張凱

　　近年來，唐山市以城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為目標(biāo)，在城市污水處理的運(yùn)營、管理模式上做了一些改革和嘗試，取得了一定的成效。
　　唐山市的城市污水處理始于震后恢復(fù)建設(shè)時(shí)期。1983年實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)的雨、污分流制,1985年建成了當(dāng)時(shí)河北省第一座污水處理廠——日處理3.6萬噸的西郊污水處理廠；1991年建成了日處理3.3萬噸的新區(qū)污水處理廠；1997年利用亞行貸款建成了日處理15萬噸的東郊污水處理廠。
　　隨著城市污水處理規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，推動(dòng)城市污水處理的更快發(fā)展，唐山市于1997年成立了唐山市城市污水處理有限責(zé)任公司，由原來的全額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，負(fù)責(zé)城市污水的收集、輸送和集中處理的統(tǒng)一管理。目前，該公司擁有固定資產(chǎn)5億元，員工1120人，城市污水處理能力達(dá)36.9萬噸/日，污水集中處理率達(dá)65％，居國內(nèi)較高水平。

改革管理體制

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下起步的唐山城市污水處理，十幾年來一直靠財(cái)政撥款運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面地方財(cái)政不堪負(fù)重，另一方面污水廠“等、靠、要”，缺乏工作壓力，缺乏發(fā)展動(dòng)力，管理職能不到位、工作效率低、人浮于事、大鍋飯等種種弊端日益突出。唐山市在改制過程中，圍繞著“企業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，首先進(jìn)行管理體制的改革：
　　一是政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。唐山市城市污水處理有限公司依據(jù)《公司法》要求，注冊(cè)為獨(dú)立法人.實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)污水處理設(shè)施的運(yùn)行、建設(shè)、融資、收費(fèi)、中水回用、污泥綜合利用等環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理并提供有償服務(wù)。污水處理設(shè)施進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，劃歸公司經(jīng)營，城市管理局以國有資產(chǎn)所有者的身份企業(yè)行使監(jiān)督管理職能，確保國有資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。
　　二是初步建立現(xiàn)代化內(nèi)部管理機(jī)制。公司依據(jù)《公司法》和公司章程，設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)由公司高級(jí)管理人員和各污水廠廠長組成，依法行使權(quán)力；下設(shè)總經(jīng)理，負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。公司經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)費(fèi)等重大事項(xiàng)由董事會(huì)討論。對(duì)污水處理廠按建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，改變了傳統(tǒng)的管理方式和工作作風(fēng)。
　　三是實(shí)現(xiàn)城市污水收集、輸送、集中處理的統(tǒng)一經(jīng)營。2000年初，康山市政府將原隸屬于路南區(qū)、路北區(qū)、開平區(qū)、新區(qū)管理的418公里小區(qū)紅線以外的主、次干道管網(wǎng)經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估后，納入公司統(tǒng)一管理，改變了過去城市污水管網(wǎng)區(qū)域管理，條塊分割，與污水廠的建設(shè)發(fā)展不配套、不協(xié)調(diào)的局面。城市污水管網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展與污水廠的建設(shè)統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展以充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的效益。
　　四是進(jìn)行企業(yè)人事、用工、分配制度改革。搬掉管理人員的鐵交椅，面向社會(huì)公開竟聘了東郊、北郊污水處理廠的廠長、書記，公司管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用、定期考核、能上能下。員工與公司以勞動(dòng)合同形式制約，根據(jù)崗位，逐級(jí)選擇，富余人員分流到第三產(chǎn)業(yè)或待崗，以充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，改變過去的“疲、懶、散”的工作作風(fēng)。在定崗的基礎(chǔ)上實(shí)行崗位技能工資制，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)，以崗定薪、崗變薪變，職工收人與個(gè)人貢獻(xiàn)以及公司效益掛鉤，建立收入能多能少的分配制度。

加大收費(fèi)力度

　　實(shí)行新體制，改變了過去靠財(cái)政撥款的運(yùn)營方式，企業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，通過征收城市污水處理費(fèi)，保證污水處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　在征收起始階段，首先是加大收費(fèi)工作的宣傳力度，逐步提高居民及企業(yè)廠長、經(jīng)理的交費(fèi)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)；二是在市政府及有關(guān)部門的支持下，針對(duì)收費(fèi)過程中容易引起爭(zhēng)議的條款，及時(shí)修改完善收費(fèi)管理辦法并下發(fā)執(zhí)行，有效地保證了收費(fèi)工作的正常進(jìn)行；三是探索各種有效的制約措施。幾年來，針對(duì)各種原因的欠費(fèi)戶，在有關(guān)部門的支持配合下，采取了停水、停止使用排水設(shè)施等手段，取得了較好的效果，保證了城市污水處理費(fèi)的足額征收。
　　根據(jù)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，按照“補(bǔ)償成本并合理盈利”的原則，構(gòu)建合理的收費(fèi)價(jià)格體系。1997年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為居民0.2元／噸，工礦企業(yè)0.4元／噸。2000年初和2001年初，隨著城市污水管網(wǎng)納人公司管理及北郊污水處理廠的投產(chǎn)運(yùn)行，城市污水處理成本大大增加。為保證公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：居民生活污水0.43元噸，工礦企業(yè)0.68元／噸，特種行業(yè)0.96元噸。1998年征收污水處理費(fèi)2711萬元，1999年征收2845萬元，2000年征收3456萬元，2001年征收4380萬元，保證了各污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了市政府確定的保本微利的經(jīng)營目標(biāo)。
　　按企業(yè)財(cái)務(wù)制度調(diào)整有關(guān)財(cái)務(wù)帳目，成本中計(jì)提污水處理廠和污水管網(wǎng)折舊費(fèi)用，保證污水處理設(shè)施的更新改造。西郊污水處理廠作為河北省機(jī)電一體化改造的示范項(xiàng)目，利用折舊費(fèi)投資近750萬元（其中市財(cái)政投資377萬元，公司投資373萬元），進(jìn)行機(jī)電一體化改造，提高了運(yùn)轉(zhuǎn)中的技術(shù)含量，取得較好效果。

多渠道融資

　　公司以項(xiàng)目法人的形式，拓寬融資渠道，加速城市污水處理設(shè)施的建設(shè)。
　　針對(duì)國外金融組織基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保貸款只對(duì)企業(yè)的形勢(shì)，抓仕機(jī)遇，引進(jìn)外資4249石5萬美元，建成了北郊污水處理廠(亞行貸款1475.4萬美元，規(guī)模為15萬噸/日），正在建設(shè)西郊污水二廠工程（世行貸款1643.25萬美元，規(guī)模為12萬噸/日），擬建設(shè)新區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程（亞行貸款1131萬美元，規(guī)模為8萬噸／日）。
　　北郊污水處理廠國內(nèi)配套資金12496萬元人民幣，全部由公司自籌。1998年至2000年?duì)幦〉絿一A(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)資金6100萬元，1999年又從中國農(nóng)業(yè)銀行貸款6000萬元，確保了工程建設(shè)。這在城市污水處理廠的建設(shè)史上是不多見的。
　　城市污水處理投資多元化是大勢(shì)所趨，目前，公司正在探索污水處理廠的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步發(fā)展股份制合資經(jīng)營等方式，最終形成集團(tuán)上市公司。直接面向社會(huì)吸納資金，加快發(fā)展。

拓寬經(jīng)營思路

　　城市污水處理行業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，必須將污水作為特殊的商品，不斷拓公經(jīng)營思路。目前公司主要從兩方面進(jìn)行了探索。
　　一是開發(fā)污泥制肥項(xiàng)目。所屬西郊污水處理廠，因其處理的絕大部分為生活污水，處理后的污泥有機(jī)物含量高。針對(duì)這一特點(diǎn)，公司與國家機(jī)械局環(huán)保所聯(lián)合開發(fā)了污泥制肥項(xiàng)目，使該廠所產(chǎn)污泥全部制肥外銷，一方面防止了二次污染，另一方面也創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。在西郊二廠的建設(shè)中，也借鑒了一廠的經(jīng)驗(yàn)，在工程設(shè)計(jì)中增加了污泥制肥系統(tǒng)。隨著技術(shù)日益成熟，該系統(tǒng)應(yīng)用將不斷擴(kuò)大規(guī)模。
　　二是建設(shè)中水回用工程。目前，中水回用已成為國際發(fā)展趨勢(shì)，既能緩解城市水資源緊缺的矛盾，又能增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。公司擬建設(shè)22方噸／日的中水回用工程，主要用于工業(yè)循環(huán)水、補(bǔ)給水及市政綠化使用。目前，北郊污水處理廠7萬噸／日的中水回用工程，已完成廠內(nèi)施工，并與主要用戶正式意向，年底前將鋪設(shè)管線，投入使用。西郊污水處二廠10萬噸/日、新區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程5萬噸/日的中水回用工程，將隨項(xiàng)目的建設(shè)預(yù)計(jì)2005年建成投產(chǎn)。