北京金海泰資本市場研究中心

　　公用企業(yè)壟斷性的特點決定了在改制中其員工的分流與安置工作比普通國有工業(yè)企業(yè)改制更為困難。如何通過改制打破公用企業(yè)員工的金飯碗，增強員工參與市場競爭的意識，是任何一家公用企業(yè)在改制中都面臨的棘手問題。因此，如何把握改制政策、選擇改制方式、轉(zhuǎn)變員工觀念，是公用企業(yè)在改制時必須考慮的問題。

公用企業(yè)員工的分流

　　1.公用企業(yè)員工分流政策的轉(zhuǎn)型近幾年，我國的國有企業(yè)改革工作在不斷推進，但對于企業(yè)員工分流允許補償?shù)姆绞?，在國家層面并沒有明確的文件出臺，只是在有些地方政府的文件中有規(guī)定。“十六大”和“兩會”召開之后，國家從政策上允許了補償分流。朱镕基總理在政府工作報告中曾明確指出，“對企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系要給予經(jīng)濟補償”。因此，公用企業(yè)的改制工作也可參照一般國有企業(yè)的政策，對改制時需要分流的員工進行補償。
　　公用企業(yè)中的改制企業(yè)在對分流員工進行補償時，可以進行資產(chǎn)補償，也可進行資金補償。財政部在2002年出臺的財企[2002]313號文件對國有企業(yè)改制的方案設(shè)計、審批及其操作中可能遇到的財務(wù)問題進行了明確規(guī)定。在分流補償?shù)臅嬏幚砩?，文件中第十九條規(guī)定“在公司制改建過程中，企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定支付解除勞動合同的職工的經(jīng)濟補償金，以及為移交社會保障機構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會保險費，可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付。”
　　2.公用企業(yè)員工分流的形式通常來說，公用企業(yè)員工分流可采取如下形式：第一，主輔分離帶資分流形式。公用企業(yè)改制時，企業(yè)的分流員工可以在企業(yè)進行主輔分離時帶資分流。在國家八部委聯(lián)合下發(fā)的國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號文件中規(guī)定：“鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（以下簡稱‘三類資產(chǎn)’），改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會就業(yè)壓力?！?br> 　　其中文件對于補償金的支付作了明確規(guī)定，“改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金等,由此造成的帳面國有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報批后沖減國有資本。改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付的不足部分，應(yīng)由原主體企業(yè)予以補足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)”。
　　另外，對于改制企業(yè)員工帶資分流，文件也明確了可享受的優(yōu)惠政策，即“國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，凡符合相關(guān)條件的，經(jīng)有關(guān)部門認定，稅務(wù)機關(guān)審
核，可享受三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。”
　　第二，補償后分流到社會形式。
　　公用企業(yè)員工在改制分流后，可在社會中自謀職業(yè)，對于特別困難的員工，企業(yè)可以考慮給其1～2年的基本生活保障，之后由其獨立參與市場競爭。
　　第三，以社保并軌為主導的分流到社保機構(gòu)形式。
　　對于地方實行社保并軌政策的，企業(yè)在改制時應(yīng)當將分流工作同該政策相結(jié)合，對于企業(yè)內(nèi)需要分流的“4050員工”，企業(yè)可在支付分流補償后，一次性將其分流到當?shù)厣绫C構(gòu)。

公用企業(yè)員工的身份置換

　　1.身份置換的必要性企業(yè)在改制和員工分流過程中必須進行員工的身份置換，這是因為企業(yè)通過改制使企業(yè)的性質(zhì)由國有獨資轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)，員工也由全民所有制身份轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤ど矸荩⑶以谏矸葜脫Q后要進行勞動合同的變更。身份的置換可以從法律層面理清員工與企業(yè)的關(guān)系，促進市場競爭機制的有效形成。
　　2.員工身份置換的補償員工在進行身份置換時，對于身份置換的補償主要是以解除勞動合同支付的經(jīng)濟補償金來體現(xiàn)的。在財政部下發(fā)的313號文件中規(guī)定，“企業(yè)支付的經(jīng)濟補償金，所在地縣級以上人民政府有規(guī)定標準的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定標準的，按照原勞動部印發(fā)的《違反和解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)［1994］481號）規(guī)定的標準執(zhí)行?！庇捎诟鞯爻雠_的文件不同，因此，員工身份置換補償?shù)臉藴室膊槐M相同，但是在進行補償時，企業(yè)必須要堅持統(tǒng)一性原則，即主業(yè)與輔業(yè)員工身份置換的標準要統(tǒng)一，以減小企業(yè)改制的阻力。
　　在員工身份置換補償時，企業(yè)通常的支付形式為現(xiàn)金支付、債權(quán)支付和資產(chǎn)轉(zhuǎn)股權(quán)支付。其中，現(xiàn)金支付主要是指企業(yè)以貨幣現(xiàn)金的形式支付員工身份置換的補償金；債權(quán)支付主要是指企業(yè)將需支付員工的身份置換補償金轉(zhuǎn)為對企業(yè)的債權(quán)，由企業(yè)在未來規(guī)定的時間內(nèi)償還；資產(chǎn)轉(zhuǎn)股權(quán)支付主要是指員工將其身份置換的補償所對應(yīng)的企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為對新公司的股權(quán)，由員工對新公司行使股東權(quán)利。

員工觀念轉(zhuǎn)變

　　1.企業(yè)改制的必然性從國家的宏觀政策來講，我國的國有企業(yè)95%將在今后兩年內(nèi)完成改制，因此國有企業(yè)改制是大勢所趨。盡管公用企業(yè)屬于非競爭性行業(yè)，但其改制工作也已經(jīng)開始逐步推進，在建設(shè)部2002年關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快市政公用企業(yè)市場化進程的意見》的通知（建城[2002]272號）中，對于積極穩(wěn)妥地推進市政公用企業(yè)市場化進程做出了明確規(guī)定。另一方面，員工必須認識到，企業(yè)在進行改制后，將不再保留員工的全民所有制身份和終身勞動合同，隨著人員管理的市場化和社會化，競爭不到崗位的員工將全部轉(zhuǎn)為失業(yè)，到社保部門領(lǐng)取失業(yè)救濟金。
　　2.員工觀念的轉(zhuǎn)變公用企業(yè)的員工關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變金飯碗的觀念，企業(yè)改制后將更多地參與市場競爭，員工與企業(yè)之間將成為一種契約關(guān)系，員工只有提高工作效率，充分地發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性，才能在競爭中處于有利地位，否則將會被市場競爭所淘汰。
　　3.企業(yè)培訓制度的建立改制企業(yè)應(yīng)當建立完善的員工定期和不定期培訓制度。培訓主要向員工講解國家的宏觀形勢，使員工認清企業(yè)目前的發(fā)展狀況，使員工認清自身在企業(yè)發(fā)展中所處的地位，從而加強員工的市場風險意識和對企業(yè)的忠誠度與使命感。