胡滋偉　 張 帆
（深圳市龍崗區(qū)龍?zhí)铩⑸程镂鬯幚韽S，深圳 518122 ）

1 背景及優(yōu)越性

　　改革城市污水處理設(shè)施投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制，是有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是與國(guó)際接軌，適應(yīng)加入WTO后新的形勢(shì)的客觀要求。在城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化改革中，按照“廠網(wǎng)分離”的原則，城市污水管網(wǎng)的建設(shè)投資仍由政府承擔(dān)，執(zhí)行現(xiàn)行的建設(shè)模式。城市污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及城市污水處理管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)按照產(chǎn)業(yè)化要求，區(qū)分不同情況分別采取BOT、TOT和委托運(yùn)營(yíng)三種典型的產(chǎn)業(yè)化模式。目前，這一改革在全國(guó)處在起始階段，發(fā)展也不平衡，但已初顯出強(qiáng)大的生命力和無(wú)比的優(yōu)越性。
　　優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：
　　一是建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的投融資體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分投入城市污水處理行業(yè)，可有效解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題；二是把城市污水處理廠全面推向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)管理，廣泛采用先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本，不斷提高污水處理行業(yè)的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；三是通過(guò)開(kāi)征污水處理費(fèi)，強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，利用價(jià)格杠桿，增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí)，減少污水排放，減少污水處理壓力；四是通過(guò)產(chǎn)業(yè)化后的大規(guī)模建設(shè)，促進(jìn)與污水處理相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、機(jī)電制造等行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；五是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，把政府的有限資金從污水處理產(chǎn)業(yè)中可以進(jìn)入市場(chǎng)的部分退出，用在不宜進(jìn)入市場(chǎng)的方面(省下的污水廠建設(shè)費(fèi)，用于污水管網(wǎng)的建設(shè))；六是TOT方式(移交—運(yùn)營(yíng)—移交)有利于盤(pán)活政府存量資產(chǎn)，緩和財(cái)政困難；七是通過(guò)產(chǎn)業(yè)化有效地治理城市污水，可進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活和投資環(huán)境，提高人民的生活和健康水平。

2 總包的概況和體會(huì)

2.1 概況
　　安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司與深圳市碧云天科技開(kāi)發(fā)有限公司有幸成為國(guó)內(nèi)城市污水處理廠的首家公開(kāi)招標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理單位，于2001年11月7日正式啟動(dòng)，發(fā)包方為深圳市龍崗區(qū)坑梓鎮(zhèn)人民政府，作為共同的承包方我們同時(shí)承包了深圳市龍崗區(qū)龍?zhí)镂鬯幚韽S(簡(jiǎn)稱(chēng)“龍?zhí)飶S”)和沙田污水處理廠(簡(jiǎn)稱(chēng)“沙田廠”)，綜合承包服務(wù)費(fèi)為0.386元/噸，兩廠均由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府聯(lián)合投資興建，龍崗區(qū)環(huán)保局為項(xiàng)目法人單位。兩廠共投資3 730萬(wàn)元，污水處理規(guī)模為3.5萬(wàn)噸／日，其中龍?zhí)飶S一期投資2 850萬(wàn)元，處理能力為3萬(wàn)噸/日，占地面積為2.4萬(wàn)平方米，采用德國(guó)馮·諾頓西工程技術(shù)公司的“百樂(lè)克”(Biolak)工藝，出水水質(zhì)可達(dá)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的城市污水一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；沙田廠總投資880萬(wàn)元，處理規(guī)模為0.5萬(wàn)噸，占地2萬(wàn)平方米，采用人工濕地工藝，出水主要指標(biāo)可達(dá)到（地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）之五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　目前狀況是：兩廠產(chǎn)權(quán)已移交給了坑梓鎮(zhèn)人民政府，沙田廠已正式運(yùn)營(yíng)了近三個(gè)月，情況較正常，龍?zhí)飶S由于河道拓寬防洪工程上月中旬竣工，故正在調(diào)試過(guò)程中，現(xiàn)出水己達(dá)標(biāo)，預(yù)計(jì)本月中旬完成調(diào)試。我們與碧云天公司在兩廠的人員已全部到位，已全面接收且進(jìn)入正常工作。
2.2 體會(huì)
　?。?） 由于是國(guó)內(nèi)首家公開(kāi)招標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的城市污水處理廠，加之兩廠工藝有特色等原因，自2001年11月7日隆重揭牌各類(lèi)媒體報(bào)導(dǎo)后，來(lái)廠參訪者眾多，不僅對(duì)業(yè)主是個(gè)宣傳，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也無(wú)疑是一個(gè)展示自己業(yè)績(jī)的平臺(tái)，
　?。?） 對(duì)政府來(lái)說(shuō)，委托運(yùn)營(yíng)可解脫組建運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任的煩惱，省錢(qián)省心，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位只需實(shí)施監(jiān)察、考核和按時(shí)支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用即可。
　?。?）公開(kāi)招標(biāo)還可降低政府對(duì)運(yùn)行管理費(fèi)用的開(kāi)支。
　?。?）運(yùn)營(yíng)單位為了降低運(yùn)行成本，確保出水達(dá)標(biāo)，會(huì)不斷地進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新，這樣不僅有利于完善和提高現(xiàn)有的污水處理工藝水平，還能在必要時(shí)，在少增投資或不增投資的情況下擴(kuò)容，達(dá)到多處理污水之目的。
　?。?）可為城市污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式。
　　（6）培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，以提高運(yùn)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（7）運(yùn)營(yíng)單位參與工程驗(yàn)收，有利于工程的完善和質(zhì)量的提高。
　?。?）污水處理費(fèi)的收費(fèi)體系、列支范圍、支付程序尚需規(guī)范。
　　（9）委托運(yùn)營(yíng)模式及其優(yōu)越性除了運(yùn)營(yíng)單位努力表現(xiàn)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象外，尚需加強(qiáng)宣傳教育力度，尤其是要得到屬地村(或街道)和附近居民的理解和支持。
　　以上內(nèi)容皆屬個(gè)人意見(jiàn)，不妥之處，敬請(qǐng)指正。