王婭

　　據(jù)報(bào)道，目前河南省的污水處理廠普遍面臨"斷糧"之憂(yōu)，在許多地方，各級(jí)政府耗巨資建成的污水處理廠半開(kāi)半停甚至完全閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。（相關(guān)報(bào)道詳見(jiàn)本刊第25期）另?yè)?jù)報(bào)道，江蘇省部分城市自去年3月在全國(guó)率先將污水處理費(fèi)提高到1.1元~1.15元/噸之后，一下子激活了城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。原來(lái)江蘇省污水處理廠的建設(shè)"死活推不動(dòng)"，2000年5月，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)太湖流域污水處理廠的建設(shè)一直停滯不前焦急萬(wàn)分，省長(zhǎng)決定親自到第一線(xiàn)去督戰(zhàn)。沒(méi)想到，督戰(zhàn)前，某污水處理廠的建設(shè)工地一片沉寂，"鐵將軍"把門(mén)。待省長(zhǎng)來(lái)到工地的那天，卻是一片"大干快上"的繁忙景象。而當(dāng)省長(zhǎng)督戰(zhàn)離去后，污水處理廠的工地又恢復(fù)了往日的寂靜，依舊是"按兵不動(dòng)"。然而，省領(lǐng)導(dǎo)親自上陣督促檢查都未能奏效的事，現(xiàn)在卻進(jìn)展得一帆風(fēng)順。江蘇省污水處理廠的建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的"好戲連臺(tái)"的局面，許多民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)先恐后找上門(mén)來(lái)，打算投資污水處理廠，一些銀行的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)找到環(huán)保和建設(shè)部門(mén)，問(wèn)"需要不需要貸款"。大量的民間資本、信貸資金源源不斷地進(jìn)入污水處理領(lǐng)域。
　　河南的情況令人遺憾，江蘇的情況令人欣慰。
　　近10年來(lái)，我國(guó)城市生活污水排放量以每年5%的速度遞增，1999年首次超過(guò)工業(yè)污水排放量。2001年，全國(guó)城市生活污水排放量221億噸，占全國(guó)污水排放總量的53.2%。然而我國(guó)城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市發(fā)展的需要，目前全國(guó)城市污水處理率只有36.5%，其中二級(jí)處理率還不到20%。
　　解決城市污水處理問(wèn)題的根本出路是市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾經(jīng)指出，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推行污水、垃圾收費(fèi)制度，培育污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)。國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩忠延谌ツ?月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》，就城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等若干問(wèn)題提出了全面的改革措施。但是目前由于一些地方政府觀念和認(rèn)識(shí)不到位，致使污水處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的步伐緩慢。
　　一些人認(rèn)為，城市污水處理屬于公共物品和公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)提供，不能搞市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。這種觀點(diǎn)是不能成立的。一般情況下，公共物品和公共服務(wù)具有非排他性、不可分割性、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，而私人物品和私人服務(wù)具有排他性、可分割性、競(jìng)爭(zhēng)性。舉例來(lái)說(shuō)，電視機(jī)、電冰箱屬于私人物品，而城市馬路、街道路燈屬于公共物品；理發(fā)、旅游屬于私人服務(wù)，而國(guó)防、公安則屬于公共服務(wù)。公共物品和公共服務(wù)無(wú)法用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，必須由政府提供，因?yàn)闆](méi)有人會(huì)去為城市馬路、街道路燈這樣的公共物品投資。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，公共物品和私人物品的界限并不是絕對(duì)的，像醫(yī)療、自來(lái)水、污水處理、垃圾處理等等兼有公共物品和私人物品兩者的屬性，使用者必須支付一定的費(fèi)用，政府也應(yīng)該投一部分資。而且公共物品和私人物品的界限也不是一成不變的，歷史上曾經(jīng)是私人物品的領(lǐng)域，如今演變成了公共物品，如我國(guó)古代的私塾，已經(jīng)被政府的義務(wù)教育取代，目前在世界各國(guó)，基礎(chǔ)教育都屬于公共物品。
　　此外，西方國(guó)家近200多年來(lái)經(jīng)歷了一次次國(guó)有化和私有化浪潮，公共物品和私人物品的內(nèi)涵也不斷發(fā)生變化。18世紀(jì)到20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密的"市場(chǎng)萬(wàn)能論"占統(tǒng)治地位，這一時(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施基本上由私人投資和經(jīng)營(yíng)。20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生大危機(jī)，"市場(chǎng)萬(wàn)能論"受到質(zhì)疑，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的"政府干預(yù)論"占了上風(fēng)，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福1933年入主白宮后推行的"新政"，就是對(duì)凱恩斯主義的最早實(shí)踐。在西方國(guó)家，城市基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)有化也由此開(kāi)始。
　　但是到了20世紀(jì)80年代之后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到，國(guó)有化帶來(lái)了成本高昂、效率低下的問(wèn)題，而且政府也背不起這個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，于是在英國(guó)等一些國(guó)家，私有化浪潮又興起，例如英國(guó)的撒切爾首相將城市污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)賣(mài)給了私人企業(yè)，還減少了政府對(duì)高等教育的補(bǔ)貼，使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)大大減輕。
　　世界銀行根據(jù)公眾的消費(fèi)特點(diǎn)、收費(fèi)的權(quán)利、設(shè)施服務(wù)公平性、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力以及環(huán)境外部性這五項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)所有的城市公用設(shè)施進(jìn)行了分級(jí)，市場(chǎng)化程度最高的定為3，最低的定為1，指數(shù)在1.8以上的都可以采用市場(chǎng)化的方式運(yùn)作。其中，城市垃圾收集的市場(chǎng)化程度最高，為2.8；污水分散處理為2.4，污水集中處理2.0；公共汽車(chē)是2.2。除了城市道路是1.2外，絕大多數(shù)公用設(shè)施都在1.8以上。
　　有一些政府官員認(rèn)為污水收費(fèi)老百姓承受不了，擔(dān)心引起市民的抱怨。而江蘇省物價(jià)部門(mén)反饋的信息表明，廣大群眾對(duì)提高污水處理費(fèi)是理解和支持的，在調(diào)整污水處理費(fèi)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，調(diào)價(jià)方案順利通過(guò)。江蘇省物價(jià)局的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)?quot;我從事物價(jià)調(diào)整幾十年來(lái)，只有污水處理費(fèi)的調(diào)整最為順利。"其實(shí)，一戶(hù)家庭一個(gè)月用6~10噸水，污水處理費(fèi)按1.2元/噸計(jì)算，每月不過(guò)是7~12元，這筆費(fèi)用僅相當(dāng)于家庭中的電費(fèi)的幾分之一，或者是煤氣費(fèi)或電話(huà)費(fèi)的幾分之一，它在生活總開(kāi)支中所占的比重很小，居民能夠承受。近些年來(lái)，我國(guó)在其他領(lǐng)域進(jìn)行了許多改革，諸如取消福利分房、醫(yī)療制度的改革、高等教育收費(fèi)等等，都比水價(jià)改革對(duì)老百姓的壓力大得多。所以，污水處理收費(fèi)如此步履維艱、遲遲不能到位，并不是老百姓承受不了，而是多年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的巨大慣性使得一些政府部門(mén)的觀念總也轉(zhuǎn)變不了。在污水處理的問(wèn)題上，必須與時(shí)俱進(jìn)，因循守舊、墨守成規(guī)是沒(méi)有出路的。
　　曾獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南、弗里德曼等人認(rèn)為，政府不能做市場(chǎng)有能力做的事情，只能做市場(chǎng)做不了、做起來(lái)不合算的、反復(fù)證明做不了的事。也就是說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)在"市場(chǎng)失靈"的領(lǐng)域里投資，政府有限的財(cái)力應(yīng)當(dāng)用在刀刃上，用在真正的公共物品和公共服務(wù)上。
　　由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在公共物品和私人物品的提供方面，存在著一些混亂，于是就出現(xiàn)了本應(yīng)由政府出錢(qián)的地方卻讓老百姓掏錢(qián)了，本應(yīng)由老百姓掏腰包的地方政府卻買(mǎi)單了。例如基礎(chǔ)教育是公共物品，應(yīng)該由政府拿錢(qián)，可是多年來(lái)，在我國(guó)廣大農(nóng)村，基礎(chǔ)教育卻是由農(nóng)民自己掏錢(qián)的，當(dāng)前國(guó)務(wù)院在全國(guó)農(nóng)村推行的稅費(fèi)改革，就是要改變這一不合理的現(xiàn)象。此外，社會(huì)保障應(yīng)該是由政府提供的公共物品，可是在很多地方，政府財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，負(fù)擔(dān)不起社會(huì)保障的費(fèi)用。政府在真正需要提供的公共物品上都沒(méi)錢(qián)支付，為什么還要背上本可以市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施的包袱呢？
　　目前，在污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域，政府無(wú)疑是越位了，而在基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域，政府又缺位了。政府到底應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么？這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中必須要解決的重大問(wèn)題，即政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。溫家寶總理在談到本屆政府的4項(xiàng)改革中特別強(qiáng)調(diào)了政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題?？傊?，政府在管理社會(huì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須要扮演好自己的角色，不能錯(cuò)位，如果該干的沒(méi)干，不該干的反而干了，那就是種了人家的田，荒了自己的地。(中國(guó)建設(shè)報(bào))