蘇建龍

　　“十五”期間，我國(guó)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市污水處理設(shè)施所需資金巨大，僅依靠政府投資顯然不夠，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展投融資渠道。以政府特許權(quán)形式引入民間資本為特征的BOT、準(zhǔn)BOT模式、TOT模式、托管運(yùn)營(yíng)模式等是解決此問(wèn)題的良策。

三十六計(jì)　計(jì)計(jì)可施

　?。ㄒ唬〣OT模式 即建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交。政府付出的不再是一次性的巨額財(cái)政資金，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”。即政府用將來(lái)的按政策征收的污水處理費(fèi)來(lái)發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的環(huán)境效益，變以前的一次集中支付為分期支付，可以減輕財(cái)政壓力。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國(guó)歷來(lái)是政府投資，投資結(jié)構(gòu)單一，在立項(xiàng)、選項(xiàng)和建設(shè)過(guò)程中管理漏洞多，難度大，而且限于政府財(cái)力，積壓項(xiàng)目較多。采用BOT模式，可以多渠道融資，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速放大；而且通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，項(xiàng)目管理水平、技術(shù)水平都會(huì)有較明顯的提高。
　　采用BOT模式運(yùn)作項(xiàng)目，有利于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的企業(yè)化。由政府出資建設(shè)的項(xiàng)目，目前一般均作為事業(yè)單位來(lái)管理，其運(yùn)營(yíng)機(jī)制與真正的企業(yè)管理有較大差別，是一種變相的“大鍋飯”機(jī)制。而B(niǎo)OT項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)單位則完全采用企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我完善和自我發(fā)展，有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和管理水平，確保整個(gè)項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)持續(xù)高效運(yùn)行，并且最終在完好、安全、正常的狀態(tài)下無(wú)償移交給政府。
　　（二）準(zhǔn)BOT模式 此種模式是完全BOT模式的變形，其特點(diǎn)是項(xiàng)目操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分資金如國(guó)債，是項(xiàng)目公司的股東之一。此種方式可以提高投資者的信心，減輕投資者的資金壓力，非常適合資金實(shí)力較弱的國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的運(yùn)作。
　　（三）TOT模式 即移交——運(yùn)營(yíng)——移交。與BOT方式相比，TOT方式具有以下特點(diǎn)：
　　1、政府通過(guò)TOT方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以最大限度地籌集城市污水處理與管網(wǎng)建設(shè)所需資金，盤(pán)活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。
　　2、對(duì)于投資者來(lái)講，由于其受讓的是已建成且正常運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)完全不用承擔(dān)，因此會(huì)產(chǎn)生較大興趣，盡管其投資回報(bào)率會(huì)略低于BOT方式。
　　(四)托管運(yùn)營(yíng)模式 相對(duì)于BOT及TOT兩種方式，委托運(yùn)營(yíng)方式具有以下特點(diǎn)：
　　政府無(wú)法通過(guò)此種方式收回投資，籌集建設(shè)資金，只能通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效降低運(yùn)營(yíng)成本。
　　企業(yè)前期投入非常小，運(yùn)營(yíng)期間的支出與從政府取得的污水處理服務(wù)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)較小，收益較低。
　　需要特別指出的是，由于自來(lái)水項(xiàng)目投資回報(bào)相對(duì)高，政策風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小，將城市污水處理項(xiàng)目與自來(lái)水項(xiàng)目組合成一體，將自來(lái)水收費(fèi)體系與污水收費(fèi)體系合二為一，采用BOT方式建設(shè)更有吸引力。
　　縱上，對(duì)新建污水處理廠項(xiàng)目，可采用BOT投融資方式，政府以未來(lái)市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的收益來(lái)?yè)Q取資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入，加快城市發(fā)展步伐。對(duì)國(guó)家為改善經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境治理投入的國(guó)債項(xiàng)目，可以采取準(zhǔn)BOT模式。對(duì)近期已建成的污水處理項(xiàng)目，采用TOT方式，有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對(duì)早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項(xiàng)目，采取委托運(yùn)營(yíng)模式。在給水缺口較大地區(qū)，可以采取供排水“一體化”模式.。

政府的當(dāng)務(wù)之急

　　城市污水處理是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)每個(gè)成員的公益事業(yè)，政府責(zé)無(wú)旁貸。政府應(yīng)該改變以往單純投資者的角色，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外各種資金投入。
　　逐步完善保障投資者利益的法律法規(guī)體系
　　隨著建設(shè)部宣布逐步放開(kāi)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入城市市政公用行業(yè)的限制，各省市也紛紛出臺(tái)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資政策措施，一時(shí)間城市污水處理設(shè)施投資成了各大投資商的關(guān)注焦點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，該領(lǐng)域就一直以其投資回報(bào)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小而備受資金雄厚得投資者親睞。但是，在我國(guó)這還是個(gè)新興的話題，沒(méi)有多少實(shí)際運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，更缺乏相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范。在目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善的情況下，其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，包括業(yè)主變化、收費(fèi)體系不健全以及各種政策的重大變化等。由于城市污水處理廠的投資，具有涉及投資金額巨大，投資的回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮是放在首位的。經(jīng)營(yíng)過(guò)程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)規(guī)制，使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)。投資者權(quán)益得不到充分保障，是導(dǎo)致投資者裹足不前的重要原因。政府應(yīng)充分考慮投資者的擔(dān)憂，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)體系。
　　制定合理的投資回報(bào)政策
　　專家認(rèn)為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有達(dá)到6%以上，才能吸引投資者介入。而目前我國(guó)城市居民用水價(jià)格具有極強(qiáng)的福利性及公益色彩，價(jià)格背離價(jià)值現(xiàn)象嚴(yán)重，開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市不到全國(guó)城市總數(shù)的一半，且征收標(biāo)準(zhǔn)低，連污水處理設(shè)施日常運(yùn)行與維護(hù)都難以維持，更不可能談贏利。
　　可喜的是，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)?？偩纸疹C布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》。按照通知要求，在目前已開(kāi)征污水處理費(fèi)的基礎(chǔ)上，以補(bǔ)償運(yùn)行成本、償還貸款本息、實(shí)現(xiàn)微利及合理利潤(rùn)為目標(biāo)，盡快將污水處理費(fèi)調(diào)整到適當(dāng)水平。在一些重點(diǎn)整治流域，污水處理費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了1.10元/噸或以上的水平。如果各地政府能夠在全國(guó)水價(jià)改革精神的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，切實(shí)推行落實(shí)水價(jià)改革政策，可以預(yù)見(jiàn)在今后的幾年內(nèi)污水處理費(fèi)的征收將逐步提高到位，而該領(lǐng)域的投資回報(bào)水平趨于合理，全面推動(dòng)水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化指日可待。
　　營(yíng)造公平公正公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
　　目前還未形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一些地區(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。我國(guó)的城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要由國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受地區(qū)、行業(yè)條塊分割和地方保護(hù)主義的影響，缺乏全國(guó)性的、開(kāi)放的和規(guī)范有序的市場(chǎng)。如大多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)中回避招標(biāo)和招投標(biāo)中弄虛作假等現(xiàn)象；一些地方政府和部門(mén)不允許外地環(huán)保產(chǎn)品或者環(huán)境服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，采取各種方式限定、變相限定單位或個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用本地生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或者只能接受指定企業(yè)或者個(gè)人提供的環(huán)境服務(wù)，搞市場(chǎng)封鎖；有些地方片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。這不僅會(huì)滋生腐敗，還將會(huì)對(duì)新興的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生不良的影響，挫傷廣大投資者的投資信心和積極性。因此，當(dāng)前亟待建立一個(gè)公平公正公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這不僅有利于吸引廣大投資者，有效地防止腐敗，還可以大大降低工程項(xiàng)目的投資成本,保證工程質(zhì)量，最終使優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)得到發(fā)展的機(jī)會(huì)。

企業(yè)大有作為

　　中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)的日益重視而發(fā)展起來(lái)的。與國(guó)內(nèi)業(yè)已成熟的其它行業(yè)相比，規(guī)模小，多為中小型企業(yè)，且自有資金少，而以上探討的幾種模式除托管運(yùn)營(yíng)模式外，無(wú)一不與環(huán)保企業(yè)的自身資金實(shí)力、融資渠道、管理和技術(shù)水平有關(guān)。因此，資金緊缺不僅是我國(guó)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的瓶頸，也是制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的因素之一。甚至有人認(rèn)為目前我國(guó)企業(yè)不具備參與污水處理設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)的能力。
　　在未來(lái)的城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展中，國(guó)內(nèi)污水處理企業(yè)將向兩個(gè)方向發(fā)展：一類是規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的公司逐步發(fā)展成為集融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的綜合型公司；一類是成為主要從事污水處理領(lǐng)域某一單一業(yè)務(wù)的小規(guī)模專業(yè)性公司。
　　近年來(lái)，安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司在城市污水處理產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化方面進(jìn)行了有益的思考和探索。在發(fā)展初期，國(guó)禎環(huán)保采取資本運(yùn)作的方式，兼并了具有二十多年歷史的中聯(lián)環(huán)保。近年來(lái)，通過(guò)承接5—40萬(wàn)噸城市污水處理成套設(shè)備生產(chǎn)基地項(xiàng)目，使公司具有了先進(jìn)的污水處理成套設(shè)備的生產(chǎn)工藝和技術(shù)條件，成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的污水處理成套設(shè)備生產(chǎn)基地。
　　目前，國(guó)禎環(huán)保已完成了從單臺(tái)污水設(shè)備生產(chǎn)及銷售、設(shè)備成套、工程總包、BOT項(xiàng)目融資和建設(shè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈銜接。去年，國(guó)禎環(huán)保先后在廣東省新會(huì)市污水處理廠BOT項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)以及深圳市龍崗、沙田兩個(gè)新建污水處理廠托管運(yùn)營(yíng)招標(biāo)中中標(biāo)，初步顯示了公司的實(shí)力。
　　國(guó)禎環(huán)保的實(shí)踐證明，只要根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定好投資規(guī)模，選擇好投資項(xiàng)目，積極擴(kuò)寬企業(yè)的融資渠道，采取資本運(yùn)作的方式建立安全的投資退出渠道，在環(huán)保市場(chǎng)的投融資領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)還是可以有所作為的。