黎永育
（廣州市市政污水處理總廠，廣東廣州 510655）

　　摘　要：結(jié)合我國城市污水處理廠現(xiàn)狀，指出了現(xiàn)行管理、運(yùn)營體制的缺陷及其轉(zhuǎn)制的必要性，并從設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的角度提出了具體的轉(zhuǎn)制思路。
　　關(guān)鍵詞：城市污水處理廠；運(yùn)行管理；成本分析?
　　中圖分類號(hào)：X505
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
　　文章編號(hào)：1000-4602(2002)08-0020-03

1我國城市污水處理廠現(xiàn)狀

1.1 污水廠概況
　　目前全國的城市污水處理率約為18.6%，處理總量達(dá)2060×10⁴m³/d，城市污水處理廠約有200多座，其規(guī)模以及處理工藝各有不同，部分污水廠概況見表1。

表1 部分污水廠概況? 污水廠 設(shè)計(jì)規(guī)模(10⁴m³/d) 處理深度 處理工藝 建設(shè)投資(萬元) 運(yùn)行成本(元/m³) 自籌 國外貸、贈(zèng)款 國內(nèi)貸款 合計(jì) 北京高碑店 100 二級(jí) 活性污泥法 　 　 　 164400 0.34 天津紀(jì)莊子 26 二級(jí) 活性污泥法 8672 　 　 8672 0.27 沈陽市北部 40 二級(jí) 活性污泥法及A/O法 500 11200 48000 59700 0.42 南京江心洲 26 一級(jí) 物理沉淀 7620 1855 5000 14475 0.30 杭州四堡 40 二級(jí) A/O法 45100 　 　 45100 0.45 廣州獵德 22(一期) 二級(jí) 活性污泥法及AB法 10000 　 120000 130000 0.47 深圳濱河 30 二級(jí) 活性污泥法及AB法 31065 2235 　 33300 0.42 淄博市 14 二級(jí) 活性污泥法及AB法 12036 5009 2055 19100 0.33 合肥王小郢 15 二級(jí) 氧化溝 13872 4470 　 18342 0.34 廈門市 3.7 二級(jí) 活性污泥法 3835 165 　 4000 0.67 青島海泊河 12 二級(jí) AB法 3835 10 815 　 13900 0.51 上海北郊 2 二級(jí) 活性污泥法 1170 　 　 1170 0.99

1.2 轉(zhuǎn)制的必要性
　　目前，以華北、東北、華南地區(qū)的大中型污水處理廠為代表的絕大部分城市污水處理廠都是由國家財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，這種以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作基礎(chǔ)的財(cái)政分配方式在一定的條件下對(duì)保障社會(huì)事業(yè)起到了積極作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給這種運(yùn)行機(jī)制帶來了較大的沖擊。 ?
　?、?環(huán)保意識(shí)薄弱?
　　在過去的幾十年中，由于我國環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)而忽視了污水處理廠的建設(shè)，以致嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境并阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害了我國的國際形象。
　　如1993年北京以兩票之差失去了2000年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，其主要原因就是北京的水污染問題。然而，當(dāng)時(shí)北京在全國城市中的污水處理率已比較高(達(dá)21.4%)，而全國城市的平均污水處理率還不到8%，如廣州僅有1座處理量為15×104m3/d的污水處理廠，污水處理率僅為9.5%。?
　?、?現(xiàn)行體制缺陷?
　　a建設(shè)投資主體單一，無論是新增投資還是更新改造均基本依賴于財(cái)政撥款；
　　b缺乏競(jìng)爭、管理僵化、冗員嚴(yán)重、工作效率低，其根源在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式限制了人們的改革思路和對(duì)競(jìng)爭機(jī)制的真正認(rèn)識(shí)；
　　c由于對(duì)財(cái)政資金缺乏監(jiān)控，容易產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象，污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)核撥大多都是參照往年的運(yùn)行情況來確定，因此各污水廠為了保證次年的充足經(jīng)費(fèi)，必然產(chǎn)生一種“今年不多用，明年就吃虧”的心理，這是監(jiān)控體制問題的癥結(jié)所在。?
　?、?財(cái)務(wù)制度不完善?
　　城市污水處理廠是生產(chǎn)有形產(chǎn)品的特殊行業(yè)，實(shí)質(zhì)上是以污水為生產(chǎn)對(duì)象，以處理后出水為產(chǎn)品。盡管此行業(yè)一直是以社會(huì)效益作為生產(chǎn)成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上是創(chuàng)造了有形的社會(huì)財(cái)富。所以，如果完全照搬事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度顯然不符合實(shí)際需要。?
　　然而有不同觀點(diǎn)認(rèn)為：污水處理廠不能以企業(yè)利潤為目的，若實(shí)行企業(yè)化管理就會(huì)最大化地追求企業(yè)利潤，這容易導(dǎo)致社會(huì)效益的失衡而不利于社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。?
　　事實(shí)上，目前的城市污水處理廠普遍都以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，因沒有計(jì)提折舊、成本核算而不能全面有效地將資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益等經(jīng)濟(jì)關(guān)系反映出來。城市污水處理廠盡管不是以營利為目的，但同樣需要樹立經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭觀念，要在全面有效的監(jiān)管制度下做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

2 轉(zhuǎn)制思路

2.1 設(shè)施建設(shè)?
　?、?投資來源?
　　我國目前的城市污水處理率與西方發(fā)達(dá)國家(處理率＞45%)相比差距較大，所以要刻不容緩地加大城市污水處理廠的建設(shè)力度。許多大城市已意識(shí)到這一點(diǎn)，例如北京為舉辦2008年綠色奧運(yùn)已計(jì)劃投資240億元治水，到2007年污水處理率將達(dá)到90%、處理量達(dá)270×10⁴m³/d；廣州為創(chuàng)建國家級(jí)的衛(wèi)生文明城市，將再投入55億元建設(shè)污水處理項(xiàng)目，至2004年污水處理率也將達(dá)到65%、處理量達(dá)160×10⁴m³/d，但是這樣龐大的建設(shè)資金只靠地方財(cái) 政撥款是不夠的，因此拓展籌資渠道非常必要。?
　　a?民間資本?
　　民間資本的投入最直接的就是股票和債券發(fā)行的投入方式。在證券市場(chǎng)具有環(huán)保概念又是政府重點(diǎn)扶持的股票，往往是人們最熱衷選擇的對(duì)象。將市政債券用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國外已有100多年的經(jīng)驗(yàn)，美國也是世界上發(fā)行市政債券最多的國家，發(fā)行市政債券量約為3000億美元/a，總存量為1.5×10⁴億美元，占整個(gè)債券市場(chǎng)的14%。?
　　b?吸引外資?
　　據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)展中國家引進(jìn)外國資本用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資占總投資的12%，但我國僅為7.2%。因此必須營造良好的投資環(huán)境以吸引更多的外資。上海、福建、廣東等省市在近幾年的高速公路、橋梁、電力通信等高效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上的外資投入有很大增長，但對(duì)于競(jìng)爭性和排他性較弱的污水處理工程，由于投資額大、回收期長，外商對(duì)投資回報(bào)和投資風(fēng)險(xiǎn)有較大的顧慮。因此，要吸引外資就必須按國際慣例辦事，兌現(xiàn)承諾、提高投資人的投資回報(bào)并減小投資風(fēng)險(xiǎn)。?
　　c?銀行融資?
　　廣州獵德污水處理工程項(xiàng)目(一期)的總投資為13億元，處理量為22×10⁴m³/d。該工程投資是市政府以市建設(shè)投資公司的名義向國家開發(fā)銀行貸款的，本息歸還由政府承擔(dān)，這種形式既減輕了地方財(cái)政壓力，又緩和了污水處理的需求矛盾。?
　?、?建設(shè)規(guī)模?
　　目前在我國的684座城市中，污水處理廠的建設(shè)集中在80多個(gè)城市，近600多個(gè)城市沒有污水處理廠。從污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行兩個(gè)方面來考察，建設(shè)大型污水處理廠(處理量＞20×10⁴m³/d)是比較符合經(jīng)濟(jì)原則的。例如，廣州市區(qū)原計(jì)劃在2010年前要建設(shè)10座污水處理廠，污水處理率將要達(dá)到60%以上，但后來經(jīng)專家論證決定以建4～5座為宜，這樣可節(jié)省建設(shè)費(fèi)用和城市用地，但前提是要搞好河涌截污和排水管網(wǎng)延伸工程的銜接以便將污水集中處理。目前，廣州市區(qū)僅有2座污水處理廠(處理量為55×10⁴m³/d)，計(jì)劃在未來兩年內(nèi)擴(kuò)容至110×10⁴m³/d，同時(shí)再新建兩座處理量共計(jì)50×10⁴m³/d的污水處理廠。該項(xiàng)工程的實(shí)施將比原計(jì)劃節(jié)省建設(shè)資金30%，節(jié)約污水處理運(yùn)行費(fèi)用約22%。?
2.2 運(yùn)行管理
　?、?有許多污水處理廠的產(chǎn)權(quán)不清，其主要原因是工程竣工后雖已交付使用多年，但仍沒有工程驗(yàn)收，致使資產(chǎn)未能在帳面上形成。這種現(xiàn)象既不利于污水處理廠轉(zhuǎn)制工作的進(jìn)行又令轉(zhuǎn)制后的企業(yè)無法準(zhǔn)確地核算成本或獲取有效的財(cái)務(wù)信息。?
　　② 建立充分的市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制以使污水處理廠擺脫行政壟斷，其主要的目的是：能夠自覺地形成自我約束機(jī)制以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率，降低成本費(fèi)用。?
　　a?城市污水處理廠運(yùn)行管理的招標(biāo)承包將以跨地區(qū)、跨行業(yè)的形式出現(xiàn)。招標(biāo)承包就是在健康的市場(chǎng)競(jìng)爭中按照優(yōu)勝劣汰的規(guī)則來實(shí)現(xiàn)運(yùn)營成本的控制并提高經(jīng)濟(jì)效益，這是污水處理廠擺脫舊體制束縛、邁向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。?
　　b?明晰產(chǎn)權(quán)是城市污水處理廠轉(zhuǎn)制的重要環(huán)節(jié)。只有建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系才能使產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營管理者分離并真正實(shí)施投資組織制度和經(jīng)營組織制度，這是企業(yè)管理體制的重要特征。?
　　c?城市污水處理廠的財(cái)務(wù)管理必須以成本控制為中心。污水處理廠的轉(zhuǎn)制出發(fā)點(diǎn)就是降低污水處理的運(yùn)行成本。據(jù)調(diào)查，華東20多家污水處理廠均沒有進(jìn)行成本核算(即使核算了成本也均未含折舊)。要控制運(yùn)行成本就必須在財(cái)務(wù)管理上有突破性的改革，必須以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊并以目標(biāo)成本的概念來規(guī)范有關(guān)成本項(xiàng)目，在自我約束的競(jìng)爭機(jī)制下節(jié)能降耗，減少冗員，提高生產(chǎn)效率是控制成本的主要手段。轉(zhuǎn)制后的城市污水處理廠在承擔(dān)政府下達(dá)的任務(wù)時(shí)，其運(yùn)營收入就是依據(jù)競(jìng)投后的契約標(biāo)準(zhǔn)由政府予以補(bǔ)貼，超支自負(fù)、結(jié)余自留。
　　d?政府管制必須以維護(hù)有效競(jìng)爭為前提。城市污水處理廠引入競(jìng)爭機(jī)制后，要保持企業(yè)利益和社會(huì)利益的相對(duì)平衡就必須以維護(hù)其公平競(jìng)爭為前提，只有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、確立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、確保企業(yè)收支平衡的定價(jià)策略和財(cái)政補(bǔ)貼措施，并且利用行業(yè)拍賣機(jī)制來選擇生產(chǎn)運(yùn)營者，才能促使生產(chǎn)運(yùn)營者不斷提高自身素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭能力。

參考文獻(xiàn)：

　?。?］周斌.華東地區(qū)城市污水處理廠運(yùn)行成本分析［J］.中國給水排水，2001，17(8)：29-30.

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　　電　話：(020)38890319?
　　收稿日期：2002-02-11