蘇建龍

　　“十五”期間，我國建設(shè)、運營城市污水處理設(shè)施所需資金巨大，僅依靠政府投資顯然不夠，必須引入市場機(jī)制，拓展投融資渠道。以政府特許權(quán)形式引入民間資本為特征的BOT、準(zhǔn)BOT模式、TOT模式、托管運營模式等是解決此問題的良策。

三十六計　計計可施

　?。ㄒ唬〣OT模式 即建設(shè)——運營——移交。政府付出的不再是一次性的巨額財政資金，而是一個實實在在的“特許經(jīng)營權(quán)”。即政府用將來的按政策征收的污水處理費來發(fā)揮現(xiàn)實的環(huán)境效益，變以前的一次集中支付為分期支付，可以減輕財政壓力。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國歷來是政府投資，投資結(jié)構(gòu)單一，在立項、選項和建設(shè)過程中管理漏洞多，難度大，而且限于政府財力，積壓項目較多。采用BOT模式，可以多渠道融資，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本在短時間內(nèi)能夠迅速放大；而且通過引入市場競爭機(jī)制，項目管理水平、技術(shù)水平都會有較明顯的提高。
　　采用BOT模式運作項目，有利于項目運營的企業(yè)化。由政府出資建設(shè)的項目，目前一般均作為事業(yè)單位來管理，其運營機(jī)制與真正的企業(yè)管理有較大差別，是一種變相的“大鍋飯”機(jī)制。而BOT項目的運營單位則完全采用企業(yè)化運作機(jī)制，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我完善和自我發(fā)展，有利于提高項目的運營效率和管理水平，確保整個項目在特許經(jīng)營期內(nèi)持續(xù)高效運行，并且最終在完好、安全、正常的狀態(tài)下無償移交給政府。
　　（二）準(zhǔn)BOT模式 此種模式是完全BOT模式的變形，其特點是項目操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分資金如國債，是項目公司的股東之一。此種方式可以提高投資者的信心，減輕投資者的資金壓力，非常適合資金實力較弱的國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的運作。
　　（三）TOT模式 即移交——運營——移交。與BOT方式相比，TOT方式具有以下特點：
　　1、政府通過TOT方式出讓特許經(jīng)營權(quán)，可以最大限度地籌集城市污水處理與管網(wǎng)建設(shè)所需資金，盤活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。
　　2、對于投資者來講，由于其受讓的是已建成且正常運營的項目，建設(shè)期的風(fēng)險完全不用承擔(dān)，因此會產(chǎn)生較大興趣，盡管其投資回報率會略低于BOT方式。
　　(四)托管運營模式 相對于BOT及TOT兩種方式，委托運營方式具有以下特點：
　　政府無法通過此種方式收回投資，籌集建設(shè)資金，只能通過引入競爭機(jī)制有效降低運營成本。
　　企業(yè)前期投入非常小，運營期間的支出與從政府取得的污水處理服務(wù)費相對穩(wěn)定，風(fēng)險較小，收益較低。
　　需要特別指出的是，由于自來水項目投資回報相對高，政策風(fēng)險相對小，將城市污水處理項目與自來水項目組合成一體，將自來水收費體系與污水收費體系合二為一，采用BOT方式建設(shè)更有吸引力。
　　縱上，對新建污水處理廠項目，可采用BOT投融資方式，政府以未來市場高速增長的收益來換取資本對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入，加快城市發(fā)展步伐。對國家為改善經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境治理投入的國債項目，可以采取準(zhǔn)BOT模式。對近期已建成的污水處理項目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項目，采取委托運營模式。在給水缺口較大地區(qū)，可以采取供排水“一體化”模式.。

政府的當(dāng)務(wù)之急

　　城市污水處理是一項關(guān)系到社會每個成員的公益事業(yè)，政府責(zé)無旁貸。政府應(yīng)該改變以往單純投資者的角色，努力營造良好的投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，廣泛吸引國內(nèi)外各種資金投入。
　　逐步完善保障投資者利益的法律法規(guī)體系
　　隨著建設(shè)部宣布逐步放開非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入城市市政公用行業(yè)的限制，各省市也紛紛出臺經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資政策措施，一時間城市污水處理設(shè)施投資成了各大投資商的關(guān)注焦點。在發(fā)達(dá)國家，該領(lǐng)域就一直以其投資回報穩(wěn)定，風(fēng)險小而備受資金雄厚得投資者親睞。但是，在我國這還是個新興的話題，沒有多少實際運作的經(jīng)驗，更缺乏相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范。在目前我國相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善的情況下，其經(jīng)營過程中存在著巨大的風(fēng)險，包括業(yè)主變化、收費體系不健全以及各種政策的重大變化等。由于城市污水處理廠的投資，具有涉及投資金額巨大，投資的回收周期長等特點，因此投資者對風(fēng)險的考慮是放在首位的。經(jīng)營過程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)規(guī)制，使投資者感到風(fēng)險難測。投資者權(quán)益得不到充分保障，是導(dǎo)致投資者裹足不前的重要原因。政府應(yīng)充分考慮投資者的擔(dān)憂，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)體系。
　　制定合理的投資回報政策
　　專家認(rèn)為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有達(dá)到6%以上，才能吸引投資者介入。而目前我國城市居民用水價格具有極強(qiáng)的福利性及公益色彩，價格背離價值現(xiàn)象嚴(yán)重，開征污水處理費的城市不到全國城市總數(shù)的一半，且征收標(biāo)準(zhǔn)低，連污水處理設(shè)施日常運行與維護(hù)都難以維持，更不可能談贏利。
　　可喜的是，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩纸疹C布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》。按照通知要求，在目前已開征污水處理費的基礎(chǔ)上，以補(bǔ)償運行成本、償還貸款本息、實現(xiàn)微利及合理利潤為目標(biāo)，盡快將污水處理費調(diào)整到適當(dāng)水平。在一些重點整治流域，污水處理費已經(jīng)達(dá)到了1.10元/噸或以上的水平。如果各地政府能夠在全國水價改革精神的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，切實推行落實水價改革政策，可以預(yù)見在今后的幾年內(nèi)污水處理費的征收將逐步提高到位，而該領(lǐng)域的投資回報水平趨于合理，全面推動水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化指日可待。
　　營造公平公正公開的競爭環(huán)境
　　目前還未形成公平競爭的市場環(huán)境，環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。我國的城市污水處理設(shè)施建設(shè)項目要由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，長期以來，由于受地區(qū)、行業(yè)條塊分割和地方保護(hù)主義的影響，缺乏全國性的、開放的和規(guī)范有序的市場。如大多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)中回避招標(biāo)和招投標(biāo)中弄虛作假等現(xiàn)象；一些地方政府和部門不允許外地環(huán)保產(chǎn)品或者環(huán)境服務(wù)進(jìn)入本地市場，采取各種方式限定、變相限定單位或個人只能經(jīng)營、購買、使用本地生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或者只能接受指定企業(yè)或者個人提供的環(huán)境服務(wù)，搞市場封鎖；有些地方片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)建設(shè)項目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。這不僅會滋生腐敗，還將會對新興的環(huán)保市場產(chǎn)生不良的影響，挫傷廣大投資者的投資信心和積極性。因此，當(dāng)前亟待建立一個公平公正公開的競爭環(huán)境，這不僅有利于吸引廣大投資者，有效地防止腐敗，還可以大大降低工程項目的投資成本,保證工程質(zhì)量，最終使優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)得到發(fā)展的機(jī)會。

企業(yè)大有作為

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著國家對環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)的日益重視而發(fā)展起來的。與國內(nèi)業(yè)已成熟的其它行業(yè)相比，規(guī)模小，多為中小型企業(yè)，且自有資金少，而以上探討的幾種模式除托管運營模式外，無一不與環(huán)保企業(yè)的自身資金實力、融資渠道、管理和技術(shù)水平有關(guān)。因此，資金緊缺不僅是我國城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的瓶頸，也是制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的因素之一。甚至有人認(rèn)為目前我國企業(yè)不具備參與污水處理設(shè)施投資、運營的能力。
　　在未來的城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展中，國內(nèi)污水處理企業(yè)將向兩個方向發(fā)展：一類是規(guī)模大、實力強(qiáng)的公司逐步發(fā)展成為集融資、設(shè)計、建設(shè)、運營為一體的綜合型公司；一類是成為主要從事污水處理領(lǐng)域某一單一業(yè)務(wù)的小規(guī)模專業(yè)性公司。
　　近年來，安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司在城市污水處理產(chǎn)業(yè)化市場化方面進(jìn)行了有益的思考和探索。在發(fā)展初期，國禎環(huán)保采取資本運作的方式，兼并了具有二十多年歷史的中聯(lián)環(huán)保。近年來，通過承接5—40萬噸城市污水處理成套設(shè)備生產(chǎn)基地項目，使公司具有了先進(jìn)的污水處理成套設(shè)備的生產(chǎn)工藝和技術(shù)條件，成為國內(nèi)為數(shù)不多的污水處理成套設(shè)備生產(chǎn)基地。
　　目前，國禎環(huán)保已完成了從單臺污水設(shè)備生產(chǎn)及銷售、設(shè)備成套、工程總包、BOT項目融資和建設(shè)、環(huán)保設(shè)施運營產(chǎn)業(yè)鏈銜接。去年，國禎環(huán)保先后在廣東省新會市污水處理廠BOT項目公開招標(biāo)以及深圳市龍崗、沙田兩個新建污水處理廠托管運營招標(biāo)中中標(biāo)，初步顯示了公司的實力。
　　國禎環(huán)保的實踐證明，只要根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實力，確定好投資規(guī)模，選擇好投資項目，積極擴(kuò)寬企業(yè)的融資渠道，采取資本運作的方式建立安全的投資退出渠道，在環(huán)保市場的投融資領(lǐng)域，國內(nèi)有實力的環(huán)保企業(yè)還是可以有所作為的。