］ 3.6 2.1 2.8 3.4 4.2 6.0

4　結(jié)論?

　　《辦法》中規(guī)定的兩部制水價對不同水價目標(biāo)的影響研究表明：
　?、賰刹恐扑畠r在居民承受力方面沒有障礙，也能夠使居民的福利有所增加，但是它對收入越低的家庭越不公平，而且不利于節(jié)約用水。
　　②在多個水價政策目標(biāo)中，如果認(rèn)為主要目標(biāo)是自來水公司收支平衡和促進(jìn)社會福利而不必兼顧公平和節(jié)水目標(biāo)，那么就可以選擇實施《辦法》中規(guī)定的兩部制水價；但如果決策者認(rèn)為后兩個目標(biāo)也很重要，那么該兩部制水價就難以實現(xiàn)預(yù)期的設(shè)想。

參考文獻(xiàn)：

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　　收稿日期：2001-11-04