劉應(yīng)宗
天津大學(xué)管理學(xué)院

　　污水處理成本變動受多種因素的影響，主要包括以下兩種：
　　一類是生產(chǎn)性因素，如勞動生產(chǎn)率和固定資產(chǎn)利用率的高低，污水處理用品、電力等消耗的多少，影響污水處理的物資消耗和活勞動消耗，降低或增加污水處理服務(wù)的價值，反映污水處理行業(yè)和企業(yè)工作質(zhì)量的高低。
　　另一類是分配性因素，它的變動只是引起國民收入在污水處理行業(yè)與其他行業(yè)之間的分配和再分配，如固定資產(chǎn)的重新估價，污水處理用品、電力的價格調(diào)整，職工工資、銀行貸款利率的變動，等等。
　　發(fā)達(dá)國家對城市公用事業(yè)價格的管制，一般由兩部分組成，即準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許利潤，并相應(yīng)規(guī)定生產(chǎn)效率的平均提高幅度。這種價格管制方法，叫公正報酬定價法。
　　近年來，越來越多的人對這種以單一約束機(jī)制為轉(zhuǎn)讓的價格管制提出了批評，認(rèn)為這種方法只是管住了利潤，價格并沒有管住。理由是成本的管制再嚴(yán)密，畢竟政府不能代替企業(yè)，相比企業(yè)而言，政府對成本的控制能力要弱得多。在利潤率定死的情況下，企業(yè)沒有進(jìn)一步提高效率、降低成本的積極性，從而雖然企業(yè)并未獲得超額利潤，但一部分資源還是浪費(fèi)了。為此，英國率先改公正報酬定價法為價格上限規(guī)制。價格上限規(guī)制，是政府與企業(yè)之間以社會契約的形式簽訂價格調(diào)整合同，規(guī)定了價格的上限，使價格只能在這個上限以下自由變動。
　　污水處理成本上限規(guī)制是參照價格上限規(guī)制的原理，對污水處理成本實(shí)行有效的控制。污水處理成本上限規(guī)制，就是政府規(guī)定企業(yè)污水處理成本增加的上限制度。通過設(shè)置成本下降率指標(biāo)，倒逼成本，使污水處理成本限制在一定的限度內(nèi)。污水處理成本上限一旦確定后，若污水處理企業(yè)通過技術(shù)改造、加強(qiáng)經(jīng)營管理和提高勞動生產(chǎn)率等途徑，其實(shí)際成本低于規(guī)制成本，那么所獲得的差額利潤應(yīng)留在企業(yè)；若實(shí)際成本超過規(guī)制成本，則發(fā)生的虧損由企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　污水處理成本上限的確定，以基期污水處理成本為基礎(chǔ)，以污水處理成本變化率和污水處理成本下降率為基本依據(jù)。基期污水處理成本，是現(xiàn)行污水處理費(fèi)確定期的正常成本。成本變化率，是污水處理用品、電力和工資費(fèi)用發(fā)生變化后，污水處理生產(chǎn)成本的相應(yīng)變化程度，它反映了生產(chǎn)資料價格變動和生活消費(fèi)品、服務(wù)項目價格變動對污水處理行業(yè)影響程度，根據(jù)當(dāng)期的通貨膨脹率確定。規(guī)制成本下降率，是參照污水處理成本彈性程度，即企業(yè)實(shí)際成本與邊際成本之比確定。
　　為了綜合、簡潔、直觀、易操作地掌握污水處理成本動態(tài)變化，應(yīng)設(shè)置污水處理成本上限規(guī)制的調(diào)控指標(biāo)。調(diào)控的主指標(biāo)，應(yīng)采取單位污水處理量成本上限控制率。輔助控制指標(biāo)，根據(jù)污水處理行業(yè)的特點(diǎn)，可設(shè)置資金效率、電力單耗率、勞動生產(chǎn)率等項。污水處理成本上限規(guī)制的運(yùn)行周期，以法定財務(wù)決算為年考核期，四年為一個污水處理成本規(guī)制當(dāng)量的運(yùn)轉(zhuǎn)周期。一個周期運(yùn)轉(zhuǎn)完畢后，進(jìn)入下一個周期，要重新設(shè)定規(guī)制主指標(biāo)，修定輔助控制指標(biāo)。