李全潤(rùn)

　　加大政府對(duì)市政公用事業(yè)的支持力度

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的要求條件越來(lái)越高，本來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施的投入就應(yīng)該比其他固定資產(chǎn)投入多，增長(zhǎng)率要高，他的投資比重要相應(yīng)的提高（這是全世界的共同趨勢(shì)）。因此，政府要增加市政公用事業(yè)的投資；要適當(dāng)?shù)厍谐霾糠仲Y金用于市政公用事業(yè)的資本金或用作周轉(zhuǎn)金，發(fā)揮政府資金的啟動(dòng)作用；要減少和壓縮政府在一些經(jīng)營(yíng)性和風(fēng)險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目中的投資或補(bǔ)貼資金，增加用于市政公用事業(yè)的投資。從宏觀上講，政府不僅要考慮市政公用設(shè)施與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，而且要制訂有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的相關(guān)政策。因此，加大市政公用設(shè)施投入應(yīng)堅(jiān)持貨幣投入與政策投入相結(jié)合。由于貨幣投入易受到資金、時(shí)間等因素的限制，而政策投入相對(duì)受限制較小，政府應(yīng)當(dāng)合理地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，在政策上給予一定的支持，促進(jìn)市政公用事業(yè)的發(fā)展。

　　繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化管理體制和市政公用企業(yè)的改革

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府的職能要重新定位，要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)市政公用事業(yè)的“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的管理模式，從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控管理，在統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)、制定政策法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法和綜合協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府的服務(wù)功能。市政公用企業(yè)要逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，按照“投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理科學(xué)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的基本要求，把經(jīng)營(yíng)行為推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、滾動(dòng)發(fā)展。政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把市政公用設(shè)施建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資源推向市場(chǎng)，營(yíng)造一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)作。通過(guò)這種方式，使市政公用設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)逐步走向社會(huì)化，使市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理逐步走向市場(chǎng)化。

　　進(jìn)一步搞好市政公用設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理

　　市政公用事業(yè)是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。城市總體規(guī)劃中要充分反映基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期目標(biāo)，制定的主要依據(jù)是城市發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)帶。城市規(guī)劃中要通過(guò)市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將中心城區(qū)與各個(gè)工業(yè)區(qū)、科技區(qū)、生活區(qū)、港口碼頭等連成一條完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，有效的推動(dòng)城市各區(qū)域聚集、輻射、配置優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和人力資源，從而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)生更強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)。并且，城市規(guī)劃要按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，制定市政公用設(shè)施的總體規(guī)劃和分段實(shí)施的藍(lán)圖，通盤解決道路、公交、供氣、供熱、供電、排水、排污、給水、電信、郵政、路燈、公廁、綠化、有線電視、景觀小品、娛樂(lè)用地等公建項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃部門要用發(fā)展的眼光和超前的意識(shí)，結(jié)合城市近期和遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市空間布局和地下發(fā)展等各項(xiàng)建設(shè)綜合規(guī)劃，減少建設(shè)的反復(fù)和浪費(fèi)。特別是地下管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)本著先地下、后地上的原則，每拓寬和新建一條城市道路，就應(yīng)同時(shí)鋪好各種城市地下和預(yù)留將來(lái)發(fā)展管線的地下穿孔，避免城市道路上的“拉鏈”現(xiàn)象。在搞好公用設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，還要理順規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)規(guī)劃的集中管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　繼續(xù)深化市政公用設(shè)施投融資體制改革

　　要在收好、落實(shí)城市維護(hù)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，改變市政公用設(shè)施維護(hù)建設(shè)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)以政府投入為主的格局，進(jìn)一步規(guī)范和完善市政公用設(shè)施建設(shè)社會(huì)融資方式。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的城市市政公用事業(yè)的項(xiàng)目可以考慮利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，只要嚴(yán)格按照國(guó)家的基本建設(shè)程序辦事，經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的可行性研究和評(píng)估，并有可靠的還貸款渠道和保證，就可以申請(qǐng)到開(kāi)行貸款，同時(shí)也可以吸引國(guó)內(nèi)其他銀行貸款；大規(guī)模的市政公用設(shè)施建設(shè)由于其壟斷性和收益穩(wěn)定性可以吸引國(guó)外金融機(jī)構(gòu)投資，有多種方式可供選擇，如專門用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、出口貼息和出口信貸（上海廣州地鐵項(xiàng)目）、國(guó)際金融組織貸款（亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行貸款）；政府可以利用國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策的大好環(huán)境下，參照國(guó)際通行做法，經(jīng)過(guò)證監(jiān)會(huì)和相關(guān)部門的審批發(fā)行城市建設(shè)債券，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金來(lái)籌集資金用于市政公用設(shè)施建設(shè)。此外，政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間資本及外資投資參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)；鼓勵(lì)和發(fā)展項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購(gòu)、市政公用股份企業(yè)上市以及建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓（BOT），轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓（TOT），資產(chǎn)收益抵押（ABS）融資方式等，逐步形成市政公用設(shè)施建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)主體多元化，多渠道籌集市政公用設(shè)施建設(shè)資金。

　　加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程

　　城市市政公用事業(yè)的發(fā)展必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各級(jí)政府要打破區(qū)域封鎖，取消部門保護(hù)，拆除市場(chǎng)壁壘，按照公平、公正、效益的原則建立規(guī)范的市場(chǎng)，鼓勵(lì)市政公用行業(yè)的各企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置作用。根據(jù)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，分類指導(dǎo)各項(xiàng)改革，目前可以從三個(gè)層次上建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：（1）充分競(jìng)爭(zhēng)：對(duì)于一些可以實(shí)行市場(chǎng)化的、可以自由競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，（如出租車行業(yè)、液化氣分銷等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)）在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立經(jīng)營(yíng)許可證制度，收取一定比例的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。（2）有限競(jìng)爭(zhēng)：對(duì)于現(xiàn)階段完全實(shí)行市場(chǎng)化有一定困難的行業(yè)（如供水、供氣、供熱、公共交通等基礎(chǔ)性行業(yè)）為實(shí)現(xiàn)資源合理、有效配置，可以實(shí)行政府管制下的有限競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求組織集約化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率。（3）適度競(jìng)爭(zhēng)：對(duì)于一些承擔(dān)政府職能和社會(huì)公益性的行業(yè)，由于市場(chǎng)化程度低，無(wú)法市場(chǎng)化的（如公共綠地休憩場(chǎng)所、風(fēng)景園林的資源保護(hù)、未能建立收費(fèi)制度的污水和垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)），政府要統(tǒng)一規(guī)劃，行使所有權(quán)和行業(yè)管理權(quán)，并給予行業(yè)一定的補(bǔ)貼。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，要逐步放開(kāi)部分市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照市場(chǎng)規(guī)律操作。

　　加快市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格體制改革

　　市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的要求，逐步達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)率的水平，價(jià)格的調(diào)整應(yīng)考慮保護(hù)投資主體的合理收益和消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要體現(xiàn)市場(chǎng)的供求關(guān)系，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。要逐步建立以經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)為主體，行政性收費(fèi)為必要補(bǔ)充的市政公用事業(yè)價(jià)格體制。一是要逐步理順現(xiàn)有公用事業(yè)價(jià)格體系，對(duì)水、電、氣熱等市政公用設(shè)施的收費(fèi)本著分類指導(dǎo)、逐步理順的原則，逐步調(diào)整到成本價(jià)格以上，并將現(xiàn)在的源頭、增容、集資收費(fèi)逐步納入價(jià)格，在明確財(cái)政補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上，將政府的補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”。二是對(duì)過(guò)去一直作為公益事業(yè)對(duì)待、無(wú)償使用的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)，逐步納入到價(jià)格體系改革，變無(wú)償使用為有償服務(wù)。加大國(guó)家明確規(guī)定的污水處理、垃圾處理等費(fèi)用的征收力度。在國(guó)家整頓、規(guī)范收費(fèi)行為的過(guò)程中，逐步明確經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓、通行費(fèi)收取等行為的性質(zhì)，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。三是對(duì)于某些服務(wù)于特定對(duì)象的行業(yè)，應(yīng)保留行政收費(fèi)的權(quán)利。

　　加強(qiáng)法制建設(shè)，做到依法行政

　　加入WTO后，國(guó)內(nèi)城市首先要廢止和清理一批已經(jīng)不適應(yīng)WTO規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策法規(guī)，盡快按照國(guó)際慣例建立和完善有關(guān)市政公用行業(yè)建設(shè)和管理的法律、法規(guī)體系。目前，要在貫徹落實(shí)《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條理》、《城市道路管理?xiàng)l理》等法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂、完善有關(guān)城市公共交通管理、城市燃?xì)夤芾?、城市供熱管理、城市排水和污水管理、城市園林綠化管理等方面的法律法規(guī)，并根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況相應(yīng)地制訂實(shí)施細(xì)則，對(duì)相關(guān)法律主體違背法規(guī)政策的行為要做出明確的懲罰措施規(guī)定，消除管理上存在的空白地帶。在做好立法工作的同時(shí)，政府及相關(guān)管理部門全面提高執(zhí)法水平，做到依法行政，通過(guò)公正嚴(yán)明的執(zhí)法和管理，規(guī)范市政公用行業(yè)的發(fā)展，努力營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境。