山西省環(huán)保局局長(zhǎng) 王樹(shù)靜

　　山西省的長(zhǎng)處在煤，短處在水。煤和水的關(guān)系是典型的“木桶理論”型關(guān)系，山西的快速發(fā)展不取決于煤炭資源優(yōu)勢(shì)有多大，而是取決于水資源的保障能力有多強(qiáng)。要保證山西的可持續(xù)發(fā)展，首要任務(wù)是要解決好山西的水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。

　　水資源短缺已經(jīng)成為制約山西發(fā)展的“瓶頸”

　　人均水資源占有量?jī)H為460立方米左右，只及全國(guó)平均水平的17％，世界平均水平的4％。在歷史和自然等諸多因素的長(zhǎng)期作用下，高耗水、高污染尤其是破壞水資源的采掘工業(yè)已成為山西的主體產(chǎn)業(yè)，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴于水資源供給量的快速增長(zhǎng)，水資源消耗、損耗量逐年增加；同時(shí)通過(guò)污水排放等途徑，污染、破壞了大量水源，加速了山西水資源衰減進(jìn)程。山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源短缺之間的矛盾日趨尖銳。目前，全省供水量已經(jīng)占到水資源總量的77.3％，可用水資源幾乎開(kāi)發(fā)殆盡。在中等干旱年份，全省缺水量已達(dá)20億立方米左右；已有22個(gè)城市、70個(gè)縣城缺水、數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難。
　　據(jù)分析，到2010年，山西省中等干旱年的缺水量將達(dá)到50億立方米，大約是目前缺水量水平的2.5倍。如果不加遏制，放任這種勢(shì)頭自由發(fā)展，“山西水資源危機(jī)”將成為可怕的現(xiàn)實(shí)。2000年，山西可持續(xù)發(fā)展指數(shù)已經(jīng)倒退到全國(guó)倒數(shù)第4位，其中的一個(gè)重要原因就是水資源的破壞、污染、短缺。水資源問(wèn)題已經(jīng)成為制約山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。

　　傳統(tǒng)的水資源開(kāi)發(fā)利用模式已經(jīng)難以為繼

　　解決山西水資源短缺問(wèn)題的傳統(tǒng)思路和模式，一是加大境內(nèi)天然水資源（即地表水和地下水）開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度；二是進(jìn)行大規(guī)?？绲貐^(qū)和跨流域調(diào)水。
　　山西省內(nèi)地表水、地下水已經(jīng)長(zhǎng)期處于超高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行天然水資源開(kāi)發(fā)已無(wú)潛力可挖，一些大型建設(shè)項(xiàng)目在布局上已經(jīng)受到水資源短缺的嚴(yán)重制約，部分煤礦只能利用少量礦井水供應(yīng)生產(chǎn)生活，一些農(nóng)村甚至方圓十幾公里內(nèi)找不到水源。而且，長(zhǎng)期超高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用地表水和地下水已經(jīng)造成了極為嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境后果。目前，全省85％以上的河流已經(jīng)受到不同程度的污染，半數(shù)以上的河流或河段已經(jīng)喪失了使用功能，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河必干，有水必污”的嚴(yán)重局面；地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成了年勝一年的江河斷流問(wèn)題；地下水長(zhǎng)期嚴(yán)重超采，使地下水位下降、地下水水質(zhì)退化、漏斗面積增大和地表塌陷、裂縫等環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈。繼續(xù)加大境內(nèi)天然水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度無(wú)異于飲鴆止渴，傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)道路已經(jīng)走到了盡頭。
　　從引水情況看，在引黃工程之后，繼續(xù)大規(guī)模引水入晉的可能性已經(jīng)微乎其微。山西的周邊省區(qū)也都是嚴(yán)重缺水區(qū)域，除了引黃入晉工程外，山西實(shí)際上已經(jīng)無(wú)水可引。隨著污水資源化技術(shù)的迅速發(fā)展和成熟，長(zhǎng)距離、大規(guī)模調(diào)水的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合理性也隨之下降。按目前的實(shí)際情況計(jì)算，大型引水工程單位水量的綜合成本至少是污水回用的2～3倍。水是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，水價(jià)過(guò)高，必然會(huì)損害區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，制約人民生活水平的提高。長(zhǎng)距離、大規(guī)模調(diào)水終究不是一種可持續(xù)的水資源利用模式，把引水模式長(zhǎng)期化、戰(zhàn)略化，既不可取也不可行。

　　污水資源化是解決山西水資源短缺問(wèn)題的有效途徑

　　堅(jiān)持治污為本，通過(guò)污水資源化途徑解決山西的水資源短缺問(wèn)題，是一項(xiàng)針對(duì)性極強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)意義巨大的戰(zhàn)略舉措。
　　山西污水資源化潛力巨大。目前，全省年污水排放量大約是10.52億噸，到2005年，即使目前的污水排放控制措施全部落實(shí)并取得預(yù)期成效，全省的污水排放量仍將增加到11.3億噸，大約是引黃工程引水到太原總水量的1.8倍。即使不能全部實(shí)現(xiàn)污水資源化，只要能嚴(yán)格落實(shí)山西省環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃和海河流域污染防治規(guī)劃，到2005年，全省每年可實(shí)現(xiàn)污水回用7.8億立方米，相當(dāng)于全省新增14％的供水能力。
　　污水資源化經(jīng)濟(jì)效益顯著。從節(jié)約投資方面看，如果利用城市現(xiàn)有的二級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)污水回用工程，單位水量的投資額與引水距離15公里的引水工程相當(dāng)；即使新建二級(jí)污水處理設(shè)施，單位水量的污水資源化工程基本建設(shè)投資也僅相當(dāng)于引水距離36公里的引水工程投資。從山西省目前已經(jīng)建成和正在實(shí)施的引水工程投資看，單位引水量的投資額基本都在污水資源化單位水量投資額的兩倍左右。從供水價(jià)格看，污水資源化用于工業(yè)冷卻水的總成本價(jià)僅1.2元／立方米，不僅大大低于引黃入太原的成本水價(jià)，而且也大大低于主要引水工程投產(chǎn)后全省的預(yù)計(jì)綜合水價(jià)。即使不考慮水價(jià)上漲因素，初步測(cè)算，如果能如期實(shí)現(xiàn)全省7.8億噸的污水回用量，污水資源化工程將每年為全省創(chuàng)造13億元以上的直接經(jīng)濟(jì)效益。
　　污水資源化的生態(tài)環(huán)境效益突出。到2005年，如能按規(guī)劃使全省污水回用量達(dá)到7.8億噸，每年至少可減少地下水開(kāi)采量5.8億噸，使目前全省的地下水超采量下降45％，減輕對(duì)地下水資源的污染，有效緩解因地下水超采而引發(fā)的地表沉降等生態(tài)問(wèn)題；同時(shí)也有利于減輕對(duì)天然地表水的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，緩解天然河流缺水、斷流問(wèn)題，進(jìn)而減輕因河流缺水而造成的其他生態(tài)問(wèn)題。污水經(jīng)處理后回用于農(nóng)業(yè)灌溉，可以提高農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)人民身體健康。

　　觀念和政策創(chuàng)新是推動(dòng)山西污水資源化的關(guān)鍵

　　與先進(jìn)國(guó)家相比，山西的污水資源化工作還有很大潛力可挖。目前，山西省每年用于污水資源化的投入只占全省GDP總量的0.07％，平均每56萬(wàn)人才擁有1萬(wàn)噸／日污水處理能力，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比重普遍都在0.5％以上，平均每5萬(wàn)人就擁有1萬(wàn)噸／日污水處理能力；山西省的污水工業(yè)回用率僅為0.9％，而發(fā)達(dá)國(guó)家的污水工業(yè)回用率已經(jīng)達(dá)到30～50％。
　　制約山西污水資源化的關(guān)鍵因素，一是觀念，二是水價(jià)，核心問(wèn)題是污水資源化的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全。
　　落后的水資源觀念與扭曲的水價(jià)體系是相互依存的，在二者的共同作用下，污水資源化工作從投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、選擇用戶到收費(fèi)盈利的正常利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制難以形成，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制無(wú)從建立。其結(jié)果是污水資源化工作的投入長(zhǎng)期不足，設(shè)施嚴(yán)重短缺，僅有的設(shè)施也因運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足而難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。
　　要改變這種局面，基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵是創(chuàng)新政策，核心是為污水資源化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。
　　一是要大力宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立水資源“稀缺”、水資源有價(jià)的觀念，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)水意識(shí)；要通過(guò)建立樣板示范工程等多種方式，普及污水資源化知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)識(shí)再生水，克服用戶對(duì)再生水的不信任感。
　　二是要盡快理順?biāo)Y源價(jià)格體系，培育污水資源化的動(dòng)力機(jī)制。要結(jié)合引黃工程的實(shí)施，盡快扭轉(zhuǎn)水價(jià)偏低的局面，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水減污意識(shí)，引導(dǎo)用水單位積極利用再生水；要參照國(guó)際慣例，逐步調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)污水排放量，并合理補(bǔ)償污水處理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本；要逐步建立“按質(zhì)論價(jià)”的水資源價(jià)格體系，拉大再生水與優(yōu)質(zhì)自來(lái)水之間的價(jià)格差距，擴(kuò)大再生水使用比例，逐步實(shí)現(xiàn)水資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化。
　　三是要保證再生水用戶的利益，穩(wěn)定并擴(kuò)大再生水用戶。再生水保證使用時(shí)，可恢復(fù)使用原先的水源，解除再生水用戶的后顧之憂；同時(shí)要明確規(guī)定，對(duì)無(wú)故使用新鮮備用水源的行為給予處罰。
　　四是要拓寬污水資源化項(xiàng)目融資渠道，推動(dòng)污水資源化項(xiàng)目企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。要在理順?biāo)Y源價(jià)格體系的同時(shí)，進(jìn)一步改革政府投資、市場(chǎng)有限補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)污水資源化項(xiàng)目投資體制，逐步建立社會(huì)投資、政府補(bǔ)助、市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)男滦屯度谫Y體制。要認(rèn)真研究山西省能源基地建設(shè)的環(huán)境和資源代價(jià)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家補(bǔ)償性投資，并力爭(zhēng)早日設(shè)立山西省環(huán)境保護(hù)基金或水資源補(bǔ)償基金，進(jìn)一步穩(wěn)定和增強(qiáng)政府投資能力。要鼓勵(lì)社會(huì)力量投資污水資源化項(xiàng)目，承認(rèn)投資人的利益主體地位，允許投資人在政府監(jiān)管下依法經(jīng)營(yíng)，合理收益，推動(dòng)污水資源化項(xiàng)目企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。要大膽嘗試，積極在污水資源化建設(shè)領(lǐng)域引入BOT等新興項(xiàng)目融資方式，努力探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新興公益性項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。
　　五是要從全局出發(fā)，制定綜合配套政策。要把污水資源化工作納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入流域水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。要加大天然水資源保護(hù)力度，嚴(yán)格控制地表水開(kāi)采量，在地下水水位回升前，要嚴(yán)格禁止新增地下水開(kāi)采量。要完善和制定有關(guān)污水回用的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加大研究開(kāi)發(fā)投入力度，引進(jìn)和研發(fā)一批適合省情的先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)污水資源化的技術(shù)保障能力。要高度重視污水回用的安全問(wèn)題，環(huán)保、衛(wèi)生防疫和市政等部門要密切協(xié)調(diào)，加強(qiáng)管理，確保萬(wàn)無(wú)一失。