張凱

　　近年來，唐山市以城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化為目標，在城市污水處理的運營、管理模式上做了一些改革和嘗試，取得了一定的成效。
　　唐山市的城市污水處理始于震后恢復建設時期。1983年實現(xiàn)了管網(wǎng)的雨、污分流制,1985年建成了當時河北省第一座污水處理廠——日處理3.6萬噸的西郊污水處理廠；1991年建成了日處理3.3萬噸的新區(qū)污水處理廠；1997年利用亞行貸款建成了日處理15萬噸的東郊污水處理廠。
　　隨著城市污水處理規(guī)模的不斷擴大，為與市場經(jīng)濟相適應，推動城市污水處理的更快發(fā)展，唐山市于1997年成立了唐山市城市污水處理有限責任公司，由原來的全額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、獨立核算、自負盈虧的企業(yè)法人，負責城市污水的收集、輸送和集中處理的統(tǒng)一管理。目前，該公司擁有固定資產(chǎn)5億元，員工1120人，城市污水處理能力達36.9萬噸/日，污水集中處理率達65％，居國內(nèi)較高水平。

改革管理體制

　　計劃經(jīng)濟下起步的唐山城市污水處理，十幾年來一直靠財政撥款運轉(zhuǎn)。一方面地方財政不堪負重，另一方面污水廠“等、靠、要”，缺乏工作壓力，缺乏發(fā)展動力，管理職能不到位、工作效率低、人浮于事、大鍋飯等種種弊端日益突出。唐山市在改制過程中，圍繞著“企業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，首先進行管理體制的改革：
　　一是政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。唐山市城市污水處理有限公司依據(jù)《公司法》要求，注冊為獨立法人.實行業(yè)主負責制，負責對市區(qū)污水處理設施的運行、建設、融資、收費、中水回用、污泥綜合利用等環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一管理并提供有償服務。污水處理設施進行資產(chǎn)評估后，劃歸公司經(jīng)營，城市管理局以國有資產(chǎn)所有者的身份企業(yè)行使監(jiān)督管理職能，確保國有資產(chǎn)的保值、增值，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。
　　二是初步建立現(xiàn)代化內(nèi)部管理機制。公司依據(jù)《公司法》和公司章程，設立董事會和監(jiān)事會。董事會由公司高級管理人員和各污水廠廠長組成，依法行使權(quán)力；下設總經(jīng)理，負責日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。公司經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)費等重大事項由董事會討論。對污水處理廠按建設部部頒標準統(tǒng)一管理，改變了傳統(tǒng)的管理方式和工作作風。
　　三是實現(xiàn)城市污水收集、輸送、集中處理的統(tǒng)一經(jīng)營。2000年初，康山市政府將原隸屬于路南區(qū)、路北區(qū)、開平區(qū)、新區(qū)管理的418公里小區(qū)紅線以外的主、次干道管網(wǎng)經(jīng)資產(chǎn)評估后，納入公司統(tǒng)一管理，改變了過去城市污水管網(wǎng)區(qū)域管理，條塊分割，與污水廠的建設發(fā)展不配套、不協(xié)調(diào)的局面。城市污水管網(wǎng)的建設發(fā)展與污水廠的建設統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展以充分發(fā)揮污水處理設施的效益。
　　四是進行企業(yè)人事、用工、分配制度改革。搬掉管理人員的鐵交椅，面向社會公開竟聘了東郊、北郊污水處理廠的廠長、書記，公司管理人員競爭上崗，擇優(yōu)錄用、定期考核、能上能下。員工與公司以勞動合同形式制約，根據(jù)崗位，逐級選擇，富余人員分流到第三產(chǎn)業(yè)或待崗，以充分調(diào)動職工的積極性，改變過去的“疲、懶、散”的工作作風。在定崗的基礎上實行崗位技能工資制，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，明確職責，以崗定薪、崗變薪變，職工收人與個人貢獻以及公司效益掛鉤，建立收入能多能少的分配制度。

加大收費力度

　　實行新體制，改變了過去靠財政撥款的運營方式，企業(yè)獨立核算、自負盈虧，通過征收城市污水處理費，保證污水處理設施的運轉(zhuǎn)。
　　在征收起始階段，首先是加大收費工作的宣傳力度，逐步提高居民及企業(yè)廠長、經(jīng)理的交費認識，增強其環(huán)保意識；二是在市政府及有關部門的支持下，針對收費過程中容易引起爭議的條款，及時修改完善收費管理辦法并下發(fā)執(zhí)行，有效地保證了收費工作的正常進行；三是探索各種有效的制約措施。幾年來，針對各種原因的欠費戶，在有關部門的支持配合下，采取了停水、停止使用排水設施等手段，取得了較好的效果，保證了城市污水處理費的足額征收。
　　根據(jù)實際運轉(zhuǎn)情況，按照“補償成本并合理盈利”的原則，構(gòu)建合理的收費價格體系。1997年收費標準為居民0.2元／噸，工礦企業(yè)0.4元／噸。2000年初和2001年初，隨著城市污水管網(wǎng)納人公司管理及北郊污水處理廠的投產(chǎn)運行，城市污水處理成本大大增加。為保證公司正常運轉(zhuǎn)，對原有收費標準進行了調(diào)整。目前收費標準為：居民生活污水0.43元噸，工礦企業(yè)0.68元／噸，特種行業(yè)0.96元噸。1998年征收污水處理費2711萬元，1999年征收2845萬元，2000年征收3456萬元，2001年征收4380萬元，保證了各污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了市政府確定的保本微利的經(jīng)營目標。
　　按企業(yè)財務制度調(diào)整有關財務帳目，成本中計提污水處理廠和污水管網(wǎng)折舊費用，保證污水處理設施的更新改造。西郊污水處理廠作為河北省機電一體化改造的示范項目，利用折舊費投資近750萬元（其中市財政投資377萬元，公司投資373萬元），進行機電一體化改造，提高了運轉(zhuǎn)中的技術(shù)含量，取得較好效果。

多渠道融資

　　公司以項目法人的形式，拓寬融資渠道，加速城市污水處理設施的建設。
　　針對國外金融組織基礎設施及環(huán)保貸款只對企業(yè)的形勢，抓仕機遇，引進外資4249石5萬美元，建成了北郊污水處理廠(亞行貸款1475.4萬美元，規(guī)模為15萬噸/日），正在建設西郊污水二廠工程（世行貸款1643.25萬美元，規(guī)模為12萬噸/日），擬建設新區(qū)污水處理廠擴建工程（亞行貸款1131萬美元，規(guī)模為8萬噸／日）。
　　北郊污水處理廠國內(nèi)配套資金12496萬元人民幣，全部由公司自籌。1998年至2000年爭取到國家基礎設施拉動資金6100萬元，1999年又從中國農(nóng)業(yè)銀行貸款6000萬元，確保了工程建設。這在城市污水處理廠的建設史上是不多見的。
　　城市污水處理投資多元化是大勢所趨，目前，公司正在探索污水處理廠的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步發(fā)展股份制合資經(jīng)營等方式，最終形成集團上市公司。直接面向社會吸納資金，加快發(fā)展。

拓寬經(jīng)營思路

　　城市污水處理行業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)，必須將污水作為特殊的商品，不斷拓公經(jīng)營思路。目前公司主要從兩方面進行了探索。
　　一是開發(fā)污泥制肥項目。所屬西郊污水處理廠，因其處理的絕大部分為生活污水，處理后的污泥有機物含量高。針對這一特點，公司與國家機械局環(huán)保所聯(lián)合開發(fā)了污泥制肥項目，使該廠所產(chǎn)污泥全部制肥外銷，一方面防止了二次污染，另一方面也創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。在西郊二廠的建設中，也借鑒了一廠的經(jīng)驗，在工程設計中增加了污泥制肥系統(tǒng)。隨著技術(shù)日益成熟，該系統(tǒng)應用將不斷擴大規(guī)模。
　　二是建設中水回用工程。目前，中水回用已成為國際發(fā)展趨勢，既能緩解城市水資源緊缺的矛盾，又能增加企業(yè)經(jīng)濟效益。公司擬建設22方噸／日的中水回用工程，主要用于工業(yè)循環(huán)水、補給水及市政綠化使用。目前，北郊污水處理廠7萬噸／日的中水回用工程，已完成廠內(nèi)施工，并與主要用戶正式意向，年底前將鋪設管線，投入使用。西郊污水處二廠10萬噸/日、新區(qū)污水處理廠擴建工程5萬噸/日的中水回用工程，將隨項目的建設預計2005年建成投產(chǎn)。