楊魯豫
建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司

　　去年，我借到法國(guó)、德國(guó)參加中國(guó)國(guó)際城市綠色環(huán)境博覽會(huì)推介交流會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，拜訪了法國(guó)國(guó)土規(guī)劃和環(huán)境部水資源司、法國(guó)公共工程、交通和住房部城市發(fā)展司、法國(guó)環(huán)境能源署國(guó)際合作司、法國(guó)總商會(huì)環(huán)境部負(fù)責(zé)人，了解了一些法國(guó)水管理的有關(guān)情況，感到很受啟發(fā)，特別是法國(guó)水價(jià)形成的原則和委托管理的方式，很值得我們借鑒。

一、飲用水及廢水的凈化

　　法國(guó)目前已有99.5％的人口享有飲用水的供應(yīng)服務(wù)。為保證水可以飲用，從水源的汲取到使用后排放到自然界中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，法國(guó)制定了符合歐共體要求的63項(xiàng)飲用水標(biāo)準(zhǔn)。由于采取防止管網(wǎng)漏水措施，普及更先進(jìn)的家用設(shè)備，形成計(jì)量用水的制度，增強(qiáng)用戶(hù)節(jié)約用水的意識(shí)，彌補(bǔ)了人口增加和生活水平提高帶來(lái)的用水需求，使飲用水的消費(fèi)趨于穩(wěn)定。
　　在工業(yè)方面，由于廢水回收利用的普及，節(jié)約用水的深人，十五年來(lái)法國(guó)工業(yè)用水量已大大減少。在農(nóng)業(yè)方面，法國(guó)與大多數(shù)國(guó)家一樣，70％以上的水消耗用于農(nóng)業(yè)灌溉。從1970年以來(lái)，法國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉面積增加了三倍，所耗水量越來(lái)越大。不合理的灌溉和農(nóng)業(yè)活動(dòng)會(huì)在數(shù)量上和質(zhì)量上對(duì)水源造成危害。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水.法國(guó)已逐漸實(shí)行在農(nóng)業(yè)用水定價(jià)上加人水管局的水費(fèi)（和財(cái)政補(bǔ)貼）的水價(jià)制度。
　　法國(guó)根據(jù)歐共體的法規(guī)，要求所有超過(guò)2000人的市鎮(zhèn)都必須和一個(gè)完善的污水凈化設(shè)施相連，以保證最晚到2005年，所有接收的污水達(dá)到保護(hù)環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去的5年，法國(guó)投入180億美元用于水的處理.其中85％來(lái)自地方城市政府，10%由企業(yè)投入，5％來(lái)自農(nóng)業(yè)方面?，F(xiàn)在超過(guò)一萬(wàn)人口以上的城鎮(zhèn)90％以上生活廢水都經(jīng)過(guò)凈化站處理。
　　由于法國(guó)對(duì)工業(yè)污水和城鎮(zhèn)污水的處理取得了明顯的成效，目前主要污染源來(lái)自農(nóng)業(yè)。種植業(yè)大量使用化肥、農(nóng)藥，畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴(kuò)大，對(duì)水環(huán)境造成越來(lái)越大的威脅。據(jù)測(cè)算，一頭豬能產(chǎn)生相當(dāng)于5個(gè)人的污染量，養(yǎng)牛造成的污染雖比豬小，但也相當(dāng)可觀。因此對(duì)農(nóng)業(yè)污染加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取按實(shí)際排污量收費(fèi)，是法國(guó)為減少和治理農(nóng)業(yè)污染所實(shí)行的重要措施，其目的在于促使合理施肥并處理畜牧、養(yǎng)殖排污。

二、水價(jià)組成

　　在法國(guó)，水務(wù)方面的投資主要依據(jù)以下原則：
　　a) 供水服務(wù)需消耗的成本；
　　b）每一個(gè)服務(wù)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)都要收支平衡；
　　c）誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)消除污染誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)?shù)玫劫Y金上的補(bǔ)助；
　　d)在水管理上的花費(fèi)應(yīng)當(dāng)由對(duì)口的收入來(lái)補(bǔ)償，只有在特殊的情況下才可動(dòng)用地方和國(guó)家的稅收來(lái)支付。
　　在開(kāi)始建設(shè)供水設(shè)施的設(shè)計(jì)階段，就要考慮由誰(shuí)來(lái)付費(fèi)、以何種方式付費(fèi)的問(wèn)題，包括水的價(jià)格、管道連接投資、管理費(fèi)以及可能要征的稅。
　　法國(guó)的水費(fèi)單上包括如下內(nèi)容：
　　1）飲用水的費(fèi)用，指與供水設(shè)施有關(guān)的建設(shè)。運(yùn)作及維修費(fèi)用，以及用戶(hù)管理和質(zhì)量管理的費(fèi)用，這一項(xiàng)占水費(fèi)單總額的40％；
　　2) 城市廢水的收集和凈化處理費(fèi)用，占水費(fèi)單總額的33％；
　　3）管理費(fèi)，指水管局的費(fèi)用，占20.5％。（包括從可通航河流中抽水的費(fèi)用）；
　　4）國(guó)家引水發(fā)展基金，占1％，用于資助農(nóng)村發(fā)展；
　　5）國(guó)家稅收（作為增值稅的間接稅）占5.5％。
　　法國(guó)采用了由飲用水消費(fèi)者承擔(dān)所有與水有關(guān)的直接和間接費(fèi)用，來(lái)促使人們自覺(jué)地節(jié)約用水。
　　目前，法國(guó)水費(fèi)平均每立方米為17法郎，近幾年平均每年上漲9％左右。每戶(hù)平均一年用水120立方米，水費(fèi)2040法郎左右，若按每人月薪最低6500法郎、實(shí)際收入4000法郎計(jì)算，水費(fèi)占最低收入的1／24左右。

三、水務(wù)經(jīng)營(yíng)管理方式

　　法國(guó)目前擁有三家世界上最大的城市公用事業(yè)服務(wù)工業(yè)集團(tuán)，即：威望迪（原水務(wù)總公司），蘇伊士——里昂水公司，索爾公司。這些集團(tuán)成功的原因，不僅在于它們擁有可靠的技術(shù)力量、活躍的銷(xiāo)售手段和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還在于它們?cè)谔峁┕彩聵I(yè)服務(wù)領(lǐng)域采用的法國(guó)模式的靈活的合同形式、為了確定公共工程業(yè)主與私營(yíng)公司之間的關(guān)系，法國(guó)在實(shí)踐中已逐漸形成一整套的合作合同模式，包括特許委托經(jīng)營(yíng)(或BOT建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、承租（設(shè)備租賣(mài)）、代理經(jīng)營(yíng)（管理合同）、法人管理以及技術(shù)援助，以上統(tǒng)稱(chēng)委托管理方式。
　　1）特許委托經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)管理方對(duì)建設(shè)或改造工程進(jìn)行全部或部分投資，并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)所需流動(dòng)資金。這是一種長(zhǎng)期但定期的合同，在合同期滿(mǎn)肘，所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目要交還給地方政府。委托經(jīng)營(yíng)者所收取的水費(fèi)用于償還所投資本，經(jīng)營(yíng)管理和更新設(shè)施開(kāi)支，以及作為維持其公司發(fā)展的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。
　　2）承租經(jīng)營(yíng)。該方式與特許委托經(jīng)營(yíng)不同點(diǎn)在于，由地方政府負(fù)責(zé)投資并且是項(xiàng)目的所有者，私人經(jīng)營(yíng)管理方只出經(jīng)營(yíng)所需的周轉(zhuǎn)資金。
　　3）法人經(jīng)營(yíng)及代理經(jīng)營(yíng)。地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)及翻新工程，保留對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并確定價(jià)格，收取費(fèi)用。私人管理方僅負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，其酬勞不是由用戶(hù)付予，而是由地方政府支付。
　　在法人經(jīng)營(yíng)的情況下，經(jīng)營(yíng)管理方的報(bào)酬是固定的，并根據(jù)生產(chǎn)率情況獲得補(bǔ)貼獎(jiǎng)金，有時(shí)還分得部分盈利；在代理經(jīng)營(yíng)中，經(jīng)營(yíng)方是從營(yíng)業(yè)額中按比例獲得分成。
　　4）技術(shù)援助合同。地方政府求助于某一私營(yíng)企業(yè)，要求它在某一期限內(nèi)提供某種技術(shù)或行政上的特定援助，政府給予相應(yīng)的報(bào)酬。這種方式不完全是委托管理方式。
　　委托管理方式中，私人經(jīng)營(yíng)者責(zé)任最多的是特許委托經(jīng)營(yíng)和承租經(jīng)營(yíng)，在這兩種管理方式中，私人經(jīng)營(yíng)將自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
　　目前，法國(guó)采用委托管理的方式，從供應(yīng)用戶(hù)量上講占75％，在凈化水方面占35％以上，并且這個(gè)比例還在迅速提高。只有少數(shù)主要地處農(nóng)村的市鎮(zhèn)政府還保留直接管理的方式，負(fù)責(zé)投資和經(jīng)營(yíng)。
　　委托管理合作者之間的互補(bǔ)性。委托管理是建立在地方政府、經(jīng)營(yíng)管理者和用戶(hù)這三方互補(bǔ)的合作者之間相互平衡基礎(chǔ)之上的。
　　在談判和簽定合同時(shí)，地方政府與私人公司建立起業(yè)主與經(jīng)營(yíng)管理者的關(guān)系。地方政府通過(guò)對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行鑒定，擇優(yōu)選擇并監(jiān)督其技術(shù)形式（水和服務(wù)的質(zhì)量）和財(cái)務(wù)方式（價(jià)格的結(jié)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)）。
　　地方政府與用戶(hù)之間的關(guān)系是在以法行政的基礎(chǔ)上，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以對(duì)合同所提供的服務(wù)提出意見(jiàn)，包括水的質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格等。
　　用戶(hù)與經(jīng)營(yíng)管理者之間則是買(mǎi)賣(mài)交換關(guān)系。用水者付費(fèi)、污染者付費(fèi)是用戶(hù)的義務(wù)，保證水的質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量是經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任。
　　在具體實(shí)施中，經(jīng)營(yíng)管理者要對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供詳細(xì)的年度報(bào)告；市長(zhǎng)要公布供水服務(wù)和凈化廢水工作的年度報(bào)告；國(guó)家有關(guān)部門(mén)，主要是省級(jí)的部門(mén)負(fù)責(zé)行政、技術(shù)和衛(wèi)生方面的監(jiān)督工作；審計(jì)部門(mén)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理及競(jìng)爭(zhēng)法則的實(shí)行情況。
　　從總體上看，法國(guó)不是水資源貧乏的國(guó)家，關(guān)鍵是保護(hù)良好的水環(huán)境和平衡管理，保證有充足的可持續(xù)利用的飲用水源；節(jié)約用水不僅是為了節(jié)約水資源，同時(shí)也是為了減少?gòu)U水的排放。為此要建立完善的管理體系，包括適當(dāng)?shù)目茖W(xué)、技術(shù)和工藝手段，以?xún)r(jià)格為核心的經(jīng)濟(jì)和金融手段以及適應(yīng)環(huán)境、社會(huì)和文化背景的法律和體制手段，水的管理需要全體人的覺(jué)悟意識(shí)和團(tuán)結(jié)合作精神。