傅平，張?zhí)熘?br> (清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系，北京100084)

　　摘　要：水價(jià)目標(biāo)是制定和實(shí)施水價(jià)管理政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我國于1998年頒布了《城市供水價(jià)格管理辦法》的兩部制水價(jià)，現(xiàn)以北京市家庭用水為例分析兩部制水價(jià)對居民承受能力、效率、公平和節(jié)約用水等供水價(jià)格目標(biāo)的影響，為合理實(shí)施兩部制水價(jià)提供決策依據(jù)。
　　關(guān)鍵詞：水價(jià)目標(biāo)；兩部制水價(jià)；分析
　　中圖分類號(hào)：TU991
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
　　文章編號(hào)： 1000-4602(2002)04-0026-03

1　水價(jià)目標(biāo)?

　　水價(jià)目標(biāo)是制定和實(shí)施水價(jià)政策的核心。現(xiàn)有文獻(xiàn)對城市供水價(jià)格政策的目標(biāo)有多種表述，如我國《城市供水價(jià)格管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第十條規(guī)定：“制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則”；經(jīng)濟(jì)與合作組織(OECD)把水價(jià)目標(biāo)歸納為分配(經(jīng)濟(jì))效率、公平、財(cái)務(wù)需求、公眾健康、環(huán)境效率、用戶的接受和理解、管理成本^［1］；一些學(xué)者把供水定價(jià)原則表述為公平性和平等性、水資源高效配置原則、成本回收原則、可持續(xù)發(fā)展原則^［2］；加拿大的Grima教授歸納的水價(jià)目標(biāo)包括回收成本、使供水者獲得微利、有效配置資源、降低平均用水量和用水量、易于理解和操作管理^［3］。
　　對水價(jià)目標(biāo)的表述雖然不盡相同，但其內(nèi)容可概括為：自來水公司收支平衡、用水戶的承受能力、效率、公平和節(jié)約用水。

2　兩部制水價(jià)的測算結(jié)果?

　　根據(jù)《辦法》中兩部制水價(jià)的計(jì)算方法對1999年北京市家庭用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行了模擬測算，結(jié)果如下：自來水公司收支平衡條件下的兩部制水價(jià)的容量基價(jià)、容量水價(jià)和計(jì)量基價(jià)分別為0.295元/m³、5.0元/(戶·月)和1.455元/m³。與之相應(yīng)的單一制水價(jià)(平均成本價(jià)格)為1.934元/m³。
　　進(jìn)一步測算的各類家庭的用水量和水費(fèi)支出分別見表1、2。

表1　各類家庭的用水量　m³/(戶·月)? 每戶月用水量 總平均 低收入戶 中等偏下收入戶 中等收入戶 中等偏上收入戶 高收入戶 兩部制水價(jià) 11.8 7.3 9.5 11.0 13.1 17.6 單一制水價(jià) 11.2 6.9 9.1 10.5 12.5 16.8

表2　　各類家庭的水費(fèi)支出元/(戶·月)? 水費(fèi)支出 總平均 低收入戶 中等偏下收入戶 中等收入戶 中等偏 上收入戶 高收入戶 兩部制水價(jià) 22.1 15.6 18.8 21.0 24.0 30.6 單一制水價(jià) 21.7 13.4 17.5 20.3 24.2 32.6

3　兩部制水價(jià)對水價(jià)目標(biāo)的影響?

　　在兩部制水價(jià)設(shè)計(jì)中已經(jīng)優(yōu)先保證了企業(yè)收支平衡目標(biāo)，所以討論兩部制水價(jià)對水價(jià)目標(biāo)的影響時(shí)不再考慮企業(yè)收支平衡，只分析其對居民承受能力、效率、公平和節(jié)水等目標(biāo)的影響。
3.1居民承受能力
　　用水費(fèi)占收入的比例來衡量居民對水價(jià)的承受能力。表3是根據(jù)測算結(jié)果計(jì)算的各類型家庭在不同水價(jià)結(jié)構(gòu)下平均每戶水費(fèi)支出占可支配收入的比例。

表3　　兩部制水費(fèi)支出占可支配收入的比例 項(xiàng)目 總平均 低收入戶 中等偏下收入戶 中等收入戶 中等偏上收入戶 高收入戶 可支配收入［元/(戶·月)］ 2364.5 1460.3 1911.0 2215.9 2630.7 3546.8 水費(fèi)支出［元/(戶·月)］ 22.1 15.6 18.8 21.0 24.0 30.6 水費(fèi)支出占可支配收入的比例(%) 0.93 1.07 0.98 0.95 0.91 0.86

　　由表3可見，在兩部制價(jià)格下所有家庭平均水費(fèi)支出為22.1元/(戶·月)，占可支配收入的0.93%。對北京市規(guī)劃市區(qū)居民所做的抽樣調(diào)查表明，目前居民家庭實(shí)際水費(fèi)支出占其收入的比例為1.15%^［4］，現(xiàn)居民對兩部制水價(jià)具有承受能力。?
　　從表3中還可發(fā)現(xiàn)，在兩部制價(jià)格下低收入家庭支付的水費(fèi)平均為15.6元/(戶·月)，占其可支配收入的1.07%，這個(gè)比例在絕對量上并不大，低收入家庭可以承受。考慮到兩部制水價(jià)測算中的利潤率是按政府投資被允許的最大利潤率6%核算的，如果降低利潤率，那么低收入家庭將更容易承受。
　　利用投入產(chǎn)出模型分析自來水價(jià)格上漲對物價(jià)影響的觀點(diǎn)為：“各種用水價(jià)格上漲1倍時(shí)商品零售價(jià)格指數(shù)將上漲0.57%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)將上漲0.06%，這樣的影響效果，居民、各行業(yè)以及整個(gè)社會(huì)都能承受”^［4］。對比來看，測算所得的兩部制水價(jià)不足1999年北京市居民用水實(shí)際價(jià)格(1元/m³)的2倍，因此居民應(yīng)當(dāng)能夠承受它所引起的價(jià)格指數(shù)上漲。?
3.2　效率
　　從表2可見，同樣是在收支平衡條件下，所有家庭的兩部制水費(fèi)卻要比單一制水費(fèi)多0.4元/(戶·月)，同時(shí)用水量也相應(yīng)增加了0.6m³/(戶·月)。增加用水量能增加效用(居民因消費(fèi)物品或服務(wù)而獲得的“滿足”)，而增加水費(fèi)又增大了代價(jià)。在多付錢多用水和少付錢少用水之間居民會(huì)如何選擇呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為居民與其他經(jīng)濟(jì)主體一樣要從“邊際”的角度理性地作出決策：消費(fèi)自來水直到再消費(fèi)額外一單位自來水獲得的收益等于為消費(fèi)該單位自來水而付出的代價(jià)為止。所有居民都這樣行動(dòng)的結(jié)果就是使他們的總剩余最大化，也就是社會(huì)福利最大化。理論上兩部制價(jià)格的社會(huì)福利比單一價(jià)格的大，即兩部制價(jià)格比單一制價(jià)格更有效率。?
　　比較兩種價(jià)格結(jié)構(gòu)的效率即社會(huì)福利要采用消費(fèi)者剩余來衡量。在數(shù)學(xué)上，消費(fèi)者剩余等于需求函數(shù)對價(jià)格的積分，因此根據(jù)北京市規(guī)劃市區(qū)家庭用水需求函數(shù)^［4］：?
　　　　　lnQ/Y=-5.244-0.161·lnP　　　(1)?
　　式中?Q——用水量?
　　　　?Y——可支配收入?
　　　　?P——自來水價(jià)格?
　　　　　-0.161——需求價(jià)格彈性?
　　兩部制水價(jià)和單一制水價(jià)對應(yīng)的消費(fèi)者剩余之差ΔS可由定積分計(jì)算得5.5元(見圖 1)。?

　　由于尚未考慮容量水價(jià)，故5.5元還不是兩部制價(jià)格比單一制價(jià)格凈增加的社會(huì)福利，扣除容量水價(jià)5.0元，實(shí)際的社會(huì)福利增量應(yīng)為平均0.5元/(戶·月)。計(jì)算結(jié)果表明，兩部制水價(jià)的確比單一制水價(jià)增加了北京市居民使用自來水而獲得的社會(huì)福利。
3.3　公平
　　不同收入家庭在由單一制水價(jià)變更為兩部制水價(jià)后的月平均水費(fèi)支出變化和月平均用水量變化的計(jì)算結(jié)果見表4。

表4　單一制水價(jià)改為兩部制水價(jià)的變化 項(xiàng)目 低收入戶 中等偏下收入戶 中等收入戶 中等偏上收入戶 高收入戶 水費(fèi)支出增量［元/(戶·月)］ 2.2 1.3 0.7 -0.1 -2.0 用水量增量(m³/月) 0.3 0.4 0.5 0.6 0.8

　　由表4可見，由單一制水價(jià)變更為兩部制水價(jià)之后，低收入戶、中等偏下收入戶和中等收入戶的水費(fèi)支出都在增加，收入越低的家庭增量幅度越大，低收入戶的增幅達(dá)到平均2.2元/(戶·月)；而中等偏上收入戶和高收入戶的水費(fèi)支出卻減少了，特別是高收入戶的水費(fèi)支出明顯減少，其減幅達(dá)平均2元/(戶·月)。?
　　同時(shí)由單一制水價(jià)變更為兩部制水價(jià)后，各類家庭的用水量也都在增加，但是收入越低的家庭用水量增量越小，低收入戶增加的用水量(平均為0.3m³/戶)不足高收入戶(0.8m³/戶)的50%(見圖2)。
　　由圖2可見，水費(fèi)支出的變化與用水量的變化形成了鮮明的對比，低收入戶用水量增幅最小，其水費(fèi)支出卻增加得最多；高收入戶用水量增幅最大，其水費(fèi)支出反而減少了，這說明《辦法》中的兩部制水價(jià)具有“劫貧濟(jì)富”的性質(zhì)，并且對收入越低的家庭越不公平。?

3.4 節(jié)水?
　　從計(jì)量基價(jià)看，兩部制的計(jì)量基價(jià)低于單一制的平均成本價(jià)格，這對于需求價(jià)格彈性＜0的自來水來說意味著居民在兩部制水價(jià)下比單一制水價(jià)下消費(fèi)的自來水要多，表1的測算結(jié)果也已經(jīng)證實(shí)了這個(gè)推斷，而且當(dāng)計(jì)量基價(jià)越接近供水邊際成本就越能刺激居民消費(fèi)自來水。這說明如果僅僅從節(jié)水的角度看，《辦法》中的兩部制水價(jià)比單一制水價(jià)效果差，但這也不是說單一制水價(jià)就一定是節(jié)水的。測算結(jié)果表明，收支平衡的兩部制水價(jià)和單一制水價(jià)使北京市居民的水費(fèi)支出占可支配收入的比例分別為0.93%和0.92%(都不足1%)。有關(guān)研究表明，水費(fèi)支出占家庭收入的1%時(shí)對居民心理影響不大，占2%時(shí)居民開始關(guān)注水量，占2.5%時(shí)注意節(jié)水，占5%時(shí)認(rèn)真節(jié)水，占10%時(shí)則考慮水的重復(fù)利用^［5～7］。根據(jù)這一論斷，目前兩種價(jià)格結(jié)構(gòu)下的收費(fèi)水平離能夠有效發(fā)揮節(jié)水作用的收費(fèi)水平還差得很遠(yuǎn)，其主要原因是水資源費(fèi)太低以致于自來水公司實(shí)現(xiàn)收支平衡目標(biāo)時(shí)的水費(fèi)仍然很低。因此提高水價(jià)、促進(jìn)節(jié)水的關(guān)鍵在于合理考慮水資源費(fèi)的計(jì)量征收。
　　從容量水價(jià)看，為了使自來水公司實(shí)現(xiàn)收支平衡，容量水價(jià)被確定為5.0元/(戶·月)，因 而計(jì)劃平均消費(fèi)量就必須被確定為5.5m³/(人·月)，比平均用水量［3.8m³/(人·月)］高63%，除了比高收入家庭的平均用水量［6.3m³/(人·月)］低以外，比其他類型家庭的都要高，甚至是低收入家庭平均用水量［2.2m³/(人·月)］的2.5倍(見表5)，可見此價(jià)格所對應(yīng)的平均消費(fèi)水量勢必刺激居民(至少是收入較高的家庭)消費(fèi)更多自來水，而不利于節(jié)約用水。

表5　各類家庭的人均用水量? 項(xiàng)目 總平均 低收入戶 中等偏下收入戶 中等收入戶 中等偏 上收入戶 高收入戶 每戶人口數(shù)(人) 3.09 3.3 3.2 3.1 3.0 2.8 兩部制水價(jià)的用水量［m³/(人·月)］ 3.8 2.2 3.0 3.6 4.4 6.3 單一制水價(jià)的用水量［m³/(人·月)］ 3.6 2.1 2.8 3.4 4.2 6.0

4　結(jié)論?

　　《辦法》中規(guī)定的兩部制水價(jià)對不同水價(jià)目標(biāo)的影響研究表明：
　?、賰刹恐扑畠r(jià)在居民承受力方面沒有障礙，也能夠使居民的福利有所增加，但是它對收入越低的家庭越不公平，而且不利于節(jié)約用水。
　?、谠诙鄠€(gè)水價(jià)政策目標(biāo)中，如果認(rèn)為主要目標(biāo)是自來水公司收支平衡和促進(jìn)社會(huì)福利而不必兼顧公平和節(jié)水目標(biāo)，那么就可以選擇實(shí)施《辦法》中規(guī)定的兩部制水價(jià)；但如果決策者認(rèn)為后兩個(gè)目標(biāo)也很重要，那么該兩部制水價(jià)就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的設(shè)想。

參考文獻(xiàn)：

　?。?］OECD.Household water pricing in OECD countries［M］.Paris：OECD，1999.
　?。?］沈大軍，梁瑞駒，王浩，等.水價(jià)理論與實(shí)踐［M］.北京：科學(xué)出版社，1999.
　?。?］Grima A P.Residential water demand:Alternative choice for management［M］.Toronto：The University of Toronto Press，1972.
　　［4］北京市節(jié)約用水辦公室.北京市水的合理價(jià)格體系及實(shí)施策略研究(送審稿)［M］.北京：北京經(jīng)濟(jì)信息研究中心，2000. 　?。?］傅國偉，曾思育.水價(jià)與水環(huán)境的相互影響關(guān)系［J］.中國給水排水，1999，15(4)：33-34.
　?。?］植草益.微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.朱紹文，等譯.北京：中國發(fā)展出版社，1992.
　?。?］北京市統(tǒng)計(jì)局.北京統(tǒng)計(jì)年鑒2000［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000.

---

　　電　話：(010)62785610?
　　E-mail:fp01@mails.tsinghua.edu.cn
　　收稿日期：2001-11-04