北京市市政管理委員會
（2002年1月）

　　北京是一個水資源嚴重匱乏的特大型城市,人均占有水資源只有全國的1/8、世界的1/30。
　　長期以來，黨中央、國務院對北京城市供水、節(jié)水及水污染防治問題十分關(guān)心。江澤民總書記、朱鎔基總理、溫家寶副總理都十分關(guān)注首都水資源問題。市委、市政府始終把城市供水、節(jié)水工作放在重要的位置，先后投資建設(shè)了第九水廠、高碑店污水處理廠等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施。目前北京城市自來水日供水能力達到300萬立方米，基本保障了全市不斷增長的生產(chǎn)生活用水需要。同時。在水資源管理和節(jié)水工作方面取得了一些成績，為合理利用和保護水資源和節(jié)水用水,作出了不懈的努力。1981年至2001年，我市累計節(jié)水14. 53億立方米。隨著全市工業(yè)產(chǎn)值翻番,工業(yè)用水量基本保持零增長。自備井取水量由過去的每年4億立方米下降到3億立方米，并多年控制在3億立方米左右。萬元產(chǎn)值取水量由1981年的357立方米降到33.87立方米。工業(yè)用水重復利用率由過去的48.57％提高到現(xiàn)在的87.73％。2000年城市節(jié)水達到4450萬立方米，不僅實現(xiàn)了城市用水零增長的目標，而且在城市用水總量多年持續(xù)增長之后，第一次出現(xiàn)負增長。2O01年實現(xiàn)全年節(jié)水5720萬立方米。在城市節(jié)水、污水資源化和水污染防治方面重點抓了以下工作：

一、以節(jié)水規(guī)劃為龍頭，全面加強城市節(jié)水工作

　　北京市開展節(jié)水工作20年來，取得了有目共睹的成績。世紀之初，經(jīng)過全市上下的共同努力，城市的節(jié)水工作又取得了新的進展。

　　（一）不斷完善節(jié)水規(guī)劃體系，進一步明確節(jié)水階段目標任務
　　1997年我市在開展節(jié)水規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上；制定出《2010年北京城市節(jié)水規(guī)劃》。作為我市第一個節(jié)水中長期規(guī)劃，為實現(xiàn)我市節(jié)水目標任務發(fā)揮了重要指導作用。2000年，市市政管委再次編制了《北京市2000年-2002年城市供水節(jié)水目標對策（綱要）》，即節(jié)水三年規(guī)劃；并根據(jù)北京市"十五"計劃綱要，制定了"十五"節(jié)水規(guī)劃目標，建立起由三年、五年、十年規(guī)劃組成的節(jié)水規(guī)劃目標體系。

　　（二）積極探索定額用水管理新模式
　　為落實《節(jié)水型城市目標導則》，推進定額用水試行工作的開展，2001年我們以先進、科學、合理及可操作為原則，充分利用近十年來積累的用水定額研究成果及國內(nèi)外相關(guān)數(shù)據(jù)資料，在征求相關(guān)部門、單位意見并進行修改后，我市于今年11月頒布了《北京市主要行業(yè)用水定額》標準，涵蓋了我市90％以上的行業(yè)，是一部比較全面的標準，其中在規(guī)劃市區(qū)確定了34個行業(yè)、149個定額值（其中工業(yè)29個行業(yè)，120個定額值；非工業(yè)5大類別，28個定額值），作為用水定額標準。在年初下達用水計劃指標時，對用水單位試行用水定額和計劃用水并進行測算，實行計劃用水指標和用水定額雙考核。
　　隨著定額工作的開展，將使我市城市供水節(jié)水管理從傳統(tǒng)計劃管理向科學定額管理邁出了關(guān)鍵性的一步，為今后進一步完善定額指標和實行定額考核打下基礎(chǔ)。

　　（三）加快節(jié)水型用水器具的更新改造步伐
　　提高節(jié)水型用水器具的普及率，是生活節(jié)水的重要措施。為規(guī)范市場行為，加強用水器具的監(jiān)督管理，2001年，市市政管理委員會、規(guī)劃委員會、建設(shè)委員會、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強用水器具監(jiān)督管理工作的通告》，對節(jié)水器具的生產(chǎn)銷售、設(shè)計使用及監(jiān)督管理做出明確規(guī)定。要求2000年12月20日前竣工的住宅，物業(yè)管理、房屋維修部門、產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)人）要結(jié)合房屋的維修和裝修，采用更換配件、局部改造等方式根治漏水，達到分檔沖洗，節(jié)約用水的目的。
　　為提高居民家庭節(jié)水器具的普及率，2000年和2001年市政府分別下達了200萬只節(jié)水龍頭和50萬套節(jié)水型水箱配件改造的任務。2000年由市政府投資，市、區(qū)城市節(jié)水管理部門組織，街道辦事處和居民委員會具體落實，組織實施了"節(jié)水龍頭進家門"活動，共向城市居民發(fā)放了200多萬只節(jié)水龍頭，90％以上都已入戶安裝，發(fā)揮了應有的作用。2001年，為了確保50萬套水箱配件改造工作順利進行，市城市節(jié)水管理部門編制了"實施便器配件改造工作方案"，通過公開招標，展示中標產(chǎn)品，向用戶提供了質(zhì)量可靠的產(chǎn)品和服務優(yōu)質(zhì)的廠家。

　　（四）加強城市水污染防治工作，不斷改善城市水環(huán)境
　　在《北京市海河流域水污染防治規(guī)劃》和《北京市水污染防治目標和對策》指導下，為實現(xiàn)城市中心區(qū)河湖水質(zhì)基本達到環(huán)境質(zhì)量功能的目標，提出了具體的措施，并積極組織實施。通過在密云水庫加裝防護欄；嚴格控制工業(yè)污染等措施，完成國務院2000年工業(yè)達標排放任務；進行城市外圍河湖水系綜合治理，使市區(qū)和城近郊區(qū)河湖環(huán)境得到根本改觀。
　　目前城近郊區(qū)已建成四座二級污水處理廠：北小河、方莊、高碑店及酒仙橋污水處理廠，城市污水處理能力達到128萬噸/日，排水管網(wǎng)總長約3000公里。隨著污水截流干線建成及支、戶線管網(wǎng)的不斷完善，污水處理廠將逐步實現(xiàn)滿負荷運行。
　　按照《奧運規(guī)劃》的要求，到2007年，城市的污水處理能力將達到282萬噸/日，城近郊區(qū)污水處理率將達90％以上，為此，我市在2004年底要實現(xiàn)四條主河道即清河、壩河、通惠河及涼水河城區(qū)部分還清。2007年底前完成定福莊、垡頭等污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，同時配合河道整治，完成我市規(guī)劃支流河道的污水收集，確保污水不再入河。屆時，北京規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的所有河道將全部還清，由此帶來巨大的生態(tài)環(huán)境效益和社會效益，北京作為國際化大都市的綠色環(huán)境形象將受到世人的稱贊和認同，有力地支持北京成功舉辦2008年奧運會。

　　（五）加快污水資源化進程，以再生水置換好水
　　污水資源化是緩解城市水資源緊缺的有效途徑，是開源的重要措施。優(yōu)水優(yōu)用，一水多用，體現(xiàn)了水資源可持續(xù)利用和合理配置的重要戰(zhàn)略意義。我們堅持大、中、小并舉，集中和分散結(jié)合，污水處理與再生利用同步實施。投資3億多建成污水回用干線25公里，形成了34萬噸/日的污水回用能力，主要用于城市的工業(yè)冷卻循環(huán)、綠化噴灌、道路沖刷降塵、補充景觀用水、洗車、沖廁等方面。
　　北京市于1987年頒布實施了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，法規(guī)執(zhí)行十多年來，中水設(shè)施建設(shè)和管理取得了一定的成績。目前，全市已投入運行的中小型中水設(shè)施有100套，70％正常運轉(zhuǎn)；另有在建項目100多個，多集中在賓館飯店。2001年6月，北京市規(guī)劃委員會、建設(shè)委員會、市政管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》，確定了建筑面積在5萬平方米以上，或可回收水量大于150立方米/日的居住區(qū)和集中建筑區(qū)必須建設(shè)中水設(shè)施?！锻ǜ妗返陌l(fā)布，在原有法規(guī)未修改之前，彌補了中水設(shè)施建設(shè)管理工作的不足。目前，每年新增中水設(shè)施約20－30套。2001年完成了城市廣場等中水設(shè)施建設(shè)工程。目前城市中水設(shè)施處理能力已達到12萬立方米/日。
　　在2001年節(jié)水技術(shù)改造項目的資金使用中，重點扶持了中水設(shè)施建設(shè)和污水深度處理回用項目；同時組織了對已建成中水設(shè)施單位運行情況的專項檢查；對已運行中水設(shè)施的水質(zhì)進行監(jiān)督、抽查等。

　　（六）把創(chuàng)建節(jié)水型城市始終作為城市節(jié)水工作的主線
　　自1997年開始，北京市創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)單位、居民小區(qū)工作已連續(xù)開展了5年。到2001年底，市級節(jié)水型企業(yè)、單位總數(shù)將達到900余個，節(jié)水型居民小區(qū)總數(shù)將達到300余個。節(jié)水型單位用水總量占計劃戶用水總量的比例，將上升到40％～50％。
　　為加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導，我們每年均下發(fā)通知；對創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)單位、居民小區(qū)工作提出了具體要求，并修訂了節(jié)水型居民小區(qū)考核標準；對節(jié)水型企業(yè)和小區(qū)的驗收組進行了調(diào)整，通過落實節(jié)水目標管理責任制分級進行考核。
　　經(jīng)過開展創(chuàng)建節(jié)水型城市的活動，加強了城市用水和節(jié)水工作的管理，加快了節(jié)水技術(shù)改造，擴大了節(jié)水宣傳面，節(jié)水觀念日益深入人心。群眾性的創(chuàng)建活動，為北京市申報節(jié)水型城市，奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。今年三月，根據(jù)建設(shè)部和國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進一步開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動的通知》要求，我們在開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動的基礎(chǔ)上，已正式向建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委提出了申請，目前正在進行積極準備迎檢工作。

二、幾點認識和體會

　　（一）領(lǐng)導重視，是做好城市節(jié)水工作的重要前提條件
　　近年來，市委、市政府領(lǐng)導對節(jié)水問題給予了極大的關(guān)注和重視，把首都水資源可持續(xù)利用作為具有戰(zhàn)略意義的大事來抓。2000年，市委書記賈慶林、市長劉淇同志曾兩次調(diào)研全市水資源和節(jié)水工作，并作出重要指示。市政府兩次召開北京水資源節(jié)水管理工作會議，全面部署北京市節(jié)水工作任務，明確提出了我市節(jié)水工作總的指導思想和目標："堅持開源與節(jié)流并舉，保護與利用并重，立足當?shù)厮矗Ｕ瞎┬杌酒胶?，力爭?010年將北京建成節(jié)水型城市。"2001年，汪光燾副市長親自聽取工作匯報，并確定了今年城市節(jié)水工作的重點，并牽頭開展由十個專題組成的水資源課題研究。市領(lǐng)導關(guān)心并親自過問節(jié)水工作，對提高北京城市節(jié)水工作總體水平，起到了至關(guān)重要的作用。

　　（二）社會參與，為建設(shè)節(jié)水型城市奠定堅實基礎(chǔ)
　　北京的水資源問題，是目前全社會共同關(guān)注和市人大代表、政協(xié)委員提案最集中的熱門話題之一，每年來自“兩會”關(guān)于“水”的提案都有二十余份。2001年，市政協(xié)委員多次考察北京城市節(jié)水工作，聽取匯報并參觀了解北京市中水設(shè)施建設(shè)和污水回用情況。
　　北京市自1981年開展節(jié)水工作和進行節(jié)水宣傳以來，人們對水的認識程度在不斷加深，節(jié)水意識也在不斷地增強，這些都為節(jié)水工作的深入開展和節(jié)水政策的進一步出臺打下了基礎(chǔ)。企業(yè)單位職工和社區(qū)居民通過參與節(jié)水型創(chuàng)建活動，不僅增強了節(jié)水意識，提高了科學用水的自覺性，還積累了許多合理用水的方法。中小學生通過節(jié)水知識進課堂和節(jié)水社會實踐活動，培養(yǎng)了從小懂得珍惜水資源的美德。這些對節(jié)水型城市的建設(shè)，起到積極的促進作用。

　　（三）突出重點，兼顧一般，不斷開創(chuàng)城市節(jié)水工作新局面
　　突出重點，開拓創(chuàng)新，全面推進，是我們長期以來工作的基本方法。在突出重點方面：每年在節(jié)水工作的主要方面都確定重點內(nèi)容，如2000年我市將工作重點主要放在抓好節(jié)水法規(guī)的制定；推廣普及家庭節(jié)水器具完成節(jié)水龍頭的發(fā)放；集中清理整頓洗車、洗浴業(yè)和重點研究水價等方面。2001年的工作重點放在制定標準，發(fā)布《通告》；完成家庭節(jié)水便器水箱配件的改造；整頓純凈水生產(chǎn)行業(yè)；研究用水定額和完成市區(qū)供水規(guī)劃等方面。
　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和用水構(gòu)成的變化，近年來，我們將市區(qū)節(jié)水工作的重心由抓工業(yè)逐步移向抓生活，在調(diào)整重心的同時，兼顧全面。
　　新世紀的北京，隨著“十五”計劃的啟動、申辦奧運的成功以及中國加入WTO，城市建設(shè)的步伐將大大加快，對水資源的需求會出現(xiàn)一定增長。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我們將進一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整管理思路和方式，做到未雨綢繆。在管理手段上，努力減少計劃經(jīng)濟體制下的行政管理行為，充分利用經(jīng)濟、技術(shù)和法制手段進行管理。不斷開拓創(chuàng)新，使城市節(jié)水工作再上一個新臺階，使首都的水資源發(fā)揮更大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

二○○一年十二月二十日