胡滋偉　 張 帆
（深圳市龍崗區(qū)龍?zhí)铩⑸程镂鬯幚韽S，深圳 518122 ）

1 背景及優(yōu)越性

　　改革城市污水處理設(shè)施投融資和運營管理體制，是有中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是與國際接軌，適應(yīng)加入WTO后新的形勢的客觀要求。在城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營產(chǎn)業(yè)化改革中，按照“廠網(wǎng)分離”的原則，城市污水管網(wǎng)的建設(shè)投資仍由政府承擔，執(zhí)行現(xiàn)行的建設(shè)模式。城市污水處理廠的建設(shè)、運營以及城市污水處理管網(wǎng)的運營按照產(chǎn)業(yè)化要求，區(qū)分不同情況分別采取BOT、TOT和委托運營三種典型的產(chǎn)業(yè)化模式。目前，這一改革在全國處在起始階段，發(fā)展也不平衡，但已初顯出強大的生命力和無比的優(yōu)越性。
　　優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：
　　一是建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的投融資體制，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，引導(dǎo)各種經(jīng)濟成分投入城市污水處理行業(yè)，可有效解決建設(shè)資金不足的問題；二是把城市污水處理廠全面推向市場，引入競爭機制，改進管理，廣泛采用先進的新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化工程設(shè)計，降低工程造價和運營成本，不斷提高污水處理行業(yè)的技術(shù)水平、經(jīng)濟效益和社會效益；三是通過開征污水處理費，強化全民環(huán)保意識，利用價格杠桿，增強群眾的節(jié)水意識，減少污水排放，減少污水處理壓力；四是通過產(chǎn)業(yè)化后的大規(guī)模建設(shè)，促進與污水處理相關(guān)的設(shè)計、施工、機電制造等行業(yè)的發(fā)展，擴大市場需求，拉動經(jīng)濟增長；五是減輕財政負擔，把政府的有限資金從污水處理產(chǎn)業(yè)中可以進入市場的部分退出，用在不宜進入市場的方面(省下的污水廠建設(shè)費，用于污水管網(wǎng)的建設(shè))；六是TOT方式(移交—運營—移交)有利于盤活政府存量資產(chǎn)，緩和財政困難；七是通過產(chǎn)業(yè)化有效地治理城市污水，可進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活和投資環(huán)境，提高人民的生活和健康水平。

2 總包的概況和體會

2.1 概況
　　安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司與深圳市碧云天科技開發(fā)有限公司有幸成為國內(nèi)城市污水處理廠的首家公開招標市場化運營管理單位，于2001年11月7日正式啟動，發(fā)包方為深圳市龍崗區(qū)坑梓鎮(zhèn)人民政府，作為共同的承包方我們同時承包了深圳市龍崗區(qū)龍?zhí)镂鬯幚韽S(簡稱“龍?zhí)飶S”)和沙田污水處理廠(簡稱“沙田廠”)，綜合承包服務(wù)費為0.386元/噸，兩廠均由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府聯(lián)合投資興建，龍崗區(qū)環(huán)保局為項目法人單位。兩廠共投資3 730萬元，污水處理規(guī)模為3.5萬噸／日，其中龍?zhí)飶S一期投資2 850萬元，處理能力為3萬噸/日，占地面積為2.4萬平方米，采用德國馮·諾頓西工程技術(shù)公司的“百樂克”(Biolak)工藝，出水水質(zhì)可達《污水綜合排放標準》的城市污水一級標準；沙田廠總投資880萬元，處理規(guī)模為0.5萬噸，占地2萬平方米，采用人工濕地工藝，出水主要指標可達到（地面水環(huán)境質(zhì)量標準）之五類標準。
　　目前狀況是：兩廠產(chǎn)權(quán)已移交給了坑梓鎮(zhèn)人民政府，沙田廠已正式運營了近三個月，情況較正常，龍?zhí)飶S由于河道拓寬防洪工程上月中旬竣工，故正在調(diào)試過程中，現(xiàn)出水己達標，預(yù)計本月中旬完成調(diào)試。我們與碧云天公司在兩廠的人員已全部到位，已全面接收且進入正常工作。
2.2 體會
　　（1） 由于是國內(nèi)首家公開招標市場化運營的城市污水處理廠，加之兩廠工藝有特色等原因，自2001年11月7日隆重揭牌各類媒體報導(dǎo)后，來廠參訪者眾多，不僅對業(yè)主是個宣傳，對我們來說也無疑是一個展示自己業(yè)績的平臺，
　?。?） 對政府來說，委托運營可解脫組建運營企業(yè)承擔的無限責任的煩惱，省錢省心，對運營單位只需實施監(jiān)察、考核和按時支付運營費用即可。
　?。?）公開招標還可降低政府對運行管理費用的開支。
　?。?）運營單位為了降低運行成本，確保出水達標，會不斷地進行技術(shù)改進和創(chuàng)新，這樣不僅有利于完善和提高現(xiàn)有的污水處理工藝水平，還能在必要時，在少增投資或不增投資的情況下擴容，達到多處理污水之目的。
　　（5）可為城市污水處理廠委托運營積累經(jīng)驗和創(chuàng)新模式。
　?。?）培訓(xùn)運營隊伍，以提高運營企業(yè)的市場競爭力。
　?。?）運營單位參與工程驗收，有利于工程的完善和質(zhì)量的提高。
　　（8）污水處理費的收費體系、列支范圍、支付程序尚需規(guī)范。
　?。?）委托運營模式及其優(yōu)越性除了運營單位努力表現(xiàn)，樹立良好的企業(yè)形象外，尚需加強宣傳教育力度，尤其是要得到屬地村(或街道)和附近居民的理解和支持。
　　以上內(nèi)容皆屬個人意見，不妥之處，敬請指正。