劉應宗
天津大學管理學院

　　污水、垃圾處理是現(xiàn)代城市的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，與社會生產(chǎn)和居民生活密切相關?，F(xiàn)代城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素――污水、垃圾具有污染性和資源性等特點，處理必須兼顧除害與興利兩方面。這使其投入產(chǎn)出方式、運行機制和效益特點與一般物質生產(chǎn)部門有所不同。
　　城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，是以污水、垃圾處理的社會需求為導向，以部門性質和運行機制的轉化為中心，兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。城市污水、垃圾處理部門性質和運行機制的轉化，是由計劃經(jīng)濟下的公益性事業(yè)部門，投入靠政府、處理僅限于收集輸送，轉化為市場經(jīng)濟下的污水、垃圾收集輸送、無害化和資源化加工的產(chǎn)業(yè)部門，主要依靠有償服務和生產(chǎn)經(jīng)營收益形成能自我滾動的發(fā)展資本，隨社會需要而不斷壯大。
　　推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一要從破除城市污水、垃圾處理必須由政府投資和國有企事業(yè)單位經(jīng)營的傳統(tǒng)觀念入手。
　　思想認識的力量是巨大的，只有破除在計劃經(jīng)濟和城市經(jīng)濟落后時期形成的城市污水、垃圾處理必須由政府投資和國有企事業(yè)單位經(jīng)營的傳統(tǒng)觀念，才能在行動上、具體措施上、方針政策上進行城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)性質和運行機制的轉化，積極參與、支持和大力推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
　　二要按城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的內在特性建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的城市污水、垃圾處理投融資體系。
　　現(xiàn)代城市污水、垃圾處理投資具有兩個顯著特點：一是污水、垃圾處理是資金密集型行業(yè)，特別是一開始就需要有最低限度的大量投資作為創(chuàng)始資金。二是污水、垃圾處理資金的投入難以退出，因為污水、垃圾處理系統(tǒng)一旦建成，便不能移作他用或轉移到其他地方去。污水、垃圾處理投資所獲得的收益取決于提供服務的污水流量，只有當用戶達到一定規(guī)模時，才能降低單位服務成本，提供較為廉價的服務并獲取利潤。就這方面而言，投資者承擔的風險相對較大。由于這兩個特點，世界各國城市污水、垃圾處理資金一般都呈現(xiàn)供不應求的局面，主要靠政府投資。因我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革尚在深化中，公共財政收入占GDP的比重、中央公共財政收入占全國公共財政收入的比重目前還不夠合理，所以，我國的城市污水、垃圾處理資金很難像美國等發(fā)達國家那樣絕大多數(shù)來自財政撥款或貸款，還需盡量向社會多渠道籌集資金。
　　三要用招投標競爭方式擇優(yōu)選定城市污水、垃圾收集輸送服務公司和無害化、資源化處理廠商。
　　污水、垃圾處理是社會生產(chǎn)和居民生活的基本條件，其服務是社會所必須的，因而有穩(wěn)定而持續(xù)增長的市場需求，市場風險小；污水、垃圾處理與國計民生息息相關，免受或少受經(jīng)濟周期性變化的影響，收入相對穩(wěn)定。因此，國內外私人資本對我國城市污水、垃圾處理設施的建設和經(jīng)營頗感興趣。但國內外私人資本的投資活動是純粹的商業(yè)化行為，為了投資利潤最大化，他們一般把獲得污水或垃圾處理項目的控制權作為其投資的重要前提。為了避免私人資本可能操縱市場，控制污水、垃圾處理收費，謀取壟斷利潤，影響城市的正常生產(chǎn)和居民生活，從而帶來經(jīng)濟和社會的不穩(wěn)定，城市污水、垃圾處理費的征收使用又必須由政府控制。這就是：一方面由政府用招投標競爭方式擇優(yōu)選取處理企業(yè)，再由處理企業(yè)按政府制定的城市污水或垃圾處理專業(yè)規(guī)劃和建設計劃進
行設施投資建設和對污水或垃圾進行無害化、資源化處理，低耗達標排放或再用；另一方面由政府按價值規(guī)律向污水、垃圾排放單位和個人收取污水、垃圾處理費，按合同約定向處理企業(yè)支付污水或垃圾處理服務費用。
　　四要按價值規(guī)律的要求理順城市污水、垃圾處理企業(yè)與排放單位和個人之間的利益關系。
　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，按照價值規(guī)律的要求，理順污水、垃圾處理的投入與產(chǎn)出，將其價值轉化到周而復始的資金回流中，實現(xiàn)污水、垃圾處理的簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，是加快我國城市污水、垃圾處理的客觀要求。污水、垃圾處理收費，不應是一項臨時性的籌資措施，而是實現(xiàn)污水、垃圾處理資金補償?shù)氖袌龌绞?，同時也是調節(jié)污水、垃圾處理設施合理利用的一種經(jīng)濟手段。要按照價值規(guī)律制定污水、垃圾處理收費標準，允許污水、垃圾處理企業(yè)按照國家規(guī)定從營業(yè)收入中提取生產(chǎn)發(fā)展基金、固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金。污水、垃圾處理企業(yè)不僅要依靠自身的力量來完成簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，還要向國家繳納稅費。為此，污水、垃圾處理的合理收費，必須建立在合理成本和合理利潤率的基礎之上。