發(fā)展遭遇資金瓶頸　

　　我國(guó)把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略，按照全國(guó)環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃的目標(biāo)，到2005年，所有城市都要建設(shè)生活污水處理設(shè)施，城市生活污水集中處理率達(dá)到45％，50萬(wàn)人口以上的城市要達(dá)到60％。要達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的這一目標(biāo)，全國(guó)還要新建1000多座城市污水處理廠，新增城市污水集中處理能力2600萬(wàn)噸／天，總投資將達(dá)近千億元人民幣。投資城市污水處理設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用如此之大，建成后維持這些基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行也需高額費(fèi)用。面對(duì)如此龐大的治理市場(chǎng)和巨額的資金投入，在當(dāng)前城市污水處理設(shè)施急需建設(shè)及資金嚴(yán)重短缺的雙重壓力下，政府投資、政府建設(shè)、政府運(yùn)行的傳統(tǒng)治理模式的弊端日益凸顯。
　　1、目前我國(guó)城市污水處理廠主要是由政府財(cái)政撥款建設(shè)，但由于各級(jí)政府財(cái)力有限，而污水處理廠投資一般卻要幾千萬(wàn)到數(shù)億元人民幣，財(cái)政撥款與此相比簡(jiǎn)直是杯水車薪，政府心有余而力不足。
　　2、已建成的城市污水處理廠的運(yùn)行，一方面由于生活污水處理費(fèi)未開征或征收水平低，造成運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；另一方面，由于國(guó)家統(tǒng)管的事業(yè)單位運(yùn)作體制導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)行成本居高不下。使城市污水處理廠或長(zhǎng)期處于虧損運(yùn)營(yíng)，成為政府財(cái)政包袱；或由于經(jīng)費(fèi)短缺，處理設(shè)施處于不良運(yùn)行狀態(tài)，國(guó)家的大量投資沒有起到應(yīng)有的環(huán)境治理效果。
　　3、我國(guó)現(xiàn)有的城市污水處理廠建設(shè)資金有很大部分來自于國(guó)外貸款，而獲得國(guó)外政府貸款的條件往往是要引進(jìn)貸款國(guó)成套設(shè)備作為污水處理廠的配套設(shè)備。因此，利用外資而擴(kuò)大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不一定能為我國(guó)的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)帶來更多的好處。
　　再者，進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格一般是國(guó)產(chǎn)設(shè)備的4倍以上，這造成了城市污水處理廠的建設(shè)成本過高，同時(shí)，還存在一定的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
　　由此可見，城市污水處理市場(chǎng)需求和現(xiàn)實(shí)狀況的差距，顯示出污水處理的巨大潛在市場(chǎng)，但在傳統(tǒng)的城市污水處理市場(chǎng)投融資體制下，資金短缺無疑是制約城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的瓶頸。要全面啟動(dòng)城市污水處理市場(chǎng)，將潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，關(guān)鍵在于改變現(xiàn)行單一的政府投資和運(yùn)營(yíng)管理模式，拓寬投融資，實(shí)現(xiàn)投資多元化。

政府歸位打造市場(chǎng)通路

　　城市污水處理是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)每個(gè)成員的公益事業(yè)，政府對(duì)其責(zé)無旁貸，但在現(xiàn)行模式無法解決資金短缺這個(gè)瓶頸的時(shí)候，政府應(yīng)該改變以往單純投資者的角色，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外各種資金投入。政府首先要在以下幾個(gè)方面加大工作力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

　　1、逐步完善一個(gè)保障投資者利益的法律法規(guī)體系
　　隨著建設(shè)部宣布逐步放開非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入城市市政公用行業(yè)的限制，各省市也紛紛出臺(tái)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資政策措施，一時(shí)間城市污水處理設(shè)施投資成了各大投資商的關(guān)注焦點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，該領(lǐng)域就一直以其投資回報(bào)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小而備受資金雄厚得投資者青睞。但是，在我國(guó)這還是個(gè)新興的話題，沒有多少實(shí)際運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，更缺乏相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范。在目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善的情況下，其經(jīng)營(yíng)過程中存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，包括業(yè)主變化、收費(fèi)體系不健全以及各種政策的重大變化等。由于城市污水處理廠的投資，具有涉及投資金額巨大、投資的回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此，投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮是放在首位的。經(jīng)營(yíng)過程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，投資者權(quán)益得不到充分保障，是導(dǎo)致投資者裹足不前的重要原因。

　　2、制定合理的投資回報(bào)政策
　　專家認(rèn)為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有達(dá)到6％以上，才能吸引投資者介入。而目前我國(guó)城市居民用水價(jià)格具有極強(qiáng)的福利性及公益色彩，價(jià)格背離價(jià)值現(xiàn)象嚴(yán)重，開征污水處理費(fèi)的城市不到全國(guó)城市總數(shù)的一半，且征收標(biāo)準(zhǔn)低，連污水處理設(shè)施日常運(yùn)行與維護(hù)都難以維持，更不可能談贏利。
　　可喜的是，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)?？偩纸疹C布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》。按照通知要求，在目前已開征污水處理費(fèi)的基礎(chǔ)上，以補(bǔ)償運(yùn)行成本、償還貸款本息、實(shí)現(xiàn)微利及合理利潤(rùn)為目標(biāo)，盡快將污水處理費(fèi)調(diào)整到適當(dāng)水平。在一些重點(diǎn)整治流域，污水處理費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了1.10元／噸或以上的水平。如果各地政府能夠在全國(guó)水價(jià)改革精神的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，切實(shí)推行落實(shí)水價(jià)改革政策，可以預(yù)見在今后的幾年內(nèi)污水處理費(fèi)的征收將逐步提高到位，而該領(lǐng)域的投資回報(bào)水平趨于合理，全面推動(dòng)水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化指日可待。

　　3、營(yíng)造一個(gè)公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
　　目前還未形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一些地區(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。我國(guó)的城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要由國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來，由于受地區(qū)、行業(yè)條塊分割和地方保護(hù)主義的影響，缺乏全國(guó)性的、開放的和規(guī)范有序的市場(chǎng)。如大多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)中回避招標(biāo)和招投標(biāo)中弄虛作假等現(xiàn)象；一些地方政府和部門不允許外地環(huán)保產(chǎn)品或者環(huán)境服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，采取各種方式限定、變相限定單位或個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用本地生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或者只能接受指定企業(yè)或者個(gè)人提供的環(huán)境服務(wù)，搞市場(chǎng)封鎖；有些地方片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。這不僅會(huì)滋生腐敗，還將會(huì)對(duì)新興的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生不良的影響，挫傷廣大投資者的投資信心和積極性。因此，當(dāng)前亟待建立一個(gè)公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

拓展投融資渠道

　　我國(guó)“十五”期間建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市污水處理設(shè)施所需的資金巨大，僅依靠政府籌資顯然不夠，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展投融資渠道，而以政府特許權(quán)形式引入私人資本達(dá)到融資目的為特征的BOT模式，包括準(zhǔn)BOT模式、TOT模式、托管運(yùn)營(yíng)模式和供排水“一體化”模式，是解決此問題的良策，下面分別對(duì)這幾種模式進(jìn)行探討。

　　1、BOT模式。
　　即建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交，對(duì)政府而言，政府付出的不再是一次性的巨額財(cái)政資金，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”。即政府可以用將來的按政策征收的污水處理費(fèi)來發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的環(huán)境效益，變以前的一次集中支付為分期支付，可以進(jìn)一步減輕財(cái)政壓力。其次，有利于投資主體和投資結(jié)構(gòu)的多元化。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在我國(guó)歷來是政府投資，投資結(jié)構(gòu)單一，在立項(xiàng)、選項(xiàng)和建設(shè)過程中管理漏洞多，難度大，而且限于政府財(cái)力，積壓項(xiàng)目較多。采用BOT模式，可以從國(guó)際、國(guó)內(nèi)乃至民間多渠道融資，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速放大，而且通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，項(xiàng)目管理水平、技術(shù)水平都會(huì)有較明顯的提高。

　　2、準(zhǔn)BOT模式。
　　此種模式是完全BOT模式的變形，其特點(diǎn)是項(xiàng)目操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分資金如國(guó)債，是項(xiàng)目公司的股東之一。此種方式可以提高投資者的信心，減輕投資者的資金壓力，非常適合資金實(shí)力較弱的國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的運(yùn)作。

　　3、TOT模式。
　　即移交-運(yùn)營(yíng)-移交，與BOT方式相比，TOT方式具有以下特點(diǎn)：
　　（1）對(duì)政府來講，通過TOT方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以最大限度地籌集城市污水處理與管網(wǎng)建設(shè)所需資金，并且可以盤活政府存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。
　?。?）對(duì)于投資者來講，由于其受讓的是已建成且正常運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)完全不用承擔(dān)，因此會(huì)產(chǎn)生較大興趣，盡管其投資回報(bào)率會(huì)略低于BOT方式。

　　4、托管運(yùn)營(yíng)模式。
　　相對(duì)于BOT及TOT兩種方式，委托運(yùn)營(yíng)方式具有以下特點(diǎn)：對(duì)于政府來講，無法通過此種方式收回投資，籌集建設(shè)資金，只能通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效降低運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)企業(yè)而言，前期投入非常小，運(yùn)營(yíng)期間的支出與從政府取得的污水處理服務(wù)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)較小，收益較低。

　　5、供排水“一體化”模式。
　　該模式是將城市污水處理項(xiàng)目與自來水項(xiàng)目打捆成一體，采用BOT方式建設(shè)。
　　相對(duì)于以上幾種模式，供排水"一體化"模式對(duì)于投資者來講，由于自來水項(xiàng)目具備投資回報(bào)高、政策風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，和污水處理項(xiàng)目相比具有更高的投資價(jià)值。而且，可以將自來水收費(fèi)體系與污水收費(fèi)體系合二為一，有效地防范投資風(fēng)險(xiǎn)。此種模式在目前法律法規(guī)不健全的現(xiàn)在對(duì)投資者更具吸引力。同時(shí)由于目前我國(guó)水價(jià)體系的特點(diǎn)，相對(duì)于水的處理成本，自來水處理成本遠(yuǎn)低于污水處理成本。而自來水的水價(jià)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的污水排放費(fèi)。這樣的項(xiàng)目對(duì)投資者更有吸引力。而且投資回報(bào)高于單純的污水處理BOT項(xiàng)目。
　　基于以上幾種模式，從產(chǎn)業(yè)化方面考慮，可以對(duì)新建污水處理廠項(xiàng)目，采用BOT投融資方式。它是一種“交易雙贏”的思路：政府以未來市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的收益來?yè)Q取資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入，加快城市發(fā)展步伐。對(duì)國(guó)家為改善經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境治理投入的國(guó)債項(xiàng)目，可以采取準(zhǔn)BOT模式。對(duì)近期已建成的污水處理廠項(xiàng)目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對(duì)早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項(xiàng)目，采取委托運(yùn)營(yíng)模式。在給水缺口較大地區(qū)，可以采取供排水"一體化"模式。

民族環(huán)保企業(yè)不進(jìn)則退

　　中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)的日益重視而發(fā)展起來的。與國(guó)內(nèi)業(yè)已成熟的其他行業(yè)相比，規(guī)模小，多為中小型企業(yè)，且自有資金少，而以上探討的幾種模式除托管運(yùn)營(yíng)模式外，無一不與環(huán)保企業(yè)的自身資金實(shí)力、融資渠道、管理和技術(shù)水平有關(guān)。因此，資金緊缺不僅是我國(guó)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程瓶頸，也是制約著中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的因素之一。
　　只要根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定好投資規(guī)模，選擇好投資項(xiàng)目，一方面積極擴(kuò)寬企業(yè)的融資渠道，另一方面同時(shí)采取資本運(yùn)作的方式建立安全的投資退出渠道，在環(huán)保市場(chǎng)的投融資領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)還是可以有所作為的。
　　但與國(guó)外大型水務(wù)公司或投資機(jī)構(gòu)相比，我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的資金實(shí)力差距很大。隨著WTO的開放，國(guó)外大型水務(wù)集團(tuán)的登陸，它們帶來的巨額資本、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀管理人才，將會(huì)對(duì)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的沖擊。因此，環(huán)保企業(yè)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是國(guó)外環(huán)保企業(yè)，當(dāng)前務(wù)必抓住城市污水處理走向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化這一契機(jī)，在國(guó)外環(huán)保企業(yè)全面進(jìn)入中國(guó)之前，搶占水處理市場(chǎng)一席之地。
　　在未來的城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展中，尤其是在WTO的沖擊下，國(guó)內(nèi)污水處理企業(yè)將向兩個(gè)方向發(fā)展：一類是規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的公司逐步發(fā)展成為集融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的綜合型公司；一類是成為主要從事污水處理領(lǐng)域某一單一業(yè)務(wù)的小規(guī)模專業(yè)性公司。

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　　（作者簡(jiǎn)介：蘇建龍，博士，中科院等離子體物理所博士后。1996年“HT-6M托卡馬克水平位移控制系統(tǒng)的研究”獲中科院科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，“高濃度有機(jī)廢水的降解研究”獲中科院博士后基金的支持。）