李全潤

　　加大政府對市政公用事業(yè)的支持力度

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的要求條件越來越高，本來基礎(chǔ)設(shè)施的投入就應(yīng)該比其他固定資產(chǎn)投入多，增長率要高，他的投資比重要相應(yīng)的提高（這是全世界的共同趨勢）。因此，政府要增加市政公用事業(yè)的投資；要適當(dāng)?shù)厍谐霾糠仲Y金用于市政公用事業(yè)的資本金或用作周轉(zhuǎn)金，發(fā)揮政府資金的啟動作用；要減少和壓縮政府在一些經(jīng)營性和風(fēng)險性較大的項目中的投資或補貼資金，增加用于市政公用事業(yè)的投資。從宏觀上講，政府不僅要考慮市政公用設(shè)施與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，而且要制訂有利于實現(xiàn)這個目標(biāo)的相關(guān)政策。因此，加大市政公用設(shè)施投入應(yīng)堅持貨幣投入與政策投入相結(jié)合。由于貨幣投入易受到資金、時間等因素的限制，而政策投入相對受限制較小，政府應(yīng)當(dāng)合理地運用經(jīng)濟(jì)杠桿，在政策上給予一定的支持，促進(jìn)市政公用事業(yè)的發(fā)展。

　　繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化管理體制和市政公用企業(yè)的改革

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府的職能要重新定位，要打破計劃經(jīng)濟(jì)體制下對市政公用事業(yè)的“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的管理模式，從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控管理，在統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)、制定政策法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法和綜合協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強政府的服務(wù)功能。市政公用企業(yè)要逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，按照“投資多元化、運營市場化、管理科學(xué)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的基本要求，把經(jīng)營行為推向市場，實現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、滾動發(fā)展。政府要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把市政公用設(shè)施建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)項目資源推向市場，營造一個公平公正的市場環(huán)境開展項目招投標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的運作。通過這種方式，使市政公用設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)逐步走向社會化，使市政公用設(shè)施的經(jīng)營管理逐步走向市場化。

　　進(jìn)一步搞好市政公用設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃管理

　　市政公用事業(yè)是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。城市總體規(guī)劃中要充分反映基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃和中長期目標(biāo)，制定的主要依據(jù)是城市發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)帶。城市規(guī)劃中要通過市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將中心城區(qū)與各個工業(yè)區(qū)、科技區(qū)、生活區(qū)、港口碼頭等連成一條完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，有效的推動城市各區(qū)域聚集、輻射、配置優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和人力資源，從而帶動區(qū)域產(chǎn)生更強的規(guī)模效應(yīng)。并且，城市規(guī)劃要按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，制定市政公用設(shè)施的總體規(guī)劃和分段實施的藍(lán)圖，通盤解決道路、公交、供氣、供熱、供電、排水、排污、給水、電信、郵政、路燈、公廁、綠化、有線電視、景觀小品、娛樂用地等公建項目建設(shè)。規(guī)劃部門要用發(fā)展的眼光和超前的意識，結(jié)合城市近期和遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，對城市空間布局和地下發(fā)展等各項建設(shè)綜合規(guī)劃，減少建設(shè)的反復(fù)和浪費。特別是地下管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)本著先地下、后地上的原則，每拓寬和新建一條城市道路，就應(yīng)同時鋪好各種城市地下和預(yù)留將來發(fā)展管線的地下穿孔，避免城市道路上的“拉鏈”現(xiàn)象。在搞好公用設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的同時，還要理順規(guī)劃管理體制，加強規(guī)劃的集中管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保證規(guī)劃的順利實施。

　　繼續(xù)深化市政公用設(shè)施投融資體制改革

　　要在收好、落實城市維護(hù)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，改變市政公用設(shè)施維護(hù)建設(shè)費長期以來以政府投入為主的格局，進(jìn)一步規(guī)范和完善市政公用設(shè)施建設(shè)社會融資方式。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的城市市政公用事業(yè)的項目可以考慮利用國家開發(fā)銀行貸款，只要嚴(yán)格按照國家的基本建設(shè)程序辦事，經(jīng)過科學(xué)合理的可行性研究和評估，并有可靠的還貸款渠道和保證，就可以申請到開行貸款，同時也可以吸引國內(nèi)其他銀行貸款；大規(guī)模的市政公用設(shè)施建設(shè)由于其壟斷性和收益穩(wěn)定性可以吸引國外金融機(jī)構(gòu)投資，有多種方式可供選擇，如專門用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外國政府優(yōu)惠貸款、出口貼息和出口信貸（上海廣州地鐵項目）、國際金融組織貸款（亞洲開發(fā)銀行和世界銀行貸款）；政府可以利用國家實行積極財政政策的大好環(huán)境下，參照國際通行做法，經(jīng)過證監(jiān)會和相關(guān)部門的審批發(fā)行城市建設(shè)債券，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金來籌集資金用于市政公用設(shè)施建設(shè)。此外，政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵民間資本及外資投資參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)；鼓勵和發(fā)展項目融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購、市政公用股份企業(yè)上市以及建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（BOT），轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（TOT），資產(chǎn)收益抵押（ABS）融資方式等，逐步形成市政公用設(shè)施建設(shè)投資和經(jīng)營主體多元化，多渠道籌集市政公用設(shè)施建設(shè)資金。

　　加快市政公用行業(yè)市場化的進(jìn)程

　　城市市政公用事業(yè)的發(fā)展必須引入競爭機(jī)制，各級政府要打破區(qū)域封鎖，取消部門保護(hù)，拆除市場壁壘，按照公平、公正、效益的原則建立規(guī)范的市場，鼓勵市政公用行業(yè)的各企業(yè)參與市場競爭，發(fā)揮市場對社會資源的優(yōu)化配置作用。根據(jù)各個行業(yè)的特點，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，分類指導(dǎo)各項改革，目前可以從三個層次上建立競爭機(jī)制：（1）充分競爭：對于一些可以實行市場化的、可以自由競爭的行業(yè)，（如出租車行業(yè)、液化氣分銷等競爭性行業(yè)）在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，放開經(jīng)營，鼓勵公平競爭。建立經(jīng)營許可證制度，收取一定比例的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費。（2）有限競爭：對于現(xiàn)階段完全實行市場化有一定困難的行業(yè)（如供水、供氣、供熱、公共交通等基礎(chǔ)性行業(yè)）為實現(xiàn)資源合理、有效配置，可以實行政府管制下的有限競爭，按照規(guī)模經(jīng)營的要求組織集約化的經(jīng)營機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營的局面，引入競爭機(jī)制，提高運營效率。（3）適度競爭：對于一些承擔(dān)政府職能和社會公益性的行業(yè)，由于市場化程度低，無法市場化的（如公共綠地休憩場所、風(fēng)景園林的資源保護(hù)、未能建立收費制度的污水和垃圾處理設(shè)施的運營），政府要統(tǒng)一規(guī)劃，行使所有權(quán)和行業(yè)管理權(quán)，并給予行業(yè)一定的補貼。但在實際運營中，要逐步放開部分市場，引入競爭機(jī)制，按照市場規(guī)律操作。

　　加快市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格體制改革

　　市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格要符合市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律的要求，逐步達(dá)到社會平均利潤率的水平，價格的調(diào)整應(yīng)考慮保護(hù)投資主體的合理收益和消費者的長遠(yuǎn)利益，要體現(xiàn)市場的供求關(guān)系，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。要逐步建立以經(jīng)營性收費為主體，行政性收費為必要補充的市政公用事業(yè)價格體制。一是要逐步理順現(xiàn)有公用事業(yè)價格體系，對水、電、氣熱等市政公用設(shè)施的收費本著分類指導(dǎo)、逐步理順的原則，逐步調(diào)整到成本價格以上，并將現(xiàn)在的源頭、增容、集資收費逐步納入價格，在明確財政補貼范圍的基礎(chǔ)上，將政府的補貼由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”。二是對過去一直作為公益事業(yè)對待、無償使用的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)，逐步納入到價格體系改革，變無償使用為有償服務(wù)。加大國家明確規(guī)定的污水處理、垃圾處理等費用的征收力度。在國家整頓、規(guī)范收費行為的過程中，逐步明確經(jīng)營權(quán)有償出讓、通行費收取等行為的性質(zhì)，通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。三是對于某些服務(wù)于特定對象的行業(yè)，應(yīng)保留行政收費的權(quán)利。

　　加強法制建設(shè)，做到依法行政

　　加入WTO后，國內(nèi)城市首先要廢止和清理一批已經(jīng)不適應(yīng)WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策法規(guī)，盡快按照國際慣例建立和完善有關(guān)市政公用行業(yè)建設(shè)和管理的法律、法規(guī)體系。目前，要在貫徹落實《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條理》、《城市道路管理條理》等法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂、完善有關(guān)城市公共交通管理、城市燃?xì)夤芾?、城市供熱管理、城市排水和污水管理、城市園林綠化管理等方面的法律法規(guī)，并根據(jù)行業(yè)實際情況相應(yīng)地制訂實施細(xì)則，對相關(guān)法律主體違背法規(guī)政策的行為要做出明確的懲罰措施規(guī)定，消除管理上存在的空白地帶。在做好立法工作的同時，政府及相關(guān)管理部門全面提高執(zhí)法水平，做到依法行政，通過公正嚴(yán)明的執(zhí)法和管理，規(guī)范市政公用行業(yè)的發(fā)展，努力營造一個規(guī)范、有序的市場環(huán)境。