楊魯豫
建設部標準定額司

　　去年，我借到法國、德國參加中國國際城市綠色環(huán)境博覽會推介交流會活動的機會，拜訪了法國國土規(guī)劃和環(huán)境部水資源司、法國公共工程、交通和住房部城市發(fā)展司、法國環(huán)境能源署國際合作司、法國總商會環(huán)境部負責人，了解了一些法國水管理的有關情況，感到很受啟發(fā)，特別是法國水價形成的原則和委托管理的方式，很值得我們借鑒。

一、飲用水及廢水的凈化

　　法國目前已有99.5％的人口享有飲用水的供應服務。為保證水可以飲用，從水源的汲取到使用后排放到自然界中，每一個環(huán)節(jié)都得到嚴格的監(jiān)測，法國制定了符合歐共體要求的63項飲用水標準。由于采取防止管網(wǎng)漏水措施，普及更先進的家用設備，形成計量用水的制度，增強用戶節(jié)約用水的意識，彌補了人口增加和生活水平提高帶來的用水需求，使飲用水的消費趨于穩(wěn)定。
　　在工業(yè)方面，由于廢水回收利用的普及，節(jié)約用水的深人，十五年來法國工業(yè)用水量已大大減少。在農(nóng)業(yè)方面，法國與大多數(shù)國家一樣，70％以上的水消耗用于農(nóng)業(yè)灌溉。從1970年以來，法國農(nóng)業(yè)灌溉面積增加了三倍，所耗水量越來越大。不合理的灌溉和農(nóng)業(yè)活動會在數(shù)量上和質(zhì)量上對水源造成危害。為促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水.法國已逐漸實行在農(nóng)業(yè)用水定價上加人水管局的水費（和財政補貼）的水價制度。
　　法國根據(jù)歐共體的法規(guī)，要求所有超過2000人的市鎮(zhèn)都必須和一個完善的污水凈化設施相連，以保證最晚到2005年，所有接收的污水達到保護環(huán)境的質(zhì)量標準。過去的5年，法國投入180億美元用于水的處理.其中85％來自地方城市政府，10%由企業(yè)投入，5％來自農(nóng)業(yè)方面?，F(xiàn)在超過一萬人口以上的城鎮(zhèn)90％以上生活廢水都經(jīng)過凈化站處理。
　　由于法國對工業(yè)污水和城鎮(zhèn)污水的處理取得了明顯的成效，目前主要污染源來自農(nóng)業(yè)。種植業(yè)大量使用化肥、農(nóng)藥，畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴大，對水環(huán)境造成越來越大的威脅。據(jù)測算，一頭豬能產(chǎn)生相當于5個人的污染量，養(yǎng)牛造成的污染雖比豬小，但也相當可觀。因此對農(nóng)業(yè)污染加強監(jiān)測，采取按實際排污量收費，是法國為減少和治理農(nóng)業(yè)污染所實行的重要措施，其目的在于促使合理施肥并處理畜牧、養(yǎng)殖排污。

二、水價組成

　　在法國，水務方面的投資主要依據(jù)以下原則：
　　a) 供水服務需消耗的成本；
　　b）每一個服務部門的經(jīng)營都要收支平衡；
　　c）誰污染誰付費，誰消除污染誰就應當?shù)玫劫Y金上的補助；
　　d)在水管理上的花費應當由對口的收入來補償，只有在特殊的情況下才可動用地方和國家的稅收來支付。
　　在開始建設供水設施的設計階段，就要考慮由誰來付費、以何種方式付費的問題，包括水的價格、管道連接投資、管理費以及可能要征的稅。
　　法國的水費單上包括如下內(nèi)容：
　　1）飲用水的費用，指與供水設施有關的建設。運作及維修費用，以及用戶管理和質(zhì)量管理的費用，這一項占水費單總額的40％；
　　2) 城市廢水的收集和凈化處理費用，占水費單總額的33％；
　　3）管理費，指水管局的費用，占20.5％。（包括從可通航河流中抽水的費用）；
　　4）國家引水發(fā)展基金，占1％，用于資助農(nóng)村發(fā)展；
　　5）國家稅收（作為增值稅的間接稅）占5.5％。
　　法國采用了由飲用水消費者承擔所有與水有關的直接和間接費用，來促使人們自覺地節(jié)約用水。
　　目前，法國水費平均每立方米為17法郎，近幾年平均每年上漲9％左右。每戶平均一年用水120立方米，水費2040法郎左右，若按每人月薪最低6500法郎、實際收入4000法郎計算，水費占最低收入的1／24左右。

三、水務經(jīng)營管理方式

　　法國目前擁有三家世界上最大的城市公用事業(yè)服務工業(yè)集團，即：威望迪（原水務總公司），蘇伊士——里昂水公司，索爾公司。這些集團成功的原因，不僅在于它們擁有可靠的技術力量、活躍的銷售手段和雄厚的經(jīng)濟實力，還在于它們在提供公共事業(yè)服務領域采用的法國模式的靈活的合同形式、為了確定公共工程業(yè)主與私營公司之間的關系，法國在實踐中已逐漸形成一整套的合作合同模式，包括特許委托經(jīng)營(或BOT建設——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓）、承租（設備租賣）、代理經(jīng)營（管理合同）、法人管理以及技術援助，以上統(tǒng)稱委托管理方式。
　　1）特許委托經(jīng)營。經(jīng)營管理方對建設或改造工程進行全部或部分投資，并負責經(jīng)營所需流動資金。這是一種長期但定期的合同，在合同期滿肘，所經(jīng)營的項目要交還給地方政府。委托經(jīng)營者所收取的水費用于償還所投資本，經(jīng)營管理和更新設施開支，以及作為維持其公司發(fā)展的經(jīng)營利潤。
　　2）承租經(jīng)營。該方式與特許委托經(jīng)營不同點在于，由地方政府負責投資并且是項目的所有者，私人經(jīng)營管理方只出經(jīng)營所需的周轉(zhuǎn)資金。
　　3）法人經(jīng)營及代理經(jīng)營。地方政府負責建設及翻新工程，保留對項目的領導權，并確定價格，收取費用。私人管理方僅負責經(jīng)營管理，其酬勞不是由用戶付予，而是由地方政府支付。
　　在法人經(jīng)營的情況下，經(jīng)營管理方的報酬是固定的，并根據(jù)生產(chǎn)率情況獲得補貼獎金，有時還分得部分盈利；在代理經(jīng)營中，經(jīng)營方是從營業(yè)額中按比例獲得分成。
　　4）技術援助合同。地方政府求助于某一私營企業(yè)，要求它在某一期限內(nèi)提供某種技術或行政上的特定援助，政府給予相應的報酬。這種方式不完全是委托管理方式。
　　委托管理方式中，私人經(jīng)營者責任最多的是特許委托經(jīng)營和承租經(jīng)營，在這兩種管理方式中，私人經(jīng)營將自己承擔風險。
　　目前，法國采用委托管理的方式，從供應用戶量上講占75％，在凈化水方面占35％以上，并且這個比例還在迅速提高。只有少數(shù)主要地處農(nóng)村的市鎮(zhèn)政府還保留直接管理的方式，負責投資和經(jīng)營。
　　委托管理合作者之間的互補性。委托管理是建立在地方政府、經(jīng)營管理者和用戶這三方互補的合作者之間相互平衡基礎之上的。
　　在談判和簽定合同時，地方政府與私人公司建立起業(yè)主與經(jīng)營管理者的關系。地方政府通過對投標企業(yè)進行鑒定，擇優(yōu)選擇并監(jiān)督其技術形式（水和服務的質(zhì)量）和財務方式（價格的結構及標準）。
　　地方政府與用戶之間的關系是在以法行政的基礎上，保護消費者的合法權益，消費者協(xié)會可以對合同所提供的服務提出意見，包括水的質(zhì)量、服務質(zhì)量和價格等。
　　用戶與經(jīng)營管理者之間則是買賣交換關系。用水者付費、污染者付費是用戶的義務，保證水的質(zhì)量和服務質(zhì)量是經(jīng)營管理者的責任。
　　在具體實施中，經(jīng)營管理者要對其經(jīng)營活動提供詳細的年度報告；市長要公布供水服務和凈化廢水工作的年度報告；國家有關部門，主要是省級的部門負責行政、技術和衛(wèi)生方面的監(jiān)督工作；審計部門監(jiān)督財務管理及競爭法則的實行情況。
　　從總體上看，法國不是水資源貧乏的國家，關鍵是保護良好的水環(huán)境和平衡管理，保證有充足的可持續(xù)利用的飲用水源；節(jié)約用水不僅是為了節(jié)約水資源，同時也是為了減少廢水的排放。為此要建立完善的管理體系，包括適當?shù)目茖W、技術和工藝手段，以價格為核心的經(jīng)濟和金融手段以及適應環(huán)境、社會和文化背景的法律和體制手段，水的管理需要全體人的覺悟意識和團結合作精神。